ARAH PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA
PETA LOKASI PUSAT-PUSAT PERTUMBUHAN WILAYAH PAPUA RPJMN 2015-
2.5.2. Pengembangan Kawasan Perkotaan dan Perdesaan 2.5.2.1. Pengembangan Kawasan Perkotaan
Arah kebijakan pengembangan kawasan perkotaan di Wilayah Papua diprioritaskan pada percepatan keterkaitan dan manfaat antarkota dan desa dengan kota, melalui penguatan Sistem Perkotaan Nasional (SPN) berbasis kewilayahan melalui perwujudan optimalisasi peran 2 kota sedang sebagai pusat pertumbuhan ekonomi dan hub untuk Pulau Papua dan Pulau Maluku dalam bentuk Pusat Kegiatan Nasional (PKN) serta sebagai pendukung pengembangan kawasan perbatasan negara serta pembangunan 2 kota baru publik dan mandiri sebagai pengendali (buffer) urbanisasi di kawasan perkotaan yang diperuntukkan bagi masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah serta diarahkan sebagai pengendali (buffer) urbanisasi di kota atau kawasan perkotaan.
Untuk itu, pengembangan kawasan perkotaan di Wilayah Papua juga diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar
publik dan pengembangan perekonomian masyarakat yang
diprioritaskan pada bidang perdagangan dan jasa, industri, dan pengangkutan intermoda (pembangunan transhipment point) untuk meningkatkan konektivitas antara kawasan strategis dengan Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL), serta pembangunan pusat pelayanan administrasi pelintas batas negara.
Percepatan pembangunan kawasan perkotaan di Wilayah Papua dilakukan melalui berbagai strategi, sebagai berikut:
1. Perwujudan Sistem Perkotaan Nasional (SPN)
a. Mengembangkan 2 kota sedang di pulau Papua, yakni Sorong dan Jayapura dalam rangka mempercepat perannya sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, pusat pelayanan primer, dan hub untuk Pulau Papua dan Pulau Maluku dalam bentuk Pusat Kegiatan Nasional serta sebagai pendukung pengembangan kawasan perbatasan negara;
b. Mengembangkan kegiatan industri pengolahan untuk mengembangkan ekonomi dan meningkatkan keterkaitan dengan desa-kota sekitar;
c. Meningkatkan aksesibilitas antar PKN (Timika), PKW (Fak-fak, Manokwari, Merauke), dan PKL (Misool) disekitarnya melalui penyediaan simpul transportasi khususnya simpul transportasi laut dan udara.
2. Percepatan Pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) untuk mewujudkan kota layak huni yang aman dan nyaman di Kota Sedang dan Kota Baru Publik Wilayah Papua
a. Mempercepat pemenuhan dan peningkatan pelayanan sarana prasarana permukiman sesuai dengan peran dan tipologi kota serta kearifan lokal Wilayah Papua;
b. Meningkatkan aksesibilitas antar kota melalui penyediaan sarana transportasi khususnya transportasi laut termasuk penyeberangan yang didukung oleh transportasi terpadu dan optimal sesuai dengan tipologi dan kondisi geografis wilayah Papua
c. Menyediakan akses pelayanan kesehatan dan pendidikan serta penyediaan tenaga kesehatan dan tenaga pendidik bagi masyarakat;
d. Mengembangkan sarana sosial budaya yang sesuai dengan kearifan lokal;
e. Menyediakan dan Meningkatkan sarana ekonomi, khususnya di sektor perdagangan dan jasa serta dapat mendukung pengembangan ekonomi kawasan perbatasan dan pulau-pulau terluar;
f. Mendorong berkembangnya industri pengolahan yang didukung oleh Pelabuhan Nasional Sorong dan Jayapura sebagai pusat koleksi dan distribusi di Pulau Papua;
g. Meningkatkan keamanan kota melalui pencegahan, penyediaan fasilitas dan sistem penanganan kriminalitas dan konflik antar suku.
3. Perwujudan Kota yang Berketahanan terhadap Iklim dan Bencana
a. Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat dalam upaya adaptasi dan mitigasi terhadap iklim dan bencana (urban resilience);
b. Membangun infrastruktur mitigasi terhadap bencana alam yang dapatmelindungi aset-aset sosial ekonomi masyarakat khususnya bencana sosial, banjir dan longsor;
c. Mengembangkan sistem peringatan dini termasuk petunjuk tindakan yang harus dilakukan pada saat ada peringatan; d. Menerapkan pendekatan lingkungan dalam manajemen
sumber daya alam (SDA) untuk mengurangi resiko bencana.
4. Peningkatan Kapasitas Tata Kelola Pembangunan Perkotaan
a. Meningkatkan kapasitas pemimpin kota yang visioner dan kapasitas aparatur pemerintah melalui pendampingan, pembinaan, pelatihan dan penilaian kinerja dalam
merencanakan, membangun dan mengelola kota berkelanjutan;
b. Meningkatkan kinerja, transparansi, dan akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah kota melalui pendampingan secara langsung dari pemerintah pusat;
c. Membangun pusat data dan informasi perkotaan terpadu yang mudah diakses;
d. Meningkatkan peran swasta, organisasi masyarakat, dan organisasi profesi secara aktif, dalam penyusunan kebijakan perencanaan dan pembangunan Kota Berkelanjutan;
e. Memperkuat peran lembaga daerah dan masyarakat dalam mitigasi bencana daerah;
f. Merevitalisasi kelembagaan di pusat dan daerah untuk Percepatan Pembangunan Kawasan Papua dan Papua Barat.
2.5.2.2. Pengembangan Desa dan Kawasan Perdesaan
Sesuai amanat UU No. 6 Tahun 2014, arah kebijakan pengembangan desa (selanjutnya disebut kampung) dan kawasan perdesaan (selanjutnya disebut perkampungan) di Wilayah Papua adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat kampung dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana kampung, membangun potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan secara berkelanjutan. Pembangunan kampung dan kawasan perkampungan diarahkan pula untuk membangun keterkaitan ekonomi lokal antara perkotaan dan perkampungan melalui integrasi perkampungan mandiri pada 4 kawasan pertumbuhan, yang secara rinci dapat dilihat pada Tabel 2.7. Dalam rangka percepatan pembangunan kampung dan kawasan perkampungan termasuk di kawasan perbatasan, daerah tertinggal, serta pulau-pulau kecil terluar di Wilayah Papua akan dilakukan:
1. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum sesuai dengan kondisi geografis Kampung
a. Mendukung program khusus Gerbangmas Hasrat Papua (Gerakan Bangkit Mandiri Dan Sejahtera Harapan Seluruh Rakyat Papua) untuk mempercepat pembangunan di bidang pendidikan dasar, kesehatan yang fokus pada jaminan seribu hari pertama kehidupan, dan perumahan sehat sederhana; b. Menyediakan layanan puskesmas keliling dan membangun
puskesmas yang memiliki kelengkapan obat-obatan yang cukup;
c. Meningkatkan distribusi tenaga pendidik dan tenaga kesehatan khususnya di kampung-kampung terpencil;
d. Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana transportasi, baik darat, air, maupun udara, khususnya pada pembangunan bandara perintis;
e. Meningkatkan ketersediaan jaringan listrik (tenaga surya, tenaga air, dll) dan jaringan telekomunikasi yang menjangkau kampung terpencil, pulau-pulau, dan kampung perbatasan.
2. Penanggulangan kemiskinan dan pengembangan usaha ekonomi masyarakat kampung
a. Meningkatkan peran dan kapasitas pemerintah daerah dalam memajukan ekonomi masyarakat miskin dan rentan;
b. Meningkatkan kapasitas masyarakat miskin dan rentan dalam pengembangan usaha berbasis lokal melalui pendampingan- pendampingan yang intensif;
c. Memberikan dukungan bagi masyarakat miskin dan rentan melalui penyediaan lapangan usaha bagi masyarakat kampung;
d. Memberikan program jaminan sosial untuk kesehatan melalui Kartu Indonesia Sehat (KIS) yang didukung dengan upaya pemberian jaminan sosial daerah;
e. Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana produksi (benih, pupuk, jaringan irigasi, armada perikanan, alat tangkap, bahan bakar), pasca panen, pengolahan, dan pasar kampung;
f. Mendukung Program Strategis Pengembangan ekonomi dan kelembagaan kampung (PROSPEK) yang berorientasi penguatan ekonomi masyarakat dan kemandirian kampung dengan mengembangkan sistem produksi tanam-petik-olah- jual hasil produksi.
3. Pembangunan Sumber Daya Manusia, Peningkatan Keberdayaan, dan Pembentukan Modal Sosial Budaya Masyarakat Kampung
a. Menguatkan lembaga adat dan kampung Adat, perlindungan hak-hak masyarakat adat sesuai dengan perundangan yang berlaku termasuk hak atas tanah adat/ulayat dan tapal batas Desa Adat melalui pendampingan;
b. Meningkatkan peran aktif masyarakat dalam kesehatan, khususnya dalam peningkatan kapasitas tenaga kesehatan lokal (bidan desa, dukun beranak);
c. Meningkatkan keberdayaan masyarakat (termasuk tokoh adat, tokoh agama, tokoh lokal) dan kelompok masyarakat (kelompok wanita, pemuda, anak, dan TKI) dalam membangun desa melalui penguatan sosial budaya masyarakat;
d. Meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap pendidikan, baik pendidikan formal, maupun pendidikan dan pelatihan ketrampilan dan kewirausahaan berbasis potensi lokal;
e. Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam mengelola dan memanfaatkan tanah dan SDA termasuk pengelolaan kawasan pesisir dan laut yang berkelanjutan;
f. Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam menghadapi kebijakan shareholding pemerintah, kampung, dan pihak ketiga melalui pendampingan intensif.
4. Pengembangan kapasitas dan pendampingan aparatur pemerintah desa dan kelembagaan pemerintahan desa secara berkelanjutan
a. Sosialisasi peraturan pelaksanaan UU No.6/2014 tentang Desa; b. Meningkatkan kapasitas pemerintah kampung dan Badan Permusyawaratan Kampung, melalui fasilitasi, pelatihan, dan pendampingan dalam (i) Perencanaan, pelaksanaan dan monitoring pembangunan kampung, (ii) Pengelolaan aset dan keuangan kampung, (iii) Pelayanan publik dan administrasi pemerintahan kampung, (iv) Penataan kampung; (v) penyiapan peta kampung dan penetapan batas kampung secara digital;
c. Menguatkan pemerintah kampung, masyarakat, dan kelembagaan masyarakat dalam meningkatkan ketahanan ekonomi, sosial, lingkungan keamanan dan politik;
d. Meningkatkan ketersediaan sarana prasarana pemerintahan kampung;
e. Fasilitasi pengembangan data dan informasi kampung yang digunakan sebagai acuan bersama perencanaan dan pembangunan kampung.
5. Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup berkelanjutan, serta penataan ruang kawasan perkampungan
a. Menjamin pelaksanaan redistribusi lahan kepada petani, buruh lahan, dan nelayan (land reform);
b. Menekan laju alih fungsi lahan pertanian, hutan, dan kawasan pesisir secara berkelanjutan;
c. Membebaskan desa dari kantong-kantong hutan dan perkebunan;
d. Mendorong terlaksananya program-program investasi
pembangunan perdesaan dengan pola shareholding
melibatkan desa dan warga desa sebagai pemegang saham; e. Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam pemanfaatan,
lingkungan hidup yang seimbang, berkelanjutan, dan berwawasan mitigasi bencana;
f. Rehabilitasi dan konservasi daerah pesisir, daerah aliran sungai, dan pulau-pulau kecil.
6. Pengembangan ekonomi kawasan perkampungan untuk mendorong keterkaitan kampung-kota
a. Mewujudkan sentra produksi perikanan budidaya di kawasan Samate, P.Rembombo, P.Yefman, P. Matan, P. Senapan, Muara Tami, Muara Heram, dan sentra produksi pertanian padi di kawasan Prafi, Masui, Sidey, Tanah Miring, Kurik, Malind; b. Meningkatkan akses masyarakat kampung terhadap modal
usaha, pemasaran, dan informasi pasar;
c. Meningkatkan pemahaman masyarakat kampung terhadap lembaga pendukung ekonomi kampung seperti koperasi, BUMKampung, dan lembaga ekonomi mikro lainnya;
d. Mengembangkan kerjasama antar daerah, dan antar pemerintah-swasta.
2.5.2.2. Peningkatan Keterkaitan Kota dan Desa di Wilayah Papua
Peningkatan keterkaitan desa-kota di Wilayah Papua diarahkan dengan memperkuat sedikitnya 4 pusat pertumbuhan, yaitu kawasan Misool dan sekitarnya (Provinsi Papua Barat), Manokwari dan sekitarnya (Provinsi. Papua Barat), Arso dan sekitarnya (Provinsi Papua), serta kawasan Merauke dan sekitarnya (Provinsi Papua). Kawasan-kawasan ini mencakup kawasan agropolitan dan minapolitan, serta kawasan pariwisata (lihat Tabel 2.7). Arah kebijakan dan strategi peningkatan keterkaitan desa-kota di Wilayah Papua adalah sebagai berikut:
1. Perwujudan konektivitas antara kota sedang dan kota kecil, antara kota kecil dan desa, serta antar pulau
a. Meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan jalan Lintas Papua, pelabuhan Merauke, Selawati dan Saonek (Kab. Raja Ampat), bandar udara Merauke dan Rendani (Kab. Manokwari), serta angkutan sungai yang melayani Kawasan Merauke dan Raja Ampat;
b. Menerapkan teknologi informasi dan komunikasi untuk memfasilitasi perdagangan dan pertukaran informasi antar wilayah;
c. Mempercepat pemenuhan suplai energi untuk memenuhi kebutuhan domestik dan industri, dengan prioritas pengembangan PLTU Jayapura-Holtekamp, PLTMG Mobile Manokwari, dan PLTU Andai.
2. Perwujudan keterkaitan antara kegiatan ekonomi hulu dan hilir desa-kota melalui pengembangan klaster khususnya agropolitan, minapolitan, dan pariwisata.
a. Mengembangkan sentra produksi dan pengolahan hasil pertanian di Kawasan Manokwari, Arso, dan Marauke, serta sentra produksi dan pengolahan hasil perikanan/kelautan di Kawasan Misool dan Arso;
b. Meningkatkan akses desa-desa produksi menuju pusat-pusat pertumbuhan dan simpul-simpul transportasi, pengembangan pasar, dan toko sarana dan prasarana produksi;
c. Mengembangkan daya tarik wisata bahari dan Taman Nasional Laut di Kawasan Pariwisata Raja Ampat dan sekitarnya, melalui peningkatan promosi dan ketersediaan infrastruktur penunjang, meliputi peningkatan kapasitas dan kualitas penerbangan menuju ke Sorong-Raja Ampat, pengembangan fasilitas kapal yatch, resort, dan fasilitas wisata olah raga air, dan toko souvenir khas lokal;
d. Membangun bank pertanian dan perikanan untuk
meningkatkan akses terhadap modal usaha di sektor pertanian dan perikanan/kelautan.
3. Peningkatan tata kelola ekonomi lokal yang berorientasi kepada keterkaitan desa-kota
a. Menerapkan sistem Pelayanan Terpadu Satu Pintu di daerah; b. Mengembangkan pendidikan kejuruan untuk memperkuat
kemampuan inovasi, dan kreatifitas lokal di sektor pertanian dan perikanan;
c. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan kemampuan masyarakat dalam pengelolaan kawasan ekonomi khusus dan kawasan ekonomi terpadu, serta kerjasama di wilayah- wilayah perbatasan.
d. Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat mengenai kelestarian laut dan pesisir serta mitigasi bencana, terutama di Kawasan Perdesaan Pesisir Misool, Manokwari, Arso, dan Merauke.
Secara diagramatis, lokasi prioritas pengembangan kawasan perkotaan dan perdesaan dapat dilihat pada Gambar 2.2 dan Tabel 2.4- 2.6 berikut.
TABEL 2.4