PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMELIHARAAN
KERUKUNAN UMAT BERAGAMA
DI BANDAR LAMPUNG
Oleh:
DUCHAN WELAS TETUKA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar
Sarjana Hukum
Pada
Bagian Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
Judul Skripsi
:
PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
PEMELIHARAAN KERUKUNAN UMAT
BERAGAMA DI BANDAR LAMPUNG
Nama Mahasiswa
:
DUCHAN WELAS TETUKA
No. Pokok Mahasiswa
:
0742011117
Bagian
:
Hukum Administrasi Negara
Fakultas
:
Hukum
MENYETUJUI
I. Komisi Pembimbing
Elman Eddy Patra
Sri Sulastuti, S.H., M.H.
NIP. 196007141986031002
NIP. 196207271987032004
II. Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara
MENGESAHKAN
1. Tim Penguji
Ketua
:
Elman Eddy Patra, S.H.,M.H
...
Sekretaris/ Anggota :
Sri Sulastuti, S.H.,M.H.
...
Penguji Utama
:
Upik Hammidah, S.H.,M.H.
...
2. Dekan Fakultas Hukum
Dr.Heryandi, S.H.,M.S.
NIP. 19621109 198703 1 003
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 9 Juni 1988, dari pasangan
Abu Bakar dan Eliyana sebagai anak pertama dari dua bersaudara.
Penulis Menempuh Pendidikan Sekolah Dasar Negri 1 Kupang Teba diselesaikan
pada tahun 2000. Pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama Negeri 3 Bandar
Lampung lulus pada tahun 2003. Dan Sekolah Menengah Atas Negri 4 Bandar
lampung lulus pada tahun 2006.
MOTTO
Mengucapkan kata-kata negatif seperti halnya seseorang
Menancapkan paku-paku disebatang pohon
Walaupun paku sudah tercabut, tetap saja meninggalkan bekas
Untuk itulah fikirkan apa yang akan anda katakan
(Anonim)
Barang siapa diuji lalu bersabar,
Diberi lalu bersyukur, didzalimi lalu memaafkan
Dan menzalimi lalu beristigfar maka bagi mereka keselamatan
Dan mereka tergolong orang-orang yang memperoleh hidayah.
(HR. AL-BAIHAQI)
Jalani hidup apa adanya jadilah diri sendiri
Yang mempunyai satu tujuan pasti
Dan bertekad untuk mencapai tujuan itu
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kehadiran Allah SWT, saya persembahkan skripsi ini kepada
orang-orang yang kusayangi kemanapun langkahku pergi dan dimanapun aku berada
Ayah dan Ibu Ku tercinta
Terima kasih yang tak terhingga untuk setiap tetes keringat dan air mata, kasih sayang dan
ketabahannya,Berkat Didikan,Bimbingan,doa-doa,keikhlasan,kesabaran yang tak pernah
Habis Dalam Membersarkanku Sehingga AKU Bisa Menjadi Orang Yang Berhasil.
Dosen yang telah membimbing skripsi ini untuk mendekati sempurna Ibu Sri Sulastuti S.H
M.H dan Pak Elman Eddy Patra S.H M.H Terima kasih untuk kalian yang telah sukarela
membantu dan tak henti memberikan masukan dan saran
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur dipanjatkan kepada ALLAH SWT atas rahmat, hidayah dan
kenikmatan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul
“
Peran
Pemerintah Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama di Bandar
Lampung
” dimana
pun maksud penulisan skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat yang
harus dipenuhi untuk mencapai gelar kesarjanaan di Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
Segala kemampuan telah penulis curahkan guna menyelesaikan skripsi ini, namun
penulis menyadarai masih terdapat kekurangan baik dari segi substansi maupun
penulisannya. Oleh karena itu, berbagai saran, koreksi dan kritik yang membangun dari
berbagai pihak sangat penulis harapkan demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Penulis juga menyadari ini bukanlah hasil jerih payah sendiri akan tetapi juga berkat
bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak baik moril maupun materil sehingga
penulisan skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu didalam kesempatan ini penulis
menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih yang tulus kepada :
2.
Ibu Sri Sulastuti, S.H.,M.H., selaku Pembimbing II, Terima kasih saya ucapkan
untuk Ibu yang telah sukarela membantu dan tak henti memberikan masukan dan
saran dalam penulisan skripsi ini.
3.
Ibu Upik Hamidah S.H, M.H selaku Sekretaris sekaligus Pembahas I yang telah
memberikan komentar atas ketersediaannya untuk membantu, mengarahkan dan
memberi masukan agar terselesaikannya skripsi ini.
4.
Bapak Agus Triyono, S.H.,M.H., selaku Pembahas II yang telah memberikan waktu,
masukan, dan kritik dalam penulisan skripsi ini
5.
Bapak Dr. Heryandi, S.H.,M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
6.
Ibu Nurmayanti, S.H.,M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Universitas Lampung.
7.
Ibu Melly Aida S.H, M.H selaku Pembiming Akademis , atas segala saran dan
bimbingan selama penulis menjadi mahasiswa pada fakultas hukum unila.
8.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah memberikan
ilmu dan pembelajaran berharga bagi penulis selama menempuh studi.
9.
Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung: Kiyai Apri, Mas
Mishyo, Mas Marlan, Mbak Yani, Mbak Hera yang telah memberikan bantuan
kepada penulis selama menempuh studi.
11. Mami dan Papi yang telah memberikan dukungan moril, materiil, dan serta solusi
kepada penulis selama menyelesaikan pendidikan.
12. Seseorang yang sangat berarti yang telah memberi semangat luar biasa yang
membuat skripsi ini berjalan, terimakasih kepada Mery Sopyani, S.I.P
13. Keponakan ku tersayang Egi, Sulung, Ganda, Jio dan yang lain yang selalu
mengingatkan agar Om nya cepat wisuda.
14. Seluruh Teman - teman Fakultas Hukum Universitas Lampung : Mad, Retno, Dika,
Bang Aryo, Bang Indra, Imam, Adit dll terima kasih atas kebersamaan kalian,
bantuan dan dukungan kalian selama ini.
15. Kantin emak yang selalu mengizinkan tempatnya untuk kompromi bersama
kawan-kawan perjuangan dalam mengerjakan tugas dan skripsi ini.
16. Dan teman-teman seluruh angkatan 2007 terima kasih untuk selama ini, dan untuk
pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
17. Universitas Lampung, khususnya Fakultas Hukum Universitas Lampung.
Semoga Allah SWT menerima dan membalas semua kebaikan yang kita perbuat. mudah
-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis dan bagi yang membacanya.. Amin....
Bandar Lampung,
Penulis
ABSTRACT
ROLE OF LOCAL GOVERNMENT IN CONSERVANCY OF PEOPLE
RECONCILIATION BELIEVE IN PORT OF
BANDAR LAMPUNG TOWN
BY
DUCHAN WELAS TETUKA
Section 29 sentence ( 2) UUD 1945 expressing that state guarantee the independence of every
resident to embracing its religion each and to practice worship according to that belief and
religion. The statement meaningful that variety of religion follower of exist in Indonesia is given
free rein to to execute the religion teaching as according to its confidence each. But that way the
freedom must be done with [do] not bother and harm the people believe in other;dissimilar,
because annoying of relation usher the follower of various religion will bring the effect of which
can be groggy of association and union nation.
This research aim to to know the Local Government role. supplementary factor and resistor
factor of Local Government in conservancy of people reconciliation believe in Port of Bandar
lampung town. This research use the empirical approach normative with procedure of data
collecting in the form of study of biography and field study. Analyse the data conducted
descriptively qualitative. namely by elaborating data [of] result of research in detail in sentence
of pursuant to going into effect.
is
lack of knowledge of urban community of Bandar Lampung town about Regulation With
Minister of Religious affairs and Ministry of Home Affairs Number 9 and Number 8 year 2006
specially Chapter II Section 2 sounding : Conservancy of people Reconciliation believe in to
become responsibility with people believe in the, Local Government and Governmental.
ABSTRAK
PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMELIHARAAN KERUKUNAN UMAT
BERAGAMA DI KOTA BANDAR LAMPUNG
OLEH :
DUCHAN WELAS TETUKA
Pasal 29 ayat (2) UUD 1945 menyatakan bahwa negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap
penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agama dan
kepercayaan itu. Pernyataan tersebut mengandung arti bahwa keanekaragaman pemeluk agama
yang ada di Indonesia diberi kebebasan untuk melaksanakan ajaran agama sesuai dengan
keyakinannya masing-masing. Namun demikian kebebasan tersebut harus dilakukan dengan
tidak mengganggu dan merugikan umat beragama lain, karena terganggunya hubungan antar
pemeluk berbagai agama akan membawa akibat yang dapat menggoyahkan persatuan dan
kesatuan bangsa
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran Pemerintah Daerah, faktor pendukung dan
pengahambat Pemerintah Daerah dalam pemeliharaan kerukunan umat beragama di kota Bandar
Lampung. Penelitian ini menggunakan pendekatan normative empiris dengan prosedur
pengumpulan data berupa studi kepustakaan dan studi lapangan. Analisis data dilakukan secara
deskriptif kualitatif yakni dengan menguraikan data hasil penelitian secara rinsci dalam kalimat
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
penghambat bagi pemerintah dalam pemeliharaan kerukunan umat beragama di kota Bandar
Lampung adalah kurangnya pengetahuan masyarakat kota Bandar Lampung tentang Peraturan
Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 dan Nomor 8 tahun 2006
khususnya Bab II Pasal 2 yang berbunyi : Pemeliharaan kerukunan umat beragama menjadi
tanggung jawab bersama umat beragama, Pemerintah Daerah dan Pemerintah.
1
I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Kerukunan umat beragama merupakan dambaan setiap umat, manusia. Sebagian besar umat beragama di dunia, ingin hidup rukun, damai dan tenteram dalam menjalankan kehidupan bermasyarakat dan bemegara serta dalam menjalankan ibadahnya. Kerukunan umat beragama yaitu hubungan sesama umat beragama yang dilandasi dengan toleransi, saling pengertian, saling menghormati, saling menghargai dalam kesetaraan pengamalan ajaran agamanya dan kerja sama dalam kehidupan masyarakat dan bernegara. Umat beragama dan pemerintah harus melakukan upaya bersama dalam memelihara kerukunan umat beragama, di bidang pelayanan, pengaturan dan pemberdayaan. Sebagai contoh yaitu dalam mendirikan rumah ibadah harus memperhatikan pertimbangan Ormas keagamaan yang berbadan hukum dan telah terdaftar di pemerintah daerah.
2
berbagai agama akan membawa akibat yang dapat menggoyahkan persatuan dan kesatuan bangsa.
Kerukunan umat beragama sangat diperlukan, agar bisa menjalani kehidupan beragama dan bermasyarakat di bumi Indonesia ini dengan damai, sejahtera, dan jauh dari kecurigaan kepada kelompok-kelompok lain. Dengan begitu, agenda-agenda kemanusiaan yang seharusnya dilakukan dengan kerja sama antaragama, seperti memberantas kemiskinan, memerangi kebodohan, mencegah korupsi, membentuk pemerintahan yang bersih, serta memajukan bangsa, dapat segera dilakukan dengan sebaik-baiknya.
Agenda-agenda tersebut, jelas tidak dapat dilaksanakan dengan optimal, jika masalah kerukunan umat beragama belum terselesaikan. Fakta menjelaskan meskipun setiap agama mengajarkan tentang kedamaian dan keselarasan hidup, realitas menunjukkan pluralisme agama bisa memicu pemeluknya saling berbenturan dan bahkan terjadi konflik. Konflik jenis ini dapat mempunyai dampak yang amat mendalam dan cenderung meluas. Bahkan implikasinya bisa sangat besar sehingga berisiko sosial, politik maupun ekonomi yang besar.
Melihat dari Peran Pemerintah Daerah di Kota Bandar Lampung ini, maka peneliti tertarik untuk mengetahui secara mendalam, suda sejauh mana Peran Pemerintah Daerah dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama, Khususnya di Kota Bandar Lampung ini.
3
umat dalam satu agama atau konflik intra agama. Munculnya berbagai kasus terkait dengan persoalan keagamaan, yang dipicu oleh beberapa hal antara lain :
1. Pelecehan/penodaan agama melalui penggunaan simbol-simbol, maupun istilah-istilah keagamaan dari suatu agama oleh pihak lain secara tidak bertanggung jawab.
2. Fanatisme agama yang sempit. Fanatisme yang dimaksud adalah suatu sikap yang mau menang sendiri serta mengabaikan kehadiran umat beragama lainnya yang memiliki cara/ritual ibadah dan paham agama yang berbeda. 3. Adanya diskomunikasi dan miskomunikasi antar umat beragama. Konflik
dapat terjadi karena adanya miskomunikasi (salah paham) dan dikomunikasi (Pembodohan Yang Disengaja), (Litbang Pelita, Riza Sihbudi Dan Moch. Nurhasim).
Berbagai kebijakan dan program dalam rangka mendukung pelaksanaan prioritas pembangunan Ketahanan Nasional yang kokoh, yaitu melalui kesejahteraan rakyat, meningkatkan kualitas kehidupan beragama dan ketahanan budaya. Agama mempunyai kedudukan dan peran yang sangat penting dan strategis, utamanya sebagai landasan spiritual, moral dan etika dalam pembangunan Ketahanan Nasional yang kokoh. Agama sebagai sistem nilai seharusnya dipahami dan diamalkan oleh setiap individu, keluarga, masyarakat serta menjiwai kehidupan berbangsa dan bernegara.
4
dan bernegara. Sebagai bangsa yang mempunyai multi agama, keaneragaman perilaku dan adat istiadat membuat masyarakat Indonesia mempunyai watak yang dipengaruhi oleh agama yang mereka anut. Sikap toleransi terus tumbuh dan berkembang dalam jiwa dan perilaku sehari-hari. Adanya kebebasan menjalankan ibadah sesuai dengan ajaran masing-masing, adalah bukti dan kenyataan yang ada dalam masyarakat.
Kerukunan dalam kehidupan akan dapat melahirkan karya-karya besar yang bermanfaat dalam memenuhi kebutuhan hidup. Sebaliknya konflik pertikaian dapat menimbulkan kerusakan di bumi. Manusia sebagai mahkluk sosial membutuhkan keberadaan orang lain dan hal ini akan dapat terpenuhi jika nilai-nilai kerukunan tumbuh dan berkembang ditengah-tengah masyarakat. Kerukunan dapat diklasifikan menjadi dua yaitu kerukunan antar umat islam dan kerukunan antar umat baragama atau antar umat manusia pada umumnya.
5
Telah diketahui, bahwa dalam rangka membina dan memlihara kerukunan antar umat beragama di Indonesia, pemerintah telah mencarikan jalan keluar melalui pelbagai cara dan upaya, antara lain dengan menyelenggarakan dialog antartokoh agama; memfungsikan pranata-pranata agama sebagai media penyalur gagasan dan ide. Salah satu pranata agama yang selama ini diandalkan dalam menyalurkan program pemerintah tersebut adalah tokoh-tokoh agama. Tokoh-tokoh agama ini mempunyai kedudukan dan pengaruh besar di tengah-tengah masyarakatnya, karena mereka mempunyai beberapa kelebihan yang dimiliki, baik dalam ilmu pengetahuan, jabatan, keturunan dan lain sebagainya. Tokoh agama juga merupakan pemimpin informal dalam masyarakatnya, dan secara umum mereka tidak diangkat oleh pemerintah tetapi ditunjuk atas kehendak dan persetujuan dari masyarakat setempat.
Selain Tokoh Agama Pemerintah Daerah juga sangat berpengaruh dengan kerukunan antar umat beragama.. Umat beragama dan pemerintah harus melakukan upaya bersama dalam memelihara kerukunan umat beragama, di bidang pelayanan, pengaturan dan pemberdayaan. Kebijakan pemerintah dalam pembangunan nasional di bidang agama antara lain adalah meningkatkan kualitas pelayanan dan pemahaman agama, kehidupan beragama, serta peningkatan kerukunan intern dan antarumat beragama. Karena itu kerukunan umat beragama merupakan bagian terpenting dari kerukunan nasional dan merupakan syarat mutlak bagi utuhnya persatuan dan kesatuan bangsa.
6
kerukunan umat beragama adalah upaya bersama umat beragama dan Pemerintah dibidang pelayanan, pengaturan dan pemberdayaan umat beragama. Peraturan Bersama Menteri (PBM) ini merupakan pedoman kepala daerah serta masyarakat dalam memperkuat kerukunan antar dan intern umat beragama. Khususnya diera otonomi ini, karena, pertama Peraturan Bersama Menteri merupakan hasil sinergi antara masyarakat yang tergabung dalam majelis-majelis agama dan pemerintah. Satu contoh konkrit upaya jaminan dan perlindungan hukum dan hak asasi manusia untuk kebebasan beragama dan beribadah menurut agama dan kepercayaan, khususnya dalam era otonomi daerah ini.
Pemeliharaan kerukunan umat beragama baik di tingkat Daerah, Provinsi, maupun Negara pusat merupakan kewajiban seluruh warga Negara beserta instansi pemerinth lainnya. Lingkup ketentraman dan ketertiban termasuk memfalisitasi terwujudnya kerukunan umat beragama, mengkoordinasi kegiatan instansi vertikal, menumbuh kembangkan keharmonisan saling pengertian, saling menghormati, saling percaya diantara umat beragama, bahkan menerbitkan rumah ibadah. Sesuai dengan tingkatannya Forum Kerukunan Umat Beragama dibentuk di Provinsi dan Kabupaten. Dengan hubungan yang bersifat konsultatif dengan tugas melakukan dialog dengan pemuka agama dan tokoh-tokoh masyarakat, menampung aspirasi Ormas keagamaan dan aspirasi masyarakat, menyalurkan aspirasi dalam bentuk rekomendasi sebagai bahan kebijakan.
7
nasional, kemajemukan atau pluralitas bangsa adalah kenyataan hidup yang sudah menjadi kehendak Tuhan Yang Maha Kuasa dan tidak saling mengganggu keimanan masing-masing pemeluk agama.
Dalam presfektif konflik sosial yang kerap muncul ditengah masyarakat dikarenakan lemahnya membangun sendi-sendi komunikasi antar tokoh masyarakat antar kerukunan umat beragama, dimana dengan melakukan penciptaaan kepedulian serta menyatukan persepsi penegakan konflik akan dapat berjalan sesuai dengan rasa keadilan. Hal ini sangat penting peran Pe,eri\ntah Daerah dalam mendorong keragaman sebagai potensi kebhinekaan untuk di kedepankan sebagai alat pemersatu. Dengan membangun manusia yang berwawasan kebangsaan.
Untuk mengetahui hal tersebut maka perlu di adakan penelitian dengan Judul “ Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama di Bandar Lampung “
1.2 Permasalahan
1. Bagaimanakah Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Antar Umat Beragama Di Bandar Lampung?
2. Apakah faktor Pendukung Dan Penghambat Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Antar Umat Beragama Di Bandar Lampung? 1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah :
8
2) Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat Pemerintah Daerah dalam pemeliharaan kerukunan antar umat beragama di Bandar Lampung.
1.4 Kegunaan Penelitian
Kegunaan Penelitian ini adalah : Kegunaan Teoritis
Hasil penelitian diharapkan dapat memberikan sumbangan terhadap ilmu pengetahuan Khususnya Ilmu Hukum Administrasi Negara mengenai Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama.
Kegunaan Praktis
9
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Peran
Menurut Margono slamet (1997:28) mengemukakan bahwa peran adalah suatu
tindakan atau suatu prilaku yang perlu dilaksanakan oleh seseorang yang menempati
suatu posisi tertentu dalam masyarakat. Peran tersebut meliputi peran yang telah
ditetapkan sebelumnya secara normatif serta peranan yang diharapkan oleh
seseorang pemegang peran.
Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia, peran diartikan sebagai seperangkat
tingkah yang diharapkan dimiliki oleh orang yang berkedudukan di masyarakat.
Kedudukan dalam hal ini diartikan sebagai posisi tertentu di dalam masyarakat yang
mungkin berkedudukan tinggi, menengah, atau rendah. Kedudukan tersebut
sebenarnya adalah wadah yang memiliki hak dan kewajiban tertentu, sedangkan hak
dan kewajiban tersebut dapat dikatakan sebagai pemegang peran. Suatu hak
sebenarnya merupakan wewenang untuk berbuat, sedangkan kewajiban adalah beban
dan tugas.
Peran mencakup 3 (tiga) hal, yaitu:
1. peran meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat
seseorang dalam masyarakat, peran dalam hal ini merupakan rangkaian
peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan
10
2. peran adalah suatu konsep perihal apa yang dapat dilakukan oleh individu
dalam masyarakat sebagai organisasi.
3. peran juga dapat dikatakan sebagai prilaku individu yang penting bagi
struktur sosial masyarakat.
Jadi yang dimaksud dengan peran adalah aspek dinamis yang berupa tindakan
ataupun prilaku yang dilaksanakan oleh orang atau lembaga yang menempati atau
menduduki posisi dalam suatu sistem sosial.
2.2 Pengertian Pemerintah Daerah
Menurut Undang-undang nomor 32 tahun 2004 Pasal 1 ayat 2 yangdimaksud
pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah
daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuandengan prinsip
otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara KesatuanRepublik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar NegaraRepublik
Negara tahun 1945.
Melihat definisi Pemerintahan Daerah seperti yang telah dikemukakan diatas, maka
yang dimaksud pemerinntahan daerah adalah penyelenggaraan daerah otonom oleh
pemerintah daerah dan DPRD menurut asas desentralisasi dan unsur penyelenggara
pemerintah daerah adalah Gubernur, upati atau Walikota dan perangkat daera
Sedangkan menurut S. Pamudji dalam bukunya Kerja Sama Antar Daerah dalam
Rangka Membina Wilayah menyebutkan bahwa yang dimaksud pemerintahan
daerah adalah daerah otonom diselenggarakan secara bersama-sama oleh seorang
11
Berdasarkan definisi yang telah dikemukakan diatas, maka pengertian dari
pemerintah daerah pada dasarnya sama yaitu suatu proses kegiatan antara pihak yang
berwenang memberikan perintah dalam hal ini pemerintah dengan yang menerima
dan melaksanakan perintah tersebut dalam hal ini masyarakat.
Pemerintah daerah memperoleh pelimpahan wewenang pemerintahan umum dari
pusat, yang meliputi wewenang mengambil setiap tindakan untuk kepentingan rakyat
berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Urusan pemerintahan umum yang
dimaksud sebagian berangsur-angsur diserahkan kepada pemerintah daerah sebagai
urusan rumah tangganya, kecuali yang bersifat nasional untuk menyangkut
kepentingan umum yang lebih luas.
2.3 Tugas Pemerintah Daerah
2.3.1 Tugas Pokok Dan Fungsi Badan Kesatuan Bangsa Dan Politik
Menurut Pasal 14 Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Tahun 2008 Tentang
Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Dan Satuan Polisi Pamong Praja
Daerah Kota Bandar Lampung Tugas Pokok Dan Fungsi :
1.1Badan Kesatuan Bangsa dan Politik merupakan unsur pendukung tugas
Walikota, mempunyai tugas Pokok melaksanakan penyusunan dan
pelaksanaan kebijakan daerah dibidang Kesatuan Bangsa dan Politik.
2.1Untuk menyelengarakan tugas Pokok sebagaimana dimaksud pada Ayat
(1) Pasal ini, Badan Kesatuan Bangsa dan Politik menyelenggarakan
fungsi:
12
2. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
dibidang Kesatuan Bangsa dan Politik.
3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas dibidang Kesatuan Bangsa dan Politik.
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota dibidang Kesatuan
Bangsa dan Politik.
5. Pelayanan administratif.
Susunan Organisasi Kesatuan Bangsa Dan Politik Kota Bandar Lampung Menurut
Pasal 15 Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Tahun 2008 Tentang Organisasi
Dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Dan Satuan Polisi Pamong Praja Daerah
Kota Bandar Lampung :
Kepala Badan
Sekretariat, membawahi :
Sub Bagian Penyusunan Program, Monitoring dan Evaluasi.
Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.
Sub Bagian Keuangan.
Bidang Budaya dan Partisipasi Politik
Sub Bidang Budaya dan Etika Politik.
Sub Bidang Perundang-undangan dan Partisipasi Politik.
Bidang Penanganan Masalah Strategis Daerah, membawahi :
Sub Bidang Analisa Potensi Kerawanan Konflik Sosial.
Sub Bidang Rehabilitasi, Rekonsiliasi dan kontruksi komplik Sosial;
Bidang Hubungan Antar Lembaga dan Ormas, membawahi :
Sub Bidang Profesi dan LSM.
13
Bidang Pengembangan Nilai – Nilai Kebangsaan, membawahi :
Sub Bidang Wawasan Kebangsaan, Idiologi dan Kewaspadaan Nasional.
Sub Bidang Pembauran Kewarganegaraan, Pranata Sosial dan Budaya
Bangsa.
Unit Pelaksana Teknis.
Kelompok jabatan fungsional;
Bagan struktur organisasi Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Bandar
Lampung sebagaimana tercantum pada Lampiran V, yang merupakan bagian
takterpisahkan dari Peraturan daerah ini.
Bidang Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat mempunyai fungsi:
Pengkoordinasian dan penyusunan perencanaan pembangunan dibidang
pemerintahan, sumber daya manusia dan kesejahteraan rakyat.
Penetapan petunjuk pelaksanaan perencanaan dan pengendalian
pembangunan dibidang pemerintahan, sumber daya manusia dan
kesejahteraan rakyat.
Pelaksanaan kerjasama pembangunan antar daerah kabupaten/kota dan
antar pemerintah kota dengan swasta dibidang pemerintahan, sumber
daya manusia dan kesejahteraan rakyat.
Bimbingan supervisi dan konsultasi penyusunan rencana pembangunan
dibidang pemerintahan, sumber daya manusia dan kesejahteraan rakyat.
Pengendalian pembangunan dibidang pemerintahan, sumber daya
manusia dan kesejahteraan rakyat.
Bidang Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat mempunyai 2 (dua) Sub Bidang
14
a. Sub Bidang Pemerintahan dan Sumber Daya Manusia mempunyai tugas
pokok melaksanakan sebagian tugas bidang sosial budaya dan sumber
daya pemerintahan lingkup sumber daya pemerintahan dan aparatur :
Untuk menjalankan tugas pokoknya, Sub Bidang Pemerintahan dan
Sumber Daya Manusia mempunyai tugas :
Mengkoordinasikan dan menyusun rencana pembangunan dibidang
Kesatuan Bangsa,Politik Dalam Negeri, Perlindungan Masyarakat,
Pendidikan, Pemerintahan Umum dan Kepegawaian.
Menetapkan petunjuk pelaksanaan perencanaan dan pengendalian
pembangunan di Kesatuan Bangsa, Politik Dalam Negeri,
Perlindungan Masyarakat, Pendidikan, Pemerintahan Umum dan
Kepegawaian.
Melaksanakan kerja sama pembangunan antar daerah kabupaten/kota
dan antar pemerintah kota dengan swasta dibidang Kesatuan Bangsa,
Politik Dalam Negeri, Perlindungan Masyarakat, Pendidikan,
Pemerintahan Umum dan Kepegawaian.
Mengendalikan pelaksanaan pembangunan dibidang Kesatuan
Bangsa, Politik Dalam Negeri, Perlindungan Masyarakat, Pendidikan,
Pemerintahan Umum dan Kepegawaian;
Melaksanakan bimbingan, supervisi dan konsultasi penyusunan
rencana pembangunan di bidang Kesatuan Bangsa, Politik Dalam
Negeri, Perlindungan Masyarakat, Pendidikan, Pemerintahan Umum
dan Kepegawaian.
15
b. Sub Bidang Kesejahteraan Rakyat mempunyai tugas:
1. Mengkoordinasikan dan menyusun rencana pembangunan di bidang
kesehatan, social keluarga berencana, pemberdayaan perempuan,
pemberdayaan masyarakat, kependudukan dan tenaga kerja.
2. Menetapkan petunjuk pelaksanaan perencanaan dan pengendalian
pembangunan di bidang kesehatan, social, keluarga berencana,
pemberdayaan perempuan, pemberdayaan masyarakat, kependudukan
dan tenaga kerja.
3. Melaksanakan kerjasama pembangunan antardaerah kabupaten/kota
dan antarpemerintah kota dengan swasta di bidang kesehatan, sosial,
keluarga berencana, pemberdayaan perempuan, pemberdayaan
masyarakat, kependudukan dan tenaga kerja.
4. Mengendalikan pelaksanaan pembangunan di bidang kesehatan,
social, keluarga berencana, pemberdayaan perempuan, pemberdayaan
masyarakat, kependudukan dan tenaga kerja.
5. Melaksanakan bimbingan, supervisi dan konsultasi penyusunan
rencana pembangunan di bidang kesehatan, social, keluarga
berencana, pemberdayaan perempuan, pemberdayaan masyarakat,
kependudukan dan tenaga kerja.
6. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan.
2.3.2 Tugas Dan Kewajiban Pemerintah Daerah
Menurut Pasal 6 ayat 1 Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam
Negeri Tentang Pedoman dan Pelaksanaan Tugas Kepala Daerah Dalam
16
Beragama Dan Pendirian Rumah Ibadat, Tugas dan kewajiban Pemerintah Daerah
meliputi :
a) Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat termasuk memfasilitasi
terwujudnya kewrukunan umat beragama.
b) Mengkoordinasikan kegiatan instansi vertikal dalam kerukunan umat
beragama
c) Menumbuhkan keharmonisan,saling pengertian, menghormati dan percaya
diantara umat beragama.
d) Membina dan mengkoordinasi Camat, Lurah, atau Kepala Desa dalam
penyelenggaraan Pemerintah Daerah di bidang ketentraman dan ketertiban
masyarakat dalam kehidupan beragama
e) Menertibkan Izin Mendirikan Bangunan rumah ibadat.
Tugas pemerintah daerah harus memberikan bimbingan dan pelayanan agar setiap
penduduk dalam melaksanakan ajaran agamanya dapat berlangsung dengan rukun,
lancar dan tertib, baik intern maupun antar umat beragama. Pemerintah Daerah
dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya mempunyai kewajiban memelihara
ketentraman dan ketertiban masyarakat. Dalam menyikapi kemajemukan agama,
Pemerintah berkewajiban untuk memberikan jaminan kebebasan beragama dan
memelihara kerukunan umat beragama dengan mengacu pada empat pilar kehidupan
berbangsa dan bernegara yaitu Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Bhineka
Tunggal Ika, dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam melaksanakan tugasnya Pemerintah berpedoman pada landasan yuridis
17
Undang-Undang Dasar 1945, khususnya Pasal 28E, 28I, 28J, dan 29 yang
pada intinya bahwa setiap warga bebas dan berhak untuk memeluk agama dan
beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu, negara menjamin
kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan
untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu, namun dalam
menjalankan hak dan kebebasannya setiap orang wajib tunduk pada pembatasan
yang ditetapkan dengan Undang-Undang.
Undang-Undang No. 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia khususnya
Pasal 70 dan Pasal 73 yang mewajibkan setiap orang untuk tunduk kepada
pembatasan yang ditetapkan dalam Undang-Undang, dan bahwa hak dan kebebasan
setiap orang dapat dibatasi dengan Undang-Undang.
Undang-Undang No. 12 tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan
Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik, dimana pada pasal 18 kovenan
mengatur tentang kebebasan beragama, dan bahwa kebebasan tersebut dibatasi
dengan Undang-Undang.
Undang-Undang No. 1/PNPS tahun 1965 tentang Pencegahan
Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama yang isinya setiap orang dilarang dengan
sengaja di muka umum menceritakan, menganjurkan atau mengusahakan dukungan
umum untuk melakukan penafsiran tentang suatu agama yang dianut di Indonesia
atau melakukan kegiatan-kegiatan keagamaan yang menyerupai kegiatan-kegiatan
keagamaan dari agama itu, penafsiran dan kegiatan mana menyimpang dari
18
Undang-Undang No. 8 tahun 1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan yang
mengatur tentang pembentukan, hak dan kewajiban, kewenangan Pemerintah untuk
melakukan pembinaan, dan pembekuan, serta pembubaran organisasi
kemasyarakatan.
Peraturan Pemerintah No. 18 tahun 1986 tentang Pelaksanaan
Undang-Undang No. 8 tahun 1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan yang mengatur
persyaratan pembentukan, fungsi, hak dan kewajiban, keanggotaan dan pengurus,
pembinaan dan tata cara pembentukan serta pembubaran organisasi kemasyarakatan.
Surat Keputusan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 1
Tahun 1979 tentang Tata Cara Pelaksanaan PenyiaraYi' Agama dan Bantuan Luar
Negeri Kepada Lembaga Keagamaan di Indonesia, yang mengatur kegiatan
penyiaran agama, objek penyiaran, bentuk dan mekanisme bantuan luar negeri dan
kewenangan Kepala Daerah dalam pengawasan penyiaran agama dan bantuan
keagamaan.
Peraturan Bersama Menteri Agama dan ivienteri Dalam Negeri No. 9 dan 8
tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Kepala Daerah/Wakil Kepala
Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama, Pemberdayaan Forum
Kerukunan Umat Beragama, dan Pendirian Rumah Ibadat yang mengatur, antara
lain, tugas kepala daerah dalam pemeliharaan kerukunan umat beragama, forum
kerukunan umat beragama, dan pendirian rumah ibadah.
Surat Keputusan Bersama Menteri Agama, Jaksa Agung dan Menteri Dalam
19
tentang Peringatan dan Perintah Kepada Penganut, Anggota, dan/atau Anggota
Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan Warga Masyarakat.
2.4 Kerukunan Antar Umat Beragama
Kerukunan dalam kehidupan akan dapat melahirkan karya – karya besar yang
bermanfaat dalam memenuhi kebutuhan hidup. Sebaliknya konflik pertikaian dapat
menimbulkan kerusakan di bumi. Manusia sebagai mahkluk social membutuhkan
keberadaan orang lain dan hal ini akan dapat terpenuhi jika nilai-nilai kerukunan
tumbuh dan berkembang ditengah-tengah masyarakat. Kerukunan dapat diklasifikan
menjadi dua yaitu kerukunan antar umat islam dan kerukunan antar umat baragama
atau antar umat manusia pada umumnya.
Kerukunan umat beragama merupakan dambaan setiap umat, manusia. Sebagian
besar umat beragama di dunia, ingin hidup rukun, damai dan tenteram dalam
menjalankan kehidupan bermasyarakat dan bemegara serta dalam menjalankan
ibadahnya. Bangsa Indonesia diciptakan oleh Tuhan dalam suasana kemajemukan,
baik dari suku, ras agama maupun budaya. Indonesia sebagai negara kepulauan
terbesar didunia dengan berbagai segi kemajemukan sosial-budaya akan tetap
menjadi gejala yang harus selalu diperhitungkan dalam mewujudkan keutuhan dan
persatuan nasional, kemajemukan atau pluralitas bangsa adalah kenyataan hidup
yang sudah menjadi kehendak Tuhan Yang Maha Kuasa dan tidak saling
mengganggu keimanan masing-masing pemeluk agama.
Pasal 29 ayat 2 UUD 1945 manyatakan bahwa negara menjamin kemerdekaan
tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat
20
keanekaragaman pemeluk agama yang ada di Indonesia diberi kebebasan untuk
melaksanakan ajaran agama sesuai dengan keyakinannya masing-masing. Namun
demikian kebebasan tersebut harus dilakukan dengan tidak mengganggu dan
merugikan umat beragama lain, karena terganggunya hubungan antar pemeluk
berbagai agama akan membawa akibat yang dapat menggoyahkan persatuan dan
kesatuan bangsa.
Berbagai kebijakan dan program dalam rangka mendukung pelaksanaan prioritas
pembangunan Ketahanan Nasional yang kokoh, yaitu melalui kesejahteraan rakyat,
meningkatkan kualitas kehidupan beragama dan ketahanan budaya. Agama
mempunyai kedudukan dan peran yang sangat penting dan strategis, utamanya
sebagai landasan spiritual, moral dan etika dalam pembangunan Ketahanan Nasional
yang kokoh. Agama sebagai sistem nilai seharusnya dipahami dan diamalkan oleh
setiap individu, keluarga, masyarakat serta menjiwai kehidupan berbangsa dan
bernegara.
Sementara itu dalam dinamika kehidupan beragama di Indonesia seringkali dijumpai
kelompok, gerakan atau aliran keagamaan yang dianggap menyimpang dari kaidah,
ibadah atau pendirian yang dianut oleh mayoritas umat. Karena itu, keberadaan
mereka seringkali eksklusif, radikal atau ekstrim serta memiliki fanatisme buta,
kelompok semacam ini kerap disebut dengan istilah sempalan atau sekte yang
menyimpang. Disini pula letak kekurangan kalangan yang sering menyuarakan
sikap-sikap tolensi agama.
Kerukunan umat beragama sangat kita perlukan, agar kita semua bisa menjalani
21
sejahtera, dan jauh dari kecurigaan kepada kelompok-kelompok lain. Dengan begitu,
agenda-agenda kemanusiaan yang seharusnya dilakukan dengan kerja sama
antaragama, seperti memberantas kemiskinan, memerangi kebodohan, mencegah
korupsi, membentuk pemerintahan yang bersih, serta memajukan bangsa, dapat
segera dilakukan dengan sebaik-baiknya.
Agenda-agenda tersebut, jelas tidak dapat dilaksanakan dengan optimal, jika
masalah kerukunan umat beragama belum terselesaikan. Fakta menjelaskan
meskipun setiap agama mengajarkan tentang kedamaian dan keselarasan hidup,
realitas menunjukkan pluralisme agama bisa memicu pemeluknya saling berbenturan
dan bahkan terjadi konflik. Konflik jenis ini dapat mempunyai dampak yang amat
mendalam dan cenderung meluas. Bahkan implikasinya bisa sangat besar sehingga
berisiko sosial, politik maupun ekonomi yang besar pula.
Kerukunan antar umat manusia pada umumnya baik seagama maupun luar agama
dapat diwujudkan apabila satu sama lain dapat saling menghormati dan menghargai.
Dalam ajaran islam seorang muslim tidak dibolehkan mencacimaki orang tuanya
sendiri. Artinya jika seseorang mencacimaki orang tua saudaranya, maka orang
tuanya pun akan dibalas oleh saudaranya untuk dicaci maki. Demikian pula mencaci
maki tuhan atau peribadatan agama lain, maka akibatnya pemeluk agama lain pun
akan mecaci maki tuhan kita. Sejalan dengan agama ini agar pemeluk agama lain
pun menghargai dan menghormati agama islam.
Dialog intern umat beragama juga merupakan bagian tidak terpisahkan dari
kerukunan kehidupan umat beragama, yang pada dasarnya merupakan upaya
22
umat Islam maupun dengan umat beragama lainnya dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Secara kasatmata pemimpin agama berperan penting
merancang dan melaksanakan dialog intern umat beragama, antarumat beragama,
dan antara umat beragama dan pemerintah. Baik dari kalangan pemuka agama Islam;
ulama, cendekiawan Muslim, mubaligh, dai, dan kiai maupun pemimpin kelompok
keagamaan dari kalangan penganut dan pemimpin agama Kristen/Katolik, Hindu,
maupun Buddha.
2.5 Pengertian Kerukunan Umat Beragama
Kerukunan umat bragama yaitu hubungan sesama umat beragama yang dilandasi
dengan toleransi, saling pengertian, saling menghormati, saling menghargai dalam
kesetaraan pengamalan ajaran agamanya dan kerja sama dalam kehidupan
masyarakat dan bernegara. Umat beragama dan pemerintah harus melakukan upaya
bersama dalam memelihara kerukunan umat beragama, di bidang pelayanan,
pengaturan dan pemberdayaan. Sebagai contoh yaitu dalam mendirikan rumah
ibadah harus memperhatikan pertimbangan Ormas keagamaan yang berbadan hokum
dan telah terdaftar di pemerintah daerah.
Pemeliharaan kerukunan umat beragama baik di tingkat Daerah, Provinsi, maupun
Negara pusat merupakan kewajiban seluruh warga Negara beserta instansi pemerinth
lainnya. Lingkup ketentraman dan ketertiban termasuk memfalisitasi terwujudnya
kerukunan umat beragama, mengkoordinasi kegiatan instnsi vertical, menumbuh
kembangkan keharmonisan saling pengertian, saling menghormati, saling percaya
23
Kerukunan antar umat islam didasarkan pada akidah islamnya dan pemenuhan
kebutuhan social yang digambar kan bagaikan satu bangunan, dimana umat islam
satu sama lain saling menguatkan dan juga digambarkan seperti satu tubuh;jika ada
bagian tubuh yang sakit maka seluruh anggota tuybuh merasakan sakit. Hal ini
berbeda dengan kerukunan antar umat beragama atau umat manusia pada umumnya.
Kerukunan antar umat beragama didasarkan pada kebutuhan social dimana satu
sama lain saling membutuhkan agar kebutuhan-kebutuhan hidup dapat terpenuhi.
Sesuai dengan tingkatannya Forum Krukunan Umat Beragama dibentuk di Provinsi
dan Kabupaten. Dengan hubungan yang bersifat konsultatif gengan tugas melakukan
dialog dengan pemuka agama dan tokoh-tokoh masyarakat, menampung aspirasi
Ormas keagamaan dan aspirasi masyarakat, menyalurkan aspirasi dalam bentuk
rekomendasi sebagai bahan kebijakan.
Kerukunan antar umat beragama dapat diwujudkan dengan :
Saling tenggang rasa, saling menghargai, toleransi antar umat beragama.
Tidak memaksakan seseorang untuk memeluk agama tertentu.
Melaksanakan ibadah sesuai agamanya.
Mematuhi peraturan keagamaan baik dalam Agamanya maupun peraturan
Negara atau Pemerintah.
Dengan demikian akan dapat tercipta keamanan dan ketertiban antar umat beragama,
ketentraman dan kenyamanan di lingkungan masyarakat berbangsa dan bernegara.
24
Kerukunan umat beragama dalam islam yakni Ukhuwah Islamiah. Ukhuah islamiah
berasl dari kata dasar “Akhu” yang berarti saudara, teman, sahabat, Kata “Ukhuwah”
sebagai kata jadian dan mempunyai pengertian atau menjadi kata benda abstrak
persaudaraan, persahabatan, dan dapat pula berarti pergaulan. Sedangkan Islaiyah
berasal dari kata Islam yang dalam hal ini menjadi atau memberi sifat Ukhuwah,
sehingga jika dipadukan antara kata Ukhuwah dan Islamiyah akan berarti
persaudaraan islam atau pergaulan menurut islam.
Pengertian Ukhuah Islamiyah adalah gambaran tentang hubungan antara
orang-orang islam sebagai satu persaudaraan, dimana antara yang satu dengan yang lain
seakan akan berada dalam satu ikatan. Ada hadits yang mengatakan bahwa
hubungan persahabatan antara sesame islam dalam menjamin Ukhuwah Islamuah
yang berarti bahwa antara umat islam itu laksana satu tubuh, apabila sakit salah satu
anggota badan itu, maka seluruh badan akan merasakan sakitnya. Dikatakan juga
bahwa umat muslim itu bagaikan sutu bangunan yang saling menunjang satu sama
lain.
Pelaksanaan Ukhuwah Islamiyah menjadi actual, bila dihubungkan dengan masalah
solidaritas social. Bagi umat Islam, Ukhuwah Islamiyah adalah suatu yang masyru’
artinya diperintahkan oleh agama. Kata persatuan, kesatuan, dan solidaritas akan
terasa lebih tinggi bobotnya bila disebut dengan Ukhuwah. Apabila bila kata
Ukhuwah dirangkaikan dengan kata Islamiyah, maka ia akan menggambarkan satu
bentuk dasar yakni Persaudaraan Islam merupakan potensi yang obyektif.
Ibadah seperti zakat, sedekah, dan lain-lain mempunyai hubungan konseptual
25
Ukhuwah Islamiyah adalah kesatuan yang menjelmakan kerukunan hidup umat dan
bangs, juga untuk kemajuan agama, Negara, dan kemanusiaan. “Janganlah
bermusuh- musuhan, maka Allah menjinakan antara hatimu, lalu menjadilah kamu
karena nikmat Allah orang-orang yang bersaudara” (QS. Ali Imran: 103) Artinya:
“Dan janganlah kamu menyerupai orang-orang yang bercerai dan berselisih sesudah
dating keterangan yang jelas kepada mereka. Mereka itulah orang-orang yang
26
III METODE PENELITIAN
Pendekatan Masalah
Untuk memperoleh data yang relevan guna memperoleh jawaban atas permasalahan
yang akan diteliti, maka pendekatan masalah yang dipergunakan adalah pendekatan
normativ dan pendekatan empiris. Pendekatan normative adalah pendekatan yang
dilakukan dengan mengumpulkan bahan-bahan hukum berupa undang-undang,
peraturan-peraturan yang berkaitan dengan masalah yang akan di teliti. Sedangkan
pendektan empiris adalah dengan cara mengumpulkan dan mempelajari informasi
secara langsung dilapangan.
Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer
akan diperoleh atau bersumber dari kegiatan penelitian di lapangan yakni berupa
hasil pengamatan dan wawancara terbuka dengan responden yang berkompeten
terhadap masalah dalam penelitian. Data sekunder diperoleh melaui studi
kepustakaan dan setudi dokumentasi terhadap hukum dan undang-undang yang
berkaitan dengan masalah yang diteliti.
Data sekunder dalam penelitian normatif terdiri dari :
27
Data sekunder bahan hukum sekunder, berupa surat-surat keputusan yang
penjelasan terhadap dat sekunder bahan hukum primer dan sekunder memeberikan
penjelasan terhadap bahan hukum primerd
Data sekunder, bahan hukum tersier, berupa data yang memeberikan
penjelasan terhadap data sekunder bahan hukum primer dan data sekunder bahan
hukum sekunder.
Prosedur Pengumpulan Data
Mengingat penelitian ini bersumber pada pengelolaan data normatif dan pendekatan
empiris, maka dalam pengumpulan datanya dilakukan langkah-langkah sebagai
berikut:
1. Studi Kepustakaan
Merupakan pengumpulan literatur-literatur serta menelaah studi yang ada
diperpustakaan guna menyusun pokok bahasan. Data yang diperoleh melalui
studi kepustakaan dapat disebut dengan skunder(soerjono soekamto,
1988:22). Studi Lapangan
2. Studi lapangan
Merupakan suatu usaha pengumpulan data dengan cara melakukan kegiatan
penelitian lapangan secara langsung. Teknik yang digunakan yaitu dengan
teknik wawancara terbuka terhadap narasumber maupun pihak-pihak yang
28
Prosedur Pengolahan Data
Apabila data yang diperoleh dari studi pustaka dan studi lapangan telah cukup, maka
selanjutnya adalah melakukan pengolahan data yakni dengan cara sebagai berikut :
Pemeriksaan data, yaitu berupa penentuan data sesuai dengan pokok bahasan
apabila ada kemungkinan kurang atau keliru.
Klasifikasi data, yaitu menentukan data yang sesuai dengan pokok
bahasannya masing-masing.
Penyusunan data, yaitu menetapkan data pada tiap kerangka bahasan pada
permasalahan yang akan diteliti.
Analisis Data
Dalam penelitian ini analisa data dilakukan secara kualitatif, yaitu dengan
memberikan arti terhadap data dan disajikan dalam bentuk kalimat untuk selanjutnya
ditarik kesimpulan guna menjawab permasalahan dalam penelitian terhadap peran
50
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian penulis di kota Bandar lampung maka dapat
disimpulkan bahwa peran pemerintah dalam pemeliharaan kerukunan umat
beragama di Bandar lampung adalah dengan memfasilitasi kegiatan yang
berhubungan dengan kerukunan keagamaan, dan membangun organisasi keagamaan
yang mengurus konflik antar umat beragama yaitu Forum Kerukunan Umat
Beragama, serta melakukan sosialisasi terhadap Peraturan bersama menteri agama
dan menteri dalam negeri nomor 9 dan nomor 8 tahun 2006 tentang pedoman
pelaksanaan tugas kepala daerah atau wakil kepala daerah dalam pemeliharaan
kerukunan umat beragama, pemberdayan forum kerukunan umat beragama, dan
pendirian rumah ibadat.
Faktor pendukung peranan pemerintah dalam pemeliharaan kerukunan umat
beragama di Bandar lampung menurut sekretaris kesatuan bangsa dan politik kota
Bandar lampung HM. Sueb Nurdin, S.H dan Kepala bidang pemerkaji masalah
strategis daerah kesatuan bangsa dan politik kota Bandar lampung adalah :
1.
Adanya dorongan dari instansi terkait untuk dapat berperan serta dalam
pemeliharaan kerukunan umat beragama di Bandar lampung yaitu kepolisian
51
2.
Mulai tumbuhnya tingkat kesadaran masyarakat untuk menciptakan suatu
keadaan yang aman dan tertib dilingkungan kota Bandar lampung.
Pemerimtah kota Bandar lampung sendiri menyatakan bahwa ada faktor yang
mendukung dan yang menjadi penghambat dalam pemeliharaan kerukunan umat
beragam di Bandar lampung ini, setelah dilakukan wawancara oleh penulis berikut
Faktor pengahambat peranan pemerintah daerah kota Bandar lampung dalam
pemeliharaan kerukunan umat beragama adalah :
1.
Kurangnya pengetahuan masyarakat kota Bandar lampung tentang Peraturan
Bersama Mentri Agama dan Mentri Dalam Negri No. 9 dan No. 8 Tahun
2006, khususnya pada Bab II Pasal 2, hal ini disebabkan karena pemerintah
daerah belum mensosialisasikan dengan baik Peraturan Bersama Mentri
Agama dan Mentri Dalam Negri No. 9 dan No. 8 Tahun 2006 ini.
2.
Pemerintah juga mengalami kesulitan dalam mengumpulkan para pemuka
agama di kota Bandar lampung ini karena para pemuka agama tersebut
mempunyai kepentingan masing-masing dan hanya mengutus bawahannya
sehingga sosialisasi kurang begitu efektif.
3.
Anggaran yang terbatas membuat pemerintah daerah kota Bandar lampung
jarang untuk melakukan kegiatan sosialisasi.
4.
Masyarakat terkadang merasa malu untuk melaporkan atau menyelesaikan
perselisihan yang terjadi padanya dan menganggap bahwa bila ia melaporkan
atau menyelesaikan melalui tingkat pemerintah daerah kota Bandar lampung
52
5.2 Saran
1.
Agar pemerintah daerah untuk lebih mensosialisasikan Peraturan Bersama
Mentri Agama dan Mentri Dalam Negri No. 9 dan No. 8 Tahun 2006 dan
peraturan perundangan yang berlaku dengan cara melakukan
penyuluhan-penyuluhan sehingga tercipta suatu kehidupan masyarakat yang harmonis.
2.
Himbauan kepada masyarakat kota Bandar lampung apabila terjadi perselisihan
antar umat beragama hendaknya melaporkan kepada forum kerukunan umat
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
………..………
.
…….1
1.2 Permasalahan………
..
………
.
…………7
1.3 Tujuan Penelitian………
.
………7
1.4 Kegunaan Penelitian……….…
.
…………..8
1.) Kegunaan Teoritis
……….…………8
2.) Kegunaan Praktis……….……….………8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Peran……….………
.
…
..
….9
2.2 Pengertian Pemerintah Daerah………
..
……10
2.3 Tugas Pokok Dan Fungsi Pemerintah Daera
h………… ………
...
…………
..
……11
2.3.1
Tugas Pokok Dan Fungsi Badan Kesatuan Bangsa Dan Politik…………
.
……….11
2.3.2
Tugas Dan Kewajiban Pemerintah Daerah………
.
………..16
2.4 Kerukunan Antar Umat Beragama………
.
..……..19
2.5 Pengertian Ker
ukunan Antar Umat Beragama………..………
.
…..…..22
2.6 Pengertian Kerukunan Antar Umat Beragama Menurut Islam………..………...……….24
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan
Masalah………
.
……….26
3.2 Sumber Data………
....
……..
26
3.3 Prosedur Pengumpulan Data……….………27
3.4 Prosedur Pengolahan Data……….………28
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Pen
elitian…………..………..29
4.1.1 Sejarah Berdirinya Kota Ba
ndar Lampung………..………..31
4.1.2 Struktur Pemerint
ahan………..………..32
4.2 Peranan Pemerintah Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama di Kota
Bandar Lampung
………...………33
4.2.1 Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama
………
..34
4.2.2 Koordinasi Kegiatan Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama
…
.
……
....36
4.2.3
Menumbuhkan Keharmonisan Diantara Umat Beragama
…..………
.
…
.37
4.2.4.
Membina Dan Mengkoordinasi Camat, Lurah atau Kepala Desa Dalam
Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama
………...37
4.2.4 Tugas Pokok Dan Fungsi Kecamatan
………...………38
4.2.6 Menertibkan Izin Mendirikan Bangunan ru
mah ibadat………...………….40
4.3 Pembentukan FK
UB………..41
4.3.1 Tugas FKUB
………...
..42
4.3.2 Keanggotaan FKUB
……….
42
4.3.3 Keanggotaan Dewan Penasihat FKUB
……….
44
4.4
Faktor Pendukung Dan Penghambat Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemeliharaan
Kerukunan Umat Beragama Di Kota Bandar Lampung
4.4.1 Faktor Pendukung……….……….…..48
4.4.2 Faktor Penghambat………..
.49
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan
………50
DAFTAR PUSTAKA
Soerjono Soekanto,
Pengantar Penelitian Hukum
, Universitas Indonesia Press, Jakarta, 1985
D. Hendrapuspito, O.C, 1984,
Sosiologi Agama
, Kanisius, Yogyakarta
Robert John Ackerman, 1991,
Agama Sebagai Kritik
, PT BPK Gunung Mulia, Jakarta.
H. Siswanto Sunarno, 2006,
Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia
, Sinar Grafika,
Jakarta.
H. Zainudin Ali, 2006,
Sosiologi Hukum
, Sinar Grafika, Jakarta
Undang-Undang Dasar 1945
Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 dan 9 Tahun 2006
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah
