BAB II TINJAUAN PUSTAKA
5. Sejarah Perlindungan Konsumen di Indonesia
Sejarah perkembangan perlindungan konsumen sejalan dengan perkembangan perekonomian dunia. Perkembangan perekonomian yang pesat telah menghasilkan berbagai jenis dan variasi dari masing – masing jenis barang dan / atau jasa yang dapat dikonsumsi. Barang dan / atau jasa tersebut umumnya merupakan barang dan / atau jasa yang sejenis maupun yang bersifat
komplementer satu terhadap yang lainnya. Dengan “ diversifikasi “ produk yang
sedemikian luasnya dan dengan dukungan kemajuan teknologi telekomunikasi dan informatika, di mana terjadi perluasan ruang gerak arus transaksi barang dan / atau jasa melintasi batas – batas wilayah suatu negara, konsumen pada akhirnya dihadapkan pada berbagai jenis barang dan / atau jasa yang ditawarkan secara
variatif, baik yang berasal dari produksi domestik di mana konsumen berkediaman maupun yang bersal dari luar negeri.
Konsumen yang keberadaannya sangat tidak terbatas, dengan strata yang sangat bervariasi menyebabkan produsen melakukan kegiatan pemasaran dan distribusi produk barang atau jasa dengan cara – cara yang sefektif mungkin agar dapat mencapai konsumen yang sangat majemuk tersebut. Pada situasi ekonomi global dan menuju era perdagangan bebas, upaya untuk mempertahankan pasar atau memperoleh kawasan pasar baru yang lebih luas merupakan dambaan setiap produsen, mengingat makin ketatnya persaingan untuk berusaha. Persaingan yang makin ketat ini juga dapat memberikan dampak negative terhadap konsumen pada umumnya. Kondisi tersebut dapat mengakibatkan kedudukan pelaku uasaha dan kosnumen menjadi tidak seimbang, dimana konsumen berada dalam posisi yang lemah. Konsumen menjadi obyek aktivitas bisnis untuk meraup keuntungan yang sebesar – besarnya oleh pelaku usaha melalui kiat promosi, cara penjualan, serta penerapan perjanjian standart yang merugikan konsumen.
Perkembangan sejarah perlindungan konsumen di Indonesia tidak dapat lepas dari perkembangan perlindungan konsumen internasional. Historis dari perlindungan konsumen ditandai dengan munculnya gerakan – gerakan konsumen ( Consumen Movement ) di akhir abad – 19. Liga konsumen pertama kali dibentuk di New York pada tahun 1981, dan pada tahun 1898 terbentuklah perkumpulan konsumen untuk tingkat nasional di Amerika Serikat, yaitu Liga Konsumen Nasional ( The National Consumer’s League ). Organisasi ini kemudian tumbuh dan berkembang dengan pesat sehingga pada tahun 1903 Liga Konsumen
Nasional di Amerika Serikat telah berkembang menjadi 64 cabang yang meliputi 20 negara bagian. Pesatnya pertumbuhan organisasi – organsasi konsumen pada era pertama dari gerakan konsumen ini adalah sebagai pertanda, bagaimana kuatnya motivasi dari para konsumen untuk memperbaiki nasibnya. Perkembangan ini terus berkembang dan menyebar ke seluruh dunia. 35
Era dari pergolakan konsumen terjadi dalam tahun 1960, yang melahirkan era hukum perlindungan konsumen, dengan lahirnya satu cabang hukum baru, yaitu hukum konsumen (consument law ).
Pada tahun 1962 Presiden AS John E. Kennedy menyampaikan consumer message kepada kangres, dan ini dianggap sebagai era baru gejolak konsumen. Dalam preambul consumer message ini dicantumkan formulasi pokok – pokok pikiran yang sampai sekarang terkenal sebagai hak – hak konsumen ( consumer bill of right ).
Selain Amerika Serikat, beberapa undang – undang Perlindungan Konsumen Negara – Negara di dunia adalah sebagai berikut :
a. Singapura : The Consumer Proctection ( Trade Description and Safety
Requirement Act ), tahun 1975 ;
b. Thailand : Consumer Act, tahun 1979 ;
c. Jepang : The Consumer Protection Act, tahun 1978 ;
d. Australia : Consumer Affairs Act, tahun 1978 ;
35
e. Finlandia : Consumer Protection Act , tahun 1978 ;
f. Inggris : The Consumer Protection Act, tahun 1970 diamendir pada tahun 1971 ;
g. Kanada : The Consumer Protection Act dan The Consumer Protection
Amandement Act, tahun 1971 ;
h. Amerika Serikat : The Uniform Trade Practices and Consumer Protection Act ( UTPCP ) tahun 1967, diamendir tahun 1969 dan 1970. Kemudian Unfair
Trade Practeices and Consumer Protection ( Lousiana ) Law, tahun 1973.
Masalah perlindungan konsumen di Indonesia baru dimulai pada tahun 1970, hal ini ditandai dengan lahirnya Yayasan Lembaga Konsumen ( YLK ) pada bulan Mei 1973. Pendirian yayasan ini dikarenakan adanya rasa mawas diri dari masyarakat sebagai konsumen terhadap promosi untuk mempelancar barang – barang dalam negeri. Atas desakan dari masyarakat, maka kegiatan promosi ini harus diimbangi dengan langkah – langkah pengawasan agar masyarakat tidak dirugikan serta kualitas terjamin.
Adanya keinginan dan desakan dari masyarakat untuk melindungi dari barang yang rendah kualitasnya telah memacu pihak pemerintah untuk memikirkan secara sungguh – sungguh usaha dalam memberikan perlindungan kepada konsumen, maka dimulailah suatu usaha untuk merealisasikannya. Puncak dari perealisasian usaha ini adalah lahirnya Yayasan Lembaga Konsumen, dengan
motto melindungi konsumen, menjaga martabat konsumen dan membantu pemerintah. Motto ini telah menjadi landasan dan arah perjuangan bagi Yayasan Lembaga Konsumen.
Yayasan Lembaga Konsumen secara konsisten telah memberdayakan konsumen melalui cermah – ceramah, seminar ataupun tulisan – tulisan di media massa. Usaha Yayasan Lembaga Konsumen ini telah mendorong pemerintah untuk mengeluarkan Undang – Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Dengan diundangkannya Undang – Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen diharapkan dapat memberikan pengaruh positif terhadap pelaku usaha dan konsumen serta dapat bermanfaat bagi kedua belah pihak tersebut.
Dalam pengaturan Undang – Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen telah melibatkan empat pihak, yaitu konsumen yang baik, pelaku usaha yang baik, konsumen yang nakal dan pelaku usaha yang nakal. Hal tersebut dapat dipahami, karena konsumen dan pelaku usaha bukanlah lawan melainkan pasangan yang saling membutuhkan. Masa depan dari pelaku usaha sangat ditentukan oleh situasi dan kondisi dari konsumennya, jika konsumen dan perekonomian dalam kondisi yang baik maka pelaku usaha juga memiliki masa depan yang baik begitu pula sebaliknya. Apabila pelaku usaha berbuat curang maka yang dirugikan tidak hanya pihak konsumen saja tetapi juga pelaku usaha yang baik. Demikian juga jika ada konsumen yang nakal, hal itu tidak hanya akan merugikan pelaku usaha saja tetapi juga merugikan konsumen yang baik.