PENGARUH PAJAK DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (STUDI PADA PEMERINTAH KABUPATEN DI WILAYAH JAWA TIMUR)

1 BAB I PENDAHULUAN

A. latar Belakang Masalah

Dalam menunjang keberhasilan pembangunan daerah diperlukan penerimaan keuangan yang kuat, dimana sumber pembiayaan diusahakan tetap bertumpu pada penerimaan asli daerah. Kemandirian pembangunan baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, hal ini tidak terlepas dari keberhasilan penyelengaraan pemerintah provinsi maupun kabupaten/kota yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari pemerintah pusat dengan kebijakannya. Kebijakan tentang keuangan daerah di tempuh oleh pemerintah pusat agar pemerintah daerah mempunyai kemampuan membiayai pembangunan daerahnya sesuai dengan prinsip daerah otonomi yang nyata.

Untuk mendukung pelaksanaan otonomi yang maksimal pemerintah mengeluarkan kebijakan di bidang penerimaan daerah yang berorientasi pada peningkatan kemampuan daerah untuk membiayai urusan rumah tangganya sendiri dan diprioritaskan pada pengalian dana mobilisasi sumber-sumber pendapatan daerah. Sumber-sumber pendapatan daerah menurut UU Nomor 33 tahun 2004 adalah: hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dana perimbangan, pinjaman daerah, lain-lain pendapatan daerah yang sah.

2

diupayakan dapat menjadi penyangga utama dalam membiayai kegiatan pembangunan di daerah, oleh karena itu pemerintah daerah harus dapat mengupayakan peningkatan penerimaan yang berasal dari daerah sendiri. Dengan demikian akan memperbesar tersedianya keuangan daerah yang dapat digunakan untuk berbagai kegiatan pembangunan yang bersifat mandiri, tapi pada kenyataan kontribusi PAD terhadap pendapatan dan belanja daerah masih kecil. Selama ini dominasi sumbangan pemerintah pusat kepada daerah masih besar, maka untuk mengurangi ketergantungan kepada pemerintah pusat, pemerintah daerah perlu berusaha meningkatkan PAD yang salah satunya dengan pengalian potensi daerah.

Sumber-sumber pendapatan asli daerah menurut undang-undang nomor 32 tahun 2004 pasal 157 terdiri dari: Pajak daerah, Retribusi daerah, Laba perusahaan asli daerah, Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisah, Lain-lain pendapatan hasil daerah yang sah. Sumber-sumber pendapatan asli daerah tersebut maka pajak daerah merupakan salah satu faktor pendukung dalam penyelengaraan pemerintah daerah, karena pembiayaan dan pendanaan yang dipungut dari sektor pajak sangat dibutuhkan untuk menunjang kegiatan pembangunan daerah.

3

daerah juga harus bisa menciptakan objek pajak baru yang sesuai dengan potensi yang dimiliki daerah. Hal ini didasarkan pada implikasi dari kebijakan otonomi daerah dimana masing-masing daerah dituntut untuk mandiri dalam memenuhi kebutuhan daerahnya sendiri. Sehingga masing-masing daerah harus mampu meningkatkan hasil pendapatan asli daerah (PAD). Selanjutnya PAD menjadi indikator keberhasilan kinerja pemerintah daerah yang pada akhirnya akan menjadi kekuatan utama dalam mendukung APBD (khususnya pendapatan daerah ).

Penelitian ini hanya meneliti daerah tingkat II yaitu pemerintah kabupaten yang ada di wilayah Jawa Timur. Karena dalam pengelolaan objek pajak pemerintah kabupaten masih tertingal jauh dengan pemerintah kota hal itu bisa kita lihat dari banyaknya objek pajak yang telah digali oleh pemerintah kota. Bertitik tolak dari pemikiran di atas Maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang: “ Pengaruh Pajak daerah terhadap Pendapatan asli Daerah”.( studi pada pemerintah kabupaten di wilayah Jawa Timur)

B. Rumusan masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang maka dapat dirumuskan masalah yang dikaji dalam penelitian ini adalah:

1. Seberapa besar kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah kabupaten di JawaTimur pada tahun 2008-2012 ?

2. Bagaimanakah perbandingan kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah antar kabupaten di Jawa Timur pada tahun 2008-2012 ?

4

C. Batasan Masalah

Penelitian ini penulis hanya meneliti tentang pajak daerah tingkat II yaitu daerah kabupaten yang ada di Jawa Timur dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012.

D. Tujuan penelitian

Adapun tujuan diadakanya penelitian mengenai pengaruh pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah kabupaten yang ada di Jawa Timur.

1. Mengidentifikasi besarnya kontribusi pajak daerah terhadap penerimaan pendapatan asli daerah kabupaten yang ada di Jawa Timur.

2. Mengidentifikasi perbandingan kontribusi pajak daerah antar kabupaten di Jawa Timur.

3. Mengidentifikasi seberapa besar pengaruh pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah kabupaten yang ada di Jawa Timur.

E. Kegunaan penelitian

1. Bagi dinas pendapatan daerah

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi tentang pajak daerah terhadap pendapata asli daerah kabupaten yang ada di Jawa Timur dalam rangka meningkatkan penerimaan pendapatan asli daerah dalam penyelengaraan pemerintahan maupun dalam pembiayaan pembangunan. 2. Bagi Penelitian Selanjutnya

5

i

PENGARUH PAJAK DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH

(STUDI PADA PEMERINTAH KABUPATEN DI WILAYAH JAWA TIMUR)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah satu Persyaratan

Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi

(a

Oleh :

Amrizal Imawan

201010170311131

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

v

KATA PENGANTAR

“Sebagai hadiah malaikat menanyakan apakah aku ingin berjalan di atas mega

dan aku menolak karena kakiku masih dibumi sampai kejahatan terakhir

dimusnahkan sampai dhu’afa dan mustadh’afin diangkat tihan dari

penderitaaan”. (kuntowijoyo, Daun makhrifat)

Segala puji dan syukur kepada sang penguasa jagat semesta, tuhan yang

tunggal tanpa sekutu, yang mengerakkan segala yang bergerak, yang sempurna

tiada yang menandingi kesempurnaannya dan yang kekal abadi. Karena tuhan

yang telah memberikan kepada kita nafas kehidupan, kesempurnaan dalam

ciptaan, semangat dalam perjuangan, semangat dalam belajar, semangat beramal

dalam kobaran jiwa berfastabiqul khoirat sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan skripsi ini, yang merupakan salah satu syarat untuk mencapai gelar

Sarjana Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Sholawat dan salam

kepada nabi dan junjungan kita Muhammad SAW sang revolusioner, pencerah

qolbu dan pembawa peradapan yang menjadikan rahmat bagi seluruh alam

semesta. Seseorang yang patut kita jadikan suri tauladan dalam meniti jalan

menata ruang dan menatap masa depan untuk kebahagian dunia dan akhirat.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan

terdapat banyak kekurangan. Namun berkat bimbingan, bantuan dan dukungan

semangat dari banyak pihak, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Maka dari itu dengan segala kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan ucapan

terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :

1. Ayah dan Ibunda tercinta yang selalu menyelipkan do’a untukku dalam setiap

vi

2. Ibu Eny Suprapti dan Ibu Sri Wahyuni selaku dosen pembimbing yang telah

memberikan tenaga, pemikiran dan waktunya untuk memberikan bimbingan

kepada saya dalam penyusunan skripsi mulai awal hingga skripsi ini selesai.

3. Bpk Drs. Adi Prasetyo. Msi, selaku dosen wali kelas C angkatan 2010.

4. Bapak dan ibu dosen FEB-UMM yang telah memberikan bekal ilmu kepada

penulis selama masih masa perkuliahan.

5. Bpk Dr. Nazarudin Malik MM selaku Dekan FEB-UMM

6. Kedua adek ku tercinta yang selalu memberikan dukungan dan kasih sayang

kepada ku.

7. Novia Rahmawati ( oppy bona ) yang selalu memberikan motivasi, dorongan

dan kasih sayang sehingga saya lebih semangat dalam menyelesaikan

penelitian ini.

8. Sahabat-sahabat ku kelas Akuntansi C angkatan 2010. Dan sahabat

seperjuangan Heri Isnawan & Sesianto S.W yang selalu bersama-sama disaat

susah maupun senang.

9. Sahabat- sahabat seperjuangan ku di ikatan mahasiswa muhammadiyah

“ Fastcho”terlebih khusus pimpinan harian periode 2013-2014, juga kepada

ayunda vera anitra yang telah membimbing saya dalam mengemban amanah

dalam satu periode kepemimpinan saya (2013-2014). Dan juga kepada kakanda

& ayunda yang telah membimbing saya dan semua kader IMM Fastcho UMM

semoga tetap semangat dalam berfastabiqul khoirat.

Penulis menyadari bahwa isi dari skripsi ini masih jauh dari sempurna,

vii

kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan almamater tercinta.

Fastabiqulkhoirat

“kamu adalah umat terbaik yang dilahirkan untuk manusia, menyuruh kepada

yang makruf dan mencegah dari yang mungkar. Dan beriman kepada Allah.”

(QS Ali Imron 110)

Billahi fi sabilillhaq fastabiqulkhoirat Wassalamualaikum Wr.Wb

Malang, 6 November 2014

viii

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN ... i

LEMBAR PENGESAHAN ... ii

KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI ... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ... iv

KATA PENGANTAR ... v

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 5

A. Landasan Penelitian Terdahulu ... 5

B. Landasan teori ... 7

1. Pajak daerah ... 7

2. Pendapatan asli daerah ... 17

3. Kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah .... 19

C. Kerangka konseptual ... 21

ix

BAB III METODE PENELITIAN ... 25

A. Jenis penelitian ... 23

B. Populasi ... 23

C. Definisi Operasional dan pengukuran ... 23

D. Data dan sumber data ... 23

E. Teknik pengumpulan data ... 24

F. Teknik analisa data ... 24

1. Menghitung Kontribusi pajak daerah terhadap PAD ... 24

2. Analisa Statistik Deskriptif ... 25

3. Uji normalitas data ... 26

4. Analisis regresi linier sederhana ... 27

BAB IV HASIL PEMBAHASAN PENELITIAN ... 28

A. Tinjauan umum provinsi Jawa Timur ... 28

1. Gambaran umum profil daerah provinsi Jawa Timur ... 28

2. Potensi Ekonomi di Provinsi Jawa Timur ... 30

3. Potensi industri ... 31

4. Potensi pertambangan ... 31

5. Potensi pertanian dan perkebunan ... 31

6. Potensi kehutanan ... 32

7. Potensi perikanan ... 32

8. Potensi pariwisata ... 33

B. Deskriptif data penelitian ... 34

1. Pajak daerah ... 34

x

C. Analisis data kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan

aslidaerah kabupaten di Jawa Timur ... 44

D. Analisis Statistik deskriptif kontribusi pajak daerah terhadap PAD antar kabupaten di Jawa Timur ... 47

1. Kontribusi Pajak daerah kabupaten ... 47

2. Pendapatan asli daerah kabupaten di Jawa Timur ... 49

3. Kontribusi pajak daerah kabupaten di Jawa Timur ... 52

E. Pengaruhpenerimaan pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah ... 54

1. Uji normalitas ... 54

2. Pengujian Hipotesis ... 57

BAB V PENUTUP ... 60

A. Kesimpulan ... 60

B. Saran ... 61

xi

DAFTAR TABEL

TABEL 4.1 Data Nama Kabupaten Dan Kota Di Jawa Timur ... 29

TABEL 4.2 Pajak Daerah Kabupaten Di Jawa Timur ... 34

TABEL 4.3 Retribusi Kabupaten Di Jawa Timur Tahun Anggaran ... 36

TABEL 4.4 Laba Perusahaan Daerah Kabupaten Di Jawa Timur ... 38

TABEL 4.5 Penerimaan Lain-Lain Kabupaten Di Jawa Timur ... 40

TABEL 4.6 Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Di Jawa Timur ... 42

TABEL 4.7 Kontribusi pajak daerah terhadap pada Kabupaten Di jawa timur ... 45

TABEL 4.8 Kategori Pajak Daerah Kabupaten Di Jawa Timur Berdasarkan Nilai Rata-Rata ... 48

TABEL 4.9 Kabupaten Berdasarkan Kategori Pajak Daerah Kabupaten di Jawa Timur ... 49

TABEL 4.10 kategori pendapatan asli daerah kabupaten Di jawa timur berdasarkan nilai rata-rata Pendapatan Asli Daerah ... 50

TABEL 4.11 Kabupaten Berdasarkan Kategori Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Di Jawa Timur ... 51

TABEL 4.12 kategori kontribusi pajak daerah kabupaten Di jawa timur berdasarkan nilai rata-rata Kontribusi pajak daerah ... 53

TABEL 4.13 kabupaten berdasarkan kategori kontribusi Pajak daerah terhadap pad kabupaten di jawa timur ... 54

TABEL 4.14One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test ... 55

TABEL 4.15 Model Summaryb ... 57

xii

DAFTAR PUSTAKA

Abdullah, dan Halim. 2003. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Pemerintah Daerah: Studi Kasus Kabupaten/Kota di Jawa Timur dan Bali.Simposium Nasional Akuntansi VI. Surabaya

Ardiansyah, Dany.2P001. Kontribusi Penerimaan Pajak Daerah Terhadap PAD di Daerah Pemerintah Kota Blitar.Skripsi Pada FE UMM.Unpublished

Arinta, Kustadi. 1984. Pokok-Pokok Perpajakan Nasional. Penerbit Alumni. Bandung

Bastian, Indra. 2000. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. BPFE. Yogyakarta

Bambang Prakoso, Kesit. 2005. Pajak dan Retribusi Daerah, Cetakan Pertama, UII Press, Yogyakarta

Devas, Nick. 1989. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. Penerbit Universitas Indonesia (UI-Press). Jakarta

Ekomalik, Yanuwar. 2002. Peranan Pajak Daerah dalam Menunjang PAD dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah di Kotamadya Malang. Skripsi Pada FE UMM. Unpublished

Ghazalo, Imam.2005. Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program SPSS. Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang

Halim, Abdul. 2007. Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah. Penerbit UPP AMP YKPN. Yogyakarta

Indriantoro, Nur dan Bambang.1999. Metodologi Penelitian Bisnis untuk Akuntansi dan Manajemen. BPFE. Yogyakarta

Kuncoro, Mudrajad. 2003. Metode Riset Untuk Bisnis dan Ekonomi. Erlangga. Jakarta

Mardiasmo. 2000. Perpajakan. Penerbit Andi. Yogyakarta

Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Penerbit Andi. Yogyakarta.

xiii

Republik Indonesia, 2000. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Republik Indonesia, 2004. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

Republik Indonesia, 2004. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Resmi, Siti 2011, Perpajakan:Teori dan Kasus Buku 1, Salemba Empat, Jakarta.

Sanusi, Anwar 2011, Metodologi Penelitian Bisnis, Salemba Empat, Jakarta.

Undang-Undang No. 32 dan 33 Tahun 2004, Tentang otonomi Daerah, Fokusmedia, Bandung.

Undang-Undang No. 34 Tahun 2000, Tentang Perubahan Atas Undang-Undang RI No. 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Warsito, Sonny 2012, Pengertian dan Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah,

Diakses 10 Oktober 2012, dari