TINJAUAN TENTANG HAK KEKAYAAN INTELEKTUAL FOLKLORE DI INDONESIA
2. Ciri-ciri Folklore
4.5 Potensi Perlindungan Folklore Dengan Ketetapan Bersifat Sui Generis Di Indonesia
Perlindungan folklore di Indonesia berasaskan rejim HKI bersifat tidak utuh dan sangat umum. Perlindungan yang ada masa ini sukar untuk dipenuhi kerana perlindungan folklore harus dapat memenuhi karakteristik daripada folklore itu sendiri. Karakteristik atau unsur –unsur dan syarat-syarat yang diperlukan untuk menentukan kewujudan folklore dan membezakannya dengan ketaetapan berasaskan rejim hak cipta pada umumnya. Karakteristik inilah yang mengakibatkan perlunya dibentuk undang-undang khas mengenai folklore.
Menyedari kegagalan mekanisme perlindungan yang ada tersebut, maka pemerintah Indonesia melalui Departemen Undang-Undang dan Hak Asasi Manusia bekerjasama dengan pihak terbabit mencuba menyusun “Rancangan Undang-Undang Tentang Perlindungan dan Pemanafaatan Kekayaan Intelektual Pengetahuan Tradisional dan Ekspresi Budaya Tradisional” (RUU EBT). Ia
108
diharapkan dapat memberikan suatu mekanisme perlindungan dalam pemanafaatan dan pelestarian kekayaan tradisional di Indonesia seiring dengan penguatkuasaan undang-undang yang konsisten.
Di Indonesia, pengaturan tentang folklore telah disentuh dalam undang-undang hak cipta. Walau bagaimanapun memandangkan kepada perbezaan karakteristik antara folklore dan hak cipta, maka diperlukan pengaturan khas mengenai karya cipta termasuk dalam kategori folklore. Perkembangan pembentukan undang-undang yangsudah sampai pada tahap pembuatan Rancangan Undang-Undang (RUU) yang sedang dibincangkan dalam pasukan kumpulan kerja tentang RUU tentang Perlindungan dan Pemanafaatan Kekayaan Intelektual ekspresi Budaya tradisional.
Istilah Ekspresi Budaya Tradisional dianggap tepat oleh pasukan penyusun RUU berdasarkan istilah Expression of Folklore atau Traditional Cultural Expression adalah dua istilah yang diperkenalkan oleh WIPO.
Undang-undang tersebut pada prinsipnya bertujuan untuk mengatur beberapa hal penting antara lain ialah pemanafaatan Ekspresi Budaya Tradisional (EBT) yang dapat dilakukan oleh orang atau badan undang-undang di dalam mahupun di luar negara. Untuk tujuan komersial oleh pihak asing, mereka mesti memiliki permit pemanfaatan yang diberikan oleh perwakilan pemerintah terbabit di samping mempunyai ketentuan mengenai pembahagian hasil pemanafaatan (benefit sharing) kepada komuniti atau masyarakat yang menjadi pemilik ekspresi budaya tradisional.
Bagi menjamin kepentingan masyarakat pemiliknya setiap pemanafaatan ekspresi budaya tradisional yang dilakukan oleh warga negara Indonesia harus berasaskan pada perjanjian yang berkait dengan hasil dan keuntungan.
109
Perbezaan asas di antara hak cipta EBT adalah skop-skopnya. EBT yang dilindungi adalah ekspresi budaya yang bersifat tradisional daripada suatu komuniti atau masyarakat adat yang merupakan sebagai hasil kreativiti intelektual komunal. Ia juga merupakan suatu ciptaan yang bersifat budaya, identiti sosial dan warisan budaya, berupa salah satu atau kombinasi bentuk ekspresi lisan tulisan, muzik, gerak (termasuk tarian), teater, seni rupa dan upacara adat. 127
Perbezaan lainnya adalah jangka masa perlindungan. Hak cipta akan dilindungi selama pencipta hidup dan ditambah 50 tahun setelah pencipta meninggal dunia. Perlindungan atas EBT sebaiknya diberikan untuk jangka masa tidak terhad. 128 Selagi ia memenuhi kriteria EBT dan dikembangkan oleh suatu komunits yang merupakan karakteristik budaya, identiti sosial dan warisan budaya maka karya tradisional akan mendapat perlindungan undang-undang.
Perkara yang paling penting dalam perlindungan EBT adalah proses pendokumentasian yang sangat terbatas. Ini kerana masyarakat Indonesia tidak terbiasa dengan budaya menulis atau mendokumentasikan sesuatu hasil ciptaan.
Berbeza dengan India yang telah berhasil membuat sistem TDKL (Traditional Knowledge Digital Library) 129, semua pengetahuan tradisional yang terdapat di dalamnya merupakan tuntutan India sehingga dapat mencegah pemanfaatan yang tidak sah oleh pihak asing.
127 Pasal 2 ayat (1) RUU Perlindungan dan Pemanfaatan Kekayaan Intelektual Ekspresi Budaya Tradisional
128 Pasal 4 RUU Perlindungan dan Pemanfaatan Kekayaan Intelektual Ekspresi Budaya Tradisional
129 Sri Hastanto. op. eit. Hlm 4
110
Ketentuan tentang pendokumentasian telah dicantumkan dalam Akta 5 RUU EBT yang mana didalamnya menyediakan informasi EBT dimiliki bangsa Indonesia. Pendokumentasi ini dapat dilakukan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Perguruan Tinggi, Pusat Penyelidikan dan lain-lain. Data-data yang diperolehi, melalui sistem jejaring kebangsaan dihimpun menjadi dokumen kebangsaan (database). Masalah berlaku apabila terdapat EBT yang tidak atau belum dimasukkan ke dalam pengkalan data, apakah mendapat perlindungan EBT atau tidak. Apabila timbul suatu ciptaan baru dalam pemanafaatan EBT, pihak yang memanafaatkannya harus membuat surat pernyataan kesediaan untuk melakukan pembahagian keuntungan atas komersialisasi ciptaan baru130.
Perwakilan yang berkuasa dalam mengelola EBT sebagaimana yang disebutkan dalam RUU adalah departemen yang membidangi ekspresi budaya tradisional dan pengelolaan di daerah dibantu oleh Pemerintah Kabupaten/ Bandar dan Pemerintah Provinsi.131 RUU tidak menyebutkan secara terperinci jabatan atau departmen yang mempunyai bidang kuasa terhadap Ekspresi Budaya Tradisional, namun menurut pengkaji, masa kini perwakilan yang paling tepat adalah Departemen Kebudayaan dan Pelancongan R.I. seperti pihak yang memberi permit pemanfaataan.
RUU ini melibatkan tiga perwakilan iaitu:
a. Pemerintah Kabupaten/ bandar tempat Ekspresi Budaya Tradisional itu berada;
130 Pasal 7 ayat (7) Perlindungan dan Pemanfaatan Kekayaan Intelektual Ekspresi Budaya Tradisional
131 Pasal 1 angka 10, 12 dan 13 Perlindungan dan Pemanfaatan Kekayaan Intelektual Ekspresi Budaya Tradisional
111
b. Pemerintah Provinsi, dalam hal pemilik Ekspresi Budaya Tradisional tersebar di dua atau lebih Kabupaten/ Bandar dalam satu Provinsi;
c. Menteri, dalam hak pemilik Ekspresi Budaya Tradisional tersebar di dua provinsi atau lebih.
Pada Bab V daripada RUU ini mengisyaratkan pembentukan Komisi Ekspresi Budaya Tradisional yang dianggotai oleh para ahli yang melakukan pemeriksaan substantif terhadap permohonan permit pemanafaatan. Pada asasnya komisi ini memiliki tugas untuk membantu pemerintah memberikan pertimbangan dalam merumuskan dasar kebangsaan mengenai perlindungan dan pemanafaatan EBT.132 RUU memberikan ruang penyelesaian konflik yang dapat dipilih oleh pemilik EBT. Konflik dapat diajukan ke Mahkamah Negeri mahupun arbitrase dan alternative penyelesaian konflik.133 Perjanjian yang dibuat antara pemilik EBT dan pihak yang memanfaatkannya merupakan perjanjian sivil atau awam (perdata). Ia mempunyai sedikit perbezaan dengan bidang HKI lain dan penyelesaian konflik EBT tidak sesuai dibicarakan di peringkat perundangan lain kecuali di Mahkamah Negeri.
4.6 Usaha Peninjauan Perjanjian TRIP’s Terbabit Dengan Perlindungan