Secara etimologi legislasi berasal dari bahasa Inggris yakni legislate (legislation) yang berarti mengatur atau pekerjaan membuat aturan,58 perundang-undangan dan pembuatan undang-undang59; legislation (latin) yang berarti perundangan dan pembuatan undang-undang.60 Adapun dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia legislasi juga diterjemahkan dengan pembuatan undang-undang.61
Kemudian dalam Kamus Istilah Hukum Populer, legislasi diartikan juga dengan proses pembuatan undang-undang, aturan (regulation or ordinance) dan (the creation of general legal norm by special organ).62
yang dianggap memiliki daya mashlahat yang lebih besar demi kepentingan masyarakat secara luas, Ujang Ruhyat Syamsoni, Taqnin Al-Ahkam (Legislasi Hukum Islam ke dalam Hukum Nasional), dalam Jurnal Nur El-Islam, (Jambi : STAI Yasni Muarobungo), Volume 2 Nomor 2 Oktober, (2015), h. 168
56 Sebagaimana dikemukakan ulama-ulama fiqh dalam bab pernikahan, seperti: Sayyid Sa>biq, Fiqh al-Sunnah, (Kairo : Maktabah Da>r al Turast, Tt); Wahbah Zuhaili, Al-Fiqh al-Islamy wa Adilatuh, Abd al-Rahman al-Jaziry, Kitab al-Fiqh Ala al-Mazahib al-Arba’ah,
(Riyad : Maktabah al-Riyad al-Hadisah, Tt); kitab-kitab fiqh lainnya
57Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Bandung : Humaniora Utama Press), 1992
58 AS Hornby, Oxford Advanced Learner’s Dictionary of Current English, (Oxford : Oxford University,1989), Edisi IV, h.
59 John M Echols dan Hassan Shadily, Kamus Inggirs Indonesia (An English-Indonesian Dictionary) , (Jakarta : PT Gramedia, 2003), Cet. XXVII, h. 353
60 K Prent, Dkk, Kamus Latin-Indonesia, (Jogjakarta : Kanisius, 1969), h. 488
61 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta : Balai Pustaka, 1988), Cet. I, h. 508
62 Djonaedi Efendi, Dkk, Kamus Istilah Hukum Populer, (Jakarta : Prenada Media Grup), 2016), Cet. I, h. 253-254
32
Secara terminologi, legislasi adalah penciptaan aturan-aturan hukum oleh pejabat administrasi negara yang dimaksudkan sebagai garis-garis pedoman pelaksanaan kebijakan untuk menjalankan suatu ketentuan atau undang-undang yang dipublikasikan secara luas.63 Pada makna yang lebih sempit, istilah legislasi menunjukkan berlakunya aturan hukum oleh badan-badan negara khusus yang mendapat kekuasaan tinggi dan cukup mewakili masyarakat umum. Kemudian dalam arti yang lebih luas, legislasi mencakup aturan umum yang diberlakukan oleh eksekutif, regional, dan oleh otoritas lokal. Aturan semacam ini juga dikenal sebagai undang-undang sekunder, bawahan, atau didelegasikan. Kadang-kadang istilah ini digunakan dalam makna yang lebih luas lagi terkait dengan aturan yang berasal dari pihak selain negara (seperti gereja atau lainnya).64 Sederhananya, legislasi bermakna sebagai pembentukan peraturan pemerintah dan peraturan-peraturan lain yang mendapat delegasi kewenangan dari undang-undang (delegation of rule making power by the laws).65
Adapun Teori Legislasi sendiri merupakan teori yang berbasis kerangka pikir legalisme (paham yang menempatkan negara sebagai proses pembentukan hukum yang berlaku untuk seluruh warganya) dan legisme (paham yang meyakini negara sebagai satu-satunya sumber hukum). Dalam konteks ini negara diasumsikan sebagai negara budiman yang selalu mampu memberikan pengayoman kepada rakyatnya.66 Pada makna lainnya legislasi memiliki kesamaan makna dengan perundang-undangan dalam pengertian hukum yang telah mengalami positivikasi atau hukum yang sudah dituliskan (ius scriptum) sebagai hasil dari proses legislasi.67
Kemudian dalam tataran aplikasi, Jeremy Bentham menguraikan prinsip-prinsip utama legislasi, prinsip-prinsip hukum perdata (sasaran, distribusi, serta hak dan kewajiban yang menyertai kondisi pribadi), pidana (terkait pelanggaran, solusi politik terhadap pelanggaran, hukuman, dan cara tak langsung mencegah pelanggaran). 68
Senada dengan teori legislasi, terdapat juga teori legisprudence yaitu teori yang menempatkan posisi negara dan masyarakat dalam dinamika politik yang tidak saling berbenturan, kompromistik, dan saling berbagi peran dalam memproses pembentukan hukum. Teori ini meniscayakan adanya tawar menawar antara kekuatan relatif dari kelompok-kelompok yang berkepentingan dengan sekelompok legislator yang memiliki jumlah suara besar di parlemen. Teori ini juga memiliki paham yang mengkritisi tafsir dan proses pembentukan hukum melalui kelembagaan
63 Djonaedi Efendi, Dkk, Kamus Istilah Hukum…, h. 254
64 David, L Sills (Editor), International Encyclopedia of the Social Siences, (United States of America : The Macmillan Company & The Free Press, 1968), Volume 9, h. 221
65
Djonaedi Efendi, Dkk, Kamus Istilah Hukum…, h. 254
66
Juhaya S Praja, Teori Hukum dan Aplikasinya, (Bandung : CV Pustaka Setia, 2011), Cet. I, h. 143
67
R. Herlambang Perdana Wiratraman, Legisprudence, Pengembangan Teori Legislasi dalam Wacana Demokratisasi & Kritik Rule of Law, makalah (2005), herlambang perdana. files.wordpress.com diakses tanggal 3 Oktober 2020 jam 10.35, h. 4
68 Jeremy Bentham dalam Introduction to The Principles of Morals and Legislation,
33 negara dan mengabsahkannya sebagai satu-satunya proses politik perundang-undangan. Teori ini meyakini bahwa proses “via negara” dalam legislasi tidak semata-mata dibawa dan dikawal oleh pemegang kekuasaan dalam legislative, tetapi banyak dipengaruhi oleh pengetahuan, peran, kepentingan, dan tafsir-tafsir yang mengerubuti badan legislatif maupun aktor-aktornya untuk dipilah-pilah mana yang didorong “via Negara” dan mana yang tidak. Artinya pembentukan hukum tidak lagi bergantung di bawah doktrin pemisahan kekuasaan sebagaimana digambarkan Montesqiue, serta tidak lagi bisa mengklaim politik perundang-undangan sebagai satu proses prosedural mekanistik, karena kenyataannya tidak.69 Bahkan teori ini mendorong sebagian atau bahkan sepenuhnya mekanisme sosial dalam legislasi. Proses penyerahan ini tidak sekedar membahas soal-soal partisipasi atau konteks keterlibatan masyarakat semata, tetapi juga melibatkan sejumlah pengalaman realitas dan proses dinamika lembaga-lembaga yang diakui dalam praktek ketatanegaraan.70
Dalam kajian legisprudence kritis, pengembangan teori legislasi diarahkan pada pergulatan pemikiran soal penguatan peran masyarakat sebagai bagian dari upaya decentralised power, melalui kritik terhadap negara dengan konstitusi modern yang selalu ekslusif memperbincangkan diskursus pembentukan hukum di level negara, bukan sebaliknya, memperkuat peran publik yang non negara untuk terlibat dalam proses legislasi. Jika posisi rakyat dengan eksistensi hukum yang dimilikinya kuat, lahir dalam perkembangan teori legislasi dalam bentuk decentralised power (kekuasaan yang telah terdesentralisasi) dalam organ-organ sosial, rakyat akan mengambil alih peran-peran negara dalam pengambilan keputusan.71
Definisi dan teori legislasi di atas menunjukkan kalau legislasi memiliki fungsi sebagai pembuat undang-undang. Bentuk peraturan (undang-undang) yang ditetapkan oleh lembaga legislatif untuk maksud mengikat masyarakat umum dapat dikaitkan dengan undang-undang dalam artian luas. Dengan kata lain fungsi legislasi merupakan fungsi dalam pembentukan undang-undang.72 Menurut pasal 1 angka (1) UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, pembentukan undang-undang merupakan rangkaian kata yang diartikan sebagai proses pembuatan undang-undang yang kerangkanya dimulai dari perencanaan, persiapan, teknik penyusunan, perumusan, pembahasan, pengesahan, pengundangan, dan penyebarluasan.73
Pembentukan undang-undang tersebut menurut Jimly Asshiddiqie, terkait dengan empat bentuk kegiatan : pertama, prakarsa pembuatan undang-undang (legislative initiation); kedua, pembahasan rancangan undang-undang (law making process); ketiga, persetujuan atas pengesahan rancangan undang-undang (law
69 Juhaya S Praja, Teori Hukum dan Aplikasinya…, h. 143
70 R. Herlambang Perdana Wiratraman, Legisprudence, Pengembangan Teori …, h. 5
71 Juhaya S Praja, Teori Hukum dan Aplikasinya…, h. 148
72 Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi : Menguatnya model Legislasi Parlementer dalam Sistem Presidensial Indonesia, (Jakarta : PT RajaGrafindo Persada, 2013), Cet. III, h. 78
73 Pasal 1 angka 1 UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-Undangan
34
enactment approval); dan empat, pemberian persetujuan pengikatan atau ratifikasi atas perjanjian atau persetujuan internasional dan dokumen-dokumen hukum yang mengikat lainnya (binding decision making on international law agreement and treaties or other legal binding documents).74
Undang-undang (gezets) sendiri adalah dasar dan batas bagi kegiatan pemerintahan yang menjamin tuntutan-tuntutan negara berdasar atas hukum, yang menghendaki dapat diperkirakannya akibat suatu aturan hukum, dan adanya kepastian dalam hukum.75 Dalam pengertian teknis ketatanegaraan Indonesia, undang-undang ialah produk yang dibentuk bersama antara Dewan Perwakilan Rakyat dengan Presiden dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.76
Kemudian ketika membentuk peraturan perundang-undangan, di samping menganut asas-asas pembentukan perundang-undangan yang baik, juga harus berlandaskan pula pada asas-asas hukum umum yang terdiri atas asas hukum umum negara berdasar atas hukum (rechtstaat), asas hukum umum pemerintahan berdasarkan konstitusi, serta asas hukum negara berdasarkan kedaulatan rakyat.77
Pembentukan peraturan perundang-undangan pada hakikatnya merupakan pembentukan norma-norma hukum yang berlaku keluar dan bersifat umum. Peraturan perundang-undangan merupakan keputusan tertulis negara atau pemerintah yang berisi petunjuk atau pola tingkah laku yang bersifat dan mengikat secara umum. Bersifat dan mengikat secara umum maksudnya tidak mengidentifikasikan individu tertentu, sehingga berlaku bagi setiap subjek hukum yang memenuhi unsur-unsur yang terkandung dalam ketentuan mengenai pola tingkah laku tersebut. Pada kenyataannya, terdapat juga peraturan perundang-undangan yang berlaku untuk kelompok orang-orang tertentu, objek tertentu, daerah dan waktu tertentu. Dengan demikian, mengikat secara umum adalah untuk menujukkan tidak menentukan secara kongrit identitas individu atau objeknya.78
74 Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, (Jakarta : Sekretariat Jendral Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 2006), h. 34
75 Yuliandri, Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang Baik ; Gagasan Pembentukan Undang-undang Berkelanjutan, (Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2009), h. 25.
76 Pasal 20 angka (2) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 hasil Perubahan Pertama jo pasal 1 angka (3) UU Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan perundang-undangan yang mendefinisikan undang-undang sebagai peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan persetujuan bersama Pesiden
77 Yuliandri, Asas-asas Pembentukan…, h. 24.
78 Bagir Manan, Dasar-Dasar Konstitusional Peraturan Perundang-undangan Nasional,
(Padang : Fakultas Hukum Universitas Andalas, 1994), h. 24; mirip dengan pengertian peraturan perundangan ini dikemukakan oleh Kuntana Magnar dan Bagir Manan bahwa peraturan perundang-undangan adalah aturan-aturan tingkah laku yang mengikat secara umum dapat berisi ketentuan-ketentuan mengenai hak, kewajiban, fungsi, status atau suatu tatanan. Karena hal-hal yang diatur bersifat umum, maka peraturan perundang-undangan juga bersifat abstrak. Secara singkat lazim disebut bahwa ciri-ciri dari kaidah peraturan peraturan-peratura perundang-undangan adalah abstrak umum atau umum abstrak, Bagir Manan dan Kuntana Magnar, Peraturan Perundang-undangan dalam Pembinaan Hukum Nasional, (Bandung Armico, 1987), h. 13
35 Menurut Jimly Asshidiqie, agar pembentukan undang-undang menghasilkan suatu hukum yang tangguh dan berkualitas, undang-undang tersebut haruslah memiliki 5 landasan; pertama, filosofis. Dalam konteks ini, undang-undang selalu mengandung norma-norma hukum yang diidealkan (ideal norms) oleh suatu masyarakat ke arah mana cita-cita luhur kehidupan bermasyarakat dan bernegara diarahkan; kedua, landasan sosiologis. Dalam hal ini setiap norma hukum yang dituangkan dalam undang-undang haruslah mencerminkan tuntutan kebutuhan masyarakat sendiri akan norma hukum yang sesuai dengan realitas kesadaran hukum masyarakat; ketiga, landasan politis, yakni dalam konsiderans harus tergambar adanya sistem rujukan konstitusional menurut cita-cita dan norma dasar yang terkandung dalam UUD 1945 sebagai sumber kebijakan pook atau sumber politik hukum yang melandasi pembentukan undang-undang yang bersangkutan; keempat, landasan yuridis. Dalam rumusan setiap undang-undang, landasan yuridis ini haruslah ditempatkan pada bagian konsiderans “mengingat”; kelima, landasan adminstratif yang bersifat fakultatif (sesuai kebutuhan), dalam artian tidak semua undang-undang mencantumkan landasan ini.79
Menurut Satjipto Rahardjo, inti pembentukan undang-undang terdiri atas dua golongan besar, yaitu tahap sosiologis (sosio-politis) dan tahap yuridis. Dalam tahap sosiologis berlangsung proses-proses untuk mematangkan suatu gagasan dan/atau masalah yang selanjutnya akan dibawa ke dalam agenda yuridis. Apabila gagasan itu berhasil dilanjutkan, bisa jadi bentuk dan isinya mengalami perubahan, yakni makin dipertajam (articulated) dibanding pada saat ia muncul. Pada titik ini, ia akan dilanjutkan ke dalam tahap yuridis yang merupakan pekerjaan yang benar-benar menyangkut perumusan atau pengkaidahan suatu peraturan hukum. Tahap ini melibatkan kegiatan intelektual yang murni bersifat yuridis yang niscaya ditangani oleh tenaga-tenaga yang khusus berpendidikan hukum.80
Bagir Manan lebih menyederhanakan pembentukan undang-undang yang tangguh dan berkualitas kepada tiga landasan; pertama, landasan yuridis (jurisdische gelding); kedua, landasan sosiologis (sociologische gelding); dan ketiga, landasan filosofis. Pentingnya ketiga unsur landasan pembentukan undang-undang tersebut adalah agar undang-undang yang dibentuk, memiliki kaidah yang sah secara hukum (legal validity), dan mampu berlaku secara efektif karena dapat atau akan diterima masyarakat secara wajar, serta berlaku untuk waktu yang panjang.81
Adapun kualitas legislasi dapat dilihat dari dua hal, yaitu kualitas materi sebuah undang-undang dan kualitas proses pembentukan sebuah undang-undang. Kualitas materi sebuah undang-undang berkaitan dengan apakah pasal-pasal dalam sebuah undang-undang sudah mencerminkan aspirasi masyarakat dan dapat menjadi titik masuk bagi upaya perbaikan kehidupan masyarakat dalam segala aspeknya. Sedangkan kualitas proses pembentukan sebuah undang-undang berkaitan dengan apakah proses pembentukan undang-undang itu sudah memenuhi landasan
79 Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum…, h. 170-174
80 Satjipto Rahardjo, Sisi-Sisi Lain Hukum di Indonesia (Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2003), h. 135
36
argumentasi, pilihan kebijakan, komprehensif, serta membuka ruang partisipasi masyarakat yang ada.82
Prinsip pembentukan undang-undang diatur dalam Pasal 20 ayat(1) dan (2) UUD RI 1945, yaitu pemegang kekuasaan membentuk undang-undang adalah Dewan Perwakilan Rakyat, dan setiap rancangan undang-undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk mendapat persetujuan bersama. Kemudian teknis pembentukannya diatur dalam undang-undang. Usaha pengaturan mengenai pembentukan perundang-undangan di Indonesia telah dilakukan sejak lama, pengaturan pembentukan undang-undang diatur dalam berbagai peraturan perundangan baik yang secara khusus mengatur pembentukan undang-undang, maupun secara tidak langsung yaitu undang-undang tentang susunan kedudukan lembaga legislasi. Peraturan perundang-undangan tersebut antara lain: 1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1950 tentang Jenis dan Bentuk Peraturan yang Dikeluarkan Oleh Pemerintah Pusat; 2. Ketetapan MPRS Nomor XX/MPRS/1966, Tentang Memorandum DPR-GR mengenai Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundangan Republik Indonesia; 3. Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000, Tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan; 4. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; 5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan; 6. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; 7. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (menggantikankan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004). Sebagai penyempurnaan terhadap Undang-Undang-Undang-Undang No. 10 Tahun 2004, Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 memuat materi muatan baru yang ditambahkan, yaitu antara lain: 1. penambahan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat sebagai salah satu jenis Peraturan Perundang-undangan dan hierarkinya ditempatkan setelah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. perluasan cakupan perencanaan peraturan perundang-undangan yang tidak hanya untuk Prolegnas dan Prolegda melainkan juga perencanaan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan Peraturan Perundang-undangan lainnya; 3. pengaturan mekanisme pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Pencabutan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang-Undang-Undang; 4. pengaturan Naskah Akademik (NA) sebagai suatu persyaratan dalam penyusunan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan Peraturan Daerah Provinsi dan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota; 5. pengaturan mengenai keikutsertaan Perancang Peraturan Perundang-undangan, peneliti, dan tenaga ahli
82 M. Ilham F. Putuhena, Politik Hukum Perundang-Undangan dalam Upaya Meningkatkan Kualitas Produk Legislasi dalam Jurnal RechtsVinding, (Jakarta : BPHN), Vol. 1 No. 3, Desember, (2012), h. 352
37 dalam tahapan Pembentukan Peraturan Perundang-undangan; dan 6. penambahan teknik penyusunan NA dalam Lampiran I Undang-Undang ini.83
Tahapan pembentukan peraturan perundang-undangan adalah pembuatan peraturan perundang-undangan yang mencakup tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan pengundangan. Dari segi penyiapan materi legislasi, tahapan perencanaan, penyusunan dan pembahasan merupakan tahapan yang menentukan dalam penentuan materi. Penentuan materi legislasi juga akan membicarakan bagaimana politik hukum dalam ranah perundang-undangan. Untuk itu konteks dimensi legislasi harus dimasukkan dalam ketiga tahapan tersebut. Dari ketiga tahapan tersebut maka beberapa kegiatan krusial yang menentukan kualitas legislasi adalah kualitas prolegnas, kualitas NA, kualitas pembahasan RUU dan evaluasi legislasi.84
2. Politik Hukum dalam Legislasi Nasional
Secara etimologi, istilah politik hukum merupakan terjemahan dari istilah hukum Belanda yakni rechtspolitiek sebagai gabungan dari kata recht (yang berarti hukum) dan politiek (yang berarti beleid/kebijakan atau policy).85 Lebih jauh Ahmad Muliadi memberikan makna dasar politik hukum dengan memilah kata politik yang berasal dari bahasa Yunani yakni politika (yang berhubungan dengan negara), polites (warga negara), dan polis (negara kota). Sedangkan hukum adalah keseluruhan kumpulan-kumpulan peraturan atau kaidah-kaidah dalam suatu kehidupan bersama yang dapat dipaksakan pelaksanaannya dengan sanksi.86
Abdusalam memberikan makna politik hukum dengan kepandaian menggunakan akal budi (pengalaman dan pengetahuan) dalam menyusun peraturan atau adat yang secara resmi dianggap mengikat yang kemudian dikukuhkan oleh penguasa atau pemerintah.87
Secara terminologi, politik hukum merupakan kebijakan yang diambil negara melalui lembaga negara atau pejabat yang berwenang dalam menetapkan hukum yang akan diterapkan agar dengan kebijakan itu penyelenggaraan negara bisa dilakukan dengan baik sehingga cita-cita negarapun bisa terwujud.88 Menurut Imam
83 Penjelasan UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
84 M. Ilham F. Putuhena, Politik Hukum Perundang-Undangan…, h. 354
85 Imam Syaukani dan A. Ahsin Thohari, Dasar-Dasar Politik Hukum, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2012), Cet. VIII, h. 19-21; Dalam Bahasa Inggris, politik hukum dikenal dengan istilah politics of law (politik hukum), politic of legislation (politik perundang-undangan), politic legal product (politik yang tercermin dalam berbagai produk hukum dan
law development (politik pembangunan hukum). JS. Sugiandi Surya Atmaja, Politik Hukum Pemerintah Indonesia terhadap Agama Khonghucu, (Surabaya : PT Revka Petra Media, 2015), Cet. I, h. 65
86 Ahmad Muliadi, Politik Hukum, (Padang : Akademia Permata, 2013), Cet. I, h. 1
87 Abdussalam, Politik Hukum, (Jakarta : PTIK Press, 2007), h. 15
88 Jazim Hamidi yang dikutip Amran Suaedi dan Mardi Candra dalam Politik Hukum: Perspektif Hukum Perdata dan Pidana Islam serta Ekonomi Shari’ah, (Jakarta : Kencana, 2016), h. 2
38
Syaukani dan A Ahsin Thohari, politik hukum adalah kebijakan dasar pemerintah pada aspek hukum yang telah berlaku, sedang, dan akan datang yang diambil dari nilai-nilai yang tumbuh di tengah masyarakat demi mencapai tujuan negara yang diinginkan bersama.89 Politik hukum dapat juga dimaknai dengan kebijakan hukum (legal policy) sebuah pemerintahan di suatu negara yang hendak dilaksanakan atau diterapkan secara nasional.90
Secara rinci, Mahfud MD91 mengemukakan beberapa pendapat ahli hukum terkait makna politik hukum:
a. menurut TM Radhie, politik hukum adalah suatu pernyataan kehendak penguasa negara terkait hukum yang diberlakukan di daerahnya dan berkaitan dengan arah perkembangan hukum yang dibangun;
b. Padmo Wahyono, politik hukum merupakan kebijakan penyelenggara negara terkait sesuatu yang menjadi kriteria untuk menghukumkan apa saja yang mencakup pembentukan, penerapan, dan penegakan hukum; c. Soedarto mendefinisikan dengan upaya untuk mengaplikasikan
peraturan-peraturan yang baik sesuai situasi dan kondisi pada waktu tertentu;
d. Satjipto Rahardjo, mendefinisikan dengan kegiatan memilih dan metode yang ingin diterapkan dalam menggapai suatu tujuan sosial dan hukum tertentu di tengah masyarakat;
Sementara Mahfud MD sendiri mendefinisikan politik hukum dengan bagaimana hukum dan akan seharusnya dibuat dan ditentukan arahnya di dalam politik nasional dan bagaimana hukum difungsikan.92 Senada dengan ini, Ismail Marzuki, mendefinisikan politik hukum dengan cara suatu pemerintahan mengatur negara melalui hukum yang di dalam proses penyusunan dan pelaksanaannya membutuhkan peran serta masyarakat untuk mencapai cita-cita negara.93
Berbeda dengan definisi—definisi di atas yang cenderung berpola top-down, Abdul Hakim Garuda Nusantara justru mendefinisikan politik hukum dengan pola dari bawah (bottom-up), yang mendefinisikannya sebagai semua usaha yang dilakukan oleh kelompok-kelompok sosial dalam suatu masyarakat yang berkenaan dengan bagaimana hukum itu dibentuk, dikonseptualisasikan, diterapkan, dan
89 Syaukani dan Thohari, Dasar-Dasar Politik Hukum…, h. 32
90 Amran Suaedi dan Mardi Candra dalam Politik Hukum: Perspektif Hukum Perdata dan Pidana Islam serta Ekonomi Shari’ah, (Jakarta : Kencana, 2016), h. 2
91 Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, (Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2012), Cet. III, h.13-15. Ismail Marzuki, Ideologi & Politik Hukum Islam : Kajian Partai Politik PKS, (Jakarta : Pustikom, 2012), Cet. I, 51-52.
92 Mahfud MD, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia, (Yogyakarta : Gama Media, 1999), Cet. I, h. 30. Belakangan dalam literatur yang berbeda dan tahun yang berbeda pula, Mahfud mendefinisikan politik hukum dengan arahan atau garis resmi yang dijadikan dasar pijak dan cara untuk membuat dan melaksanakan hukum dalam rangka mencapai tujuan bangsa dan negara. Atau politik hukum sebagai upaya menjadikan hukum sebagai proses pencapai tujuan negara. Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum…, h. 15-16
93 Ismail Marzuki, Ideologi & Politik Hukum Islam : Kajian Partai Politik PKS, (Jakarta : Pustikom, 2012), Cet. 1, 53
39 dilembagakan dalam suatu proses politik. Dalam definisi ini politik hukum tidak hanya menjadi dominasi lembaga negara pembentuk hukum, namun masyarakat juga dalam posisi yang pro aktif di dalamnya, dan aktor utama dari politik hukum adalah masyarakat.94
Pada aras definisi terakhir, politik hukum bermakna suatu hiruk pikuk (perdebatan) politik ketika menghasilkan suatu produk hukum. Setidaknya terdapat empat pilar utama yang terlibat dalam hiruk pikuk politik ini : pertama, suprastruktur (dalam hal ini adalah negara/pemerintah dan DPR); kedua, infrastruktur (dalam hal ini masyarakat dan partai politik); ketiga, media massa dan organisasi massa non pemerintah/NGo; dan keempat, pihak-pihak lain yang berkepentingan (industri dan pemilik modal).95
Dari beberapa definisi di atas maka benang merah yang dapat ditarik adalah bahwa politik hukum merupakan upaya pemerintah bersama dengan masyarakat (melalui perwakilannya) dalam mengatur negara untuk mencapai cita-cita berdirinya negara tersebut. Ketika politik hukum dikaitkan dengan hukum Islam, maka politik