PROSES PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH DESA (RKP DESA) BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014
(Studi di Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu Tahun 2015)
SKRIPSI
Oleh:
Adrianus Eventus Pula
201210050311088
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
limpahan rahmat, nikmat dan anugrah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
yang berjudul ” Proses Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 (Studi di Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu Tahun 2015) ” ini dapat diselesaikan dengan baik.
Penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak baik secara
langsung maupun tidak langsung. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima
kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah ikut membantu dalam
penyusunan skripsi ini. Ucapan terima kasih ditujukan kepada:
1. Yana S. Hijri S.IP, MIP selaku pembimbing I yang dengan penuh ketekunan dan
kesabaran dalam membimbing, memberikan bantuan pemikiran, masukan, dan
saran sehingga terselesaikan skripsi ini.
2. Dra. Juli Astutik, M.Si selaku pembimbing II yang telah membimbing, memberi
nasehat dan saran dengan tekun dan sabar sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku penguji I yang telah memberikan banyak
masukan, saran, dan bimbingan dalam penyempurnaan skripsi ini.
4. Drs. Khrisno Hadi, M.A selaku Penguji II yang telah memberikan banyak
5. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
yang telah memberikan izin, persetujuan dan motivasi dalam melaksanakan
penelitian ini.
6. Bapak dan ibu dosen jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan banyak
bekal ilmu selama kuliah.
7. Kepala Desa Pandanrejo, Sekertaris Desa, Kasie Pemerintahan, BPD dan LPMD
yang telah memberikan ijin penelitian sehingga penelitan ini dapat terlaksana
dengan baik, membantu penulis dalam melakukan pengumpulan data.
Terimakasih atas bantuan serta dorongan yang telah diberikan selama penulis
melakukan penelitian.
8. Orang tua tercinta Ayah Quirinus Pula dan Ibu Emiliana Ale, Saudari tercinta
Elisabet Sare, adik tersayang Dedi Purnama Sari, Eduardus Pati Ratu dan
Januarius Elfandi Ligo serta Keluarga Besar yang selalu memberikan kasih
sayang, motivasi, nasehat, dan do’anya dalam menyelesaikan studi dan skripsi
ini.
9. Natalia Adel yang telah memberikan, dukungan, motivasi dan do’a, sahabat terbaik Rahmat Kastum, Sodiq Hutoni, Rustam, Herianto Nursasni, Arif
Rahmansyah, El-Badri, Farhan, Wahyu, Wardin, Ardi, Rendy, Dino, Litus yang
telah memberikan dukungan dan motivasi dalam penyusunan skripsi ini serta
kebersamaan yang telah banyak kita lewati bersama selama ini. Semangat
menatap masa depan, semoga kalian cepat nyusul dan dapat menyelesaikan
10. Teman-teman seperjuangan IP UMM angkatan 2012 dan teman-teman kos ITKH
Tirto Utomo Gang 8 Nomor 15 B yang telah memberikan pengalaman dan
dukungan selama proses penysuunan skripsi ini. Semoga apa yang telah kita lalui
bersama selama ini, dapat dijadikan sebagai inspirasi untuk menatap masa depan
yang lebih baik.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, masih banyak kekurangan. Oleh karena itu, diharapkan kritik dan
saran yang membangun dari para pembaca demi menuju ke arah yang lebih baik.
Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca terutama bagi
Pemerintah Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu. Amin.
Malang, 02 Mei 2016
DAFTAR ISI
JUDUL Halaman
LEMBAR PERSETUJUAN... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
BERITA ACARA BIMBINGAN ... iii
SURAT PERNYATAAN... iv
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT... xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 13
C. Tujuan Penelitian ... 14
D. Manfaat Penelitian ... 14
E. Definisi Konsep ... 15
F. Definisi Operasional ... 17
G. Metode Penelitian ... 21
1. Jenis Penelitian ... 22
2. Lokasi Penelitian ... 22
3. Subyek Penelitian ... 22
4. Sumber Data ... 23
5. Teknik Pengumpulan Data ... 24
6. Teknik Analisas Data ... 26
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pendekatan Teori Sistem Politik David Easton ... 32
B. Teori Desentralisasi ... 39
C. Pemerintahan Desa ... 46
D. Proses Penyusunan Peraturan Desa Berdasarkan UU No.6/2014 ... 49
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Karakteristik Geografis ... 54
B. Karateristik Topografi ... 57
C. Demografi ... 57
D. Kondisi Sosial Budaya, Ekonomi dan Politik ... 64
E. Profil Desa ... 67
F. Karakteristik Kelembagaan Desa ... 69
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Proses Penyususnan RKP Desa Tahun 2015 yang dilaksanakan di Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu ... 78
1. Tahap Persiapan ... 80
2. Lokakarya Desa ... 84
3. Tahap Musrenbang Desa... 101
4. Tahap Pasca Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa... 108
B. Permasalahan yang dihadapi Pemerintah Desa dalam Proses Penyusunan RKP Desa Tahun 2015... 115
1. Sumber Daya Manusia... 116
2. Komunikasi antara Pemerintah Desa, BPD, LPMD dan Masyarakat.. 119
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan... 124
B. Saran... 127
DAFTAR PUSTAKA... 129
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Keputusan Kepala Desa tentang Tim Penyusun RKP Desa Tahun 2015 ... 134
2. Dokumen RKP Desa Pandanrejo Tahun 2015 ... 137
3. Berita Acara Penyepakatan Perdes RKP Desa Tahun 2015 ... 158
4. Keputusan BPD Tentang Penyepakatan RKP Desa ... 159
DAFTAR PUSTAKA
Literatur :
BB. Siregar, 2001. Menelusuri Jejak Ketertinggalan Merajut Kerukunan Melintasi Krisis. Jakarta: Pusat P3R-YAE
Beratha, I Nyoman, 1982. Masyarakat dan Pembangunan Desa. Jakarta: LP3ES
Budiardjo Miriam, 2009. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta : PT.Gramedia Pustaka
Chandra, Eka., Diding, Ari Nurman dan Paulus Rudolf, 2003. Membangun Forum Warga Impelentasi Partisipasi dan Penguatan Masyarakat Sipil. Bandung: Akatiga.
Emzir. 2010. Metode Penelitian Kualitatif. Analisis Data. Jakarta: Rajawali Pers. PT Grafindo Persada
Hadi, A.P., Hilyana, dan Hayati, 2003. Revitalisasi Kelembagaan Petani dan Masyarakat Perdesaan Melalui Pemberdayaan Kelompok Lokal Dalam Kerangka Pembangunan Desa Berkelanjutan. Laporan Penelitian Tahun Pertama Hibah Bersaing Perguruan Tinggi XI. Mataram : Fakultas Pertanian Universitas Mataram.
Liang Gie, The, Pertumbuhan Pemerintah Daerah Di Negara Republik Indonesia. Jilid I Edisi kedua, Liberty. Yogyakarta,1993
MD Mahfud, 2000. Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia: Studi Tentang Interaksi Politik dan Kehidupan Ketatanegaraan. Jakarta: Rineka Cipta
Michael Saward, The Wider Canvas: Representation and Democracy in State and Society dalam Sonia Alonso, John Keane, and Wolfgang Merkel, eds., The Future of Representative Democracy (New York: Cambridge University Press, 2011)
Misdiyanti, 1993. Fungsi Pemerintahan Daerah dalam Pembuatan Peraturan Daerah. Jakarta: Bumi Aksara
Moleong, Lexy J. 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosda Karya.
Muslim Amran, 1986. Aspek-Aspek Hukum Otonomi Daerah. Bandung: PT. Alumni Muhi, Ali Hanapiah, 2011. Perencanaan Pembangunan Desa. Jatinagor: Alqa Print
Nandang Suherman, Saeful Muluk, 2008. Panduan Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Kabupaten/Kota, FPPM
Ndraha Taliziduhu, 1991. Dimensi-Dimensi Pemerintahan Desa. Jakarta : PT Bumi Aksara cetakan ke-3. Hal.3
Ni’matul, Huda. 2005. Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada
Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggraan Pemerintahan Desa. Jakarta: Erlangga.
P3P UNRAM, 2001. Studi Eksploratif Pengembangan Perencanaan Pembangunan yang Aspiratif di Kabupaten Lombok Tengah. Mataram : P3P UNRAM bekerjasama dengan BAPEDA Lombok Tengah.
Ronald H. Chilcote, Theories of Comparative Politics: The Search for a Paradigm, (Colorado: Westview Press, 1981)
R. Nugroho, 2008. Public Policy: Teori Kebijakan-Analisis Kebijakan-Proses Kebijakan, Perumusan, Implementasi, Evaluasi, Revisi, Risk Manajement dalam Kebijakan Publik, Kebijakan sebagai The Fith Estate, Metode Kebijakan. Jakarta: PT Elex Media Komputindo
Sadjipto, Rahardjo. 1999. Pemanfaatan Ilmu Sosial Bagi Pengembangan Ilmu Hukum. Bandung: Alumni Offset
Sarundajang. 2001. Arus Balik Kekuasaan Pusat ke Daerah. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Sayfrudin, Ateng dkk. 2010. Republik Desa Pergulatan Hukum Tradisional dan Hukum Moderen dalam Desain Otonomi Desa. Bandung : PT Alumni.
Singarimbun dan Effendi. 1989. Metode Penelitian Survei. Jakarta: LP3ES.
Siti Rochmah & Trilaksono Nugroho, 2009. Metode Penelitian Sosial Pendekatan kualitatif dan kuantitatif dalam penelitian bidang administrasi publik. Malang: Penerbit Intimedia(Kelompok In-TRANS Publishing
Soehino. 1997. Hukum Tata Negara, Penyusunan dan Penetapan Peraturan Daerah.Yogyakarta: Liberty
Soemantri, Bambang Trisantono, 2011. Pedoman Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Bandung : Fokus Media
Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitaif, Kualitatif dan R&D. Jakarta: Alfabeta.
Suharno. 2010. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Yogyakarta : UNY Press.
Suharsimi, Arikunto. 1993. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rineka Cipta
Sunarno, Siswanto. 2012. Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika.
Supriatna, Tjahja. 1993. Sistem Administrasi Pemerintahan Di Daerah. Jakarta: Bumi Aksara.
Suryaningrat, Bayu. 1985. Pemerintahan Administrasi Desa dan Kelurahan. Jakarta: Aksara Baru
Sutopo, Heribertus. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS Press.
Syaukani, Affan Gaffar dan Ryaas Rasyid. 2002. Otonomi Daerah dalam Negara Kesatuan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Team Work Lapera, 2001. Politik Pemberdayaan Jalan Mewujudkan Otonomi Desa. Yogyakarta : Lapera Pustaka Utama.
Varma, S.P. 1992. Teori Politik Modern. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada
Wasistono Sadu dan Tahir Irawan, 2006. Prospek Pengembangan Desa. Bandung: Fokus Media.
Widjaja, Haw. 2003. Otonomi Desa Merupakan Otonomi Asli, Bulat dan Utuh. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Wiharno Budi, 2014. Kebijakan Publik Teori, Proses dan Studi Kasus. Yogyakarta: CAPS (Center Of Akademic Publising Service)
Peraturan Perudang-undangan :
Undang-Undang Dasar Negara Repulik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
Peraturan Menteri Dalam Negeri tentang Nomor 114 tentang Pedoman Pembangunan di Desa
Peraturan Desa Pandanrejo Nomor 1 Tahun 2015 tentang Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015
Keputusan Kepala Desa Pandanrejo Nomor 412.6 tentang Pembentukan Tim Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015
Keptusan Badan Permusyawaratan Desa Pandanrejo Nomor 410 tentang Penyepakatan Rencana kerja Peemerintah Desa (RKP Desa) Tahun anggaran 2015.
Sumber Lain:
Desentralisasi: Pengantar Menuju Pemerintah Daerah merupakan penyempurnaan dari artikel yang berjudul “ Desetralisasi: Teori, Cakupan dan Elemen” dalam Jurnal Administrasi Negara, Vol. II, Nomor 2, Maret 2002
Dipo Lukmanul Akbar, 2015. Peran Pemerintah Desa dalam Penyusunan APBDes Perpektif Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Studi di Desa Kedungkelor Kecamatan Warureja Kabupaten Tegal). Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang, Skripsi: Naskah Publikasi
M. Sulpan Aswandi, 2014. Kedudukan peraturan desa ditinjau dari Undang-undang nomor 6 tahun 2014 tentang desa. Fakultas Hukum Uiversitas Mataram. Jurnal Ilimiah
1 BAB I
PENDAHULUAN
A.Latar Belakang
Pembangunan merupakan arah untuk memperbaiki suatu keadaan atau
kondisi, “pembangunan itu tiada lain adalah suatu usaha-usaha perubahan untuk
menuju keadaan yang lebih baik berdasarkan norma-norma tertentu”.1 Pembangunan pada hakikatnya bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat. Sesuai dengan tujuan Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan
UUD 1945 alinea keempat yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa, menciptakan
kesejahteraan umum, melindungi seluruh tumpah darah Indonesia, dan membantu
melaksanakan ketertiban dunia dan perdamaian abadi2. Pembangunan merupakan hal terpenting dalam menentukan nasib suatu Bangsa dan Negara kedepan. Oleh
karena itu, pembangunan yang baik akan terlaksana dengan baik apabila didukung
oleh perencanaan yang baik pula.
Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan
yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang
tersedia3. Perencanaan pembangunan yang baik akan memberikan dampak yang baik pula terhadap pembangunan suatu daerah. Hal itu juga harus didukung
dengan sumber daya manusia yang kompeten atau memampuni agar perencanaan
pembangunan yang baik dapat terwujud. Di samping itu juga yang menjadi sangat
penting dalam perencanaan pembangunan yaitu harus ada sebuah aturan yang
1
I Nyoman Beratha, 1982. Masyarakat dan Pembangunan Desa. Jakarta: LP3ES. Hal. 65 2
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea ke empat 3
2 jelas agar bisa dijadikan sebagai pedoman atau acuan bagi pemerintah sebagai
pelaku pembuat kebijakan. Selain ia sebagai pedoman atau acuan, dengan aturan
yang jelas akan dapat mewujudkan tata kelolah pemerintah yang baik dalam
perencanaan pembangunan.
Dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang baik dalam perencanaan
pembangunan, Pemerintah Indonesia mengeluarkan Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dengan
dikeluarkannya undang-undanng tersebut maka dalam perencanaan pembangunan
terjadi perubahan yang sebelum undang-undang tersebut ditetapkan, perencanaan
pembangungan bersifat top down dimana banyak mengabaikan kepentingan local
sehingga banyak aspirasi masyarakat diabaikan sehingga masyarakat tidak dapat
menikmati hasil pembangunan. Dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
ini perencanaan pembangunan bersifat bottom up yang menekankan partisipasi
dari banyak pihak. Sehingga pembangunan dapat dirasakan oleh banyak pihak
seperti masyarakat, sektor swasta, dan pemerintah.
Perencanaan pembangunan yang bersifat bottom up dengan lebih
mengedepankan partisipatif dan komunikatif secara aktif dari banyak pihak
merupakan prinsip utama dari Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam mewujudkan pembangunan
yang baik secara nasional, perencanaan pembangunan harus mulai disusun dari
tingkat yang paling bawah yaitu Desa yang tujuannya untuk memeberikan
kontribusi positif terhadap pembangunan nasional. Oleh karena itu, Desa
memegang peranan penting dalam pembangunan nasional bukan hanya
3 memberikan sumbangangsi besar dalam menciptakan stabilitas pembangunan
nasional. Pembangunan Desa merupakan bagian dari rangkaian pembangunan
nasional. Desa seringkali identik dengan dua hal yakni sebagai objek dan subjek
dalam pembangunan. Dikatakan sebagai objek pembangunan, karena sebagaian
penduduk di pedesaan dilihat dari aspek kualitas masih perlu dilakukan
pemeberdayaan. Sebaliknya sebagai subjek pembangunan penduduk pedesaan
memegang peranan yang sangat penting sebagai kekuatan penentu (pelaku) dalam
proses pembangunan pedesaan maupun pembangunan nasional4.
Pembangunan Desa di Indonesia secara keseluruhan masih lemah dari
berbagai aspek pembangunan, baik aspek bantuan dan dukungan moril, politik,
teknologi maupun pendanaan5. Kegagalan berbagai program pembangunan perdesaan adalah disebabkan antara lain karena penyusunan, pelaksanaan dan
evaluasi program-program pembangunan tidak melibatkan masyarakat secara
partisipatif6. Padahal partisipasi dari masyarakat sangatlah penting dalam menentukan perencanaan pembangunan Desa, namun seringkali terjadi adalah
tidak melibatkan masyarakat dalam perencanaan pembangunan Desa. Persoalan
yang sangat bertentangan dengan prinsip perencenaan pembangunan yang
partiispatif dan komunikatif. Desa yang sejatinya merupakan ujung tombak dari
pembangunan nasional ternyata masih terdapat berbagai problem atau masalah
sosial, ekonomi dan politik yang sejatinya harus dibenahi dengan sebuah konsep
yang dapat menaungi dan memberikan perubahan yang baik terhadap
pembangunan Desa.
4
Ali Hanapiah Muhi, 2011. Perencanaan Pembangunan Desa. Jatinagor: Alqa Print. Hal.1 5
Wasistono Sadu dan Tahir Irawan, 2006. Prospek Pengembangan Desa. Bandung: Fokus Media. Hal 11
6
4 Pembangunan Desa dan pembangunan kawasan Perdesaan menjadi
perhatian yang serius bagi pemerintah. Butuh perencanaan pembangunan yang
baik agar dapat meberikan dampak positif bagi pembangunan Desa dan kawasan
Perdesanaan. Untuk memberikan acuan dalam perencanaan pembangunan desa ke
arah yang lebih baik, pemerintah mengeluarkan Berbagai peraturan
perundang-undangan dikeluarkan pemerintah sebagai upaya percepatan pembangunan Desa
diantaranya Undang-Undang No.25/2004 tentang SPPN, Permendagri No.66/2007
tentang Perencanaan Pembangunan Desa dan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa sebagai turunannya yakni PP Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan
Pelaksanan UU Desa dan kemudian menetapkan Permendagri Nomor 114 Tahun
2014 tentang Pedoman Pembangunan di Desa untuk melaksanakan ketentuan
Pasal 131 PP Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksana UU No.6/2014.
Kesemua aturan tersebut, merupakan acuan atau pedoman yang harus digunakan
dalam perencanaan pembangunan di tingkat Desa. Dengan memperhatikan situasi
dan kondisi masyarakat Desa setempat, diharapakan Desa yang sekarang ini
semakin memberikan peranan penting dalam pembangunan nasional.
Disahkan dan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa, tentu semakin memberikan keleluasaan yang lebih kepada
Pemerintah Desa dalam menjalankan otonomi Desa. Tepatnya pada tangggal 15
Januari 2014 Presiden Susilo Bambang Yudhoyono mengesahkan RUU Desa
menjadi UU Desa. Pada hari yang sama juga, Menteri Hukum dan HAM Amir
Syamsudin mengundangkannya dalam Lembaran Negara Tahun 2014 Nomor 77. Dengan undang-undang yang terbaru ini, Desa yang selama ini diperankan
7
5 sebagai figuran dan objek, sekarang berperan sebagai aktor8. Dalam konsideran Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 disampaikan bahwa Desa memiliki hak
asal usul dan hak tradisional dalam mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat dan berperan mewujudkan cita-cita kemerdekaan. Hak
tersebut harus dijalankan sebaik-baiknya agar tercapaianya pembangunan Desa
yang dapat menjawab persoalan-persoalan yang terjadi ditengah kehidupan
masyarakat desa.
Pembangunan Desa bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat
Desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui
pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana Desa,
pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumber daya alam dan
lingkungan secara berkelanjutan9. Dalam mewujudkan hal tersebut, bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 79 ayat (1) UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa, yang
menunjukan bahwa Pemerintah Desa wajib menyusun perencanaan pembangunan
Desa sesuai dengan kewenangannya dengan mengacu pada perencanaan
pembangunan Kabupaten/Kota10. Pelaksanaan Perencanaan pembangunan Desa tersebut disusun secara berjangka meliputi Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Desa untuk jangka waktu 6 (enam) tahun dan Rencana Pembangunan
Tahunan Desa atau yang disebut Rencana Kerja Pemerintah Desa, merupakan
penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa untuk jangka
waktu 1 (satu) tahun.
8
Lihat M. Sulpan Aswandi, 2014. Kedudukan peraturan Desa ditinjau dari Undang-undang nomor 6 tahun 2014 tentang Desa. Fakultas Hukum Uiversitas Mataram. Jurnal Ilimiah, Hal 3. 9
Pasal 78 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa 10
6 Salah satu yang menjadi kajian dalam penelitian ini adalah penyusunan
rencana pembangunan dalam jangka 1 (satu) tahun yaitu Rencana Pembangunan
Tahunan Desa atau Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa). Rencana
Pembangunan Tahunan Desa atau yang disebut Rencana Kerja Pemerintah Desa
(RKP Desa), merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Desa (RPJM Desa) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. RKP Desa
merupakan satu-satunya dokumen perencanaan pembangunan tahunan yang
dipakai sebagai pedoman atau acuan dalam pelaksanaan pembangunan bagi
pemerintahan Desa untuk selanjutnya digunakan sebagai dasar dalam penyusunan
APB Desa. Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) yang memuat berbagai
program kerja baik itu secara fisik maupun non fisik akan direalisasikan demi
kepentingan pembangunan Desa.
Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu sebagai salah satu unit
pemerintahan yang berada dibawah Pemerintahan NKRI wajib menyusun
Dokumen Perencanaan Pembangunan yaitu RKP Desa untuk pembangunan Desa
dalam jangka watu 1 (satu) tahun. Mengingat ini merupakan tangungjawab yang
harus dilaksanakan oleh Pemerintah Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota
Batu, diharapkan proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa)
Tahun 2015 harus mengacu pada aturan yang telah ditentukan dengan tidak
menegasikan keterlibatan dari masyarakat. Selain itu, Rencana Kerja Pemerintah
Desa dalam penyusunannya juga harus selaras dan menjabarkan Visi-Misi Kepala
Desa. Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) mulai disusun pada bulan Juli
7 berjalan11. Artinya Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) untuk tahun 2015 akan mulai disusun pada bulan Juli tahun 2014 dan ditetapkan dengan Peraturan
Desa paling lambat ahkir bulan September tahun berjalan (2014).
Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) dalam Pasal 30
Permendagri Nomor 114 tentang Pedoman Pembangunan Desa seebagai turunan
dari PP No.43 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No.6/2014, menjelaskan secara
bertahap dan terperinci terkait dengan penysuunan RKP desa dianatarnya: 1)
Kepala Desa menyusun RKP Desa dengan mengikutsertakan masyarakat Desa. 2)
Penyusunan RKP Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan dengan
kegiatan yang meliputi: a) penyusunan perencanaan pembangunan Desa melalui
musyawarah Desa; b) pembentukan tim penyusun RKP Desa; c) pencermatan
pagu indikatif Desa dan penyelarasan program/kegiatan masuk ke Desa; d)
pencermatan ulang dokumen RPJM Desa; e) penyusunan rancangan RKP Desa; f)
penyusunan RKP Desa melalui musyawarah perencanaan pembangunan Desa; g)
penetapan RKP Desa; h) perubahan RKP Desa; dan pengajuan daftar usulan RKP
Desa. Beberapa tahapan yang ada ini, perlu menjadi landsasan pemikiran yang
harus dilaksanakan dengan baik oleh Pemerintah Desa Pandanrejo.
Keterlibatan atau partisipasi dari masyarakat menjadi syarat mutlak dalam
proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa). Keterlibiatan ini
dimaksudkan agar masyarakat bisa memberikan kontribusi positif terhadap
perencanaan pembangunan Desa. Keterlibatan atau partisipasi dari banyak pihak
dalam perencanaan pembangunan di Desa dapat diwujudkan melalui suatu
kegaiatan yaitu Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbang
11
8 Desa). Hal itu pun dipertegas dengan jelas dalam Pasal 80 UU No. 6 Tahun 2014
tentang Desa ayat (1) menegaskan bahwa Perencanaan Pembangunan Desa
diselenggarakan dengan mengikutsertakan masyarakat Desa. Selanjutnya pada
ayat (2) dalam menyusun perencanaan Pembangunan, Pemerintah Desa wajib
menyelenggarakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa12. Musrenbang Desa tersebut tidak lain adalah untuk menginginkan adanya kebersamaan antara
Pemerintah Desa dan masyarakat dalam memilih mana yang terbaik untuk
pembangunan Desa kedepanya.
Musrenbang adalah sebuah mekanisme perencanaan, sebuah institusi
perencana yang ada di daerah dan sebagai mekanisme untuk mempertemukan
usulan/kebutuhan masyarakat (bottom-up planning) dengan apa yang akan
diprogram pemerintah (top-down planning). Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (Musrenbang), identik dengan sebuah proses pembangunan yang
lebih menegdepankan partisipatif, demokratis dan transparan13. Dengan begitu dapat dikatakan bahwa Musrenbang dapat mengakomodasi kepentingan
pembangunan bagi masyarakat. Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa
atau yang disebut dengan nama lain adalah musyawarah antara Badan
Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat yang
diselenggarakan oleh Pemerintah Desa untuk menetapkan prioritas, program,
kegiatan, dan kebutuhan Pembangunan Desa yang didanai oleh Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa, swadaya masyarakat Desa, dan/atau Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota14.
12
Pasal 80 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 13
Nandang Suherman, Saeful Muluk, Panduan Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Kabupaten/Kota, FPPM, 2008, hlm.87.
14
9 Pelaksanaan kegiatan Musrenbang Desa diharapkan masyarakat ikut andil
dalam menentukan pembangunan Desa ke depanya. Keterlibatan dari masyarakat
secara jelas bersumber dari peraturan perundang-undangan sehingga tidak
menjadi sebuah persoalan bagi Pemerintah Desa untuk tidak mengikutsertakan
masyarakat desa dalam proses penyusunan perencanaan pembangunan Desa.
Namun, Musrenbang hanya sebagai „alat‟ seremonial atau hanya formalitas dalam
proses perencanaan. Hal tersebut diibaratkan Musrenbang telah menjadi „alat atau
mesin‟ tanpa ruh partisipasi masyarakat. bagi sebagian besar masyarakat.
Sedangkan bagi pemerintah selaku penyelenggara Musrenbang, seringkali hanya
dijadikan acara rutinitas tahunan sekedar memenuhi kewajiban saja, sehingga
dalam prakteknya telah kehilangan semangat musyawarah dan partisipasi. Kondisi
ini menimbulkan kejenuhan bagi masyarakat15.
Berbagai literatur dan hasil penelitian yang dilakukan oleh (Siregar, 2001;
Team Work Lapera, 2001; P3P Unram, 2001; Hadi, Hayati dan Hilyana, 2003)
mengatakan bahwa keterlibatan masyarakat hanya dalam tataran wacana dan
dalam implementasi hanya menjadi sekedar pelengkap proses pembangunan.
Akibat dari mekanisme perencanaan pembangunan yang tidak aspiratif dan
kurang partisipatif, membuat hasil perencanaan dan proses pembangunan,
terutama di tingkat desa, menjadi tidak berkelanjutan. Sebagian besar kegiatan
pembangunan merupakan program dari atas (Top down), sangat berorientasi
proyek, dan menonjolkan ego sektoral. Padahal jika dilihat secara khomperensif
pembangunan Desa merupakan dasar dari pembangunan nasional dan partisipasi
15
10 dari masyarakat merupakan modal dan pendukung untuk tercapainya keberhasilan
bagi pembangunan pembangunan Desa.
Hasil kajian yang dilakukan oleh Kristianus tentang pelaksanaan proses
penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa Embala Kecamatan Parindu
Kabupaten Sanggau Tahun 2014, menunjukan bahwa Penyelidikan yang
dilakukan oleh Tim Penyusun dalam pelaksanaan penyusunan Rencama Kerja
Pemerintah Desa yang dilaksanakan di Desa tersebut sepenuhnya belum optimal.
Proses penyelidikan dilakukan melalui kajian dokumen/data sekunder, sedangkan
lokakarya pra musrenbang tingkat RT/RW dusun dan pengamatan lapangan tidak
dilakukan. Dalam kajian dokumen penggunaan data masih lemah terkendala
karena sebagaian data yang diperlukan tidak tersedia16. Hasil dari penelitian juga menunjukan kurangnya keterlibatan masyarakat dan terkesan RKP Desa kurang
begitu aspiratif dan komunikatif. Dengan tidak dilakukannya pengamatan
lapangan, tentu hanyalah sebatas pada kajian dokumen dan kurang menyerap
aspirasi yang berkembang di masyarakat.
Disamping itu, hasil kajian yang dilakukan Suwandi, Dewi Rostyaningsih
tentang perencanaan pembangunan partisipastif di Desa Surakarta Suranenggala
Cirebon, menunjukan Pada tahapan musyawarah pra musdes yakni pada proses
penyelidikan masalah dan kebutuhan masyarakat desa setempat, belum
sepenuhnya dilakukan dengan maksimal karena sebagian besar RT dan dusun
belum melaksanakan tahapan ini. Sebagian kecilnya melakukan kegiatan ini
dengan cara informal dan tidak representatif. Perencanaan pembangunan belum
16
11 berdasarkan pada masalah dan kebutuhan yang dihadapi masyarakat karena ada
beberapa masalah dan kebutuhan masyarakat yang mendesak yang belum
terakomodasi dalam daftar usulan prioritas Desa. Perencanaan juga belum
memperhatikan aspirasi masyarakat yang memenuhi sikap saling percaya dan
terbuka karena masyarakat tidak dilibatkan langsung dalam proses penyelidikan
masalah dan kebutuhan, sebagian melakukan proses penyelidikan tersebut dengan
cara informal dimana hanya sebagian kecil perwakilan masyarakat saja yang
dillibatkan dalam kegiatan tersebut.17
Permasalahan yang terjadi di Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota
Batu dalam kaitannya dengan proses penysunan Renacana Kerja Pemerintah Desa
(RKP Desa) Tahun 2015 ini, secara umum adalah permasalahan yang berkaitan
dengan sumber daya manusia (SDM) yakni kapasitas atau pemahamanan dari
Aparatur Desa, Badan Permusyawaratan Desa dan Lembaga Pemberdayaan
Masyarakat Desa dan lembaga lainnya yang secara kualitas belum memampuni.
Pernyataan selanjutnya yakni dalam kaitannya dengan itu, Pemerintah Desa
Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu masih membutuhkan kesiapan yang
lebih matang dalam menjalankan amanah yang tertuang dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa18. Artinya dengan aturan yang terbaru ini (UU No.6/2014), Pemerintah Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu belum
dapat sepenuhnya menjalankan amanah yang menjadi tanggungjawabnya dengan
maksimal.
17
Suwandi, Dewi Rostyaningsih, Perencanaan Pembangunan Partisipatif di Desa Surakarta Kecamatan Suranenggala Kabupaten Cirebon. Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro. Naskah Publikasi.
18
12 Pernyataan tersebut jika megacu pada tingkat pendidikan baik itu dari
Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan Desa dan Lembaga Pemberdayaan
Masyarakat Desa yang secara keseluruhan dalam tatanan struktural tingkat
pendidikannya lebih di dominasi oleh pendidikan SMA, SMK, SLTP, SLTA.
Berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dengan
memberikan kewenangan seluas-luasnya bagi Desa dalam menjalankan Otonomi
Desa, penting bagi Pemerintah Desa saat ini (Pemerintah Desa Pandanrejo) untuk
membenahi hal tersebut. Karena dengan sumber daya manusia yang kompeten
atau memampuni akan dapat mewujudkan Desa yang lebih maju, mandiri dan
sejahtera. Idealnnya dalam penyusunan RKP Desa dan ditetapkan dengan
Peraturan Desa memang mengharapkan demikian, akan tetapi persoalan kapasitas
yang masih rendah merupakan bagian dari permasalahan yang ditunjukkan di
lapangan. Diantaranya masih belum optimalnya aspek kelembagaan, sumberdaya
manusia, maupun manajemen Pemerintahan Desa.
Beberapa permasalahan di atas secara eksplisit mununjukan bahwa dalam
perencanaan pembangunan kurang melibatkan atau mengikutsertakan masyarakat
sehingga Perencanaan pembangunan tersebut, terkesan tidak begitu aspiratif dan
komunikatif. Selain itu juga, penyusuna Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP
Desa) menunjukan kemampuan dan kinerja dari pelaku pembuatan kebijakan
dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya belum sepenuhnya optimal.
Sumber daya manusia yang kurang memampuni menjadi persoalan mendasar
dalam proses penyusunan perencanaan pembangunan Desa (RKP Desa) di Desa
Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu, sehingga belum adanya kesiapan yang
13 Desa. Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan Desa LPMD sebagai kreator
perencanaan pembangunan di Desa, idealnya harus dengan segera melakukan
pembenahan sehingga dapat memberikan kontribusi yang positif bagi perencanaan
pembangunan Desa kedepannya. Perencanaan yang baik akan mewujudkan
pembangunan yang baik pula, tetapi itu juga didukung dengan sumber daya
manusia dan anggaran yang mencukupi. Apabila hal demikian tidak menjadi
prioritas untuk dibenahi oleh Pemerintah Desa pada saat ini, maka tidak
memungkinkan juga akan dapat terwujudnya atau tercapainya suatu Desa yang
maju, mandiri dan sejahtera.
Dengan demikian berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis ingin
mengkaji lebih mendalam tentang “Proses Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 (Studi di Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu Tahun 2015)”
B.Rumusan Masalah
Arikunto menguraikan bahwa agar penelitian dapat dilaksanakan
sebaik-baiknya, maka penulis harus merumuskan masalahnya sehingga jelas dari mana
harus mana memulai, ke mana harus pergi, dan dengan apa ia melakukan
penelitian19. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pentingnya perumusan masalah adalah agar diketahui arah jalan penelitian yang akan dilakukan oleh
penulis. Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka permasalahan yang
akan diangkat pada penelitian ini adalah :
19
14 1. Bagaimana proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa)
Tahun 2015 berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 yang
dilaksanakan di Desa Pandanrejo?
2. Apa saja permasalahan yang dihadapi Pemerintah Desa Pandanrejo dalam
proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) Tahun
2015?
C.Tujuan Penelitian
Dari rumusan masalah diatas dapat diketahui bahwa tujuan dari penelitian
ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP
Desa) Tahun 2015 berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 yang
dilaksanakan di Desa Pandanrejo.
2. Untuk mengetahui permasalahan yang dihadapi Pemerintah Desa Pandanrejo
dalam proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa)
Tahun 2015
D.Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian yang diharapkan dan dapat diperoleh dari
penelitian ini adalah :
1. Secara akademis, diharapkan penelitian ini dapat memberikan manfaat positif
dalam rana kajian ilmu pemerintahan khususnya dalam kajian Teori dan
Praktik Desentralisasi, Sistem Pemerintahan Indonesia dan Sistem
Perencanaan Pembangunan Daerah. Sehingga nantinya dapat dijadikan
referensi bagi yang membutuhkannya serta guna menambah wawasan dalam
15 2. Secara praktis, hasil studi dari penelitian ini diharapkan dapat dijadikan
rekomendasi bagi Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa
(BPD), Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa (LPMD), PKK dan
Karangtaruna dan masyarakat di Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota
Batu. Dengan begitu penelitian ini memiliki sumbangsi untuk Pemerintah
Desa Pandanrejo dalam hal Perencanaan Pembangunan Desa.
E.Definisi Konsep
Dalam hal ini, peneliti akan menjelaskan atau menggambarkan tentang
proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) tahun 2015
dengan menggunakan pendeketan teori sistem politik David Easton. Rencana
Kerja Pemerintaha Desa (RKP Desa) merupakan jabaran dari RPJM Desa untuk
jangka waktu 1 (satu) tahun. Rencana Kerja Pemerintah Desa merupakan sebuah
dokumen perencanaan yang hasilnya lahir melalui proses yang rumit dan panjang.
Kebijakan ini sebagai suatu proses, yakni proses politik maka ia dipresepsikan
sebagai sebuah siklus20. Disinilah pusat perhatian akan diberikan kepada tahap-tahap yang ada pada siklus tersebut.
Kaitannya dengan siklus itu, maka pada proses penyusunan Rencana Kerja
Pemerintah Desa tahun 2015 ini, peneliti menggunakan pendekatan teori sistem
yang dikembangkan oleh David Easton. Penggunaan teori tersebut merupakan
porsi yang bagi peneliti sangat mendukung jika dikaitkan dengan proses
penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa tahun 2015 yang akan peneliti
lakukan. Di mana dalam pelaksanan penyusunannya itu, tidak luput dari input dan
20
16 output dari sistem politik David Easton yang memiliki tahapan-tahapan yang
saling berkaitan antara unsur yang satu dengan unsur yang lainnya.
Menurut David Easton, sistem politik adalah sistem interaksi dalam setiap
masyarakat di dalamnya dibuat alokasi yang mengikat atau bersifat otoritatif
diimplementasikan21. Easton memandang kehidupan politik sebagai suatu sistem yang terdiri dari aktivitas yang saling berkaitan. Aktivitas itu menemukan ikatan
sistemiknya dari kenyataan bahwa aktivitas itu mempengaruhi bagaimana
keputusan otoritatif dirumuskan dan dilaksanakan. Bila kehidupan politik
dipandang sebagai suatu sistem aktivitas, maka dijumpai suatu konsekuensi
tertentu dari cara melakukan analisis mengenai operasi suatu sistem.
Masukan-masukan (input) yang datang dari komponen lain dalam sistem
merupakan energi bagi sistem itu sendiri yang menyebabkan sistem itu berjalan.
Masukan itu dikonversi oleh proses sistem politik sehingga melahirkan
kebijakan-kebijakan yang otoritatif. Kebijakan-kebijakan-kebijakan itu mempunyai konsekuensi
terhadap sistem politik itu sendiri maupun terhadap masyarakat lingkungannya.
Gambaran kehidupan politik melalui pendekatan sistem yang digambarkan oleh
David Easton dalam gambar sebagai berikut:
21
17 Gambar 1.1
Model Teori Sistem Politik David Easton
Lingkungan Lingkungan
Tuntutan
Keputusan
Dukungan Tindakan
Umpan Balik
Lingkungan Lingkungan
Sumber : Sumber: David Easton dalam Nugroho (2008: 383)
Mengacu pada teori David Easton ini, proses penyusunan Rencana Kerja
Pemerintah Desa Tahun 2015 menunjukan makna bahwa suatu proses yang sangat
kompleks dan dinamis yang terdiri dari berbagai unsur yang satu sama lain saling
berkaitan dan kontribusinya berbeda-beda terhadap pembuatan kebijakan tersebut.
Dengan menggunakan teori sistem ini, maka sistem yang memiliki tahap-tahap
seperti input, proses dan output seperti yang terpaparkan pada gambar di atas,
nantinya akan dijadikan landasan dalam mengkaji proses penyusunan Rencana
Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015 yang akan peneliti lakukukan di Desa
Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu.
F. Definisi Operasional
Definisi operasional merupakan unsur penelitian untuk mengukur variabel
sehingga diketahui indikator-indikator dari variabel tersebut. Penelitian ini
tentunya terdapat indikator-indikator dari variabel sehingga diketahui
Input
Sistem Politik
18 batasan dari variabel dari permasalahan dalam penelitian ini. Definisi operasional
dari penelitian ini adalah :
1. Proses Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015 yang
dilaksanakan di Desa Pandanrejo
a. Tahap Persiapan, meliputi:
o Sosialisasi dan Pembentukan Tim Kerja
b. Lokakarya Desa, Dalam rangka menyusun dan membahas:
o Evaluasi terhadap RKP Desa Tahun 2014, evaluasi RPJM Desa, analisa
keadaan darurat/kerawanan analisa kebijakan supra desa
o Merumuskan rancangan RKP Desa Tahun 2015
o Musyawarah tingkat Dusun.
c. Tahap Musrenbang Desa, meliputi:
o Usulan Pembangunan Fisik dan Non fisik Skala Prioritas
d. Tahap Pasca Musrenbang Desa, meliputi:
o Pengajuan Daftar Usulan Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015
o Musyawarah Desa yang diselenggarakan oleh BPD dalam rangka
pembahasan dan penyepakatan Rancangan Rencana Kerja Pemerintah
Desa Tahun 2015
o Penetapan RKP Desa Tahun 2015 dengan Peraturan Desa
2. Permasalahan yang di hadapi Peemrintah Desa dalam proses penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015
a. SDM (Sumber Daya Manusia)
b. Komunikasi antara Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan Desa
19 c. Partisipasi BPD, LPMD dan Masyarakat dalam proses penyusunan RKP
Desa Tahun 2015
Kerangka Berpikir :
Menurut Uma Sekaran, kerangka berpikir merupakan model konseptual
tentang bagaimana teori berhubungan dengan berbagai faktor yang telah
diidentifikasi sebagai hal yang penting jadi dengan demikian maka kerangka
berpikir adalah sebuah pemahaman yang melandasi pemahaman-pemahaman yang
lainnya, sebuah pemahaman yang paling mendasar dan menjadi pondasi bagi
setiap pemikiran atau suatu bentuk proses dari keseluruhan dari penelitian yang
akan dilakukan22. Kerangka pikir dalam penelitian ini menggambarkan tentang proses penyusunan Rencana kerja pemerintah Desa yang merupakan buah pikir
atau alur dari pelaksanaan penyusunan Rencana kerja Peemrintah Desa (RKP
Desa) Tahun 2015. Maka kerangka berpikir dalam penelitian ini dapat dilihat pada
gambar 1.2 dibawah ini:
22
20 Gambar 1.2:
Alur Pemikiran Proses Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015
Sumber: Undang-Undang Desa diolah
Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) memiliki
wewenang dalam melaksanakan penyusunan, membahas dan menyepakati
Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa). Kewenangan tersebut tercantum
secara jelas dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa memiliki beberapa tahapan
seperti yang tergambar pada skema di atas yang kesemuanya merupakan satu
Pemerintah Desa, BPD dan LPMD/Masyarakat
Musyawarah: Sosialisasi dan pembentukan Tim kerja
Pemerintah Desa, BPD, LPMD dan Tim
Perumus RKP
Lokarya Desa: evaluasi terhadap RKP Desa tahun 2014, Evaluasi RPJM Desa,
Analisa Keadaan darurat dan analisa kebiajakan supra desa dan Merumuskan
Rancangan RKP Desa Tahun 2015
LPMD/Masyarakat
Pem.Desa dan BPD, LPMD, PKK, RT/RW/
Tokoh Masyarakat
Musrenbang Desa: Menyampaikan dan Pembahasan Usulan Pembangunan Fisik dan Non Fisik Skala Prioritas
Memberikan masukan terhadap Rumusan Rancangan RKP Desa dan Draft Raperdes
RKP Tahun 2015 melalui Musywarah dusun
BPD/ Pemerintah Desa
Pasca Musrenbang Desa: Pengajuan Daftar Usulan RKP Desa Tahun 2015,
Musyawarah pembahasan dan penyepakatan Rancangan RKP Desa Tahun 2015 serta Penetepan RKP Desa
21 kesatuan yang saling berkaitan. Sebagai dokumen perencanaan pembangunan
Desa, Penyusunan RKP Desa harus diproses secara demokratis dan partisipatif,
yakni dalam proses penyusunannya mengikutsertakan atau melibatkan partisipasi
dari lembaga masyarakt desa seperti LPMD, PKK, Karangtaruna serta masyarakat
desa. Masyarakat desa mempunyai atau memiliki hak untuk mengusulkan atau
memberikan masukan terhadap rancangan RKP Desa kepada Kepala Desa
maupun BPD. Musrenbang Desa merupakan sarana bagi pemerintah Desa, BPD
dan lembaga linnya serta unsur-unsur masyarakat untuk ikut andil dalam
menentukan pembangunan Desa kedepannya. Tahap persiapan hingga pada tahap
pasca Musrenbang Desa yang dilaksanakan oleh pihak-pihak tertentu merupakan
amanah yang harus dilaksanakan dengan mempertimbangkan keadaan dan kondisi
yang terjadi di lingkungan masyarakat. Setelah semuanya diproses sesuai dengan
tahapan yang ada, hasil ahkirnya yaitu terbentuknya dokumen RKP Desa tahun
2015 dan ditetapkan dengan Peraturan Desa.
G.Metode Penelitian
Metode penelitian adalah cara untuk melakukan penelitian dengan
menggunakan berbagai disiplin ilmu pengetahuan guna memecahkan,
menemukan, mengembangkan dan menguji masalah yang diteliti, agar
memperoleh hasil dan pembahasan yang dapat dipertanggungjawabkan23. Metode penelitian mempunyai peran penting dalam pengumpulan data, merumuskan
masalah, analisis dan interpretasi data. Adapun metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah sebabagai berikut:
23
22 1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Menurut Sugiyono pendekatan kualitatif digunakan untuk
mendapatkan data yang mendalam, suatu data yang mengandung makna24. Makna adalah data yang sebenarnya yang pasti merupakan suatu nilai dibalik data yang
tampak. Sedangkan penelitian deskriptif adalah penelitan yang diarahkan untuk
memberikan gejala-gejala, fakta-fakta dan kejadian-kejadian secara sistematis dan
akurat, mengenai sifat-sifat populasi atau daerah tertentu. Penelitian ini berusaha
untuk mengidentifikasi, mengetahui dan menggambarkan proses penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) Tahun 2015 di Desa Pandanrejo
Kecamatan Bumiaji Kota Batu.
2. Lokasi Penelitian
Hal terpenting lainnya dalam penelitian adalah adanya lokasi penelitian.
Oleh karena itu, lokasi dalam penelitian ini di Desa Pandanrejo Kecamatan
Bumiaji Kota Batu. Sehingga dengan adanya lokasi ini akan memberikan
dukungan yang optimal bagi peniliti dalam pengumpulan data yang berkaitan
dengan proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) Tahun
2015.
3. Subyek Penelitian
Subyek dari penelitian ini merupakan informan atau responden yang dapat
dipercaya guna memperoleh informasi dan data yang ingin peneliti ketahui pada
saat melakukan penelitian. Subyek penelitian ini adalah pemangku kepentingan
yang memiliki wewenang dalam melaksanakan proses penyusunan Rencana Kerja
24
23 Pemerintah Desa Tahun 2015. Adapun subyek dari penelitian ini adalah sebagai
berikut:
a. Aparatur Desa
b. Badan Permusyawaratan Desa
c. LPMD (Ketua/wakil)
4. Sumber Data
Setiap penelitian memerlukan data, baik sebagai bahan untuk deskripsi
maupun untuk memperkaya informasi dalam mengambil kesimpulan. Data
merupakan fakta-fakta yang dikumpulkan dalam penelitian ini terdiri dari dua
jenis, yaitu: Ada pun sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut :
a. Data primer yaitu sumber data yang diperoleh secara langsung dari obyek
yang diteliti, dengan cara mengadakan wawancara secara langsung dilokasi
penelitian. Data-data yang diperoleh dalam hal ini yakni arsip-arsip atau
dokumen Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) Tahun 2015 yang
nantinya dipergunakan untuk menambah dan menjelaskan permasalahan
penelitian.
b. Data sekunder yaitu data yang bukan diusahakan sendiri pengumpulannya
oleh peneliti, artinya melalui satu atau lebih pihak yang bukan peneliti
sendiri, dalam hal ini data sekunder yang akan diambil oleh peneliti adalah
catatan-catatan dari instansi terkait, peraturan, internet tentang situs yang
berkaitan dengan penelitian, jurnal serta buku yang sekiranya menunjang
24 5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan bagaimana cara data itu diperoleh
atau cara yang digunakan untuk mendapatkan data yang sesuai, guna memperoleh
jawaban atas permasalahan yang diteliti25. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
1. Observasi
Menurut kartono, Observasi adalah studi yang disengaja dan sistematis
tentang fenomena sosial dan gejala-gejala psikis dengan jalan pengamatan dan
pencatatan26. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan jenis observasi langsung, yaitu peneliti secara langsung mengamati apa yang ingin diperoleh
sebagai data. Metode ini memungkinkan peneliti mengamati dari dekat gejala
penyelidikan, peneliti mencatat apa yang tampak sebagai gejala dan menghindari
pendapat pribadi terhadap peristiwa atau gejala tersebut. Cara ini digunakan untuk
memperoleh data-data yang tidak bisa diperoleh dari wawancara, data tersebut
berupa tingkah laku (tindakan) kebiasan, cara kerja dan lain-lain yang berkaitan
dengan pelaksanaan tugas yang dalam hal ini adalah pelaksanaan penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2015.
2. Wawancara
Pada dasarnya wawancara merupakan usaha untuk mengumpulkan
informasi sebanyak mungkin melalui pengajuan sejumlah pertanyaan secara lisan
dari peneliti, agar dijawab secara lisan pula oleh subjek penelitian. Lebih tepatnya
wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu dalam rangka memperoleh
25
Sutopo, Heribertus. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS Press. Hal. 66 26
25 informasi. Percakapan tersebut dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara
(interviewer) yang mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai (interviewee)
yang memberikan jawaban atas pertanyaan itu27.
Dalam penelitian ini, wawancara yang dilakukan menggunakan jenis
wawancara terstruktur, dengan menggunakan instrumen penelitian berupa
pertanyaan-pertanyaan tertulis yang kemudian bisa dikembangkan pada saat
wawancara berlangsung. Selain itu, menggunakan alat bantu seperti tape recorder
dan material lain yang dapat membantu pelaksanan wawancara menjadi lancar
saat sedang berada di lapangan. Selain untuk mendapatkan gambaran lengkap
tentang masalah yang akan yang diteliti oleh peneliti, dengan teknik wawancara
peneliti akan mampu mengungkapkan hal-hal yang tidak bisa dapat diamati
memakai panca indera.
3. Dokumentasi
Istilah dokumen mencakup bahan-bahan tertulis, seperti kumpulan data
verbal berbentuk tulisan, maupun foto-foto dan film. Bahkan dokumen ini berupa
dokumen resmi atau dokumen pribadi. Pada penelitian ini data berbentuk
dokumentasi yang dibutuhkan adalah Peraturan Perundang-undangan, berita
acara, hasil rapat Pemerintah Desa, BPD dan LPMD, dokumen RKP Desa Tahun
2015, Berita acara, Peraturan Desa tentang RKP Desa Tahun anggaran 2015,
Surat Keputusan Kepala Desa, demografi, dan sebagainya. Pengambilan
dokumentasi tersebut dilakukan pada saat observasi langsung dimana peneliti
mengambil foto-foto dan arsip-arsip tulisan di lokasi yang akan diteliti. Teknik
27
26 dokumentasi ini nantinya bisa menjadi penguat data-data yang akan diperoleh
dalam penelitian ini.
6. Teknik Analisis Data
Dalam penelitian ini menggunakan analisis data kualitatif. Analisis data
kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data,
mengorganisasikan data, memilah-milah menjadi satuan yang dapat dikelolah,
mensistesikannya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa yang penting
dan apa yang dipelajari dan memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang
lain. Sehingga peneliti dapat mengetahui mana yang harus dipilih untuk
digunakan dan mana yang harus tidak dipergunakan untuk penelitian. Analisis
data yang digunakan dalam penilitian ini yaitu dengan menggunakan model
interaktif yang dikembangkan oleh Miles dan Huberman28, antara lain sebagai berikut:
1. Pengumpulan Data
Kegiatan yang dilakukan untuk mengumpulkan data-data di lapangan yang
ada relavansinya dengan perumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah
peneliti rumuskan. Dalam mengumpulkan data, penelitian akan melakukan
wawancara dan observasi. Peneliti akan melakukan wawancara mengenai proses
penyusunan RKP Desa Tahun 2015 serta permasalahan yang dihadapi oleh
aparatur Desa Pandanrejo dalam pelaksanaan kegiatan tersebut. Sehingga akan
sangat membantu peneliti untuk mengumpulkan data-data yang berkaitan dengan
proses penyusunan RKP Desa Tahun 2015.
28
27 2. Reduksi Data
Data dari lokasi penelitian, data lapangan dituangkan dalam uraian data
terinci. Data dan laporan lapangan kemudian direduksi, pemilihan, pemusatan
perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi awal yang
muncul dari catatan-catatan di lapangan. Reduksi data dilakukan secara terus
menerus selama penelitian dilakukan. Peneliti mengedit data dengan cara memilih
bagian data yang mana untuk dikode, dipakai, dan diringkas serta dimasukan
dalam kategori dan sebagainya. Data yang didapat kemudian direduksi. Pada
tahap ini pemilihan data sesuai dengan penelitian tentang Proses Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Desa Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 di Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji Kota Batu.
3. Penyajian Data
Data yang semakin bertumpuk-tumpuk kurang dapat memberikan
gambaran secara menyeluruh. Oleh karena itu, penyajian data dimaksudkan agar
lebih mempermudah bagi peneliti untuk melihat gambaran secara keseluruhan
atau bagian-bagian tertentu dari data penelitian. Penyajian data ialah menyajikan
data dalam bentuk tabel, matrik, grafik dan sebagainya. Dalam hal ini, penyajian
data digunakan untuk memetakan data-data tentang proses penyusunan RKP Desa
Tahun 2015. Dengan demikian, akan mempermudah peneliti dalam menguasai
data dan tidak terbenam dengan setumpuk data.
4. Penarikan Kesimpulan
Akhir dalam proses analisis adalah membuat kesimpulan atau verifikasi.
28 dari data-data yang tersedia sehingga dapat ditemukan pola hubungan yang
berkaitan dengan rumusan masalah dari penelitian ini. Kesimpulan awal bersifat
sementara, dan akan berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang
mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan
yang dikemukakan pada tahap awal, didukung oleh bukti-bukti yang valid dan
konsisten saat peneliti kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka
kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan kredibel.
Kesimpulan dalam penelitian kualitatif ini merupakan temuan baru yang
sebelumnya belum pernah ada. Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran
suatu obyek yang sebelumnya masih remang-remang atau gelap sehingga diteliti
menjadi jelas, dapat berupa hubungan kausal atau interaktif, hipotesis atau teori.
Kesimpulan pada penelitian ini akan menggambarkan tentang proses penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Desa Pandanrejo (RKP Desa) Tahun 2015 dan
permasalahan yang dihadapi oleh aparatur Desa Pandanrejo Kecamatan Bumiaji
Kota Batu dalam pelaksanaan penyusunannya.
7. Teknik Keabsahan Data
Uji keabsahan data dalam penelitian kualitatif meliputi uji, credibility
(validityas interbal), transferability (validitas eksternal), dependability
(reliabilitas), dan confirmability (obyektivitas). Namun, teknik keabsahan data
yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah uji kredibilitas data yang meliputi
perpanjang pengamatan, peningkatan ketekunan dalam penelitian, triangulasi,
diskusi dengan teman sejawat, analisis kasus negatif dan membercheck29.
29
29 1. Perpanjang Pengamatan
Dengan perpanjang pengamatan berarti peneliti kembali ke lapangan,
melakukan pengamatan, wawancara lagi dengan sumber data yang pernah ditemui
maupun yang baru. Lamanya perpanjangan pengamatan ini dilakukan, akan
sangat tergantung pada kedalaman, keluasan dan kepastian data. Artinya
penggalian data sampai pada tingkat makna. Dalam perpanjangan tangan untuk
mengkaji kredibilitas data penelitian ini, lebih difokuskan pada pengujian
terhadap data yang telah diperoleh. Ketika data tersebut dicek kembali ke
lapangan data sudah benar berarti kredibel, maka waktu perpanjangan pengamatan
tersebut dapat diakhiri.
2. Meningkatkan Ketekunan
Meningkatkan ketekunan berarti melakukan pengamatan secara lebih
cermat dan berkesinambungan terhadap data yang telah diperoleh di lapangan.
Dengan cara tersebut maka kepastian data dan urutan persitiwa akan dapat
direkam secara pasti dan sistematis serta peneliti dapat memberikan deskripsi atau
gambaran data yang akurat sesuai dengan apa yang diamati.
3. Triangulasi
Tringulasi dalam pengujian kredibilitas ini diartikan sebagai pengecekan
data dari berbagai sumber dengan berbagai cara dan berbagai waktu. Dengan
demikian terdapat triangulasi sumber, triangulasi teknik pengumpulan data dan
waktu. Pertama, triangulasi sumber untuk menguji kredibilitas data dilakukan
dengan cara mengecek data yang telah diperoleh melalui beberapa sumber.
30 mengecek data kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda. Misalnya
data diperoleh dengan wawancara, lalu dicek dengan observasi, dokumentasi atau
kuesioner. Ketiga, triangulasi waktu dapat mempengaruhi kredibilitas data dalam
rangka pengujian kredibilitas data dapat dilakukan dengan cara melakukan
pengecekan dengan wawancara, observasi atau teknik lain dalam waktu atau
situasi yang berbeda. Bila hasil uji menghasilkan data yang berbeda, maka
dilakukan secara berulang-ulang sehingga sampai ditemukan kepastian datanya.
4. Analisis Kasus Negatif
Kasus negatif adalah kasus yang tidak sesuai atau berbeda dengan hasil
penelitian hingga pada saat tertentu. Melakukan analisis kasus negatif berarti
peneliti mencari data yang berbeda atau bahkan bertentangan dengan data yang
ditemukan. Bila tidak ada lagi data yang berbeda atau bertentangan dengan
temuan, berarti data yang ditemukan sudah dapat dipercaya. Tetapi bila peneliti
masih mendapatkan data-data yang bertentangan dengan data yang ditemukan,
maka peneliti mungkin akan merubah temuannya.
5. Menggunakan Bahan Referensi
Yang dimaksud dengan bahan referensi di sini adalah adanya pendukung
untuk membuktikan data yang telah ditemukan peneliti. Sebagai contoh, data
hasil wawancara perlu didukung dengan adanya rekaman wawancara. Dalam
laporan penelitian, sebaiknya data-data yang dikemukakan perlu dilengkapi
31 6. Mengadakan Membercheck
Membercheck adalah proses pengecekan data yang diperoleh peneliti
kepada pemberi data. Tujuan membercheck adalah untuk mengetahui seberapa
jauh data yang diperoleh sesuai dengan apa yang diberikan oleh pemberi data.
Tujuan dari membercheck adalah agar informasi yang diperoleh dan akan
digunakan dalam penulisan laporan sesuai dengan apa yang dimaksud sumber
atau informan. Pelaksanaan membercheck dapat dilakukan setelah satu periode
pengumpulan data selesai, atau setelah mendapat suatu temuan, atau kesimpulan.
Caranya dapat dilakukan secara individu, dengan cara peneliti datang ke pemberi
data, atau melalui forum diskusi kelompok.
