ABSTRACT
A MODELING OF MANAGEMENT AND SOLVING ELECTION CONFLICT
(A Descriptive Study of Reconciling Election Conflict in South Lampung District and Pringsewu District)
By Nurlis Mefita
This study aimed to describe in more detail depth-study about (1) the potential sources of conflict both before election term, on-going election, as well as the announcement of the election results, (2) finding several trigger-factors of electoral conflicts, especially on the local political elite and (3 ) management of election conflict to produce election dispute resolution.
The type of research used in this study is descriptive qualitative. This study is a process of analytical understanding based on methodology used to investigate a certain situation. Data collection technique primarily in this study used interviews and documentation way. Meanwhile, data processing techniques consist of three phases, as phase editing, categorization, and interpretation of data result. Data analysis techniques were more focused on the field observation along with the collecting, processing the data, and analyzing of post-field observation.
From the research, it could be concluded that all those systematically organizing elections should have enriched the stake-holder the knowledge and the experience that could lead both a systematically prevented conflict and a comprehensive management and conflict resolution. Moreover, it is to socialize to the public about that is the election conflict could not be avoided, but it was utilized to be a positive way.
ABSTRAK
PEMODELAN PENGELOLAAN DAN RESOLUSI KONFLIK
( Suatu Kajian Deskripsi Penyelesaian Sengketa Pilkada Kabupaten Lampung Selatan dan Kabupaten Pringsewu )
Oleh
NURLIS MEFITA
Penelitian ini dimaksudkan untuk melakukan kajian yang lebih mendalam mengenai (1) Sumber-sumber konflik potensial, baik menjelang, saat penyelenggaraan, maupun pengumuman hasil pilkada?; (2) faktor pemicu konflik pilkada, terutama para pada elite politik lokal?; dan (3) pengelolaan konflik pilkada hingga menghasilkan penyelesaian sengketa pilkada.
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah Deskriptif Kualitatif, penelitian ini merupakan suatu proses pemahaman analitis berdasarkan metodologi yang digunakan untuk menyelidiki suatu situasi.Tehnik Pengumpulan data utama dalam penelitian ini menggunakan teknik wawancara dan dokumentasi, dan Tehnik pengolahan data nya terdapat tiga tahap, tahap editing,kategorisasi,interpretasi. Tehnik analisis data lebih difokuskan selama proses di lapangan bersamaan dengan pengumpulan, proses data, dan setelah di lapangan.
Dari hasil penelitian dari semua pihak penyelenggaraan pilkada seharusnya memiliki pengetahuan dan keterampilan yang sistematis dan komprehensif tentang pengelolaan dan resolusi konflik. Serta mensosialisasikan ke masyarakat bahwa konflik tidak dapat dihindari justru didayagunakan menjadi hal yang positif.
PEMODELAN PENGELOLAAN DAN RESOLUSI KONFLIK ( Suatu Kajian Deskripsi Penyelesaian Sengketa Pilkada Kabupaten
Lampung Selatan dan Kabupaten Pringsewu)
Oleh
NURLIS MEFITA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar SARJANA SOSIOLOGI
Pada Jurusan Sosiologi
Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Sintang, Kalimantan Barat, 01 Februari 1989, anak pertama dari dua bersaudara dari pasangan Bapak Muslim dan Ibu Dayang Nurseha, Penulis menempuh pendidikan Taman kanak-kanak Islamiyah Sintang pada tahun 1994 sampai 1995, kemudian penulis melanjutkan pendidikan Formal SD Negeri 1 Langkapura tahun 1995 dan lulus pada tahun 2001, Selanjutnya Sekolah Menengah Pertama ( SMP ) N 7 Bandar Lampung tahun 2001 dan lulus pada tahun 2004, kemudian Sekolah Menengah Atas ( SMA ) PERINTIS 1 Bandar Lampung pada tahun 2004 yang diselesaikan pada tahun 2007.
MOTO
“ Hargai apa yang kamu miliki saat ini, karena kebahagiaan tidak akan pernah
datang kepada mereka yang tidak menghargai apa yang telah dimiliki “ ( Nurlis Mefita )
“Aktifitas adalah jembatan yang menghubungkan antara apa yang anda inginkan
terjadi dengan keinginan yang belum terjadi. Bangunlah jembatan di atas pondasi pengetahuan dan pengalaman, agar anda mampu menciptakan keputusan yang bermanfaat. Pengalaman tanpa pengetahuan adalah sesat, sementara pengetahuan tanpa pengalaman adalah rusak. Yang diperoleh dengan cara yang idak baik tidak
akan bisa dinikmati dengan baik, karena ia akan bisa dinikmati dengan baik, karena ia akan lepas dari tangan kita dengan cara yang sama mudahnya seperti
tatkala diperoleh.”
_Thomas Hendy_
“ Jika kalian tidak bisa ikut golongan yang memperbaiki, maka setidaknya,
janganlah ikut golongan yang merusak. Jika kalian tidak bisa berdiri di depan menyerukan kebaikan, maka berdirilah di belakang. Dukung orang-orang yang
mengajak pada kebaikan dengan segala keterbatasan. Itu lebih baik “
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah ya Allah…satu demi satu harapan dan bulir impian
diri akhirnya terealisasi dalam bentuk karya ilmiah sederhana,
sebuah karya yang merupakan wujud tanggung jawab dan
perjuangan diri dalam setiap limpahan ridho dan rizki-Mu di
setiap perjalanan hidupku. Dalam setiap hembus nafas dan titik
kehidupan ini meyakinkanku bahwa semua yang telah kuraih
adalah doa tulus dari orang-orang yang selalu mencintai dan
menyayangiku.
Dengan segala kerendahan hati, serta penuh cinta dan kasih
saying atas hasil buah piker sederhana ini kupersembahkan untuk Papaku “satu terkasih”
Semua kulakukan untuk senyummu, terimakasih untuk doa
dan cucuran keringat dan pengorbanan tanpa pamrih, serta
memberikan kepercayaan dan motivasi sehingga aku
Mamaku “satu tercinta”
Perempuan hebat yang selalu ada dalam setiap hembusan
nafasku, terimakasih atas limpahan dan kasih sayang yang
tiada bertepi yang selalu mengiringi langkah hidupku…
Adikku “yang tersayang”
Saudara terbaik yang selalu menjadi yang terbaik,dan
mewarnai hari-hariku dalam merajut kebersamaan… Keluarga ”Terhangat”
Seluruh keluarga besar papa dan mama buat datuk dan
andung disurga ,nenek dan datuk di Kalimantan barat, om
dan tante serta paman dan bibi terina kasih atas semua
dukungannya dan motivasi serta kehangatan saat
kebersamaan kita…
My Dabs “seseorang dalam keindahan jiwa”
Sang jingga yang tak pernah pudar dalam hari-hariku, dan
selalu mengiringi langkah seiring dengan metamorfosa
perjalanan hidupku serta bersamaku dalam menapaki fase
demi fase kehidupan…
Almamater “hijau”
Budi dan bakti dalam setiap tetes perjuanganku, tempat ku
belajar tentang kehidupan an kebersamaan dalam setiap
SANWACANA
Puji syukur penulis panjatkan pada Allah SWT yang Maha Mulia dan Rasulullah Muhammad SAW yang telah memberi rahmat dan hidayah,kekuatan, akal fikir, serta izin-nyalah sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan baik. Skripsi yang diberi judul “ Pemodelan Pengelolaan dan Resolusi Konflik” ( Suatu Kajian
Deskripsi Penyelesaian Sengketa Pilkada Kabupaten Lampung Selatan
dan Kabupaten Pringsewu ). Adalah sebagai salah satu syarat untuk pencapaian gelar sarjana Sosiologi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu penulis membuka selebar-lebarnya pintu kritik dan saran terhadap karya tulis ini. Terkahir dengan selesainya skripsi ini, maka penulis ingin mengucapkan terimakasih yang tulus kepada :
1. Bapak Drs. Agus Hadiawan, M.Si selaku Dekan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung
3. Ibu Dra. Anita Damayantie selaku Sekretaris Jurusan yang telah memberikan semangat dan meluangkan waktunya bagi si penulis dari awal penyusunan skripsi ini.
4. Bapak Drs. Ikram, M.Si selaku pembimbing Utama yang selama ini banyak membantu dan membimbing penulis dalam proses pembuatan skripsi ini. Terimakasih untuk semua kesabaran, ketulusan, nasehat, bimbingan dan masukan yang telah diberikan serta memberikan banyak pelajaran, dan saran-saran yang bersifat konstruktif pada penulis.
“Makasih pak atas nasehat-nasehatnya”.
5. Bapak Drs. Gunawan Budikahono selaku pembahas dan penguji skripsi terimakasih atas masukan saran dan kritik dalam penyempurnaan skripsi ini.
6. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dengan segala ketulusannya.
7. Seluruh staf pengajar dan akademik di Jurusan Sosiologi dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
8. Kedua orang tua Papa dan Mama terimakasih atas doa dan kasih sayang bahkan kesabaran dalam mendidik si penulis.
9. Adikku Febriyanto selalu menjadi adik yang baik walau terkadang ngeselin dan terimakasih atas doanya.
memberikan kebahagiaan semoga apa yang kita lalui tidak akan lekang oleh waktu semoga allah meridhoi dan mendengar setiap niat tulus yang telah kita rencanakan. Amin..
12.Sahabat-sahabatku cobel (wanita penuh kepalsuan), gheol (ratu shooping), makasih ya udah menambah hari-hariku menjadi lebih berwarna.
13.Teman-teman Sosiologi Ekstensi 07, Nova, eli, budi, adi, indri terimaksih atas bantuan dan kebersamaannya.
14.Staf pengajar TK NURUL ISLAM, Umi Nurma terimaksih telah memberikan waktunya,dan mendukung setiap langkah dalam proses penyusunan skripsi ini,bu atik yang rela membagi waktunya,memberikan senyum,semangat dan dukungannya, bu yeni,bu ida,selvi,ana dan tika terimakasih telah mewarnai hidup saya dan berbagi pengalaman serta menghibur disaat sedih,terima kasih.
15.Sahabat-sahabat SMARTIS 07 IPS 9,sew, nyit, ivan, hesty, indri, aang,eka toyib, orbit, zai, pandi, hafis, jojo, mega, yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.
Semoga Allah SWT melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada kalian semua. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan, namun penulis berharap semoga skripsi yang sederhana ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin
Wassallamu’alaikum Wr.Wb………..
Bandar Lampung, November 2013 Penulis
DAFTAR ISI
BAB I
I. PENDAHULUAN ………...……
1.1 Latar Belakang Masalah ………...…………... 1.2 Rumusan Masalah ………...………...
2.2 Teori-teori Penyebab Konflik …...………...
2.3 Persepsi Tentang Konflik ……….……...
2.4 Pengelolaan Konflik Politik ……….………... 2.4.1 Tahap Persiapan Intervensi ……….…... 2.4.2 Tahap Meningkatkan Kesadaran dan Mobilitas untuk
mendukung Perubahan ………... 2.4.3 Tahap Pencegah ………... 2.4.4 Tahap mempertahankan Kehadiran ………... 2.5 Model Pengelolaan Konflik Pilkada …………...…….….…………...
BAB III
III. METODE PENILITIAN ………...
3.1 Pendekatan Penelitian ……….…...
3.2 Fokus dan Lokasi Penelitian ………...…
3.4 Teknik Pengumpulan Data ………...
3.5 Teknik Pengelolaan Data ………...
3.6 Keabsahan Data ………...
3.7 Analisis Data ……….………...
BAB IV
IV. GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN... 4.1 Gambaran Umum Provinsi Lampung ... 4.2 Kondisi Topografi ... 4.3 Tutupan Lahan ... 4.4 Administrasi Pemerintahan ... 4.5 Kependudukan ... 4.6 Latar Belakang Konflik ...
4.6.1 Penegrtian Konflik ... 4.6.2 Akar Konflik Masyarakat ...
BAB V
V. PEMBAHASAN... 5.1 Klaim Kemenangan ... 5.2 Sengketa Empat Pilkada Lampung Masuk MK ... 5.3 Awal Sengketa Pilkada ... 5.4 Persidangan Sengketa Pilkada ... 5.5 Faktor Uang Menentukan Kemenangan Pilkada ...
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Sejak bulan Juni 2005 pemilihan kepala daerah dan wakilnya dipilih secara langsung berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125). Pemilihan kepala daerah (pilkada) merupakan agenda politik yang panjang dalam sejarah pemerintahan daerah, betapa tidak semenjak tahun 2005 dan tahun-tahun selanjutnya, harus digelar pemilihan kepala daerah secara langsung di 226 daerah, meliputi 11 pemilihan gubernur, 179 pemilihan bupati, dan 36 pemilihan walikota (Kompas, 26/02/11). Perkembangan politik semacam ini tentu menyisakan berbagai persoalan, baik pada pra pemilihan, pada saat pemilihan, maupun pasca pemilihan.
Kemunculan konflik-konflik lokal di berbagai daerah dalam menghadapi arus demokrasi langsung tersebut, sulit untuk dihindari. Sorensen mengatakan bahwa konflik domestik yang terjadi pada berbagai level dan segmen masyarakat, yang bersumber dari dan mengakibatkan kemerosotan otoritas kekuasaan, dan pada gilirannya diikuti dengan kekerasan dan anarki (Zein:2005).
2
kebebasan untuk berekspresi, mengeluarkan pendapat, dan berserikat dalam masyarakat politik, meskipun demikian terjadinya konflik politik, bahkan sampai pada aras kekerasan politik juga sesuatu yang sulit dihindari (Sulistyaningsih dan Hijri, 28:2005).
Dalam kaitan itu, setidaknya ada 5 (lima) sumber konflik potensial, baik menjelang, saat penyelenggaraan, maupun pengumuman hasil pilkada (Haris:2005). Pertama, konflik yang bersumber dari mobilisasi politik atas nama etnik, agama, daerah, dan darah. Kedua, konflik yang bersumber dari kampanye negatif antarpasangan calon kepala daerah. Ketiga, konflik yang bersumber dari premanisme politik dan pemaksaan kehendak. Keempat, konflik yang bersumber dari manipulasi dan kecurangan penghitungan suara hasil pilkada. Kelima, konflik yang bersumber dari perbedaan penafsiran terhadap aturan main penyelenggaraan pilkada.
Mekanisme pemilihan pilkada langsung hanya bagian kecil dari peningkatan kualitas demokrasi di tingkat lokal. Ia tidak dengan sendirinya menjamin (taken for granted) peningkatan kualitas demokrasi itu sendiri. Kualitas demokrasi sebenarnya didasarkan pada banyak hal, khususnya menyangkut penerapan prinsip transparansi anggaran, partisipasi kelembagaan lokal, dan akomodasi kepentingan-kepentingan masyarakat di dalam pengambilan keputusan/peraturan di daerah.
semua masyarakat demokratis, yakni akses bagi semua warga negara yang memenuhi syarat untuk mendapatkan hak pilih, perlindungan bagi tiap individu terhadap pengaruh suara, dan penghitungan yang jujur dan terbuka terhadap hasil pemungutan suara.
Dalam kerangka pemikiran seperti inilah, isu pemilihan kepala daerah (pilkada) secara langsung, menjadi momentum untuk mempertegas aura optimisme dalam lajur pengembangan dan penumbuhan demokrasi. Pilkada secara langsung, mau tak mau meletakkan aspirasi publik sebagai bagan awal dalam pengembangan dan penumbuhan demokrasi, yang lahir dari realitas bawah. Realitas arus bawah sering kali dianggap sebagai bentuk pengejawantahan dari aspirasi publik riil, yang dianggap sebagai parameter dari pengembangan dan penumbuhan demokrasi.
Idealnya pemilihan kepala daerah secara langsung memberikan kontribusi positif dalam kerangka penyelenggaraan pemerintahan lokal yang otonom dan demokratis, namun secara empiris tidak menutup kemungkinan potensi masalah, termasuk konflik politik dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah (pilkada) akan bermunculan, dimulai dari masa persiapan sampai dengan pascapenetapan hasil. Demikian pula masalah bisa muncul dari unsur penyelenggara sampai pada pasangan calon dan partai politik yang mengusungnya.
4
etnonasionalisme, absolutisme kedaerahan, dan syarat dengan polarisasi kepentingan pilkada secara langsung sangat rentan dengan konflik. Selain itu pula, pemetaan konflik politik dapat juga dilakukan dari berbagai segi, seperti ideologi secara makro, kondisi politik lokal (geopolitik), sosial budaya, dan keamanan (Hijri, 11: 2004).
Meskipun disadari bahwa konflik dalam Pilkad merupakan sesuatu yang tidak terhindarkan, namun tentu saja peristiwa sosial semacam itu tidak boleh dibiarkan. Keteraturan sosial (social order) atau dalam tataran yang lebih makro yakni integrasi bangsa tetap menjadi prioritas dalam penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan bernegara. Resolusi atau pengelolaan konflik dalam Pilkada menjadi urgent untuk dipikirkan, dirumuskan, dan diimplementasikan secara proporsional dan professional. Salah satu cara untuk mendapatkan model yang baik adalah dengan melakukan penelitian lapangan.
1.2 Rumusan Masalah
Permasalahan yang akan dijawab dalam penelitian ini adalah (1) Apa sumber konflik potensial, baik menjelang, saat penyelenggaraan, maupun pengumuman hasil pilkada?; (2) Apa faktor yang juga sering kali menjadi pemicu konflik pilkada, terutama para pada elite politik lokal?; dan (3) Bagaimana pengelolaan konflik pilkada hingga menghasilkan penyelesaian sengketa pilkada?
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian dengan judul Pemodelan Pengelolaan Konflik Pemilihan Kepala Daerah, dimaksudkan untuk melakukan kajian yang lebih mendalam mengenai (1) Sumber-sumber konflik potensial, baik menjelang, saat penyelenggaraan, maupun pengumuman hasil pilkada?; (2) faktor pemicu konflik pilkada, terutama para pada elite politik lokal?; dan (3) pengelolaan konflik pilkada hingga menghasilkan penyelesaian sengketa pilkada.
1.4 Kegunaan Penelitian
6
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konflik Politik
Pada dasarnya politik selalu mengandung konflik dan persaingan kepentingan. Suatu konflik biasanya berawal dari kontroversi-kontroversi yang muncul dalam berbagai peristiwa politik, dimana kontroversi tersebut diawali dengan hal-hal yang abstrak dan umum, kemudian bergerak dan berproses menjadi suatu konflik (Hidayat, 2002:124).
Konflik politik merupakan salah satu bentuk konflik sosial, dimana keduanya memiliki ciri-ciri mirip, hanya yang membedakan konflik sosial dan politik adalah kata politik yang membawa konotasi tertentu bagi sitilah konflik politik, yakni mempunyai keterkaitan dengan negara/ pemerintah, para pejabat politik/pemerintahan, dan kebijakan (Rauf, 2001:19).
Konflik politik merupakan kegiatan kolektif warga masyarakat yang diarahkan untuk menentang keputusan politik, kebijakan publik dan pelaksanaannya, juga perilaku penguasa beserta segenap aturan, struktur, dan prosedur yang mengatur hubungan-hubungan diantara partisipan politik (Surbakti, 1992:151).
satu sama lain saling bertentangan (Plano, dkk, 1994:40). Dengan demikian, makna benturan diantara kepentingan tadi, dapat digambarkan seperti perbedaan pendapat, persaingan dan pertentangan antara individu dan individu, individu dengan kelompok, kelompok dengan individu atau individu, kelompok dengan pemerintah (Surbakti, 1992:149).
Salah satu faktor yang menggerakkan potensi konflik menjadi terbuka (manifest conflict), menurut Eric Hoffer adalah faktor keinginan akan perubahan dan keinginan mendapat pengganti Faktor tersebut, suatu saat, mampu menggerakkan sebuah gerakan massa yang bergerak seketika, menuntut perubahan revolusioner (Hoffer:1998).
2.2 Teori-Teori Penyebab Konflik
8
Simon Fisher (2001:7-8) menjelaskan teori penyebab konflik dalam masyarakat. Pertama, teori hubungan masyarakat, bahwa konflik yang terjadi lebih disebabkan polarisasi, ketidakpercayaan (distrust) maupun permusuhan antar kelompok yang berada ditengah-tengah masyarakat kita. Kedua, teori negosiasi prinsip, bahwa konflik disebabkan oleh posisi-posisi yang tidak selaras serta perbedaan pandangan tentang konflik antara pihak-pihak yang terlibat didalamnya.
Ketiga, teori kebutuhan manusia, bahwa konflik yang muncul ditengah masyarakat disebabkan perebutankebutuhan dasar manusia, seperti kebutuhan fisik, mental dan sosial yang tidak terpenuhi dalam perebutan tersebut. Keempat, teori identitas, bahwa konflik lebih disebabkan identitas yang terancam atau berakar dari hilangnya sesuatu serta penderitaan masa lalu yang tidak terselesaikan. Kelima, teori transformasi konflik, bahwa konflik disebabkan oleh hadirnya masalah-masalah ketidaksetaraan dan ketidakadilan dalam ranah kehidupan sosial, ekonomi, politik dan kebudayaan.
2.3 Persepsi Tentang Konflik
Secara sosiologis, konflik dipercaya memiliki dua fungsi, yakni fungsional dan tidak fungsional. Dalam pandangan struktural fungsional, konflik justru akan dapat menciptakan kreasi dan kemajuan masyarakat bahkan mampu mendewasakannya (Hale:2003), akan mampu mengintegrasikan masyarakat serta sebagai sumber perubahan (Surbakti, 1992:150).
konflik sebagai sesuatu yang menakutkan. Ketiga, konflik sebagai sesuatu yang harus dihindari. Keempat, konflik sebagai sesuatu yang harus dicegah.
Berkaitan dengan konflik ini ada dua pandangan yang berbeda dalam memahami konflik yang terjadi, yaitu pandangan lama dan baru, seperti yang dijelaskan oleh Stepphen P. Robbin dalam bukunya Managing Organizational Conflic, New York, Prentice-Hall Englewood Cliffts: 1974 (Urbaningrum, 1998:17).
Pandangan Lama Pandangan Baru
- Konflik tidak dapat dihindarkan
- Konflik disebabkan oleh
kesalahan-kesalahan manajemen dalam
perencanaan dan pengelolaan organisasi
atau oleh pengacau
- Konflik mengganggu organisasi dan
menghalangi pelaksanaannya secara
optimal
- Tugas manajemen (pemimpin)
- Konflik dapat dihindarkan
- Konflik timbul karena banyak sebab,
perbedaan tujuan yang tak dapat
dihindarkan, perbedaan persepsi
nilai-nilai pribadi, dan sebagainya
- Konflik dapat membantu atau
menghambat pelaksanaan kegiatan
organisasi (masyarakat) dalam berbagai
derajat
Sumber : Stephen P. Robbins (1974) Managing Organizational Conflict, dalam Anas
Urbaningrum (1998), Ranjau-Ranjau Reformasi: Potret Konflik Politik Pasca Kejatuhan
Soeharto.
10
sistem politik yang ada. Hal ini dapat dilihat dari dukungan masyarakat terhadap sistem politik itu sendiri.
2.4 Pengelolaan Konflik Politik
Dalam konteks demokrasi ada perubahan pemahaman mengenai konflik politik, dimana konflik tidak lagi dipahami sebagai aktifitas yang negatif, buruk, dan merusak, tetapi sebaliknya konflik merupakan aktifitas yang positif dan dinamis. Hal ini berlanjut pada perubahan konsepsi penyelesaian konflik menjadi
pengelolaan konflik (management conflict). Ini sebuah perbedaan sangat penting. Pertama, penyelesaian konflik menunjuk pada penghentian atau penghilangan suatu konflik, dengan demikian implikasinya adalah konflik merupakan sesuatu yang negatif, yang bisa diselesaikan, diakhiri, bahkan dihapuskan. Kedua, berbeda dengan penyelesaian konflik, pengelolan konflik lebih memberi pemahaman bahwa konflik bisa positif, bisa juga negatif. Meskipun makna istilah-istilah tadi tentu masih menjadi perdebatan (debatable) hal ini menunjukkan bahwa persoalan konflik memiliki berbagai pendekatan termasuk istilah-istilahnya.
antara kelompok-kelompok yang bermusuhan. Kelima, transformasi konflik yaitu kegiatan mengatasi sumber-sumber konflik sosial dan politik yang lebih luas dan berusaha mengubah kekuatan negatif dari peperangan menjadi kekuatan sosial dan politik yang positif. Berikut gambar yang merupakan penjelasan kelima beberapa istilah tersebut diatas:
Gambar. 1. Respon Terhadap Berbagai Konflik: Melalui Liku-liku Istilah
M
Mengelola konflik yaitu bagaimana menanganinya dengan cara yang konstruktif, bagaimana membawa pihak-pihak yang bertikai bersama dalam suatu proses yang kooperatif, bagaimana merancang sistem kooperatif yang praktis dan dapat dicapai untuk mengelola perbedaan secara konstruktif, bukan sebaliknya mengadvokasi metode-metode untuk menghilangkan konflik (Harris dan Reilly, 2000:20).
Sedangkan menurut Robinson dan Clifford ( Liliweri, 2005 : 288 ) manajemen konflik merupakan tindakan yang konstruktif yang direncanakan , diorganisasikan, digerakan, dan dievaluasi secara teratur atas semua usaha demi
12
mengakhiri konflik. Manajemen konflik harus dilakukan sejak pertama kali konflik mulai tumbuh. Karena itu sangat dibutuhkan kemampuan manajemen konflik, antara lain, melacak pelbagai faktor positif pencegah konflik daripada melacak faktor negatif yang mengancam konflik.
Manajemen konflik merupakan sebuah sistem tawar-menawar dan bernegosiasi, dimana dalam konteks demokrasi dapat membantu mengatasi konflik antar kelompok dan menggiring mereka ke dalam dialog dan debat politik, dan menjauhkan mereka dari kekerasan di jalan. Tujuan manajemen konflik adalah menjaga supaya perselisihan yang ada bisa disalurkan ke dalam arena negosiasi dan mencegahnya jangan sampai mengalami peningkatan yang berujung pada konfrontasi dan kekerasan (Sisk dkk, 2002:96).
Menurut Fisher (2001:91), tindakan dalam pengelolaan konflik dapat dilakukan dalam tiga cara, yakni: 1) Mengelola konflik secara lansung; 2) Mengelola berbagai akibat konflik; dan 3) Mempengaruhi struktur sosial. Mengelola Konflik Secara Langsung (Fisher,2001:95-108) dapat dilakukan dengan tindakan- tindakan sebagai berikut:
2.4.1 Tahap Persiapan Intervensi
1. Mengidentifikasi, memilih dan mengubah pendekatan terhadap konflik. Dalam hal ini ada 5 pendekatan yang dapat dicermati, yakni:
a. Kompromi (Mengurangi harapan-harapan, tawar menawar, memberi dan menerima dan memecah perbedaan).
b. Ako mo d asi (Memb erikan p erset ujuan , men en t r amkan mengurangi atau mengabaikan perbedaan pendapat, menyerah).
c. Pemecahan Masalah (Pengumpulan informasi.dialog, mencari alternatif). d. Pengendalian (Mengendalikan, menyaingi, menekan, memaksa,
bertempur).
e. Penolakan (Menolak, melarikan diri, menyangkal, mengabaikan, menarik diri, menunda).
2. Mengidentifikasi dan mengurangi prasangka.
2.4.2 Tahap Meningkatkan Kesadaran dan Mobilisasi untuk Mendukung
Perubahan
14
b. Berkampanye, dengan tujuan utamanya adalah menciptakan iklim di kalangan public yang lebih luas, yang akan mendorong atau menekan para pengambil keputusan untuk mengubah kebijakan mereka.
c. Tindakan langsung dengan tanpa kekerasan melalui: Protes, anti kerjasama, ketidak patuhan sipil, dan berprasa.
2.4.3 Tahap Pencegahan
Mencegah konflik memanas sehingga berubah sekedar menjadi tindak kekerasan, atau bahkan tidak menjadi konflik. Beberapa mekanisme yang dapat di pilih, misalnya:
a. Membentuk forum yang berasal dari berbagai bagian masyarakat.
b. Mengirim sesepuh dari marga, suku, atau kelompok tradisional lainnya sebagai utusan.
c. Mengundang tokoh-tokoh agama untuk melakukan intervensi, dengan tujuan menyediakan ruang untuk dialog.
d. Memanfaatkan ritual yang ada dengan tujuan untuk membawa orang bersama-sama memperhatikan nilai-nilai yang ada.
e. Memanfaatkan struktur atau kelompok yang ada dan di hormati.
f. Menggunakan publikasi secara hati-hati untuk menyoroti kebutuhan tindakan darurat.
2.4.4 Tahap Mempertahankan Kehadiran
bantuan secara efektif, dan mempengaruhi suasana kembali normal. Tindakan yang dapat di lakukan di sini dapat meliputi: (1) Perlindungan tanpa senjata; (2) Aktif melakukan pemantauan dan observasi terhadap perkembangan situasi. Pada umumnya rekontruksi pasca konflik akan terfokus pada upaya-upaya pemenuhan kebutuhan fisik. Sedangkan rekontruksi psikologis adalah merupakan upaya untuk membantu individu individu atau korban mengatasi masa lampaunya. Misalnya, bantuan untuk mengatasi trauma, dan bantuan kepada korban untuk mengungkapkan pengalaman mereka sehingga terhindar dari tekanan psikologi. Sementara itu, rekonstruksi atau rekonsiliasi sosial merupakan suatu proses membangun kembali suatu masyarakat yang mengalami kesengsaraan akibat kekerasan/ konflik melalui: pertama, Pengungkapan tentang kebenaran penyembuhan dan pemulihan (bukan kebenaran faktual/obyektif ataupun subyektif). Kedua, aktualisasi sikap dan perilaku belas kasihan, yakni kemampuan orang-orang yang telah menjadi korban kekerasan/ konflik untuk tetap menghargai sesamanya dan mengakui bahwa mereka bisa hidup bersama. Ketiga, penegakan keadilan, yakni tindakan pemulihan hak-hak tanggung jawab, dan kesetaraan yang diberikan kepada para korban kekerasan/ konflik.
16
proses konsultif, rakyat-pemerintah dan masyarakat madani untuk semakin mandiri.
Dalam kerangka konflik politik akhir-akhir ini, istilah pengelolan konflik atau manajemen konflik lebih marak dengan istilah resolusi konflik. Menurut Morton Deutch dalam bukunya, The Resolution of Conflict (Liliweri, 2005:289) adalah sekumpulan teori penyelidikan yang bersifat eksperimental dalam memahami sifat-sifat politik, meneliti strategi terjadinya konflik, kemudian membuat resolusi terhadap konflik.
Dengan demikian penyelesaian konflik atau resolusi konflik sesungguhnya adalah proses mendiskusikan sebuah atau serangkaian isu, mencapai kesepakatan, dan melaksanakannya, kemudian menghilangkan akar penyebab konflik sebisa mungkin. Sejauh perangkat peraturan itu dipandang adil oleh segenap lapisan masyarakat dan tidak ada kelompok mayoritas yang menentang atau berniat mengganti peraturan itu, konflik yang ada bisa dikatakan berhasil diselesaikan (Siska dkk, 2002:96).
2.5 Model Pengelolaan Konflik Pilkada
Analisis model resolusi konflik atas dasar hasil penelitian yang dilakukan di Kabupaten Tuban dan Kabupaten Lombok Barat dengan memperhatikan catatan lapangan (field records), tepatnya atas dasar data emik yang dikumpulkan dari subyek-subyek penelitian, serta dengan mengikuti proses analisa data sebagaimana dikemukakan oleh Miles dan Huberman (dalam Sugiyono, 2008), maka data tentang resolusi konflik Pilkada tersebut dapat direduksi (data reduction) ke dalam tabel di bawah ini:
Hasil Reduksi Data Resolusi Konflik Pilkada
No. FOKUS DESKRIPSI
1. Persepsi tentang Penyabab Konflik
1. Dominasi ekonomi dan politik di kelompok tertentu;
2. Sikap tidak simpatik terhadap petugas dan sistem atau mekanisme adminstrasi Pilkada;
3. Rasa tidak puas terhadap lingkungan organisasi Pilkada; 3 Peran Aktor dalam Resolusi
Konflik
4 Tujuan Resolusi 1. Menguji validitas bukti-bukti material; 2. Menghentikan konflik dan
mengembalikan kerukunan antar pihak yang berkonflik
5 Strategi Resolusi 1. Mekanisme legal-formal; 2. Personal Approach
6 Tempat Resolusi 1. Kepolisian dan Pengadilan; 2. Arena social
18
Berdasarkan hasil reduksi data di atas, selanjutnya kategori-kategori utama, atau konsep-konsep pokok yang ditemukan di lapangan yang terkait dengan proses resolusi konflik kemudian dijadikan bahan untuk dilakukannya display data. Tahap ini merupakan fase dimana kategori pokok yang ditemukan kemudian dicoba saling dihubungkan atau dikoneksikan dengan tujuan agar semakin nampak jelas model yang hendak dicari dalam suatu penelitian.
Penelitian ini menemukan model resolusi konflik yang kemudian kita sebut dengan fluidity resolution models atau model resolusi yang mencair sebagaimana tergambarkan dalam tabel di bawah ini. Disebut dengan model resolusi yang mencair karena menurut temuan di lapangan, ternyata model baku yang ditawarkan pemerintah melalui desk Pilkada tidak fungsional untuk merespon dinamika konflik yang muncul. Warga lebih memilih jalur formal resolution, jika konflik yang terjadi disebabkan oleh persoalan-persoalan yang ada kaitannya dengan pelanggaran ketentuan hukum positif. Namun jika akar konflik Pilkada itu disebabkan oleh persoalan-persoalan sosial, politik, dan ekonomi, maka warga lebih memilih jalur informal and accidental resolution. Ketidak-bakuan atau keluwesan mekanisme resolusi konflik semacam inilah yang kemudian penelitian ini menyebutnya sebagai model resolusi yang mencair.
Sebagaimana dipaparkan di bagian terdahulu, resolusi informal dan aksidental
tersebut merupakan fungsi dari nilai-nilai dan atau norma-norma sosial budaya
(termasuk di dalamnya tentu terkait dengan nilai-nilai agama) yang sangat dihormati
oleh warga masyarakat, sekaligus juga merespon social personality warga masyarakat
FLUIDITY RESOLUTION MODELS Tokoh Masy dan Agama, Tim Sukses,
20
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan tipe penelitian deskriptif kualitatif. Dimaksud dengan pendekatan kualitatif dalam penelitian ini merupakan suatu proses pemahaman analitis berdasarkan metodologi yang digunakan untuk menyelidiki suatu situasi tentang fenomena konflik antar kelompok sosial dan pengelolannya. Pada pendekatan ini, peneliti membuat suatu gambaran yang kompleks, meneliti kata-kata, laporan terinci dari pandangan informan, dan melakukan studi pada situasi sosial yang alami (Bungin, 2007:69). Mengacu pada pendapat Bogdan dan Taylor (Moleong, 2000:3), bahwa metodologi kualitatif ini merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data-data deskriptif berupa kata-kata tertulis maupun lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati.
cukup jelas, berguna untuk mengetahui makna yang tersembunyi, untuk memahami interaksi antar kelompok sosial, untuk mengembangkan teori, dan untuk memastikan kebenaran data.
Menurut Strauss dan Corbin (Bungin, 2007:68), penelitian kualitatif dimaksudkan sebagai jenis penelitian yang temuan-temuannya tidak diperoleh melalui prosedur statistik atau bentuk hitungan lainnya. Selanjutnya, dipilihnya penelitian kualitatif karena kemantapan peneliti berdasarkan pengalaman penelitiannya dan metode kualitatif dapat memberikan rincian yang lebih kompleks tentang fenomena yang sulit diungkapkan oleh metode kuantitatif.
Penelitian kualitatif ini merupakan proses melakukan penafsiran terhadap fenomena konflik antar kelompok sosial dan pengelolannya, sebagai indikasi kualitas keharmonisan sosial. Menggunakan multi metode (trianggulasi) untuk pencapaian validitas dan reliabilitas data. Dalam penelitian ini juga digunakan semiotika, narasi, isi, diskursus, arsip, analisis fonemik, bahkan data kuantitatif, sehingga lebih dekat dengan metodoogi konstruktivisme (Agus Salim, 2006:53).
22
penelitian yang dirancang untuk memperoleh informasi tentang status suatu gejala saat penelitian dilakukan (Sugiyono, 2010:205).
Sesuai dengan pandangan Nawawi (1989:72) penelitian deskriptif kualitatif yang dilakukan ini ditujukan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena alamiah maupun fenomena buatan manusia yang berhubungan dengan konflik dan keharmonisan sosial. Fenomena itu berupa bentuk, aktivitas, karakteristik, perubahan, hubungan, kesamaan, dan perbedaan antara fenomena yang satu dengan fenomena lainnya dalam hubungan antar etnik yang diteliti. Jadi, penelitian deskriptif kualitatif yang dilakukan ini berusaha mendeskripsikan dan menginterpretasikan sesuatu, misalnya kondisi atau hubungan yang ada, pendapat yang berkembang, proses yang sedang berlangsung, akibat atau efek yang terjadi, atau tentang kecenderungan yang tengah berlangsung terkait dengan konflik dan keharmonisan hubungan antar etnik di dalam lingkungan penelitian.
3.2 Fokus dan Lokasi Penelitian
Fokus penelitian kualitatif berkaitan erat dengan atau bersumber dari permasalahan dan tujuan penelitian yang telah dirumuskan sebelumnya, karena menjadi acuan dalam penentuan fokus penelitian tersebut. Fokus penelitian dimaksudkan untuk memandu dan mengarahkan jalannya penelitian, sehingga dapat mengetahui berbagai data yang dibutuhkan dan data yang sebaiknya dibuang atau tidak diperlukan sebagai jawaban terhadap rumusan masalah. Penentuan fokus penelitian dilakukan dengan maksud untuk membatasi studi kualitatif, sekaligus membatasi peneliti guna memilih mana data yang relevan dan mana yang tidak (Moleong, 2000:237).
Mengacu pada alasan di atas, maka penelitian ini difokuskan pada konflik pilkada dalam kerangka integrasi bangsa. Dalam penelitian ini lebih melihat konflik pilkada secara komprehensif meliputi sebab, proses, akibat, dan mekanisme penyelesaiannya, sistem siaga dini dan sistem tanggap dini yang telah dilakukan pada konflik pilkada yang telah terjadi, khususnya di Kabupaten Lampung Selatan dan Kabupaten Pringsewu. Proses penyelesaian pasca konflik sudah dilakukan dengan putusan Mahkamah Konstitusi.
3.3 Jenis dan Sumber Data
24
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data utama dalam penelitian ini menggunakan teknik wawancara dan dukumentasi. Pertama, teknik wawancara yang digunakan adalah bersifat terbuka dan dalam bentuk terstruktur, yakni merupakan alat re-cheking
atau pembuktian terhadap berbagai informasi atau keterangan yang diperoleh pada situasi munculnya persengketaan pilkada yang sering terjadi. Teknik ini digunakan untuk memperoleh berbagai informasi sesuai dengan kebutuhan dalam tujuan penelitian, dengan cara memberikan daftar pertanyaan terbuka dan terstruktur. Daftar pertanyaan tersbuka tersebut dijadikan sebagai instrumen utama para petugas pencari informasi yang digali dari informan.
3.5 Teknik Pengolahan Data
Setelah data-data hasil penelitian dikumpulkan, maka tahap selanjutnya adalah berupa pengolahan data. Teknik pengolahan data dalam penelitian ini dilakukan melalui beberapa tahap, yaitu :
1. Tahap editing, yaitu suatu proses pemeriksaan kembali data-data yang telah didapat atau diperoleh di lapangan. Data yang diperoleh di lapangan dipilah dan dipilih guna mendapatkan data-data yang benar-benar terkait dan berhubungan dengan permasalahan yang diteliti.
26
3. Interpretasi, yaitu memberikan penafsiran atau penjabaran atas hasil penelitian tersebut untuk dicari maknanya yang lebih luas dengan menghubungkan jawaban yang diperoleh dengan berbagai data lain yang terkait.
3.6 Keabsahan Data
Banyak kritik telah dilontarkan oleh berbagai kalangan ilmuwan bahwa hasil penelitian kualitatif diragukan kebenarannya karena sedikitnya berkaitan dengan tiga hal. Pertama, yaitu subjektivitas peneliti merupakan hal yang dominan dalam penelitian kualitatif. Kedua, instrumen yang digunakan (seperti dalam penelitian ini menggunakan wawancara terbuka dan terstruktur serta dokumentasi) yang mengandung banyak kelemahan ketika dilakukan pembuktian di lapangan, apalagi jika tanpa kontrol dengan tepat. Ketiga, sumber data kualitatif yang kurang
credible akan mempengaruhi hasil akurasi penelitian. Oleh karena itu, dalam penelitian ini digunakan empat cara untuk menentukan keabsahan data, yaitu kredibilitas, transferabilitas, dependabilitas, dan konfirmabilitas (Sugiyono, 2010: 270-277).
para responden terhadap peneliti dan juga kepercayaan diri peneliti sendiri; (2) dengan pengamatan yang terus menerus, untuk menemukan ciri-ciri dan unsur-unsur dalam situasi yang sangat relevan dengan persoalan atau isu yang sedang diteliti, serta memusatkan diri pada hal-hal tersebut secara rinci; (3) dengan menggunakan teknik triangulasi, pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data tersebut; (3) dengan melakukan peer debriefing
(membicarakannya dengan orang lain) yaitu mengekspos hasil sementara atau hasil akhir yang diperoleh dalam bentuk diskusi analitik dengan rekan-rekan sejawat; dan (4) mengadakan member check yaitu dengan menguji kemungkinan dugaan-dugaan yang berbeda dan mengembangkan pengujian-pengujian untuk mengecek analisis, dengan mengaplikasikannya pada data, serta dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan tentang data.
28
3.7 Analisis Data
Analisis data dilakukan sejak sebelum memasuki/terjun ke lapangan, selama di lapangan dan setelah selesai di lapangan. Sugiyono (2010: 245; Moleong, 2000:
207) menyatakan bahwa “analisis telah mulai dilakukan sejak merumuskan dan
menjelaskan masalah, sebelum terjun ke lapangan dan berlangsung terus sampai
BAB IV
Gambaran Umum Daerah Penelitian
4.1 Gambaran Umum Provinsi Lampung
Provinsi Lampung dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1964 tentang Pembentukan Daerah Tingkat I Lampung tanggal 18 Maret 1964. Secara geografis Provinsi Lampung terletak pada kedudukan 103º40” (BT) Bujur Timur sampai 105º50” (BT) Bujur Timur dan 3º45” (LS) Lintang Selatan sampai
6º45” (LS) Lintang Selatan. Provinsi Lampung meliputi areal daratan seluas
35.288,35 km (Lampung dalam angka, BPS 2012) termasuk 132 pulau di sekitarnya dan lautan yang berbatasan dalam jarak 12 mil laut dari garis pantai kearah laut lepas. Luas perairan laut Provinsi Lampung diperkirakan lebih kurang 24.820 km (atlas sumberdaya pesisir Lampung, 1999). Panjang garis pantai Provinsi Lampung lebih kurang 1.105 km, yang membentuk 4 (empat) wilayah pesisir, yaitu Pantai Barat (210 km), Teluk Semangka (200 km), Teluk Lampung dan Selat Sunda (160 km), dan Pantai Timur (270 km). Batas administrasi wilayah Provinsi Lampung adalah :
1) Sebelah Utara dengan Provinsi Sumatera Selatan dan Bengkulu
2) Sebelah Selatan dengan selat Sunda
30
4) Sebelah Barat dengan Samudera Indonesia
Provinsi Lampung dengan ibukota Bandar Lampung, yang merupakan gabungan dari Kota Kembar Tanjungkarang dan Telukbetung memiliki wilayah yang relative luas dan menyimpan potensi kelautan. Pelabuhan utamanya bernama Panjang dan Bakauheni serta Pelabuhan nelayan seperti Pasar Ikan (telukbetung), Tarahan dan Kalianda di Teluk Lampung. Sedangkan di Teluk Semangka adalah Kota Agung dan laut Jawa terdapat pula Pelabuhan nelayan seperti Labuhan Maringgai dan Ketapang. Disamping itu Kota Menggala juga dapat dikunjungi kapal-kapal nelayan dengan menyusuri sungai Way Tulang Bawang, adapun Samudra Indonesia terdapat Pelabuhan Krui. Lapangan terbang utamanya adalah Radin Inten II yaitu nama baru dari Branti 28 Km dari ibukota melalui jalan Negara menuju Kotabumi dan Lapangan terbang AURI terdapat di Menggala yang bernama Astra Ksetra.
4.2 Kondisi Topografi
Menurut kondisi topografi, Provinsi Lampung dapat dibagi ke dalam 5 (lima) satuan ruang, yaitu:
Daerah berbukit sampai bergunung, dengan ciri khas lereng-lereng yang curam atau terjal dengan kemiringan berkisar 25% dan ketinggian rata-rata 300 m di atas permukaan laut (dpl). Daerah ini meliputi Bukit Barisan, kawasan berbukit di sebelah Timur Bukit Barisan, serta Gunung Rajabasa.
sampai 500 meter (dpl). Kawasan ini meliputi wilayah gedung tataan, kedaton, sukoharjo dan pulau panggung di daerah Kabupaten Lampung Selatan serta adirejo dan bangun rejo di daerah Kabupaten Lampung Tengah.
2) Dataran alluvial, mencakup kawasan yang sangat luas meliputi Lampung Tengah hingga mendekati pantai sebelah timur. Ketinggian kawasan ini berkisar antara 25 hingga 75 meter (dpl) dengan kemiringan 0% hingga 3%.
3) Rawa pasang surut di sepanjang pantai timur dengan ketinggian 0,5 hingga 1 meter (dpl).
4) Daerah aliran sungai, yaitu Tulang Bawang, Way Seputih, Way Sekampung, Way Semangka, dan Way Jepara.
4.3 Tutupan Lahan (Land Coverege)
Berdasarkan data peta RBI BAKOSURTANAL 2001 dari luas wilayah Provinsi Lampung sebesar 35.288,35 km². Tutupan lahan Provinsi Lampung dapat dilihat secara rinci pada tabel sebagai berikut:
Tabel 1 Tutupan Lahan Provinsi Lampung Tahun 2010
No. Pemanfaatan Luas (km²) Persentase (%)
1 Permukiman 2.321,83 6.58
2 Sawah 205,5 0.58
3 Pertanian lahan kering 21.492 60.90
4 Perkebunan 1.231,31 3.49
5 Hutan 2.080,26 5.90
6 Rawa, sungai, tubuh air 170,44 0.48
7 Tambak 340,87 0.97
8 Mangrove 4,36 0.01
9 Savana dan semak belukar 4.780,84 13.55 10 Tambang dan tanah terbuka 2.407,09 6.82
11 Penggunaan lainnya 253,83 0.72
32
4.4 Administrasi Pemerintahan
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 1964, yang kemudian menjadi Undang-Undang Nomor 14 tahun 1964 Keresidenan Lampung ditingkatkan menjadi Provinsi Lampung dengan ibukota Tanjungkarang-Telukbetung. Kemudian berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 24 tahun 1983 telah diganti namanya menjadi Kotamadya Bandar Lampung terhitung tanggal 17 Juni 1983.
Administrasi Pemerintahan di Provinsi Lampung dibagi dalam 14 (empat belas) Kabupaten/Kota yang selanjutnya terdiri dari beberapa wilayah Kecamatan dengan perincian sebagai berikut :
1) Kota Bandar Lampung dengan luas wilayah 192,96 Km² terdiri dari 13 (tiga belas) Kecamatan;
2) Kota Metro dengan luas wilayah 61,79 Km² terdiri dari 5 (lima) Kecamatan;
3) Kabupaten Lampung Barat dengan ibukota Liwa, luas wilayah 3.356,61 Km² terdiri dari 25 (dua puluh lima) Kecamatan;
4) Kabupaten Tanggamus dengan ibukota Kota Agung, luas wilayah 3.356,61 Km² terdiri dari 20 (dua puluh) Kecamatan;
5) Kabupaten Lampung Selatan dengan ibukotanya Kalianda, luas wilayah 2.007,01 Km² terdiri dari 17 (tujuh belas) Kecamatan;
7) Kabupaten Lampung Tengah dengan ibukota Gunung Sugih, luas wilayah 4.789,82 Km² terdiri dari 28 (dua puluh delapan) Kecamatan;
8) Kabupaten Lampung Utara dengan ibukota Kotabumi, luas wilayah 2.725,63 Km² terdiri dari 23 (dua puluh tiga) Kecamatan;
9) Kabupaten Way Kanan dengan ibukota Blambangan Umpu, luas wilayah 3.921,63 Km² terdiri dari 14 (empat belas) Kecamatan;
10) Kabupaten Tulang Bawang dengan ibukotanya Menggala, luas wilayah 7.770,84 Km² terdiri dari 15 (lima belas) Kecamatan;
11) Kabupaten Pesawaran dengan ibukotanya Gedong Tataan, luas wilayahnya 1,173,77 Km² terdiri dari 7 (tujuh) Kecamatan;
12) Kabupaten Pringsewu dengan ibukotanya Pringsewu, luas wilayah 625,00 Km² terdiri dari 8 (delapan) Kecamatan;
13) Kabupaten Mesuji dengan ibukotanya Mesuji, luas wilayah 2.184,00 Km² terdiri dari 7 (tujuh) Kecamatan;
14) Kabupaten Tulang Bawang Barat dengan ibukota Panaragan Jaya, luas wilayah 1.201,00 Km² terdiri dari 8 (delapan) Kecamatan.
4.5 Kependudukan
34
Kabupaten Lampung Tengah 218, Kabupaten Lampung Utara 195, Kabupaten Way Kanan 91, Kabupaten Tulang Bawang dan Kota Bandar Lampung 3.851 dan Kota Metro 1.917 orang per Km² .
Menurut hasil sensus penduduk tahun 2010 (SP2010) Penduduk Provinsi Lampung tahun 2010 sebesar 7.608.405 orang dan rata-rata kepadatan penduduk per Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung 216 orang per Km² tahun 2010 berturut-turut adalah Kabupaten Lampung Barat 85 orang, Kabupaten Tanggamus 196 orang, Kabupaten Lampung Selatan 455 orang, Kabupaten Lampung Timur 219 orang, Kabupaten Lampung Tengah 244 orang, Kabupaten Lampung Utara 214 orang, Kabupaten Way Kanan 104 orang, Kabupaten Tulang Bawang 91 orang, Kabupaten Pringsewu 585 orang, Kabupaten Tulang Bawang Barat 209 orang, Kabupaten Mesuji 86 orang, Kota Bandar Lampung 4.570 orang dan Kota Metro 2.354 orang per Km².
Tabel 2 Jumlah Penduduk Provinsi Lampung Tahun 2011
No Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk
Laki-laki Perempuan Total 1 Lampung Barat 229.881 209.945 439.826 2 Tanggamus 327.985 303.007 630.992 3 Pringsewu 198.434 185.818 384.252 4 Lampung Selatan 553.330 526.461 1.079.791 5 Lampung Timur 539.546 569.469 1.109.015 6 Lampung Tengah 743.773 700.960 1.444.733 7 Lampung Utara 400.665 379.443 780.108 8 Way Kanan 240.634 228.209 468.843 9 Tulang Bawang 209.562 208.089 417.651 10 Tulang Bawang Barat 132.583 135.852 268.435
11 Mesuji 135.213 121.361 256.574
12 Bandar Lampung 703.508 661.251 1.364.759
13 Metro 84.608 81.844 166.452
14 Pesawaran 267.990 248.024 516.014 Jumlah 4.767.712 4.559.733 9.327.445 (Sumber data BPS)
Pada tahun 2011 kepadatan penduduk di Provinsi Lampung adalah sebesar 216 jiwa/km² dengan kepadatan penduduk terbesar terdapat di Kota Bandar Lampung, yaitu sebesar 4.570 jiwa/km². Hal ini diakibatkan karena Kota Bandar Lampung merupakan ibukota Provinsi Lampung yang memiliki kelengkapan sarana prasarana dan aksessibilitas wilayah.
36
Tabel 3 Jumlah Penduduk dan Tingkat Kepadatan Tahun 2011
No Kabupaten/Kota Ibukota Luas wilayah 4 Lampung Selatan Kalianda 2.007.01 1.079.791 455.89 5 Lampung Timur Sukadana 4.337.89 1.109.015 219.94 6 Lampung Tengah Gunung sugih 4.789.82 1.444.733 244.23 7 Lampung Utara Kotabumi 2.725.63 780.108 214.31 12 Bandar Lampung Bandar
Lampung
192.96 1.364.759 4.570.82
13 Metro Metro 61.79 166.452 2.354.98
14 Pesawaran Gedung Tataan 1.173.77 516.014 356.34 Jumlah 35.288.35 9.327.445 216.342 Sumber data Lampung dalam Angka
4.6 Latar Belakang Konflik
4.6.1 Pengertian konflik
Menurut beberapa peneliti pengertian dapat didefinisikan hal-hal sebagai berikut:
1) Konflik terjadi karena adanya interaksi yang disebut komunikasi. Hal ini dimaksudkan apabila kita ingin mengetahui konflik berarti kita harus mengetahui kemampuan dan perilaku komunikasi. Semua konflik mengandung komunikasi, tapi tidak semua konflik berakar pada komunikasi yang buruk. Menurut Myers, Jika komunikasi adalah suatu proses transaksi yang berupaya mempertemukan perbedaan individu secara bersama-sama untuk mencari kesamaan makna, maka dalam proses itu, pasti ada konflik. Konflik pun tidak hanya diungkapkan secara verbal tapi juga diungkapkan secara nonverbal seperti dalam bentuk raut muka, gerak badan, yang mengekspresikan pertentangan. Konflik tidak selalu diidentifikasikan sebagai terjadinya saling baku hantam antara dua pihak yang berseteru, tetapi juga
diidentifikasikan sebagai ‘perang dingin’ antara dua pihak karena tidak
diekspresikan langsung melalui kata-kata yang mengandung amarah.
38
Konflik di Indonesia dapat diidentifikasi secara umum atas dua jenis yaitu:
1) Konflik vertikal yaitu konflik Negara versus warga, buruh versus perusahaan; 2) Konflik horizontal yaitu konflik antar suku, antar agama dan antar masyarakat. Konflik-konflik tersebut bisa berlatar belakang ekonomi, politik, agama, kekuasaan dan kepentingan lainnya.
4.6.2 Akar Konflik Masyarakat
Masyarakat adalah kumpulan manusia yang bergaul dan berinteraksi secara intensif dan tidak dapat terhindar dari konflik sosial masyarakat. Masyarakat sebenarnya sebuah proses tiada henti. Manusia tidak berada di dalam masyarakat bukan bagai burung di dalam kurungannya, melainkan ia bermasyarakat. Sebagai mahluk sosial, manusia dituntut untuk dapat bekerjasama dengan orang lain, baik untuk kepentingan pribadi atau orang lain, untuk terciptanya kehidupan yang aman dan damai.
Dalam kehidupan bermasyarakat, manusia perlu melakukan interaksi sosial berupa hubungan timbal balik antar individu dengan individu lainnya, antar kelompok dengan kelompok dan antar individu dengan kelompok yang terdapat dalam masyarakatnya.
a. Bidang ekonomi
Salah satu penyebab terjadinya konflik dapat dilihat dari sisi bidang ekonomi pengaruh munculnya potensi konflik di masyarakat sangat dominan. Faktor ini menjadi yang paling rentan akan gesekan-gesekan sehingga memicu kesalahpahaman diantara kelompok masyarakat.
Tabel 4 Garis Kemiskinan, Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin No. Tahun Garis Kemiskinan Jumlah
Penduduk
Terlihat dalam tabel 4 bahwa selama tahun 2006 s/d 2011 jumlah penduduk miskin Provinsi Lampung mengalami penurunan, dari sekitar 1.638.000 jiwa (2006), menjadi sekitar 1.298.710 jiwa (2011).
b. Bidang kebudayaan
Kemudian pada sisi kehidupan budaya pada masyarakat, bahwa di Provinsi Lampung sudah begitu membaur dengan budaya masyarakat suku lainnya, hal tersebut mengungkapkan bahwa masyarakat Provinsi Lampung dapat menerima pembauran yang ada dan, sebahagian besar adat budaya ada di Provinsi Lampung.
40
tempat di daerah Lampung. Namun secara umum dapat dibedakan dalam 2 (dua) kelompok besar yaitu masyarakat adat Saibatin yang berkediaman di sepanjang pesisir pantai dan masyarakat adat Pepadun yang berkediaman di daerah pedalaman Lampung.
Keaslian budaya masyarakat Lampung memiliki prinsip-prinsip dalam kehidupan sehari-hari yang meliputi :
1) Pi’il Pesenggiri diartikan sebagai sesuatu yang menyangkut harga
diri, prilaku dan sikap hidup yang dapat menjaga dan menegakkan nama baik dan martabat secara pribadi maupun secara kelompok yang senantiasa dipertahankan.
2) Sakai Sambayan merupakan pengertian yang luas termasuk didalamnya gotong royong, tolong menolong, bahu membahu dan saling memberi sesuatu yang diperlukan bagi orang lain.
3) Nemui Nyimah berarti bermurah hati dan ramah tamah terhadap semua pihak baik terhadap orang dalam kelompoknya maupun terhadap siapa saja yang berhubungan dengan mereka.
4) Negah Nyappur adalah sebagai tata pergaulan masyarakat Lampung dengan kesediaan membuka diri dalam pergaulan masyarakat umum dan berpengetahuan luas.
c. Bidang keagamaan
Sepanjang sejarah agama dapat memberi sumbangsih positif bagi masyarakat dengan memupuk persaudaraan dan semangat kerjasama antar anggota masyarakat. Namun sisi yang lain, agama juga dapat sebagai pemicu konflik antar masyarakat beragama. Ini adalah sisi negatif dari agama dalam mempengaruhi masyarakat. Dan hal ini telah terjadi di beberapa tempat di Indonesia, diantaranya perbedaan doktrin dan sikap mental, perbedaan suku dan ras pemeluk agama dan masalah mayoritas dan minoritas golongan agama.
d. Bidang politik
Ketika kemerdekaan sudah dicapai dan sampailah kita untuk menata kekuasaan negara, maka kita pun segera berhadapan dengan usaha membagi-bagi kekuasaan pemerintahan, dan kepentingan memmembagi-bagi kekuasaan ternyata mempunyai kaitan dengan akar-akar konflik yang berbasis pada faham kedaerahan dan keagamaan, sehingga muncullah konflik politik kekuasaan yang berbasis fanatisme ras, suku dan keagamaan. Konflik politik kekuasaan yang mencerminkan ketidak-adilan membuat persatuan bangsa terguncang-guncang, terluka, terkoyak, dan sering kali memperlemah rasa persatuan dan solidaritas kebangsaan.
Ada sejumlah pola konflik yang perlu diwaspada akhir-akhir ini antara lain:
1) Konflik internal dalam suatu masyarakat lokal;
2) Konflik antara masyarakat local dan pemerintah daerah;
42
4) Konflik antar dua atau lebih pemerintah daerah;
5) Konflik antar masyarakat lokal dan pemerintah pusat sebagai penyelenggara Negara;
6) Konflik antar pemerintah daerah dan pemerintah pusat
7) Konflik antar elit di pemerintah pusat yang berimbas pada konflik masyarakat di tingkat lokal.
Konflik yang terjadi pada umumnya melalui dua tahap yang dimulai dari tahap disorganisasi atau keretakan dan terus berlanjut ke tahap disintegrasi atau perpecahan. Timbulnya gejala-gejala disorganisasi dan disintegrasi adalah akibat dari hal-hal sebagai berikut :
a. Ketidaksepahaman para anggota kelompok tentang tujuan masyarakat yang pada awalnya menjadi pedoman bersama.
b. Norma-norma sosial tidak membantu anggota masyarakat dalam mencapai tujuan yang telah disepakati.
c. Kaidah-kaidah dalam kelompok yang dihayati oleh anggotanya bertentangan satu sama lain.
d. Sanksi menjadi lemah bahkan tidak dilaksanakan dengan konsekuen dan cenderung dilakukan pembiaran.
Dari penjelasan-penjelasan tersebut, dapat dijelaskan bahwa, terjadinya konflik disebabkan hal-hal sebagai berikut:
a. Adanya perbedaan pendirian atau perasaan antara individu dan individu lain sehingga terjadi konflik di antara mereka.
b. Adanya perbedaan kepribadian diantara anggota kelompok disebabkan perbedaan latar belakang budaya.
c. Adanya perbedaan kepentingan atau tujuan diantara individu atau kelompok.
64
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan
1. Memperhatikan hasil penelitian, analisa data, dan diskusi teoritik yang telah disajikan di atas, maka penelitian tentang resolusi konflik Pilkada ini dapat merumuskan kesimpulan sebagai berikut:
2. Pandangan, pemahaman, dan pemaknaan warga, elit politik, pemerintah dan elemen terkait tentang pengelolaan konflik pilkada tidak ada, artinya semua pihak dalam hal ini tidak memiliki pemahaman yang sistematis dan
komprehensif.
3. Pengelolaan atau resolusi konflik Pilkada di arahkan pada dua hal. Pertama, mencari ketetapan hukum atas persoalan yang menjadi pemicu konflik. Kedua, menggeser level konflik dari manifest level menjadi latent level, atau dalam bahasa lain dapat disebut tindakan menenggalamkan konflik di bawah
4. Model resolusi konflik Pilkada yang ditemukan disebut dengan fluidity resolution model yang memiliki dua bentuk yakni formal resolution dan
informal and accidental resolution. Resolusi formal dilakukan jika konflik telah memasuki wilayah pelanggaran ketentuan-ketentuan hukum legal formal. Sedangkan resolusi infor mal dilakukan jika konflik lebih bersentuhan dengan problema: sosial, politik, dan ekonomi.
6.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan di atas, beberapa saran yang dapat diberikan melalui penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Semua pihak yang terkait dalam penyelenggaraan pilkada seharusnya memiliki pengetahuan dan keterampilan yang sistematis dan komprehensif tentang pengelolaan dan resolusi konflik.
2. Mensosialisasikan ke warga masyarakat tentang social laws, bahwa konflik merupakan keniscayaan. Sesuatu yang dalam hal-hal tertentu tidak dapat dihindari, melainkan justru harus didayagunakan menjadi hal yang positif.
3. Perlu semacam forum simulasi tentang resolusi konflik yang diharapkan dapat berfungsi sebagai forum total institutions yang berguna untuk mencabut nilai-nilai diri yang tidak dikehendaki serta menginternalisasikan nilai-nilai-nilai-nilai baru yang dikehendaki.
66
D AFTAR PUSTAKA
Alamsyah, Kamal, Wajah Bopeng Demok rasi Tuban, Sabtu, 20-Mei-2006, http:// www.m im b ar-o p in i.co m/ mo d .p h p ?mo d = p ub lish er &o p
=printarticle&artid=1353, diakses tanggal 12 Agustus 2009.
Babbie, Earl, 2008, The Basic of Social Research, Thompson and Wadsworth. Siangapore.
Berger, Peter L and Thomas Luckmann. 1976. The Social Construction of Reality. Garden City, N.Y. Dubleday.
Bungin, Burhan. Penelitian Kualitatif. Prenada Media Group: Jakarta, 2007. Coser L.A. 1956. The Functions of Social Cinflict. New York: The Pree Press. Fisher, Simon, dkk. 2000. Mengelola Konflik: Ketrampilan dan Strategi Untuk
Bertindak. Jakarta: SMK Grafika Desa Putra.
Folger, Joseph P. dan Poole, Marshall Scott. 1984. Working Through Conflict: A Communication Perspective, USA: Scott, Foresman and Company, Glenview, Illinois.
Faisal, Sanapiah, 2004, Format-format Penelitian Sosial, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Fisher, Simon, dkk., 2001, Mengelola Konflik : Keterampilan dan Strategi untuk Bertindak, The British Council Indonesia, Jakarta.
Haris, Syamsuddin, 2005, Mengelola Potensi Konflik Pilkada, Kompas tanggal 10 Mei. Harris, Peter, dan Reilly Ben (ed), \ 2000, Demok rasi dan Konflik yang Mengak
ar: Sejumlah Pilihan untuk N egosiator, International Institute Democracy and Electoral Assistance, Jakarta.
Hariyanto, Slamet, Amuk Massa dan Sengketa Hukum Pilkada Tuban, 1 Juni 2006, http://slamethariyanto.wordpress.com/2006/06/01/amuk- massa-dan-sengketa-hukum-pilkada-tuban/ ,diakses tanggal 12 Agustus 2009. Hijri, Yana Syafriyana, 2005, Kesiapan KPUD Kabupaten Malang dalam Pilk ada
Hermansyah, 2009, Penyelesaian Konflik Atnis dan Institusionalisasi Pengadilan Lokal yang Berbasis Budaya, Yogyakarta. Jurnal Media Hukum, Volume 16 No. 3 Desember 2009.
Hidayat, Imam, 2002, Teori-teori Politik, PA. Nurul Abyadh dan Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Hoffer, Eric , 1998, Gerak an Massa, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.
Hocker, Joice L. and Wilmot, William W. 1985. Interpersonal Conflict, Second Edition, USA: Wm.C. Brown Publishers.
Kepolisian Negara Republik Indonesia Daerah Lampung. 2011. Analisis Konflik Antar kelompok dan Upaya Menciptakan Sistem Siaga Dini Dalam Masyarakat Majemuk di Provinsi Lampung. Bandar Lampung.
Liliasari, Agustina, dan Harahap, Aswin Rizal, Kala Kota Damai Berubah
Mencekam, Kompas, 06 Mei 2006,
http://64.203.71.11/kompascetak/0605/06/Fokus/2631967.htm, diakses tanggal 12 Agustus 2009.
Liliweri, Alo, 2005, Prasangka dan Konflik (Komunikasi Lintas Budaya Masyarakat Multikultur), LKIS, Yogyakarta.
Malik, Ichsan; Wijarjo, Boedhi, Fauzi Noer, dan Royo, Antoinette. 2003.
Menyeimbangkan Kekuatan: Pilihan Strategi Menyelesaikan Konflik atas Sumber Daya Alam. Jakarta: Yayasan Kemala.
Manheim, Jarold B, dan C. Rich, Richard, 1981, Empirical Political Analysis (Research Methods in Political Science), Prentice-Hall, Inc, Englewood Cliffs, USA. Nugraha, Pepih,
Berubahnya Konstelasi Politik , Kompas, 6 Mei 2006,
http://64.203.71.11/kompas-cetak/0605/06/Fokus/2631967.htm, diakses tanggal 12 Agustus 2009.
Miall, Hugh, dkk. 2000. Resolusi Damai Konflik Kontemporer. Jakarta: Rajawali Pers.
Moleong, Lexy J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, PT. Remaja Rosdakarya.
Moore, Christopher W. The Mediation Process, Practical Strategies for Resolving Conflict, San Fransisco, Jossey-Bass Publishers, 1996.
Nawawi, Hadari. 1989. Metodologi Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta, Gajah Mada University Press.
68
Neuman. W. Lawrance. 2007. Basic of Social Research: Qualtative and Quantitative A pproaches Second E dition. Pearson and A.B. Boston
Neuman. W. Lawrance. 2007. Basic of Social Research: Qualtative and Quantitative Approaches Second E dition. Pearson and A.B. Boston.
Pelly, Usman. 1993. Pengukuran Intensitas Potensi konflik Dalam Masyarakat Majemuk. Jakarta: Analisa CSIS, Tahun XXII, No.3, Mei-Juni 1993. Plano, Jack C, dkk, 1994, Kamus A nalisa Politik , PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta.
Pruitt, Dean G. and Rubin, Jeffry Z. 2004. Teori Konflik Sosial. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Rauf, Maswadi, 2001, Konsensus dan Konflik Politik , DIKTI, Jakarta
Salim, Agus. 2006. Teori & Paradigma Penelitian Sosial. Yogyakarta: Tiara Wacana.
Samhadi, Sri H., dan Khairina, Sabtu Membara di Bumi Ronggolawe, Kompas, 6 Mei 2006, http://64.203.71.11/kompas-cetak/0605/06/ Fokus/2631967.htm, diakses tanggal 12 Agustus 2009.
SENDI, 2001, Jurnal Media Watch dan Civic Education, Edisi 4-5.
Siska, Timothy D. D kk, 2002, Demokrasi Di Tingk at Lok al (Keterlibatan, Keterwakilan, Pengelolaan Konflik dan Kepemerintahan), International Institute Democracy and Electoral Assistance, Jakarta.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D, Bandung, Alfabeta.
Susan, Novri. 2008. Democratic Conflict Governance: The Case of Aceh Indonesia (Graduating Paper). Costa Rica: Unites Nations-University for Peace.
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, http/ /www.ri.go.id/ produk_hukum/
Strauss, A., dan Corbin, J., (1998) Basic of Qualitative Research: Techniques and Procedures for Developing Grounded Theory: E disi ke-2. Thousand Oaks, California: SAGE Publications.
Surbakti, Ramlan, 1992, Memahami Ilmu Politik, PT Grasindo, Jakarta.
Trijono, Lambang (ed.). 2004. The Making of Ethnic and Religious Conflicts in Southeast Asia: Case and Resolutions. Yogyakarta: CSPS Books. Urbaningrum, Anas, Ranjau-Ranjau Reformasi :Potret Konflik Politik Pasca KejatuhanSoeharto, 1998, Rajawali Press, Jakarta.
Yuliyanto, Muchamad, 2005, Urgensi Manajemen Konflik di Tengah Perubahan, Jurnal Publica FISIP UMM, Edisi V.
