ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI DAERAH
PEMEKARAN
(STUDI PADA PADA DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN SAMOSIR)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi Negara
DIAJUKAN
RINDO SINAGA 060903084
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Abstraksi
Analisis Kinerja Pemerintah Daerah di Daerah Pemekaran (Studi Pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir)
Nama : Rindo Sinaga
NIM : 060903084
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. Tunggul Sihombing, MA
Untuk melihat perkembangan suatu daerah pemekaran salah satunya adalah dengan membuat semacam analisis terhadap kinerja pemeintah daerahnya dalam memberikan kontribusi terhadap peningkatan pembangunan di daerah itu. Demikian halnya dengan Kabupaten Samosir yang dimekarkan pada tahun 2003 dari Kabupaten Toba Samosir, untuk melihat perkembangan kabupaten ini maka dibuat suatu analisis terhadap kinerja pemerintah daerahnya. Peneliti sengaja memilih Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir sebagai tempat penelitian karena dinas ini merupakan dinas yang menangani masalah bidang pekerjaan umum seperti jalan, jembatan, dan irigasi. Ketiga hal itu merupakan infrastruktur yang mendukung terhadap kemajuan suatu daerah. Peneliti menggunakan 5 indikator untuk melihat kinerja Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir yaitu produktivitas, responsivitas, kualitas layanan, sumber daya manusia dan indikator sarana dan prasarana.
Adapun yang menjadi rumusan permasalahan dalam penulisan skripsi ini adalah Bagaimana Kinerja Pemerintah Daerah di Daerah Pemekaran Bidang Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kinerja pemerintah daerah di daerah pemekaran khususnya Bidang Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir dengan menggunakan lima indikator yaitu produktivitas, responsivitas, kualitas layanan, sumber daya manusia, sarana dan prasarana. Bentuk penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Sedangkan pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dan observasi serta pengumpulan data melalui dokumen-dokumen atau arsip yang ada di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemekaran daerah khususya bidang pekerjaan umum menunjukkan dampak yang positif. Hal ini dapat dilihat dari kelima indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir. Walalaupun kelima indikator tidak serta merta menunjukkan hasil yang positif atau baik namun indikator tersebut menunjukkan telah terjadi perubahan yang lebih baik di Kabupaten Samosir Bidang Pekerjaan Umum semenjak adanya pemekaran daerah.
DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAKSI ... i
DAFTAR ISI ... ii
DAFTAR TABEL ... vi
BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang ... 1
I.2. Perumusan Masalah ... 5
I.3. Tujuan Penelitian ... 5
I.4. Manfaat Penelitian ... 6
I.5. Kerangka Teori ... ... 6
I.5.1. Kinerja ... ... 7
I.5.2. Pemerintah Daerah ... ... 8
I.5.3. Kinerja Pemerintah Daerah.. ... 10
I.5.4. Pemekaran Daerah ... 28
I.6. Definisi Konsep ... ... 31
I.7. Definisi Operasional ... 31
BAB II METODOLOGI PENELITIAN II.1. Bentuk Penelitian ... 34
II.2. Lokasi Penelitian ... 34
II.3. Informan ... 34
II.4. Teknik Pengumpulan Data ... 36
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1. Gambaran Umum Kabupaten Samosir ... 39
III.1.1. Sejarah Singkat Pemekaran Kabupaten Samosir ... 39
III.1.2. Keadaan Geografis Kabupaten Samosir ... 41
III.1.3. Wilayah Pemerintahan ... 42
III.1.4. Kependudukan dan Sosial Budaya ... 43
III.2. Gambaran Umum Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir ... 44
III.2.1. Visi, Misi, Tujuan dan Arah Kebijakan ... 44
A. Visi ... 44
B. Misi ... 42
C. Tujuan ... 45
D. Arah Kebijakan ... 46
III.2.2. Tugas Pokok dan Funsi ... 47
III.2.3. Rincian Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Dinas, Kepala Bidang dan Kelompok Jabatan Fungsional ... 47
A. Kepala Dinas ... 47
B. Sekretaris Dinas ... 48
C. Kepala Bidang ... 50
III.2.4. Struktur Organisasi ... 53
III.2.5. Rencana Strategis ... 54
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1. Karakteristik Informan ... 58
IV.2. Hasil Penelitian ... 61
IV.2.1. Produktifitas ... 62
IV.2.2. Responsivitas ... 72
IV.2.3. Kualitas Layanan ... 73
IV.2.4. Sumber Daya Manusia ... 76
IV.2.5. Sarana dan Prasarana ... 78
BAB V ANALISA DATA V.1. Produktivitas ... 81
V.2. Responsivitas ... 85
V.3. Kualitas Layanan ... 86
V.4. Sumber Daya Manusia ... 88
V.5. Sarana dan Prasarana ... 89
BAB VI PENUTUP VI.1. Kesimpulan ... 90
DAFTAR TABEL
Hal Tabel 1. Luas dan Jumlah Desa/Kelurahan Menurut Kecamatan ... 42
Tabel 2. Jumlah dan Tingkat Kepdatan Penduduk
Kabupaten Samosir Juni 2009 ... 43 Tabel 3. Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ... 59 Tabel 4. Karakteristik Informan Berdasarkan Interval Umur ... 59 Tabel 5. Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 60 Tabel 6. Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan ... 60 Tabel 7. Panjang Jalan Setelah Pemekaran Daerah ... 62 Tabel 8. Panjang Jalan Sebelum Pemekaran Daerah ... 63 Tabel 9. Panjang Jalan Menurut Kondisi Jalan
di Kabupaten Samosir ... 65 Tabel 10. Nama Jembatan di Kabupaten Samosir
Dalam Kondisi Darurat ... 66 Tabel 11. Nama-nama Jembatan di Kabupaten Samosir
yang Termasuk Dalam Daftar Usulan Prioritas
Tahun Anggaran 2011 ... 66 Tabel 12. Nama-nama Irigasi di Kabupaten Samosir Per Kecamatan ... 69 Tabel 13. Luas Layanan Irigasi yang Ditangani Oleh
Tabel 14. Daftar Alat Berat di Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Samosir ... 80 Tabel 15. Panjang Jalan di Kabupaten Samosir
Setelah Pemekaran Daerah ... 82 Tabel 16. Panjang Jalan di Kabupaten Samosir
Abstraksi
Analisis Kinerja Pemerintah Daerah di Daerah Pemekaran (Studi Pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir)
Nama : Rindo Sinaga
NIM : 060903084
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. Tunggul Sihombing, MA
Untuk melihat perkembangan suatu daerah pemekaran salah satunya adalah dengan membuat semacam analisis terhadap kinerja pemeintah daerahnya dalam memberikan kontribusi terhadap peningkatan pembangunan di daerah itu. Demikian halnya dengan Kabupaten Samosir yang dimekarkan pada tahun 2003 dari Kabupaten Toba Samosir, untuk melihat perkembangan kabupaten ini maka dibuat suatu analisis terhadap kinerja pemerintah daerahnya. Peneliti sengaja memilih Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir sebagai tempat penelitian karena dinas ini merupakan dinas yang menangani masalah bidang pekerjaan umum seperti jalan, jembatan, dan irigasi. Ketiga hal itu merupakan infrastruktur yang mendukung terhadap kemajuan suatu daerah. Peneliti menggunakan 5 indikator untuk melihat kinerja Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir yaitu produktivitas, responsivitas, kualitas layanan, sumber daya manusia dan indikator sarana dan prasarana.
Adapun yang menjadi rumusan permasalahan dalam penulisan skripsi ini adalah Bagaimana Kinerja Pemerintah Daerah di Daerah Pemekaran Bidang Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kinerja pemerintah daerah di daerah pemekaran khususnya Bidang Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir dengan menggunakan lima indikator yaitu produktivitas, responsivitas, kualitas layanan, sumber daya manusia, sarana dan prasarana. Bentuk penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Sedangkan pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dan observasi serta pengumpulan data melalui dokumen-dokumen atau arsip yang ada di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemekaran daerah khususya bidang pekerjaan umum menunjukkan dampak yang positif. Hal ini dapat dilihat dari kelima indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir. Walalaupun kelima indikator tidak serta merta menunjukkan hasil yang positif atau baik namun indikator tersebut menunjukkan telah terjadi perubahan yang lebih baik di Kabupaten Samosir Bidang Pekerjaan Umum semenjak adanya pemekaran daerah.
BAB I PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah memberikan peluang yang besar kepada pemerintah daerah.
Di satu sisi lahirnya Undang-Undang tersebut memberi peluang kepada pemerintah daerah
untuk memanfaatkan semaksimal mungkin potensi yang ada di daerah. Di sisi yang lain
peluang yang besar tersebut disertai tantangan berupa kewajiban untuk membiayai sendiri
semua kegiatan pemerintahan di daerah.
Dampak pemberian otonomi daerah tidak hanya terjadi pada organisasi pemerintah
daerah, tetapi berlaku pula pada masyarakat (publik) dan badan atau lembaga swasta dalam
berbagai bidang. Otonomi membuka kesempatan kepada pemerintah daerah secara
langsung membangun kemitraan dengan publik dan pihak swasta yang bersangkutan.
Tujuan otonomi adalah mencapai efektivitas dan efisiensi dalam pelayanan kepada
masyarakat (Widjaja, 2005: 17).
Semangat otonomi daerah salah satunya bermuara kepada keinginan daerah untuk
memekarkan diri yang diatur dalam PP 129/2000 Jo PP 78/2007 tentang persyaratan
pembentukan dan kriteria pemekaran, penghapusan dan penggabungan daerah. Pemekaran
daerah dimaksudkan untuk mempersingkat rentang kendali antara pemerintah dan
masyarakat, khususnya pada wilayah-wilayah yang belum terjangkau oleh fasilitas
berkembang, serta mengembangkan demokrasi lokal melalui pembagian kekuasaan pada
tingkat yang lebih kecil.
Pemekaran daerah yang disertai dengan munculnya profesionalisme pelayanan
publik menjadi sangat penting, baik sebagai langkah penyesuaian terhadap perubahan
fungsi dan peran pemerintah, maupun sebagai tuntutan keadaan agar birokrasi pemerintah
yang dimekarkan semakin efisien dan efektif dalam memberikan pelayanan publik. Akan
tetapi, pemekaran daerah juga menimbulkan beberapa masalah misalnya saja pemekaran
telah membuka peluang terjadinya Bureaucratic and Political Rentseeking yaitu
kesempatan untuk memperoleh keuntungan dari pemekaran daerah, baik dana dari
pemerintah pusat maupun penerimaan daerah itu sendiri. Di sisi lain, sebagai sebuah daerah
otonom baru, pemerintah daerah dituntut untuk menunjukkan kemampuannya menggali
potensi daerah. Hal ini akan bermuara kepada upaya peningkatan pendapatan asli daerah
yang pada gilirannya menghasilkan suatu perekonomian daerah berbiaya tinggi. Pemekaran
juga dianggap sebagai bisnis kelompok elit di daerah yang menginginkan jabatan dan
posisi.
Kabupaten Samosir merupakan salah satu contoh daerah pemekaran yang
dimekarkan dari Kabupaten Toba Samosir dan dibentuk berdasarkan Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2003. Terbentuknya Kabupaten Samosir sebagai kabupaten baru
dimaksudkan untuk meningkatkan pembangunan menuju masyarakat yang lebih sejahtera.
Tujuan pembentukannya adalah untuk menegakkan kedaulatan rakyat dalam rangka
perwujudan sosial, mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan untuk merespon serta
merestrukturisasi jajaran pemerintahan daerah dalam rangka mempercepat proses
Untuk melihat perkembangan suatu daerah pemekaran maka salah satu cara yang
diperlukan adalah dengan membuat semacam analisis kinerja aparatur pemerintah daerah.
Dari hasil analisis ini diharapkan akan diperoleh gambaran bagaimana kinerja aparatur
pemerintahan di daerah pemekaran. Hal ini sebagai konsekuensi dari pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, di mana pemerintah daerah dituntut supaya dapat lebih
meningkatkan kinerjanya dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Kinerja birokrasi pemerintah daerah khususnya di daerah pemekaran menjadi isu
yang strategis karena perbaikan kinerja birokrasi memiliki implikasi yang luas. Kajian
mengenai kinerja pemerintah daerah terutama yang terlibat dalam penyelenggaraan
pelayanan publik memiliki nilai yang strategis. Informasi mengenai kinerja birokrasi dan
faktor-faktor yang ikut membentuk kinerja birokrasi tentunya penting untuk diketahui agar
kebijakan untuk memperbaiki kinerja birokrasi bisa dirumuskan. Dengan adanya perbaikan
kinerja diharapkan dapat memperbaiki tingkat kepercayaan masyarakat terhadap
pemerintah.
Studi yang dilakukan oleh Bappenas (tahun 2001-2007) tentang perkembangan
pemerintah daerah di daerah pemekaran menunjukkan bahwa kinerja aparatur secara
keseluruhan menunjukkan fluktuasi di Daerah Otonom Baru (DOB). Daerah Otonom Baru
(DOB) belum menunjukkan kinerja sesuai dengan yang diharapkan, karena pada masa
transisi tidak ada desain penempatan aparatur yang benar-benar baik. Di samping itu,
pembatasan jumlah aparatur yang formasinya ditentukan oleh pusat juga ikut menentukan
ketersediaan aparatur. Masalah-masalah yang ditemui pada pengelolaan aparatur
diantaranya adanya ketidaksesuaian antara aparatur yang dibutuhkan dengan ketersediaan
underemployment, yakni bekerja di bawah standar waktu yang telah ditetapkan oleh
pemerintah (www.undp.or.id/docs/pemekaran.ID.pdf).
Selanjutnya, untuk menganalisis kinerja birokrasi diperlukan semacam perangkat
ukuran kinerja berdasarkan hasil yang seimbang untuk mengukur kesuksesan dalam
memenuhi tujuan dan sasaran. Oleh karena itu diperlukan sejumlah indikator dalam menilai
kinerja birokrasi. Pengukuran kinerja merupakan alat yang bermanfaat dalam upaya
mencapai tujuan. Melalui pengukuran kinerja dapat dilakukan proses penilaian terhadap
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan dan pengukuran kinerja dapat memberikan
penilaian yang objektif dalam pengambilan keputusan manajemen. Selain itu melalui
pengukuran kinerja, keberhasilan suatu instansi pemerintah akan dapat dilihat dari
kemampuan instansi tersebut, berdasarkan sumber daya yang dikelolanya sesuai dengan
rencana yang telah disusun. Termasuk bagi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir
dalam mengemban tugas pokok dan fungsinya diharapkan dapat melaksanakan setiap
kegiatannya sesuai dengan yang direncanakan sebagai perwujudan kewajiban untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan ataupun kegagalan dari pelaksanaan visi, misi dan
strategi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir sebagai dinas yang mengelola bidang pekerjaan
umum tentu saja mempunyai tugas-tugas yang harus dikerjakan dalam suatu periode
tertentu. Untuk melihat perkembangan pemerintah daerah khususnya bidang pekerjaan
umum maka peneliti perlu membuat suatu analisis yang nantinya dirangkum dalam suatu
penelitian. Pengamatan penulis selama ini, bahwa kinerja pemerintah daerah bidang
pekerjaan umum belum maksimal. Hal ini dapat dilihat bahwa semenjak terjadinya
yang dekat dengan ibukota kecamatan. Tentu saja hal ini tidak sesuai dengan salah satu
tujuan utama dari pemekaran daerah yaitu untuk meningkatkan pembangunan secara merata
bagi masyarakat. Oleh karena itu peneliti ingin mencari tahu sejauh mana kinerja Dinas
Pekerjaan Umum selama ini semenjak isu pemekaran daerah diimpementasikan di
Kabupaten Samosir.
Atas dasar asumsi di atas penulis tertarik untuk mengkaji lebih dalam tentang
kinerja pemerintah daerah di daerah pemekaran khususnya bidang pekerjaan umum dengan
memakai lima pendekatan indikator yaitu produktivitas, responsivitas, kualitas layanan,
sumber daya manusia dan sarana prasarana. Oleh karena itu penulis mengangkatnya dalam
sebuah penelitian yang berjudul “Analisis Kinerja Pemerintah Daerah di Daerah
Pemekaran (Studi pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir)”
I.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka penulis merumuskan permasalahannya
sebagai berikut “Bagaimana Kinerja Pemerintah Daerah di Daerah Pemekaran Bidang
Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir”
I.3. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja
I.4. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah
a. Secara akademis penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi pengembangan ilmu
pengetahuan khususnya dalam bidang Ilmu Administrasi Negara tentang analisis
kinerja pemerintah daerah di daerah pemekaran khususnya Bidang Pekerjaan Umum
Kabupaten Samosir.
b. Bagi penulis, penelitian ini akan bermanfaat dalam melatih dan mengembangkan
kemampuan berpikir ilmiah dan kemampuan untuk menuliskannya dalam bentuk karya
ilmiah berdasarkan kajian teori dan aplikasi yang sudah diperoleh selama mengikuti
perkuliahan di Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
c. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberi masukan dan pertimbangan kepada Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir dalam upaya meningkatkan kinerjanya.
I.5. Kerangka Teori
Untuk memudahkan penulis dalam melakukan penelitian ini, maka diperlukan suatu
pedoman sebagai dasar berpikir yaitu berupa kerangka teori yang nantinya dapat dijadikan
sebagai landasan berpikir untuk menggambarkan dari sudut mana peneliti melihat masalah
yang ada. Kerangka teori model konseptual tentang bagaimana teori berhubungan dengan
berbagai faktor yang telah didefinisikan sebagai masalah penting. Menurut Sugiyono
(Sugiyono, 2005: 55) teori adalah konsep-konsep dan generalisasi-generalisasi hasil
Untuk dapat menerangkan dan menjelaskan analisis kinerja pemerintah daerah di
daerah pemekaran khususnya Bidang Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir, penulis
menggunakan kerangka teori sebagai berikut
I.5.1. Kinerja
Kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakannya sesuai
dengan tanggungjawabnya dengan hasil seperti yang diharapkan (Widodo, 2005: 77).
Jika ditelusuri, kinerja berasal dari Bahasa Inggris dari akar kata performance dalam
arti the act of performing atau something done yaitu sesuatu yang telah dikerjakan.
Menurut Suyadi (Dalam Widodo, 2006: 48) kinerja merupakan suatu hasil kerja yang
dapat dicapai oleh seseorang atau kelompok orang dalam suatu organisasi sesuai
dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing dalam rangka mencapai tujuan
organisasi bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral
dan etika. Lijan (2006: 136) mendefinisikan kinerja pegawai sebagai kemampuan
pegawai dalam melakukan sesuatu dengan keahlian tertentu. Dengan mendasarkan pada
berbagai pengertian kinerja di atas, maka dapat diambil kesimpulan bahwa kinerja
adalah hasil kerja atau prestasi kerja oleh seseorang atau sekelompok orang sesuai
dengan wewenang dan tanggung jawab yang diembannya dalam rangka mencapai
tujuan organisasi.
Pengertian kinerja sebagaimana yang telah digambarkan, hakikatnya berkaitan
dengan tanggung jawab individu atau organisasi dalam menjalankan apa yang menjadi
wewenang dan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Kinerja individu (Individual
sangat erat. Tercapainya tujuan organisasi tidak bisa dilepaskan dari sumber daya yang
dimiliki oleh organisasi yang digerakkan atau dijalankan oleh sekelompok orang yang
berperan aktif sebagai pelaku dalam upaya mencapai tujuan organisasi tersebut.
Sementara itu, individu atau kelompok orang sebagai pelaksana dapat menjalankan
tugas, wewenang, dan tanggung jawab dengan baik, sangat tergantung kepada struktur
(manajemen dan teknologi) dan sumber daya lain seperti peralatan dan keuangan yang
dimiliki oleh organisasi. Dengan demikian, kinerja lembaga (organisasi) salah satunya
ditentukan oleh kinerja sekelompok orang sebagai pelaku organisasi. Sebaliknya,
kinerja sekelompok orang sebagai pelaku organisasi ditentukan oleh struktur dan
peralatan yang dimiliki oleh organisasi. Sekelompok orang akan mempunyai rasa
tanggung jawab dan dapat mempertanggungjawabkan segala sikap dan perilakunya
dengan dipengaruhi oleh pengetahuan, kemampuan, kecakapan dan harapan.
I.5.2. Pemerintah Daerah
Menurut UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 1 tentang Pemerintah Daerah yang
dimaksud dengan pemerintah daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan
perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah.
Pemerintah daerah adalah pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintahan daerah yang
dilakukan oleh lembaga pemerintahan daerah yaitu pemerintah dan Dewan Perwakilan
Daerah/DPRD (Widjaja, 2008: 140). Kepala daerah adalah kepala pemerintahan daerah
yang dipilih secara demokratis. Kepala daerah dan wakil kepala daerah dipilih secara
langsung oleh rakyat (pasal 24 ayat 5 UU Nomor 32 Tahun 2004). Dalam
Secara umum perangkat daerah terdiri dari unsur staf yang membantu
penyusunan kebijakan dan koordinasi, diwadahi dalam lembaga sekretariat, unsur
pendukung kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang
bersifat spesifik, diwadahi oleh Lembaga Teknis Daerah, serta unsur pelaksana urusan
daerah diwadahi oleh Lembaga Dinas Daerah.
Dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah. Dinas daerah
dipimpin oleh kepala dinas yang diangkat dan diberhentikan oleh kepala daerah dari
Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang memenuhi syarat atas usul sekretaris daerah. Dinas
daerah mempunyai tugas dan fungsi utama yaitu memberikan pelayanan terhadap
masyarakat tanpa terlalu memperhitungkan untung-rugi, tapi dalam batas-batas tertentu
dapat didayagunakan dan bertindak sebagai organisasi ekonomi yang memberikan
pelayanan jasa dengan imbalan (Josef Riwu Kaho, 2007: 194). Fungsi dinas daerah
dapat diperinci sebagai berikut
a. Perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya.
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai dengan lingkup
tugasnya.
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya.
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati/walikota melalui sekretaris
I.5.3. Kinerja Pemerintah Daerah
Menurut Kumorotomo (2005: 103) kinerja organisasi publik dapat didefinisikan
sebagai hasil akhir (output) organisasi yang sesuai dengan tujuan organisasi, transparan
dalam pertanggungjawaban, efisien, sesuai dengan kehendak pengguna jasa organisasi,
sesuai dengan visi dan misi organisasi, berkualitas, adil serta diselenggarakan dengan
sarana dan prasarana yang memadai.
Kinerja birokrasi pada saat sekarang ini telah menjadi masalah strategis, bahkan
menjadi Public Issues baik bagi kalangan akademis, pemerintah, maupun praktisi
(birokrasi). Kinerja birokrasi disinyalir masih relatif rendah dan belum sepenuhnya bisa
memenuhi harapan dan pilihan publik ketika melaksanakan tugas pokok, fungsi,
kewenangan, dan tanggung jawab terutama dalam menyelenggarakan pemerintahan dan
pelayanan masyarakat. Banyak masalah atau faktor yang menjadi penyebabnya.
Menurut Widodo (2005: 121) penyebab munculnya masalah tersebut bisa berasal dari
lingkungan internal dan bisa pula berasal dari lingkungan eksternal birokrasi. Masalah
strategis yang berasal dari lingkungan internal bisa berupa struktur kelembagaan,
penataan, dan kompetensi aparatnya, teknologi administrasi (sarana dan prasarana), dan
manajemen birokrasi itu sendiri. Masalah yang berasal dari lingkungan eksternal bisa
berupa dinamika masyarakat dan tumbuh kembangnya masalah yang dihadapi
masyarakat begitu cepat.
Penilaian kinerja birokrasi publik merupakan suatu kegiatan yang penting
karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan oganisasi dalam mencapai
misinya. Informasi mengenai kinerja sangat berguna untuk menilai seberapa jauh
jasa. Dengan melakukan penilaian kinerja, maka upaya untuk memperbaiki kinerja bisa
dilakukan secara lebih terarah dan sistematis. Informasi mengenai kinerja juga penting
untuk menciptakan tekanan bagi para pejabat penyelenggara pelayanan untuk
melakukan perubahan-perubahan dalam organisasi.
Dalam era otonomi daerah, setiap pemerintah daerah dituntut untuk mampu
menyediakan berbagai barang dan jasa di sektor publik secara lebih efisien/efektif dan
sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Oleh karena itu, pemerintah daerah dituntut untuk
mampu melakukan sejumlah perbaikan dan peningkatan kinerja di bidang pengelolaan
dan pengadministrasiannya.
Pertanyaannya adalah bagaimana cara mengukur kinerja pemerintah daerah.
Pertanyaan tersebut akan muncul karena untuk melakukan pengukuran diperlukan
serangkaian tolok ukur yang disepakati bersama-sama sebagai indikator yang
digunakan untuk pengukuran atas sesuatu. Sebagaimana yang dikemukakan oleh
Lohman (Dalam Mahsun, 2006: 71) indikator kinerja merupakan suatu variabel yang
digunakan untuk mengekspresikan secara kuantitatif efektivitas dan efisiensi proses
atau operasi dengan berpedoman pada target-target dan tujuan organisasi. Mahsun
(2006: 71) mengatakan indikator kinerja merupakan kriteria yang digunakan untuk
menilai keberhasilan pencapaian tujuan organisasi yang diwujudkan dalam
ukuran-ukuran tertentu. Indikator kinerja dalam hal ini mengacu pada penilaian kinerja yang
sifatnya berisi indikasi kinerja. Hingga saat ini belum ada tolok ukur yang memadai
yang dimanfaatkan untuk mengukur kinerja pemerintah daerah secara komprehensif
dan disepakati oleh mayoritas stakeholder. Padahal tolok ukur tersebut sangat
dalam menilai kinerja pemerintah daerah. Oleh karena itu, perlu dikembangkan
serangkaian indikator untuk mengukur kinerja pemerintah daerah. Menurut
Kumorotomo (2005: 104) indikator kinerja pemerintah daerah setidaknya mempunyai
karakteristik sebagai berikut, a) jelas dan mudah dipahami; b) berdiri sendiri artinya
tidak dipengaruhi oleh kepentingan salah satu golongan /partai; c) dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah; d) dapat digunakan untuk mengukur kinerja
secara komprehensif dan berlaku umum; e) mempermudah masyarakat untuk
melakukan pemanfaatan dan kontrol dalam rangka menilai pemerintah daerah untuk
memperbaiki dan meningkatkan kinerja; f) disepakati oleh mayoritas stakeholder.
Indikator kinerja akan berfungsi dan dapat digunakan sebagai alat untuk
mengukur kinerja pemerintah daerah khususnya dalam menjalankan fungsinya sebagai
penyedia berbagai barang dan jasa di sektor publik. Berdasarkan konsep kinerja
pemerintah daerah, maka penulis akan menguraikan sejumlah indikator yang sering
digunakan untuk melihat kinerja organisasi publik.
Menurut Dwiyanto (2006: 50) indikator yang digunakan untuk mengukur
kinerja birokrasi publik yaitu sebagai berikut
a. Produktivitas
Produktivitas adalah menghasilkan lebih, dengan kata lain lebih baik, optimal
dalam jumlah kerja yang sama dari usaha manusia yang dikeluarkan (Glaser, 1976
Dalam docs.google.com). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia produktivitas
diartikan sebagai kemampuan untuk menghasilkan sesuatu atau kemampuan untuk
Konsep poduktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi tetapi juga efektivitas
pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai rasio antara input
dengan output. Konsep produktivitas dirasa terlalu sempit dan kemudian General
Accounting Office (GAO) mencoba mengembangkan satu ukuran produktivitas
yang lebih luas dengan memasukkan seberapa besar pelayanan publik itu
memiliki hasil yang diharapkan sebagai salah satu indikator kinerja yang penting.
b. Kualitas layanan
Kualitas merupakan suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk,
jasa, manusia, proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan
(Goetsch dan Davis Dalam Tangkilisan, 2005: 209). Dari pengertian tersebut,
kualitas mengandung elemen-elemen yang meliputi usaha memenuhi atau
melebihi harapan pelanggan yang salah satunya mencakup produk. Dalam hal ini
kualitas memiliki salah satu dimensi produk. Dimensi produk memandang
kualitas barang dan jasa dari perspektif derajat konformitas dengan spesifikasinya,
yaitu perspektif yang memandang kualitas dari sosok yang dapat dilihat, kasat
mata, dan dapat diidentifikasikan melalui pemeriksaan dan pengamatan.
Organisasi pelayanan publik memiliki ciri public account ability, yaitu setiap
warga negara mempunyai hak untuk mengevaluasi kualitas pelayanan yang
mereka terima. Sangat sulit untuk menilai kualitas suatu pelayanan tanpa
mempertimbangkan peran masyarakat sebagai penerima pelayanan. Evaluasi yang
berasal dari pengguna pelayanan merupakan elemen pertama dalam analisis
Kualitas layanan menjadi penting dalam menjelaskan kinerja organisasi pelayanan
publik. Adanya pandangan negatif yang terbentuk mengenai organisasi publik
muncul karena ketidakpuasan masyarakat terhadap kualitas layanan yang diterima
organisasi publik. Oleh karena itu, kepuasaan masyarakat terhadap layanan dapat
dijadikan indikator kinerja organisasi publik. Keuntungan utama menggunakan
kepuasaan masyarakat sebagai indikator kinerja adalah informasi mengenai
kepuasan masyarakat menjadi tersedia dengan mudah dan murah. Informasi
mengenai kepuasan terhadap kualitas pelayanan seringkali dapat diperoleh dari
media massa atau diskusi publik. Akibat akses terhadap informasi mengenai
kepuasan masyarakat terhadap kualitas layanan relatif sangat tinggi, maka bisa
menjadi satu ukuran kinerja organisasi publik yang mudah dan murah
dipergunakan. Kepuasan masyarakat bisa menjadi parameter untuk menilai kinerja
organisasi publik.
c. Responsivitas
Responsivitas merupakan kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan
program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat. Responsivitas merujuk pada keselasan antara program dan kegiatan
pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Responsivitas dimasukkan
sebagai salah satu indikator kinerja karena responsivitas dapat menggambarkan
kemampuan organisasi publik dalam menjalankan misi dan tujuannya, terutama
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Responsivitas yang rendah ditunjukkan
Organisasi yang memiliki responsivitas rendah dengan sendirinya memiliki
kinerja yang kurang baik. Dalam operasionalisasinya, responsivitas pelayanan
publik dijabarkan menjadi beberapa indikator seperti, 1) tingkat penanganan atas
keluhan masyarakat terhadap layanan yang dilakukan oleh organisasi pubik; 2)
sikap aparat birokrasi dalam merespons keluhan dari pengguna jasa; 3)
penggunaan keluhan dari pengguna jasa sebagai referensi bagi perbaikan
penyelenggaraan pelayanan pada masa mendatang; 4) tingkat kecepatan
penanganan atas keluhan yang datang dari masyarakat. Keluhan yang
disampaikan oleh masyarakat merupakan salah satu indikator pelayanan terhadap
produk yang dihasilkan oleh suatu organisasi publik.
d. Responsibilitas
Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi publik
dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar atau sesuai
dengan kebijakan organisasi.
e. Akuntabilitas
Akuntabilitas dalam penyelenggaraan pelayanan publik adalah suatu ukuran yang
menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan
dengan ukuran nilai-nilai atau norma eksternal yang ada di masyarakat atau yang
dimiliki oleh para stakeholders. Nilai dan norma yang berkembang dalam
masyarakat tersebut meliputi transparansi pelayanan, prinsip keadilan, jaminan
penegakan hukum, hak asasi manusia dan orientasi pelayanan yang dikembangkan
terhadap masyarakat pengguna jasa. Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa
yang dipilih oleh rakyat. Asumsinya adalah bahwa para pejabat politik tersebut
karena dipilih oleh rakyat, dengan sendirinya akan selalu merepresentasikan
kepentingan rakyat. Dalam konteks ini, konsep akuntabilitas publik dapat
digunakan untuk melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi publik
dan konsisten dengan masyarakat banyak. Kinerja organisasi publik tidak hanya
dapat dilihat dari ukuran internal yang dikembangkan oleh organisasi publik
seperti pencapaian target. Kinerja sebaiknya juga harus dinilai dari ukuran
eksternal, seperti nilai-nilai dan norma-norma yang berlaku dalam masyarakat.
Suatu kegiatan organisasi publik memiliki akuntabilitas yang tinggi kalau kegiatan
itu benar dan sesuai dengan nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat.
Kumorotomo (2005: 105) menggunakan beberapa kriteria yang dijadikan
pedoman dalam menilai kinerja organisasi publik yaitu
a. Efisiensi
Efisiensi menyangkut pertimbangan tentang keberhasilan organisasi pelayanan
publik mendapatkan laba, memanfaatkan faktor-faktor produksi serta
pertimbangan yang berasal dari rasionalitas ekonomi.
b. Efektivitas
Efektivitas menyangkut apakah tujuan dari didirikannya organisasi publik tersebut
tercapai. Hal tersebut erat kaitannya dengan rasionalitas teknis, nilai, misi, tujuan
organisasi, serta fungsi agen pembangunan.
c. Keadilan
Keadilan mempertanyakan distribusi dan alokasi layanan yang diselenggarakan
ketercukupan atau kepantasan. Isu-isu yang menyangkut pemerataan
pembangunan, layanan kepada kelompok pinggiran, dan sebagainya akan mampu
dijawab melalui kriteria ini.
d. Daya Tanggap
Berlainan dengan bisnis yang dilaksanakan oleh perusahaan swasta, organisasi
publik merupakan bagian dari daya tanggap negara atau pemerintah akan
kebutuhan vital masyarakat. Oleh sebab itu, kriteria organisasi tersebut secara
keseluruhan harus dapat dipertanggungjawabkan secara transparan demi
memenuhi kriteria daya tanggap ini.
Yuyun Purbokusumo (Dalam Kumorotomo, 2005:105) menambahkan indikator
yang digunakan dalam menilai kinerja organisasi publik yaitu
a. Sarana dan Prasarana
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia sarana adalah sesuatu yang dipakai
untuk memudahkan pekerjaan. Sedangkan prasarana adalah segala yang
merupakan penunjang utama terselenggaranya suatu proses. Dalam organisasi
publik sarana dan prasarana menyangkut penyelenggaraan layanan publik yang
bersifat fisik seperti tersedianya gedung pelayanan yang memadai, fasilitas
pelayanan yang berupa televisi, ruang tunggu yang nyaman, peralatan pendukung
yang memiliki teknologi canggih seperti komputer, serta berbagai kelengkapan
alat kantor yang memudahkan akses bagi masyarakat pengguna jasa.
b. Persamaan Pelayanan
Persamaan pelayanan dapat dilihat dari standarisasi pelayanan yang digunakan
dapat menggunakan standar pelayanan yang baku, tertentu dan disepakati
bersama, secara sama bagi semua pengguna jasa.
Departemen Dalam Negeri telah mengeluarkan kebijakan tentang Pedoman
Audit Kinerja Pemerintah Daerah di mana penilaian terhadap kinerja pemerintah daerah
diukur melalui parameter audit fungsi utama pemerintah daerah itu sendiri. Adapun
fungsi utama pemerintah daerah tersebut meliputi
a. Bagian Administrasi Umum, parameter kinerjanya mencakup, 1) Rasionalitas untuk
memastikan efisiensi penggunaan staf dan sumber daya; 2) Implementasi prosedur
administrasi dalam jangka waktu yang telah ditentukan; 3) Administrasi yang
bersih, transparan dan akuntabel; 4) Sistem pengaliran dokumen dan penyimpanan
catatan dan arsip yang efisien dan efektif; 5) Manajemen kantor dan utiliti yang
efisien dan efektif.
b. Manajemen Keuangan, parameter kinerjanya mencakup, 1) Pengenalan terhadap
sistem akuntansi internasional modern; 2) Sistem manajemen keuangan yang
diterapkan memenuhi standar nasional dan bekerja secara efisien; 3) Administrasi
keuangan yang transparan dan akuntabel; 4) Administrasi keuangan yang efisien; 5)
Administrasi keuangan yang mencakup high tax coverage; 6) Efisiensi pemungutan
Pendapatan Asli Daerah.
c. Audit, parameter kinerjanya mencakup, 1) Audit yang dilakukan secara teratur; 2)
Audit yang dilakukan oleh auditor independen; 3) Rekomendasi auditor
diimplementasikan dan dimonitor oleh DPRD; 4) Keluhan masyarakat tentang
d. Legal, parameter kinerjanya mencakup, 1) Penyusunan peraturan dilakukan
berdasarkan standar nasional/internasional; 2) Pemerintah Daerah dan DPRD
memiliki jadwal untuk menyiapkan dan menyetujui peraturan baru; 3) Masyarakat
dan konstituen diberikan kesempatan untuk berpartisipasi dalam proses penyusunan
draft; 4) Pengawasan DPRD terhadap penegakan hukum dan peraturan.
e. Pengembangan organisasi, parameter kinerjanya mencakup, 1) Struktur organisasi
yang sesuai dengan kebutuhan efisiensi dan fungsi-fungsi pemerintah daerah
termasuk rencana pengurangan pegawai dan penambahan posisi baru; 2) Uraian
tugas untuk setiap posisi.
f. Pengembangan sumber daya manusia, parameter kinerjanya mencakup, 1) Aplikasi
alat pengembangan sumber daya manusia yang modern; 2) Uraian tugas individual
yang sesuai dengan efisiensi organisasi; 3) Pelatihan staf profesional; 4) Partisipasi
perempuan.
g. Informasi dan Komunikasi, parameter kinerjanya mencakup, 1) Sistem informasi
komunikasi modern untuk mendukung perencanaan dan pembuatan keputusan; 2)
Penduduk dan dukungan pelayanan masyarakat berjalan dengan baik dan dimonitor;
3) Dukungan Informasi dan Komunikasi untuk partisipasi masyarakat pada
pembuatan keputusan.
h. Perencanaan Pembangunan, parameter kinerjanya mencakup, 1) Keterlibatan
stakeholders dalam perencanaan pembangunan yang difasilitasi oleh pemerintah
lokal; 2) Perencanaan pembangunan multi-sektoral, multi-tahun dan strategis; 3)
i. Implementasi Proyek, Monitor, dan Evaluasi, parameter kinerjanya mencakup, 1)
Kapasitas untuk mengimplementasikan program secara efisien dengan menimbang
sumber daya dan waktu; 2) Kapasitas untuk mengatur siklus program tanpa input
eksternal.
j. Pengadaan Barang dan Jasa, parameter kinerjanya mencakup, 1) Penerapan
prosedur pengadaan barang dan jasa yang transparan dan bersih; 2) Prosedur waktu
dan biaya yang efisien.
Mahsun (2006: 196) mengatakan bahwa pengukuran kinerja pemerintah daerah
(Pemda) mencakup indikator
a. Masukan (Input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan
dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Misalnya jumlah pegawai yang
dibutuhkan, jumlah infrastruktur yang ada, dan jumlah waktu yang digunakan.
b. Proses (Process) adalah ukuran dari kegiatan, baik dari segi kecepatan, ketepatan
maupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan tersebut. Misalnya ketaatan pada
peraturan perundang-undangan, rata-rata yang digunakan untuk memproduksi atau
menghasilkan layanan jasa.
c. Keluaran (Output) adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat dicapai dari
suatu kegiatan yang dapat berwujud (tangible) maupun tidak berwujud (intangible).
Misalnya jumlah produk atau jasa yang dihasilkan, ketepatan dalam memproduksi
barang atau jasa.
d. Hasil (Outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran
kegiatan pada jangka menengah yang mempunyai efek langsung. Misalnya tingkat
e. Manfaat (Benefit) adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan
kegiatan. Misalnya tingkat kepuasan masyarakat, tingkat partisipasi masyarakat.
f. Dampak (Impact) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif.
Misalnya kesejahteraan masyarakat, peningkatan pendapatan masyarakat.
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja Organisasi Publik
Berbagai faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi publik akan bermanfaat
untuk memberikan informasi mengenai prestasi pelaksanaan dari unit-unit organisasi, di
mana organisasi memerlukan penyesuaian-penyesuaian atas seluruh aktivitas sesuai
dengan tujuan organisasi. Menurut Steers (Dalam Juliantara, 2005: 45) bahwa faktor
yang menyokong keberhasilan akhir suatu organisasi dapat dikelompokkan menjadi
empat kelompok umum yaitu
a. Karakteristik organisasi terdiri dari struktur dan teknologi organisasi. Yang
dimaksud dengan struktur adalah hubungan yang relatif tetap sifatnya seperti
dijumpai dalam organisasi, sehubungan dengan susunan sumber daya manusia.
Struktur adalah cara unik suatu organisasi menyusun orang-orangnya untuk
menciptakan sebuah organisasi. Dengan demikian pengertian struktur meliputi
faktor-faktor seperti luasnya desentralisasi pengendalian, jumlah spesialisasi
pekerjaan, dan sebagainya. Sedangkan teknologi adalah mekanisme suatu
organisasi untuk mengubah masukan mentah menjadi keluaran jadi. Teknologi
dapat memiliki berbagai bentuk, termasuk variasi-variasi dalam proses mekanis
yang digunakan dalam produksi dan variasi dalam pengetahuan teknis yang
b. Karakteristik lingkungan, mencakup dua aspek yaitu pertama adalah lingkungan
ekstern, merupakan semua kekuatan yang timbul di luar batas-batas organisasi dan
mempengaruhi keputusan serta tindakan di dalam organisasi (contoh kondisi
ekonomi dan pasar, peraturan pemerintah). Yang kedua adalah lingkungan intern,
yang dikenal sebagai iklim organisasi meliputi macam-macam atribut lingkungan
kerja (contoh pekerja, orientasi pada prestasi).
c. Karakteristik pekerja, perhatian harus diberikan kepada perbedaan individual
antara para pekerja dalam hubungannya dengan efektivitas. Pekerja yang
berlainan mempunyai pandangan, tujuan, kebutuhan dan kemampuan yang
berbeda-beda. Variasi sifat manusia ini sering menyebabkan perilaku orang
berbeda satu sama lain, walaupun mereka ditempatkan di satu lingkungan kerja
yang sama. Perbedaan-perbedaan individual ini dapat mempunyai pengaruh yang
langsung terhadap dua proses yang penting, yang dapat berpengaruh nyata
terhadap efektivitas yaitu rasa keterikatan terhadap organisasi atau jangkauan
identifikasi para pekerja dengan majikannya, dan prestasi kerja individual.
d. Kebijakan dan praktek manajemen, peranan manajemen dalam prestasi organisasi,
meliputi variasi gaya, kebijakan dan praktek kepemimpinan dapat memperhatikan
atau merintangi pencapaian tujuan.
Sedangkan Atmosuprapto (Dalam Tangkilisan, 2005: 181) mengemukakan
bahwa kinerja suatu organisasi publik akan sangat dipengaruhi oleh faktor internal
a. Faktor Eksternal, terdiri dari
1. Faktor politik, yaitu hal yang berhubungan keseimbangan kekuasaan negara
yang berpengaruh pada keamanan dan ketertiban, yang akan mempengaruhi
ketenangan organisasi untuk berkarya secara maksimal.
2. Faktor Ekonomi, yaitu tingkat perkembangan ekonomi yang berpengaruh pada
tingkat pendapatan masyarakat sebagai daya beli untuk menggerakkan
sektor-sektor lainnya sebagai suatu sistem ekonomi yang lebih besar.
3. Faktor Sosial, yaitu orientasi nilai yang berkembang di tengah masyarakat,
yang mempengaruhi pandangan mereka terhadap etos kerja yang dibutuhkan
bagi peningkatan kinerja organisasi.
b. Faktor Internal, terdiri dari
1. Tujuan organisasi, yaitu apa yang ingin dicapai dan apa yang ingin diproduksi
oleh suatu organisasi.
2. Struktur organisasi, sebagai hasil desain antara fungsi yang akan dijalankan
oleh unit organisasi dengan struktur formal yang ada.
3. Sumber daya manusia, yaitu kualitas dan pengelolaan anggota organisasi
sebagai penggerak jalannya organisasi secara keseluruhan.
4. Budaya organisasi, yaitu gaya dan identitas suatu organisasi dalam pola kerja
yang baku dan menjadi citra organisasi yang bersangkutan.
Dari keseluruhan pendapat para ahli di atas dapat diambil kesimpulan bahwa
ada begitu banyak faktor yang dianggap mempengaruhi kinerja organisasi publik.
Faktor tersebut bisa disebabkan oleh faktor internal organisasi maupun faktor eksternal
mempengaruhi kinerja organisasi publik yaitu faktor sumber daya manusia dan faktor
struktur organisasi.
a. Sumber Daya Manusia
Berkenaan dengan kinerja organisasi publik, maka sumber daya manusia
merupakan salah satu sumber yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi publik.
Manusia merupakan unsur terpenting dalam keberhasilan suatu organisasi. Zainum
(Dalam Juliantara, 2005: 60) mengatakan bahwa sumber daya manusia menempati
kedudukan yang lebih tinggi dan merupakan faktor yang sangat menentukan untuk
tingkat keberhasilan dan kegagalan suatu organisasi. Dalam organisasi pemerintahan,
sumber daya manusia sering disebut sebagai aparatur yaitu pegawai yang melaksanakan
tugas-tugas kelembagaan. Kenyataan yang dihadapi faktor yang sangat menentukan
sebagai pemegang kunci tetap ada pada manusianya, sebagai perencana, pelaksana,
pengendali, pengawasan maupun evaluasi dan yang memanfaatkan hasilnya.
Dapat dikatakan bahwa keberhasilan organisasi publik dalam menjalankan tugas
pokok dan fungsinya sangat ditentukan oleh sumber daya yang tersedia yang dapat
dipergunakan untuk mendukung kegiatan dalam upaya mengatasi permasalahan
lingkungan hidup. Dari sumber daya yang tersedia dalam organisasi, sumber daya
manusia memegang peranan yang sentral dan paling menentukan. Tanpa sumber daya
manusia yang handal, pengolahan, penggunaan dan pemanfaatan sumber-sumber
lainnya akan menjadi tidak efektif, efisien dan produktif.
Pembangunan sumber daya birokrat merupakan komponen yang perlu
perencanaan kebutuhan sumber daya birokrat (manusia) ke depan, sistem rekrutmen,
penempatan, kompensasi, melakukan evaluasi terhadap kinerja birokrat dan
peningkatan kinerja melalui pelatihan serta menciptakan lingkungan kerja yang
kondusif. Birokrasi publik harus memiliki suatu perencanaan yang konsisten dan jelas
dalam manajemen sumber daya birokrat. Perencanaan tersebut harus disesuaikan
dengan kebutuhan pencapaian tujuan dan diimplementasikan di dalam analisis jabatan
(Job Analysis). Karena melalui analisis jabatan ini akan diketahui
1. Gambaran jabatan yang menyediakan garis besar tanggung jawab, tugas dan
pekerjaan yang dapat diisi oleh pegawai-pegawai yang memiliki potensi dan
kualitas tertentu.
2. Spesifikasi jabatan secara garis besar dari sisi pengetahuan, keterampilan,
kemampuan dan karakteristik lain yang dibutuhkan dari si pelamar. Dan melalui
analisis jabatan ini pula baru dapat disusun suatu proses rekrutmen, pelatihan dan
sistem karir di birokrasi untuk menunjang pelaksanaan tugas dan fungsi
organisasi.
Oleh karena itu pembangunan sumber daya birokrat di daerah harus mengarah
pada perencanaan kebutuhan personil yang diawali dengan adanya analisis jabatan,
melakukan inovasi dalam rekrutmen pegawai untuk mencari yang terbaik, membangun
sistem karir yang transparan dan jelas, penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan
sesuai dengan kebutuhan organisasi. Dalam kegiatan organisasi publik, kualitas sumber
daya manusia yang biasa disebut sebagai aparatur yang melaksanakan tugas-tugas
kelembagaan dapat diukur melalui tingkat pendidikan formal aparatur serta frekuensi
b. Struktur Organisasi
Struktur organisasi juga merupakan faktor yang dominan dalam mempengaruhi
kinerja organisasi publik. Struktur organisasi merupakan unsur yang sangat penting
karena struktur organisasi akan menjelaskan bagaimana kedudukan, tugas, dan fungsi
dialokasikan di dalam organisasi. Hal ini mempunyai dampak yang signifikan terhadap
cara orang melaksanakan tugasnya (bekerja) dalam organisasi. The Liang Gie (Dalam
Tangkilisan, 2005: 50) berpendapat bahwa struktur organisasi adalah kerangka yang
mewujudkan pola tetap dari hubungan-hubungan diantara bidang-bidang kerja, maupun
orang-orang yang menunjukkan kedudukan dan peranan masing-masing dalam
kebutuhan kerjasama. Sedangkan Tangkilisan (2005: 51) mengatakan bahwa struktur
organisasi merupakan sistem formal dari aturan dan tugas serta hubungan otoritas yang
mengawasi bagaimana anggota organisasi bekerjasama dan menggunakan sumber daya
untuk mencapai tujuan organisasi.
Ada beberapa elemen yang terdapat di dalam struktur organisasi yaitu
1. Pembagian Tugas, berkaitan dengan proses membagi tugas ke dalam suatu
unit-unit tugas yang secara berturut-turut lebih kecil. Salah satu manfaat yang
diperoleh dengan mengorganisasikan tugas adalah bahwa orang yang bekerja
sama melalui pembagian kerja mampu menghasilkan lebih dari yang mereka
hasilkan bila bekerja sendiri. Isu utama tentang pembagian tugas adalah sejauh
mana tugas-tugas seharusnya dispesialisasikan. Menurut Tangkilisan (2005: 193)
spesialisasi akan rendah jika pekerja melakukan beraneka ragam pekerjaan, dan
2. Departementalisasi, merupakan proses mengombinasikan tugas ke dalam
kelompok-kelompok atau departemen-departemen. Setiap pimpinan harus
membuat keputusan yang penting berkaitan dengan basis yang tepat untuk
pembentukan departemen, di mana isu sentralnya adalah derajat kesamaan dari
tugas yang ada di dalam suatu departemen. Tugas tersebut dapat dikelompokkan
berdasarkan fungsi, produk, wilayah dan pelanggan.
3. Rentang Kendali, berkaitan dengan jumlah bawahan yang dapat dikendalikan
dengan efektif oleh seorang atasan. Keputusan rentang kendali memiliki pengaruh
besar terhadap bentuk dan struktur organisasi. Organisasi yang menggunakan
rentang kendali yang luas akan memiliki sedikit tingkat hierarki karena banyak
orang berada di bawah seorang supervisi atau atasan. Besar kecilnya rentang
kendali dalam struktur organisasi biasanya ditentukan oleh sifat tugas,
kemampuan bawahan, kontak dan koordinasi.
4. Delegasi wewenang, berkaitan dengan lokasi kewenangan dalam proses
pengambilan keputusan atau sejauh mana wewenang pengambilan keputusan
tersebar dalam hierarki organisasi. Kewenangan pengambilan keputusan yang
tersebar secara luas dalam hierarki organisasi disebut desentralisasi. Sedangkan
apabila kewenangan dalam proses pengambilan keputusan hanya berada pada
tingkat atas dalam organisasi disebut sentralisasi.
Isu terpenting bagi seorang administrator publik adalah bagaimana menentukan
design struktur organisasi yang tepat untuk mencapai tujuan organisasi publik tertentu
Dengan demikian keberhasilan suatu organisasi publik dalam menjalankan tugas
pokok dan fungsinya akan sangat ditentukan oleh salah satunya yaitu struktur organisasi
yang dibentuk. Struktur organisasi akan menentukan pola perilaku individu dalam
pencapaian tujuan organisasi. Suatu struktur organisasi pada dasarnya menetapkan
bagaimana tugas pekerjaan dibagikan, dikelompokkan dan dikoordinasikan secara
formal.
I.5.4. Pemekaran Daerah
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2007 pasal 1 yang
dimaksud dengan pemekaran daerah adalah pemecahan provinsi atau kabupaten/kota
menjadi dua daerah atau lebih. Pemekaran daerah merupakan suatu proses pembagian
daerah menjadi lebih dari satu daerah, dengan tujuan meningkatkan pelayanan dan
mempercepat pembangunan. Pemekaran daerah juga diharapkan mampu menciptakan
kemandirian daerah. Tujuan pemekaran sebagaimana tertuang dalam berbagai peraturan
perundangan dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui :
1. Peningkatan pelayanan kepada masyarakat;
2. Percepatan pertumbuhan kehidupan demokrasi;
3. Percepatan pelaksanaan pembangunan perekonomian daerah;
4. Percepatan pengelolaan potensi daerah;
5. Peningkatan keamanan dan ketertiban;
Menurut Hari Sabarno (2008: 191) pemekaran daerah merupakan keseimbangan
lanjut Kaloh (2007: 189) mengatakan pemekaran daerah menjadi provinsi, kabupaten,
dan kota dapat dilihat dari dua sisi logika yaitu
a. Logika Formal (Legislasi), memandang bahwa terjadinya pemekaran wilayah
disebabkan adanya dukungan formal Undang. Sekaligus dengan
Undang-Undang ini telah memberikan peluang kepada setiap daerah untuk berapresiasi
dengan kesempatan ini, sehingga yang terjadi adalah banyak di Indonesia yang
berlomba-lomba untuk menjadikan daerahnya masing-masing menjadi otonom.
b. Logika Realitas, memandang bahwa pembentukan daerah merupakan sesuatu yang
benar-benar urgen secara realitas. Bahwa untuk memecahkan berbagai macam
persoalan yang ada di daerah, alternatif pilihan terbaiknya hanyalah pembentukan
atau pemekaran wilayah/daerah.
Pada dasarnya pemekaran daerah bertujuan untuk meningkatkan pelayanan
publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan rakyat. Hari Sabarno (2008: 194)
mengatakan bahwa penentuan pemekaran daerah seharusnya didasarkan pada
persyaratan yang terukur dengan tiga langkah preventif sebagai berikut
a. Pemekaran Daerah dimaksudkan untuk menguatkan etika profesionalisme dalam
pelayanan publik pemerintah daerah kepada masyarakatnya yang akan menciptakan
hubungan yang bersifat kesetaraan antara birokrasi dan publik yang dilayani.
b. Pemekaran Daerah ditujukan pada penerapan manajemen dan penguasaan
teknologi, yang dari birokrasi pemerintahan daerah untuk melayani publik, sehingga
pelayanan yang diberikan cenderung bersifat cepat, mudah, padat teknologi, dan
c. Pemekaran Daerah dilandasi atas profesionalisme, karena rentang kendali yang
lebih sempit sehingga pengawasan penyelenggaraan pemerintahan dapat terjamin
kualitasnya.
Dalam konteks pemekaran daerah/wilayah yang lebih dikenal dengan
pembentukan Daerah Otonom Baru (OTB), bahwa daerah otonom diharapkan mampu
memanfaatkan peluang yang lebih besar dalam mengurus dirinya sendiri, terutama
berkaitan dengan pengelolaan sumber-sumber pendapatan asli daerah, sumber daya
alam dan pengelolaan bantuan pemerintah pusat kepada daerah otonom dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat setempat yang lebih
baik. Dengan adanya pemekaran daerah ini diharapkan adanya berbagai jenis pelayanan
baru seperti pelayanan listrik, telepon serta fasilitas urban lainnya, terutama di wilayah
ibukota daerah pemekaran.
Dalam pemekaran daerah, profesionalisme pelayanan publik menjadi sangat
penting. Hal ini sebagai langkah penyesuaian terhadap perubahan fungsi dan peran
pemerintah serta sebagai tuntutan keadaan agar birokrasi pemerintah yang dimekarkan
semakin efisien dan efektif dalam memberikan pelayanan publik. Upaya
profesionalisme dan pemekaran daerah merupakan bagian integral dari penciptaan
fungsi dan peran birokrasi pemerintah daerah untuk membangun dan mengembangkan
potensi dan kemampuan fungsi pemerintahan daerah itu sendiri pada khususnya dan
masyarakat pada umumnya, untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya.
Dengan kata lain, pemekaran daerah harus berdampak positif kepada publik dan
birokrasi pemerintah daerah itu sendiri, serta harus dapat memanfaatkan keunggulan
I.6. Definisi Konsep
Definisi konsep dalam penelitian digunakan untuk menggambarkan secara tepat
fenomena yang hendak diteliti. Menurut Irawan (Dalam Suyanto, 2005: 49) konsep adalah
makna yang berada di alam pikiran atau di dunia kepahaman manusia yang dinyatakan
kembali dengan sarana lambang perkataan atau kata-kata. Konsep adalah istilah dan
definisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian, keadaan,
kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian dalam ilmu sosial (Singarimbun,
1995: 33).
Dalam penelitian ini yang menjadi definisi konsepnya adalah
a. Kinerja merupakan hasil kerja atau prestasi kerja oleh seseorang atau sekelompok
orang sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab yang diembannya dalam
mencapai tujuan organisasi.
b. Pemerintah Daerah merupakan gubernur, bupati atau walikota, dan perangkat
daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
c. Dinas Daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah.
d. Pemekaran Daerah merupakan pemecahan provinsi atau kabupaten/kota menjadi
dua daerah atau lebih.
I.7. Definisi Operasional
Menurut Singarimbun (1995: 46) definisi operasional adalah unsur penelitian yang
memberitahukan bagaimana caranya mengukur suatu variabel. Dengan kata lain definisi
operasional berisi tentang indikator-indikator yang akan digunakan untuk mengukur
memasukkan sejumlah indikator maupun faktor yang mempengaruhi kinerja itu sendiri
yaitu
a. Produktivitas
Dalam operasionalisasinya, produktivitas Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Samosir dijabarkan menjadi beberapa indikator:
1. Tingkat pembangunan keseluruhan jalan, jembatan dan pengairan khususnya
irigasi.
2. Tingkat pencapaian target kerja Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir.
b. Responsivitas
Dalam operasionalisasinya, responsivitas dijabarkan menjadi beberapa indikator
yaitu
1. Tingkat penanganan atas keluhan masyarakat terhadap kerusakan jalan,
jembatan dan pengairan.
2. Tingkat kecepatan penanganan kerusakan jalan, jembatan dan pengairan atas
keluhan masyarakat tersebut.
c. Sarana dan Prasarana
Dalam operasionalisasinya, sarana dan prasarana dijabarkan menjadi beberapa
indikator yaitu
1. Fasilitas gedung yang memadai.
2. Tersedianya Peralatan pendukung seperti komputer, mesin tik dan sebagainya.
d. Sumber Daya Manusia
Dalam operasionalisasinya, sumber daya manusia dijabarkan menjadi beberapa
indikator yaitu
1. Tingkat pendidikan formal aparatur di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Samosir.
2. Tingkat keterampilan pegawai melalui sistem pendidikan dan pelatihan di Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir.
e. Kualitas layanan
Dalam operasionalisasinya, kualitas layanan dijabarkan dari indikator seperti
bagaimana tingkat kepuasan masyarakat terhadap pembangunan jalan, jembatan dan
BAB II
METODOLOGI PENELITIAN
II.1. Bentuk Penelitian
Bentuk penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif kualitatif. Menurut Nawawi (1990: 64) bentuk deskriptif adalah bentuk
penelitian yang memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena yang bersifat
aktual pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang
masalah yang diselidiki sebagaimana adanya diiringi dengan interpretasi yang rasional dan
akurat.
Dengan demikian, penelitian ini akan menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan
keadaan dari objek penelitian berdasarkan fakta-fakta yang ada dan mencoba menganalisa
kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh di lapangan.
II.2. Lokasi Penelitian
Adapun lokasi penelitian dilakukan di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir
yang terletak di Jalan Simanindo Desa Sianting-anting Kecamatan Pangururan Kabupaten
Samosir.
II.3. Informan
Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari hasil
penelitiannya. Oleh karena itu, pada penelitian kualitatif tidak dikenal adanya populasi dan
penelitian ditentukan secara sengaja. Subjek penelitian ini menjadi informan yang akan
memberikan berbagai informasi yang diperlukan selama proses penelitian. Informan adalah
seseorang yang benar-benar mengetahui suatu persoalan atau permasalahan tertentu yang
darinya dapat diperoleh informasi yang jelas, akurat, dan terpercaya baik berupa
pernyataan, keterangan atau data-data yang dapat membantu dalam memenuhi
persoalan/permasalahan.
Menurut Suyanto (2005: 172) informan penelitian meliputi beberapa macam, yaitu
1) Informan Kunci (Key Informan) merupakan mereka yang mengetahui dan memiliki
berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian; 2) Informan Utama merupakan
mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang diteliti; 3) Informan Tambahan
merupakan mereka yang dapat memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat
dalam interaksi sosial yang diteliti.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan informan kunci dan informan utama
yaitu sebagai berikut
1. Yang menjadi informan kunci (Key Informan) meliputi
a. Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir 1 orang
b. Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir 1 orang
c. Kepala Bidang Bina Program 1orang
d. Kepala Bidang Kebinamargaan 1 orang
e. Kepala Bidang Pengairan 1 orang
2. Informan Utama meliputi
a. Pegawai yang ada di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir sebanyak 5 orang.
II.4. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan teknik pengumpulan data dengan dua
cara yaitu
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Teknik pengumpulan data primer adalah pengumpulan data yang diperoleh
melalui kegiatan penelitian secara langsung ke lokasi penelitian untuk mencari
data-data yang lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti. Teknik pengumpulan
data primer ini dilakukan dengan cara
a. Pedoman Observasi, yaitu dengan mengadakan pengamatan langsung terhadap
objek penelitian, dan selanjutnya mengadakan pencatatan terhadap gejala-gejala
yang ditemukan dilapangan terkait dengan kinerja pemerintah daerah di daerah
pemekaran Bidang Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir.
b. Pedoman Wawancara, yaitu kegiatan yang dilakukan untuk memperoleh data yang
lengkap dan mendalam dari para informan. Pengumpulan data dilakukan melalui
pertanyaan secara lisan kepada informan yang dilakukan oleh peneliti sehubungan
dengan kinerja pemerintah daerah di daerah pemekaran Bidang Pekerjaan Umum
Kabupaten Samosir.
2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Teknik pengumpulan data sekunder adalah pengumpulan data yang dilakukan
melalui studi pustaka yang diperlukan untuk mendukung data primer.
Adapun bentuk pengumpulan data sekunder yang dilakukan adalah
a. Penelitian Kepustakaan, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan
b. Formulir Dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan
catatan-catatan atau dokumen yang ada dilokasi penelitian serta sumber-sumber lain
yang dianggap relevan dengan objek penelitian.
II.5. Teknik Analisa Data
Teknik analisa data dalam penelitian ini adalah teknik analisa data kualitatif. Teknik
analisa data kualitatif merupakan teknik analisa yang didasarkan atas kemampuan nalar
penulis dalam menginterpretasikan fakta, data dan informasi. Teknik analisa data kualitatif
seperti keterangan dari informan dan hasil dokumentasi, sesuai dengan indikator-indikator
model implementasi yang digunakan. Data yang bersifat kualitatif tersebut selanjutnya
diinterpretasikan oleh peneliti sesuai dengan tujuan penelitian yang telah dirumuskan
sebelumnya.
Adapun langkah-langkah yang dilakukan oleh penulis untuk memperoleh data dan
informasi serta untuk menganalisis data dan informasi yang telah diperoleh sebagai berikut
a. Berdasarkan permasalahan dan tujuan penelitian yang telah dirumuskan sebelumnya,
maka peneliti kemudian menentukan metode penelitian yang akan digunakan, yaitu
penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dan teknik analisa data yang digunakan
adalah teknik analisa kualitatif.
b. Untuk memperoleh data yang diperlukan, sesuai dengan teknik pengumpulan data yang
telah ditetapkan sebelumnya, maka peneliti melakukan wawancara dengan beberapa
informan yang benar-benar mengetahui bagaimana kinerja Dinas pekerjaan Umum
Kabupaten Samosir. Selain itu peneliti juga mengumpulkan data sekunder
khususnya Bidang Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir, serta melakukan pengamatan
terhadap kondisi dan situasi di lokasi penelitian untuk melengkapi data yang
dibutuhkan.
c. Setelah data dan informasi yang dibutuhkan terkumpul, peneliti kemudian
memilah-milah data dan informasi tersebut ke dalam indikator-indikator penelitian yang telah
ditentukan sebelumnya.
d. Setelah data dan informasi tersebut dikelompokkan, peneliti kemudian melakukan
penyajian data dan analisis data. Penyajian dan analisis data ini dilakukan dengan
menguraikan masing-masing indikator-indikator penelitian berdasarkan data dan
informasi yang diperoleh di lapangan baik melalui wawancara dan observasi maupun
dari data-data sekunder. Setelah menguraikan fakta yang ada dilapangan berdasarkan
data dan informasi tersebut, peneliti kemudian menganalisisnya dengan
membandingkan keadaan lapangan (dari hasil wawancara, observasi, dan data
sekunder) dengan teori-teori yang berhubungan dengan indikator tersebut. Sehingga
dengan demikian dapat melihat bagaimana perbandingan antara teori dengan keadaan di
lapangan.
e. Setelah itu, peneliti akan menyimpulkan bagaimana sesungguhnya kinerja pemerintah
daerah di daerah pemekaran Bidang Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir dengan
mengacu kepada indikator-indikator yang telah digunakan sebelumnya.
BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1. Gambaran Umum Kabupaten Samosir
III.1.1. Sejarah Singkat Pemekaran Kabupaten Samosir
Penerapan UU Nomor 22 Tahun 1999 Jo UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah dan UU Nomor 25 Jo UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah telah mendorong
munculnya apresiasi masyarakat di daerah untuk membentuk kabupaten baru yang
bersifat otonom. Sebab dengan status daerah otonom baru, mereka berharap akan
memperoleh peluang untuk mengurus daerahnya sendiri dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Salah satu kabupaten yang menjadi agenda pemekaran Kabupaten Toba Samosir
adalah membentuk Kabupaten Samosir yang berada ditengah-tengah Provinsi Sumatera
Utara. Untuk itu kajian pemekaran Kabupaten Toba Samosir adalah dengan melahirkan
calon Kabupaten Samosir perlu segera dilakukan mengingat sudah waktunya
pelaksanaan UU Nomor 22 Tahun 1999 ketika itu.
Aspirasi masyarakat untuk Kabupaten Toba Samosir menjadi dua kabupaten
didasarkan pada desakan masyarakat wilayah Samosir dan DPRD Kabupaten Toba
Samosir, maka Kabupaten Toba Samosir diusulkan dan direncanakan pemekarannya
1. Kabupaten Toba Samosir (Induk) terdiri dari 10 kecamatan yaitu Kecamatan
Balige, Kecamatan Laguboti, Kecamatan Silaen, Kecamatan Habinsaran,
Kecamatan Porsea, Kecamatan Lumban Julu, Kecamatan Uluan, Kecamatan
Pintu Pohan Meranti, Kecamatan Ajibata dan Kecamatan Borbor.
2. Kabupaten Samosir (Calon) terdiri dari 9 kecamatan yaitu Kecamatan
Pangururan, Kecamatan Sianjur Mula-mula, Kecamatan Harian, Kecamatan
Simanindo, Kecamatan Nainggolan, Kecamatan Onan Runggu, Kecamatan
Palipi, Kecamatan Ronggurnihuta dan Kecamatan Sitio-tio.
Sesuai dengan aspirasi masyarakat yang disampaikan kepada DPRD Kabupaten
Toba Samosir dan Pemerintah Kabupaten Toba Samosir serta Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara telah menindaklanjuti aspirasi masyarakat tersebut dengan
1. Keputusan DPRD Kabupaten Toba Samosir Nomor 4 Tahun 2002 tentang
Pembentukan Kabupaten Samosir tanggal 20 Juni 2002.
2. Surat Bupati Toba Samosir Nomor 1101/Pem/2002 tanggal 24 Juni 2002 yang
ditujukan kepada Gubernur Sumatera Utara.
3. Surat Bupati Toba Samosir Nomor 135/1187/Pem/2002 tanggal 3 Juli 2002
perihal laporan tentang aspirasi Masyarakat Samosir yang ditujukan kepada
Gubernur Sumatera Utara.
4. Dari setiap argumentasi dan usulan DPRD dan Bupati Toba Samosir usulan ini
diakomodir dengan keluarnya UU Nomor 36 Tahun 2003 tentang
Pembentukan Kabupaten Samosir.
Terbentuknya Kabupaten Samosir sebagai kabupaten baru merupakan langkah
