BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI SUAKA POLITIK
B. Suaka Territorial dan Suaka Politik
Dari penjelasan diatas, dapat kita simpulkan bahwa suaka adalah cara satu orang maupun berkelompok untuk mendapatkan perlindungan dari negara lain, dengan beberapa alasan seperti permasalahan ras, agama, perang saudara dan lainnya dengan cara melakukan permohonan.
Sedangkan politik adalah hal yang berkaitan dengan terselenggaranya pemerintahan atau negara. Artinya, negara dalam hal suaka adalah pihak yang memiliki wewenang untuk memberikan suaka terhadap para pencari suaka.
Suaka pada hakikatnya menyangkut dua hal yaitu suaka teritorial dan suaka diplomatik. Suaka politik timbul melalui gagasan tentang korban opini politik di dunia.
Selama tahun 1971-1972 kelompok ahli hukum yang independent, Carnegie Endowment for International Peace memberikan rumusan landasan hukum bagi pemberian suaka. Pengertian Suaka teritorial dan diplomatik sama halnya seperti suaka tidak memiliki pengertian yang disepakati secara umum oleh negara-negara.
26
Majelis Umum PBB pada sidangnya tanggal 14 Desember 1967 telah menyetujui suatu resolusi yang memberikan rekomendasi bahwa dalam praktiknya negara-negara haruslah mempertimbangkan hal sebagai berikut27
1. Jika seseorang meminta suaka, permintaan seharusnya tidak ditolak atau jika ia memasuki wilayah negara itu, ia tidak perlu diusir tetapi jika suatu kelompok orang-orang dalam jumlah besar meminta suaka, hal itu dapat ditolak atas dasar keamanan nasional rakyatnya.
:
2. Jika suatu negara merasa sukar untuk memberikan suaka, haruslah memperhatikan langkah-langkah yang layak demi rasa persatuan internasional melalui perantara dari negara tertentu dan PBB.
3. Jika suatu negara memberikan suaka kepada kaum pelarian dan buronan, negara-negara lain haruslah menghormatinya.28
Suaka Territorial menyangkut kewenangan negara untuk memperbolehkan pengungsi atau aktivis politik masuk atau tinggal di bawah negara tersebut yang juga berarti di bawah perlindungannya, karena itu memberikan suaka kepadanya, yang tidak asing lagi dalam hukum internasional.29
27
Ibid, Sumaryo. Hal 193
28
Declaration on Territorial Asylum
29
Carnegie Manual of Public International Law, ed. Max Sorensen, hlm. 491
Dalam Declaration on Territorial Asylum di New York, dijelaskan:
“Territorial asylum’ is still about the protection accorded by a State to an individual who comes to seek it, as the Institute of International Law noted in 1950. In the gap that remains to be bridged, it may be those “elementary considerations of humanity” and basic rights of the human person, many of which are the subject of obligations erga omnes and referred to by the International Court of Justice on several occasions, that provide the source for a solution.”
Artinya, Suaka teritorial masih tentang perlindungan yang diberikan oleh Negara kepada seseorang yang datang untuk mencarinya , sebagai Lembaga Hukum Internasional mencatat pada tahun 1950. Dalam kesenjangan yang masih harus dijembatani , mungkin orang-orang " pertimbangan dasar kemanusiaan " dan hak-hak dasar pribadi manusia , banyak yang merupakan subjek dari kewajiban erga omnes dan disebut oleh Mahkamah Internasional pada beberapa kesempatan , yang menyediakan sumber solusi.
Beberapa hal penting yang patut untuk dilihat dari deklarasi ini diantaranya sebagai berikut dijelaskan dibawah.
“Article 14, paragraph 1, of the 1948 Universal Declaration on Human Rights proclaims the right of everyone, “to seek and to enjoy in other countries asylum from persecution”. Its final, equivocal wording – there is no reference to the right to be granted asylum – was a compromise between States which saw this form of protection as but one aspect of their territorial sovereignty, and those which urged that an individual entitlement to asylum be recognized, as well as the involvement or responsibility of the United Nations”.
Pada pasal 14 , ayat 1 , Deklarasi Universal 1948 tentang Hak Asasi Manusia
menyatakan hak setiap orang , "untuk mencari dan menikmati suaka di negara lain dari penganiayaan" . Yang terakhir , samar-samar kata-kata - tidak ada referensi ke kanan untuk diberi suaka - adalah kompromi antara Negara-negara yang melihat bentuk perlindungan sebagai satu aspek dari kedaulatan teritorial mereka , dan orang-orang yang mendesak bahwa hak individu untuk suaka diakui , serta keterlibatan atau tanggung jawab PBB .
“It was understood that the principle of non-refoulement was the core of the Declaration, although with some reservations as to the text: “no one entitled under article 14 ... to seek and to enjoy asylum shall be subject to measures, such as expulsion, return or rejection at the frontier, which would result in compelling him to return to or remain in a territory where his life, physical integrity or liberty would be threatened on account of his race, religion, nationality, or membership of a particular social group or political opinion” (draft article 3 of the draft Declaration as submitted by the representative of France (E/CN.4/L.517)). Also, although the permissible exceptions to the principle were based on article 33, paragraph 2 of the 1951 Convention relating to the Status of Refugees, some members highlighted their ambiguity and lack of precision, while others were worried about a possible mass influx and the necessity to acknowledge other ‘compelling reasons’ as a basis for exceptions (E/3335, paras. 110, 113-14).”
Dijelaskan bahwa dapat dimengerti bahwa prinsip non-refoulement adalah inti dari Deklarasi, meskipun dengan beberapa syarat untuk teks:" tidak ada yang berhak berdasarkan pasal 14 ... untuk mencari dan menikmati suaka dikenakan tindakan, seperti sebagai pengusiran, pengembalian atau penolakan di perbatasan, yang akan mengakibatkan menarik dia untuk kembali ke atau tetap berada dalam wilayah di mana hidup, integritas fisik atau kebebasan akan terancam karena ras, agama, kebangsaan, atau keanggotaan tertentu kelompok sosial atau pandangan politik "(draft pasal 3 draft Deklarasi yang disampaikan oleh perwakilan dari Perancis (E / CN.4 / L.517)). Juga, meskipun pengecualian diperbolehkan prinsip didasarkan pada pasal 33, ayat 2 Konvensi 1951 yang berkaitan dengan Status Pengungsi, beberapa anggota disorot ambiguitas dan kurangnya presisi, sementara yang lain khawatir tentang masuknya massa mungkin dan perlunya untuk mengakui lain alasan kuat 'sebagai dasar untuk pengecualian.
Dan yang paling terpenting dalam deklarasi ini adalah Article 3 on non-refoulement was considered the most important article, and the Working Group focused on the most appropriate way of formulating the principle, the grounds for exception, and possible alternatives (A/6570, Annex, para. 54). It agreed that the principle should refer not only to the State of flight, but also to any other State where the individual might be in danger of persecution (A/6570, Annex, para. 55). On exceptions, it agreed that national security should be mentioned, but there were differences as to whether ‘safeguarding the population’ should be included, either at all, or with or without qualification. Several representatives thought the term too wide, and suggested specific reference instead to a ‘mass influx’.
The Working Group decided not to include other possible grounds for exception, such as ‘public order’, which was described as ‘both dangerously wide and vague’, as well as being subject to different meanings in common law and civil law countries (A/6570, Annex, para. 57). It agreed finally on a compromise text which would permit an exception to
the principle “in order to safeguard the population, as in the case of a mass influx of persons.” In the words of the Working Group, “[it] was felt that this phrase, while not unduly restricting the exception concerned, indicated that it was to be invoked only in matters of serious import” (A/6570, Annex, para. 56).
Pasal 3 non-refoulement dianggap sebagai artikel yang paling penting, dan Kelompok Kerja berfokus pada cara yang paling tepat merumuskan prinsip, dengan alasan untuk pengecualian, dan alternatif yang mungkin (A / 6570, Lampiran, para. 54). Hal sepakat bahwa prinsip harus mengacu tidak hanya untuk Negara penerbangan, tetapi juga bagi setiap Negara lain di mana individu mungkin dalam bahaya penganiayaan (A / 6570, Lampiran, para. 55). Pada pengecualian, itu sepakat bahwa keamanan nasional harus disebutkan, tapi ada perbedaan apakah 'menjaga populasi' harus dimasukkan, baik sama sekali, atau dengan atau tanpa kualifikasi.
Beberapa perwakilan pikir istilah terlalu lebar, dan menyarankan referensi khusus bukan untuk 'masuknya massa'. Kelompok Kerja memutuskan untuk tidak menyertakan alasan lain yang mungkin untuk pengecualian, seperti 'ketertiban umum', yang digambarkan sebagai 'baik berbahaya luas dan samar-samar', serta menjadi tunduk pada arti yang berbeda dalam hukum umum dan hukum perdata negara (A / 6570, Annex, para. 57).
Hal setuju akhirnya pada teks kompromi yang akan memungkinkan pengecualian prinsip "untuk menjaga populasi, seperti dalam kasus masuknya massa orang." Dalam kata-kata Kelompok Kerja, "[itu] merasa bahwa kalimat ini, sementara tidak terlalu membatasi pengecualian bersangkutan, menunjukkan bahwa itu akan dipanggil hanya dalam hal impor serius "(A / 6570, Lampiran, para. 56). Konferensi PBB tentang suaka teritorial telah diselanggarakan di Jenewa dalam bulan Januari dan Februari 1977, walaupun masalah tersebut telah dibicarakan tetapi tidak
berhasil mengesahkan rancangan Konvensi dan merekomendasikan Majelis Umum PBB untuk menerukan lagi dalam waktu yang layak.
Kemudian pada akhir tahun 1977, Majelis memutuskan agara dengan persiapan yang matang dan berkonsultasi dengan pemerintah negara-negara anggota dapat diadakan lagi untuk membahas masalahnya.
Suaka politik merupakan gagasan tentang diberikannya perlindungan terhadap korban isu politik si peminta suaka di negaranya. Beberapa pengertian suaka antara lain:
1. English Dictionary dan British English
Dalam English Dictionary, suaka politik berarti the right to live in a foreign country, and is given by the government of that country to people who have to leave their own country because they are in danger of persecution.
Artinya, Suaka politik adalah hak untuk hidup di negara asing , dan diberikan oleh pemerintah negara itu untuk orang-orang yang harus meninggalkan negara mereka sendiri karena mereka berada dalam bahaya penganiayaan30
2. Wikipedia
.
Sedangkan British English mendeskripsikan suaka politik sebagai the right to live in a foreign country and is given by the government of that country to people who have to leave their own country for political reasons. Hampir sama dengan yang diatas namun ditambahkan alasan politis.
Someone may ask for political asylum when they are ow country this is called political asylum
30
physical harm or denigration of their human
Artinya, Seseorang mungkin meminta suaka politik ketika mereka takut untuk tinggal di negara mereka sendiri . Mereka kemudian akan pergi ke negara lain . Jika mereka diizinkan untuk tinggal di negara yang baru ini disebut suaka politik . Orang-orang yang mencari suaka biasanya korban ancaman , bahaya fisik atau fitnah martabat manusia mereka karena ini melanggar hak-hak kemanusiaannya31
Namun, penolakan pemberian suaka tidak bisa digolongkan sebagai pelanggaran terhadap hukum internasional
.
Suaka politik adalah salah satu hak asasi manusia yang ditegaskan oleh Pasal 14 dari Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, dan aturan hukum hak asasi manusia internasional. Semua negara yang telah menyetujui Konvensi PBB Berkaitan dengan Status Pengungsi harus membiarkan orang, yang memenuhi syarat, datang ke negara mereka.
Dengan mengacu pada Artikel 14 Deklarasi HAM ini muncul pendapat yang mengatakan bahwa ada kewajiban bagi setiap negara untuk memberikan suaka kepada orang-orang yang lari dari negaranya karena alasan ras, agama atau politik.
32
31
Political Asylum, diakses dari http://simple.wikipedia.org/wiki/Political_asylum
32
Suaka Diplomatik Dalam Hukum Internasional, diakses dari http://www.library.ohiou.edu/indopubs/1997/03/07/0015.html
.
Dalam perkembangannya, dikenal juga suaka netral. Si pencari suaka dalam hal ini meminta perlindungan organisasi internasional bukan negara.
Dapat disimpulkan bahwa suaka teritorial dan politik berhubungan erat. Namun, dalam suaka politik terdapat ekstradisi yang bisa dilakukan dengan beberapa ketentuan.