BAB IV KETERBUKAAN DAN KEADILAN
B. Uraian Materi 1 Keterbukaan
Setiap warga negaran pasti mendambakan pemerintahan
yang baik dan bersih (good and clean gobernance). Sungguh sangat
mengecewakan negara Indonesia termasuk negara yang terkorup diantara negara-negara di dunia. Akibatnya pembangunan tidak dapat berjalan dengan baik, rakyat miskin semakin sulit untuk ditingkatkan taraf hidupnya, rakyat tidak dapat menikmati hak-hak dasarnya dengan baik, misalnya pendidikan dan layanan kesehatan.
Untuk mewujudkan pemerintahan yang baik dan bersih, pemerintahan harus diselenggarakan berdasarkan prinsip keterbukaan
publik (transparasi publik) dan pertanggungjawaban publik
(akuntabilitas publik). Keterbukaan (transparansi) dimaksudkan sebagai keterbukaan dalam kehidupan bernegara. Misalnya, berapa sebenarnya produksi minyak Indonesia, dan berapa penghasilan Indonesia dari berbagai perusahaan strategis yang dimiliki Indonesia. Hal tersebut sangat penting untuk menghindari terjadinya korupsi. Lembaga-lembaga negara harus bersedia diaudit oleh BPK, sehingga
semua penggunaan uang negara benar-benar dapat
dipertanggungjawabkan. Demikian pula dalam melaksanakan
rekrutmen politik harus dilakukan secara terbuka (transparan) sehingga tidak dimungkinkan terjadi kolusi.
Sebuah pemerintahan dikatakan terbuka (transparan apabila memenuhi empat unsur utama sebagai berikut:
a. Pemerintah menyediakan berbagai informasi mengenai kebijakan
yang ditempuhnya. Berbagai informasi itu antara lain: pertimbangan yang mendasari kebijakan tersebut, peraturan serta proses pelaksanaan, biaya dan dampak yang dihasilkan.
b. Masyarakat dan media massa memiliki kesempatan luas untuk
mengetahu berbagai isi berbagai dokumen pemerintah, baik secara langsung maupun tidak langsung (melalui parlemen).
c. Terbukanya sidang pemerintah bagi masyarakat dan media massa. Keterbukaan itu menyangkut sidang eksekutif, legislatif, komisi- komisi dan pemda, maupun notulen hasil rapat-rapat tersebut..
d. Adanya konsultasi publik yang dilakukan pemerintah secara
terencana.
Konsultasi publik tersebut menyangkut berbagai kepentingan yang berkenaan dengan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyebar luasan informasi dan masukan yang diterima oleh pemerintah dari berbagai pihak.
Semasa era orde baru banyak sekali kita jumpai kebijakan publik yang tidak transparan, yang tentunya akuntabilitasnya sangat rendah. Misalnya Tata Niaga Cengkeh yang memberi hak monopoli cengkeh kepada BPPC yang tidak melibatkan petani cengkeh. Tetapi mereka diwajibkan untuk mendukung dan menyukseskan kebijakan yang sangt menguntungkan BPPC tersebut, sedangkan para petani sendiri dirugikan. Demikian pula Tata Niaga Jeruk di Kalimantan Barat yang tidak melibatkan petani padang Jeruk, tetapi mereka diwajibkan untuk mendukung kebijakan tersebut, meskipun mereka sendiri sangat dirugikan. Banyak sekali hal yang sedemikian kita jumpai semasa orde baru.
Sangat disayangkan dalam era reformasi pemerintahan juga masih kurang transparan sehingga rakyat sangat dirugikan..Masih ada kebijakan pemerintah yang dipandang tidak memihak pada rakyat. Oleh karena itu DPR berketetapan akan menggunakan hak angket yang dimilikinya untuk mengetahui latar belakangng kebijakan pemerintah manaikkan harga minyak, dan berbagai masalah perminyakan lainnya.
Menurut Afan Gaffar sekurang-kurangnya ada lima indikator atau prasyarat negara demokrasi, yaitu akuntabilitas, rotasi kekuasaan, rekruitmen politik yang terbuka, pemilihan umum, dan menikmati hak- hak dasar (Afan Gaffar, 2000: 8). Untuk memungkinkan terjadinya
rotasi kekuasaan, diperlukan satu sistem rekruitmen politik yang terbuka (transparan). Sebelum pejabat negara diangkat sudah menjadi kebiasaan yang bersangkutan terlebih dahulu mengumumkan jumlah harta kekayaannya. Hal ini juga merupakan upaya untuk mewujudkan
good and clean governance. Dengan mengumumkan harta kekayaannya masyarakat mengetahui apakah pejabat negara tersebut selama menjalankan jabatannya benar-benar bersih bebas dari korupsi atau tidak.
Afan Gaffar menyimpulkan ada delapan aspek mekanisme
pengelolaan negara yang harus dilakukan secara terbuka (transparan), yaitu:
1) Penetapan posisi jabatan, dan kedudukan 2) Kekayaan pejabat publik
3) Pemberian penghargaan
4) Penetapan kebijakan yang terkait dengan pencerahan kehidupan 5) Kesehatan
6) Mora;itas para pejabat dan aparatir pelayanan publik 7) Keamanan dan ketertiban
8) Kebijakan strategis untuk pencerahan kehidupan masyarakat.
2. Keadilan
Keadilan adalah sikap dan tindakan yang tidak memihak, tidak berat sebelah, tidak sewenang-wenang, memberikan hak kepada orang lain sebagaimana mestinya, atau melaksanakan hak sesuai dengan kewajiban. Tindakan yang adil adalah tindakan yang menghormati dan menghargai hak asasi manusia sesuai dengan kodrat, harkat, dan martabatnya tanpa membeda-bedakan keturunan, suku bangsa, serta status sosialnya.
Aris toteles membagi pengertian keadilan menjadi empat macam sebagai beriku:
a). Keadilan Distributif adalah keadilan yang berhubungan dengan distribusi jasa dan kemakmuran menurut kerja dan kemampuan. b). Keadilan komutatif adalah keadilan yang berhubungan dengan
persamaan yang diterima oleh setiap orang tanpa melihat jasa perseorangan.
c). Keadilan kodrat alam adalah keadilan yang bersumber pada hukum alam/kodrat alam.
d). Keadilan konvensional adalah keadilan yang mengikat warga negara karena dinyatakan dalam suatu kekuasaan.
Selain empat macam pengertian keadilan tersebut, Prof. DR. Notonegoro, SH. Menambahkan keadilan legalitas, yaitu keadilan yang berdasarkan peraturan hukum yang berlaku.
Untuk menegakkan kebenaran dan keadilan Hukum harus ditetgakkan. Setiap warga negara bersamaan kedudukannya di depan hukum dan pengadilan.
Dalam Undang Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan pokok Kekuasaan Kehakiman disebutkan bahwa kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan demi terselenggaranya negara hukum Republik Indonesia. Sebagai negara hukum
Peradilan adalah merupakan salah satu urusan rumah tangga
negara yang teramat penting, sebab bagaimanapun baiknya
peraturan-peraturan hukum yang mengatur tatat tertip masyarakat tidak akan manfaatnya apabila tidak ada suatu badan atau lembaga yang dapat mempertahankannya. Hukum harus ditegakkan, direaliser dan dilaksanakan oleh Pengadilan.
Pengadilan harus dapat memenuhi harapan dari para pencari keadilan (justisiabel), yang selalu mengharapkan peradilan yang cepat, adil, tepat dan biaya ringan. Dalam kenyataannya dan sudah bukan rahasia umum, untuk mendapat keadilan bukanlah hal yang mudah.
Mafia pradilan memang benar-benar ada di ruang sidang pengadilan, sehingga banyak putusan pengadilan yang tidak sesuai dengan rasa keadilan masyarakat. Berperkara di Pengadilan tujuannya adalah untuk mendapatkan keadilan, mendapatkan haknya sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. Pengadilan adalah terpat terakhir untuk mendapatkan keadilan.
Sebagai bangsa yang beradab yang menjunjung hukum, pemerintah harus memberi peluang, kesempatan, dan pelayanan, serta perlakuan yang sama kepada semua warga negaranya. Tidak ada seorangpun atau sekelompok orangpun yang teraniaya dan tidak
memperoleh apa yang seharusnya menjadi haknya. Pola
pemerintahan yang seperti ini akan memperoleh legitimasi yang kuat dari publik, dan akan memperoleh dukungan serta partisipasi yang baik dari rakyat.
C. Latihan
Untuk meningkatkan pemahan anda tentang materi di atas, kerjakanlah pertanyaan-pertanyaan berikut ini!
1. Apakah akibatnya jika suatu negara tidak melaksanakan prinsip keterbuaan (transparansi)?
2. Jelaskan lima indikator negara demokrasi menurut Afan Gaffar. 3. Buktikan negara Indonesia memenuhi persyaratan sebagai negara
demokrasi!
4. Apakah yang dimaksud dengan prinsip akuntabel dalam penyelenggaraan negara?
5. Jelaskan pengertian tindakan yang adil!
C. Rangkuman
1. Kemerdekaan mengemukakan pendapat secara bebas dan
bertanggungjawab pada hakikatnya adalah penyampaian
pendapat, pikiran, pandangan, kehendak atau aspirasi secara bebas tanpa ada tekanan dari pihak manapun baik secara fisik maupun secara psikis atau mental.
Mengemukakan Pendapat di Muka Umum.
3. Penggunaan hak mengemukakan pendapat secara bebas harus di ikuti dengan kewajiban untuk menghormati undang-undang dan
hak-hak orang lain serta memperhatikan kepentingan umum.
Penggunaan hak mengemukakan pendapat yang demikianlah yang disebut bertanggungjawab.
4. Keterbukaan atau transparansi dimaksudkan sebagai
keterbukaan dalam kehidupan bernegara. Menurut Afan Gaffar, salah satu indikator negara demokrasi adalah rekruimen politik yang terbuka. Dengan demikian akan memungkinkan terjadinya rotasi kekuasaan sehingga seorang pejabat negara tidak mungkin akan memerintah dalam jangka waktu yang terlalu lama
5. Sebuah negara dapat dikatakan transparan jika memenuhi empat syarat (1) Menyediakan berbagai informasi terkait dengan kebijakan yang ditempuhnya, (2) Masyarakat dan media massa
memeiliki kesempatan untuk mengetahui isi berbagai dokumen
pemerintah, baik secara langsung mapun tidak langsung, (3) Terbukanya sidang pemerintah bagi masyarakat dan media massa, (4) Adanya konsultasi publik yang dilakukan pemerintah secara berencana.
6. Keadilan adalah sikap atau tindakan yang tidak memihak, tidak berat sebelah, tidak sewenang-wenang, dan memberikan hak kepada seseorang sesuai dengan yang semestinta.Pemerintahan yang adil akan memperoleh legitimasi yang kuat dari publik dan akan memperoleh dukungan serta partisipasi yang baik dari rakyat.
D. Tes Formatif Tes Objektif
Pilihlah salah satu jawaban yang paling tepat dengan memberi tanda silang (x) pada huruf a, b, c atau d di depan pernyataan-pernyataan di bawah ini.
1. Kemerdekaan dalam menyampaikan pendapat berarti bahwa
seseorang dalam menyampaikan pendapatnya . . . . a. bebas tanpa ada batasannya
b. tanpa tekanan fisik maupun psikis c. tidak perlu mempedulikan pihak lain d. tidak boleh diganggu gugat oleh siapapun
2. Penyampaian pendapat di muka umum harus berlandaskan pada asas keseimbangan antara hak dan kewajiban artinya dalam menyampaikan pendapat seseorang harus . . . .
a. memperhatikan kewajiban dan tanggungjawab tertentu b. wajib melaksanakan musyawarah untuk mencapai mufakat c. memperhatikan kesesuaian antara kegiatan dengan tujuan d. berdasarkan peraturan dan hukum yang berlaku
3. Penyampaian pendapat di muka umum dilaksanakan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan, sesuai dengan asas. . . . a. proporsionallitas
b. kepastian hukum c. musyawarah mufakat d. manfaat
4. Berikut ini yang merupakan tempat terlarang untuk unjukrasa adalah . . . . a. jalan raya
b. lapangan kota c. rumah sakit d. kantor pemerintah
5. Peserta penyampaian pendapat di muka umum (demonstrasi) wajib
menghormati aturan-aturan moral yang diakui umum yaitu norma-
norma berikut kecuali . . . .
a. kesusilaan b. agama c. kesopanan d. kebiasaan
6. Penyampaian pendapat di muka umum harus menghormati hak dan kebebasan orang lain diantaranya yaitu hak-hak dan kebebasan untuk . . . a. hidup aman, tertib dan damai
b. mematuhi norma-norma
c. menyaksikan kegiatan unjukrasa d. mendapatkan perlindungan hukum
7. Penyanpaian pendapat di muka umum yang dilakukan dengan tanpa batas dapat mengakibatkan pelanggaran terhadap hak-hak orang lain dan perpecahan dalam masyarakat atau yang sering disebut . . . . a. SARA
b. dis integrasi sosial c. persatuan dan kesatuan d. kerusuhan dan bentrok
8. Penyampaian pendapat di muka umum harus dilaksanakan secara bertanggungjawab artinya . . . .
a. harus ada orang yang bertanggungjawab b. sesuai dengan rencana yang telah disiapkan c. harus tunduk pada peraturan perundang-undangan d. pemimpin kegiatan harus berani bertanggungjawab
9. Kemerdekaan mengemukakan pendapat yang tidak diikuti dengan tangungjawab dapat mengakibatkan suatu keadaan anarki yaitu keadaan yang . . . .
a. kacau seolah tak ada peraturan b. kurang tertib dan teratur
c. meresahkan masyarakat d. aman tertib dan terkendali
10. ”Kemerdekaan berserikat dan berkumpul mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang- undang” Pernyataan tersebut terdapat dalam UUD 1945 . . . .
a. Pembukaan UUD 1945 b. Pasal 27
c. Pasal 28 d. Pasal 29
11. Salah satu unsur pemerintahan yang trans paran adalah …. A. Pemerintah membebaskan media massa meliput berbagai kegiatan
nasional
B. Peneruntah menyediakan berbagai informasi kebijakan yang ditempuhnya.
C. Pemerintah membuka diri terhadap berbagai masukan dari rakyat D. Pemerintah terbuka bagi semua rakyat untuk menyampaikan
pendapat
12. Apakah dampaknya jika kebijakan publik tidak transparansi ? A. pemeritah dapat berbuat sekehendaknya sendiri
B. kebijakan pemerintah belum tentu memihak rakyat C. akuntabilitasnya sangat rendah
D. kebijakan pemerintah tidak populis
13. Berikut ini adalah indikator suatu negara demokrasi, KECUALI ….
a. Adanya rotasi kekuasaan
b. Adanya Rotasi Kekuasaan
c. Adanya Pemilihan Umum
d. Rekruiment politik dilakukan DPR
14. Salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk
mewujudkan pemerintahan yang transparan adalah …. A. Mengumumkan harta kekayaan pejabat negara B. Menyiarkan laporan pertanggungjawaban Presiden C. Sidang pengadilan yang terbuka untuk umum D. Membatasi masa jabatan Presiden
B. Perusahaan Negara C. Rakyat
D. Pemerintah
16. Dalam mekanisme kenegaraan hal-hal yang harus dilakukan secara terbuka adalah sebagai berikut, KECUALI ….
A. Penetapan Kebijakan yang terkait dengan pencerahan kehidupan B. Penetapan posisi jabatan
C. Pemberian penghargaan D. Penetapan APBN
17. Yang termasuk dalam pengertian keadilan adalah …. A. Tidak sewenang-wenang kepada orang lain
B. Memberikan upah yang tinggi kepada buruh C. Menetapkan hak yang sama kepada semua rakyat
D. Memberikan tunjangan yang sama kepada semua pegawai. 18. Keadilan yang berhubungan dengan persamaan yang diterima oleh
setiap orang tanpa memperhatikan jasanya adalah …. A. Keadilan Hukum
B. Keadilan komutatif C. Keadilan distributif D. Keadilan konvensional
19. Apakah akibatnya jika pemerintah tidak memberi peluang,
kesempatan, dan pelayanan, dan perlakuan yang sama pada seluruh rakyat ?
A. Pemerintah akan mendapatkan legitimasi dari rakyat B. Pemerintah akan dianggap gagal oleh rakyat
C. Pemerintah akan dihargai oleh rakyat
D. Pemerintah tidak akan memperoleh legitimasi dari rakyat 20. Apakah arti penting pemerintahan yang transparan ?
A. Agar penggunaan keuangan negara efektif dan efisien B. Agar dipercaya oleh negara-negara donor
C. Untuk mencegah terjadinya korupsi D. Agar dipercaya oleh rakyat
Tes Uraian
Jawablah pertanyaan-pertanyaan di bawah ini dengan jelas dan benar. 1. Jelaskan hakikat kemerdekaan mengemukakan pendapat.
3. Apa akibatnya jika kebebasan mengemukakan pendapat di muka umum dilakukan tanpa batas? Jelaskan!
4. Sebutkan dasar-dasar hukum kemerdekaan mengemukakan
pendapat.
5. Bagaimanakah tata cara mengemukakan pendapat di muka umum? Jelaskan!
GLOSARIUM
demokrasi langsung = rakyat secara langsung menyalurkan aspirasinya
dalam pengambilan keputusan umum.
demokrasi perwakilan = rakyat menyalurkan aspirasinya dengan
memilih wakil-wakilnya untuk duduk dalam dewan perwakilan rakyat.
Demokrasi Pancasila = demokrasi berdasarkan paham kekeluargaan,
permusyawaratan/perwakilan, dan gotong ro- yong yang ditujukan pada kesejahteraan rakyat.
grassroots = rakyat bawah yang sering disebut sebagai masyarakat akar rumput.
kekuasaan (power) = kemampuan yang dimiliki pemimpin untuk
menggunakan sumber-sumber yang mempe- ngaruhi proses politik.
legitimasi (legitimacy) = penerimaan dan pengakuan terhadap keku-
asaan dan wewenang seorang pemimpin dari masyarakat (rakyat).
rule of law = doktrin dengan semangat dan idialisme keadilan
yang tinggi, seperti supremasi hukum dan kesamaan setiap orang di depan hukum.
SARA = singkatan dari suku, agama, ras, dan
antargolongan
wewenang (otority) = hak moral yang dimiliki pemimpin untuk meng-
gunakan sumber-sumber dalam membuat dan melaksanakan keputusan politik.
Individu = Orang seorang; pribadi orang,
organisme yang hidupnya berdiri
sendiri, secara filosofi ia bersifat bebas (tidak mempunyai hubungan orgnis dengan sesamanya).
Bangsa = Kesatuan orang-orang yang bersamaan
asal keturunan, adat-istiadat, bahasa, dan sejarahnya, serta pemerintahannya sendiri.
Bangsa Indonesia = Sekelompok orang yang mempunyai
kepentingan yang sama dan menyatakan
dirinya sebagai satu bangsa serta
berproses di dalam satu wilayah
Nusantara/Indonesia
Penduduk/rakyat = Sekelompok manusia yang hidup
bersama dan menetap di suatu tempat
tertentu.
Masyarakat = Sejumlah manusia dalam arti seluas-luasnya
dan terikat oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap sama; Semua kegiatan manusia
dalam kehidupan bersama.
Identitas = Ciri-ciri, tanda-tanda atau jati diri yang melekat
pada seseorang yang membedakannya dengan yang lain.
Negara = Suatu organisasi kerja sama, dimana dalam
negara ada pengurus yang disebut pemetintah dan ada yang diurus (diperintah) yang disebut warga negara.
Negara kesaatuan = Bentuk negara yang merdeka dan berdaulat,
dengan satu pemerintahan pusat yang
berkuasa, serta mengatur seluruh
daerah. Di dalam negara kesatuan tridak ada daerah yang bersifat negara.
Negara serikat = Bentuk negara gabungan dari beberapa negara
Monarkhi = Pemerintahan dimana kekuasaan negara
dipegang oleh satu orang, yang menjalankan kekuasaan itu untuk kepentingan semua orang.
Oligarkhir = Pemerintahan dimana kekuasaan
negara terletak ditangan sejumlah orang
yang biasanya berasal dari golongan feodal
Demokrasi = Pemerintahan dimana kekuasaan
negara terletak ditangan sejumlah besar dari
rakyat dan menjalankan kekuasaan itu untuk kepentingan semua orang
Negara koloni = Negara yang sepenuhnya berada di bawah
kekuasaan negara lain
Negara uni = Gabungan dari dua negara atau lebih yang
merdeka dan berdaulat dengan satu pimpinan negara.
Negara dominion = Negara-negara yang sebelumnya merupakan
jajahan Inggris kemudian merdeka dan berdaulat.
Negara mandat = Negara bekas jajahan dari negara lain yang kalah
dalam perang dunia I, kemudian ditempatkan dibawah perlindungan negara yang menang perang dengan pengawasan dari dewan mandat Liga Bangsa Bangsa.