KEBIJAKAN OTONOMI DAERAH
ANDREA EMMA PRAVITASARI
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
ABSTRACT
ANDREA EMMA PRAVITASARI. Dynamics of Regional Disparities in Java on The Pre- and Post- Period of Regional Autonomy Policy. Under direction of ERNAN RUSTIADI and WIDIATMAKA.
Regional disparity occurs not only between Java and the other Indonesia’s biggest islands, but also within Java itself. The disparities in Java have been occured in several types of disparities, namely: the between and within (a) provinces; (b) metropolitan vs non metropolitan; (c) Jabodetabek vs non Jabodetabek; (d) municipalities vs regencies; (e) coastal vs non coastal areas, and (f) Northern vs Southern Java coastal areas. The general objective of this research is to examine the dynamics of regional disparities changes in Java employing quantitative regional disparities measurements (i.e. Williamson and Theil entropy index), during the pre- and post regional autonomy periods, and determining factors affecting disparities phenomenon in Java using spatial-econometrics model method. The result of this research indicates the size of regional disparities in Java has increased in the pre- period of regional autonomy, but in the past- period of regional autonomy, gradually decreased. It shows that the implementation of regional autonomy policy has reduced the inter-regional disparities that occured in Java. The GDP and GDP per capita, population, infrastructure, the percentage of residential and built up area, balanced economic structure and competitive advantages of the primary sector surrounding areas were significantly affecting regional disparity levels in Java.
RINGKASAN
ANDREA EMMA PRAVITASARI. Dinamika Perubahan Disparitas Regional di Pulau Jawa Sebelum dan Setelah Kebijakan Otonomi Daerah. Dibimbing oleh ERNAN RUSTIADI dan WIDIATMAKA.
Disparitas pembangunan antara wilayah Jawa dan luar Jawa merupakan isu pembangunan wilayah di Indonesia yang sudah cukup lama ada. Pulau Jawa dengan luas yang hanya mencapai 7% dari total seluruh luas daratan Nusantara merupakan pulau yang mempunyai daya tarik yang tinggi ditinjau dari segi sosial, ekonomi, geopolitik dan kondisi sumberdaya alam (terutama faktor kesuburan tanah). Pulau Jawa menduduki posisi yang semakin penting dalam percaturan kehidupan sosial dan pemerintahan nasional, karena: (a) merupakan lokasi pusat pemerintahan; (b) ditempati oleh sebagian besar penduduk Indonesia (sekitar 60% penduduk nasional); dan (c) berkontribusi paling besar dalam perekonomian nasional (59% dari total PDRB nasional).
Pada kenyataannya, disparitas pembangunan bukan hanya terjadi antara wilayah Jawa dan luar Jawa, tetapi juga antar wilayah di dalam Pulau Jawa itu sendiri. Penelitian ini berhasil membuktikan adanya berbagai bentuk disparitas regional berdasarkan pengelompokan-pengelompokan wilayah di Pulau Jawa, yaitu disparitas antar provinsi, antara kawasan metropolitan vs non metropolitan, kawasan Jabodetabek vs non Jabodetabek, kabupaten vs kota, kawasan pesisir vs non pesisir, serta kawasan pesisir Jawa bagian Utara vs Jawa bagian Selatan. Berbagai upaya telah dilakukan Pemerintah untuk mengurangi disparitas pembangunan antar wilayah, baik secara langsung maupun tidak langsung, baik yang berbentuk kerangka regulasi maupun kerangka anggaran, salah satunya dengan kebijakan Otonomi Daerah. Namun demikian, masih belum banyak penelitian yang mengkaji tentang dampak pelaksanaan Otonomi Daerah dalam pembangunan serta pengaruhnya dalam mengatasi/mengurangi disparitas, termasuk meneliti faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya disparitas antar wilayah.
Permasalahan penelitian ini adalah: (1) bagaimana dinamika pembangunan di Pulau Jawa, khususnya dilihat dari laju pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan ekonomi dari waktu ke waktu? (2) bagaimana tingkat perkembangan wilayah di Pulau Jawa? dan (3) bagaimana trend besarnya derajat disparitas regional yang terjadi di Pulau Jawa pada masa sebelum dan setelah diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah? Sejauhmana kebijakan Otonomi Daerah berpengaruh di dalam mengurangi tingkat disparitas pembangunan antar wilayah yang terjadi? serta (4) faktor-faktor sosial-ekonomi apa sajakah yang mempengaruhi besarnya derajat disparitas pembangunan antar wilayah di Pulau Jawa tersebut?
kabupaten/kota di Pulau Jawa pada beberapa titik tahun; (3) Menganalisis dan membandingkan besarnya derajat disparitas regional yang terjadi di Pulau Jawa serta menilai keefektifan diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah; dan (4) Menentukan faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya disparitas regional di Pulau Jawa dengan mempertimbangkan adanya hubungan keterkaitan antar wilayah.
Analisis dinamika pertumbuhan penduduk (population growth) dilakukan dengan menghitung laju pertumbuhan penduduk di Pulau Jawa dan membandingkan kondisinya pada masa sebelum dan sesudah diberlakukannya Otonomi Daerah. Dengan cara yang sama, dilakukan penghitungan laju pertumbuhan PDRB untuk melihat dinamika pertumbuhan ekonomi (economic
growth). Tingkat perkembangan wilayah dianalisis dengan indeks diversitas
entropy dan tipologi Klassen. Penghitungan besarnya tingkat disparitas antar wilayah di Pulau Jawa dilakukan dengan menggunakan analisis indeks Williamson, kemudian didekomposisikan dengan indeks Theil entropy untuk melihat besarnya derajat disparitas regional yang dikontribusikan between regions
dan within regions. Sedangkan variabel-variabel yang diduga menjadi faktor
penyebab disparitas regional di Pulau Jawa diuji dengan menggunakan model ekonometrika spasial.
Dari hasil analisis, dapat diketahui bahwa Pulau Jawa mengalami dinamika pertumbuhan ekonomi yang sangat pesat, dimana nilai PDRB dan PDRB per kapita di Pulau Jawa lebih tinggi dibandingkan di luar Jawa. Sedangkan dilihat dari dinamika pertumbuhan penduduk, dapat diketahui bahwa pada masa sebelum Otonomi Daerah, laju pertumbuhan penduduk di Pulau Jawa selalu lebih rendah dibandingkan di luar Jawa. Namun, pada masa setelah Otonomi Daerah, ada kecenderungan bahwa laju pertumbuhan penduduk di Pulau Jawa lebih tinggi dibandingkan di luar Jawa.
Ditinjau dari besarnya nilai indeks diversitas entropy struktur PDRB kabupaten/kota dapat diketahui bahwa tingkat perkembangan struktur ekonomi wilayah pada masing-masing kabupaten/kota maupun Pulau Jawa secara keseluruhan mengalami peningkatan dari waktu ke waktu. Sementara itu, hasil analisis tipologi Klassen menunjukkan bahwa diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah cukup membawa dampak positif bagi sebagian wilayah di Pulau Jawa dalam mengurangi terpolarisasinya wilayah-wilayah kabupaten/kota yang tergolong dalam kuadran III (kategori wilayah relatif terbelakang atau kurang berkembang). Meskipun secara relatif laju pertumbuhan ekonomi di Pulau Jawa justru mengalami penurunan setelah diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah, namun secara umum tingkat pencapaian laju pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota lebih tinggi dibandingkan rata-rata laju pertumbuhan ekonomi Pulau Jawa.
pada masa sebelum Otonomi Daerah terjadi peningkatan besarnya derajat disparitas, sedangkan pada masa setelah diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah, nilai indeks tersebut berangsur-angsur mengalami penurunan. Dengan demikian, secara umum kebijakan Otonomi Daerah mampu menekan semakin melebarnya disparitas regional di Pulau Jawa.
Permodelan ekonometrika spasial yang dilakukan dalam penelitian ini telah berhasil menguji beberapa variabel yang diduga menjadi faktor penyebab terjadinya disparitas regional di Pulau Jawa. Hasil model menunjukkan bahwa faktor-faktor yang secara signifikan berpengaruh di dalam menciptakan disparitas pembangunan antar wilayah di Pulau Jawa adalah meningkatnya PDRB dan PDRB per kapita di wilayah sekitarnya, serta meningkatnya persentase luas lahan permukiman dan ruang terbangun terhadap luas lahan total di wilayah sekitarnya. Sedangkan faktor-faktor yang cenderung berimplikasi terhadap pemerataan
(spread effect) adalah pertumbuhan penduduk di wilayah sekitarnya yang diduga
© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2009
Hak Cipta dilindungi Undang – Undang :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber :
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah.
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB.
DINAMIKA PERUBAHAN DISPARITAS REGIONAL
DI PULAU JAWA SEBELUM DAN SETELAH
KEBIJAKAN OTONOMI DAERAH
ANDREA EMMA PRAVITASARI
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada
Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah
SEKOLAH PASCA SARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Judul Tesis : Dinamika Perubahan Disparitas Regional di Pulau Jawa Sebelum dan Setelah Kebijakan Otonomi Daerah
Nama : Andrea Emma Pravitasari
NRP : A 156070101
Program Studi : Ilmu Perencanaan Wilayah
Disetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr. Ketua
Dr. Ir. Widiatmaka, DAA. Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah
Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr.
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, M.S.
7HULPDNDVLKXQWXN
3DSDGDQ0DPDNXWHUFLQWD
%LDQFKD0DUWKD3XVSDPDQGDQD
(UL[WR<REFLDUGL
'DQVHPXDRUDQJ\DQJDNXVD\DQJL
7HULPDNDVLK
8QWXNVHJHQDSGRDGDQGXNXQJDQ
6HUWDHQHUJL\DQJOXDUELDVD
+LQJJDWHUVHOHVDLNDQQ\DNDU\DLQL
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan seluruh rangkaian kegiatan penelitian dan penyusunan tesis berjudul ”Dinamika Perubahan Disparitas Regional di Pulau Jawa Sebelum dan Setelah Kebijakan Otonomi Daerah”.
Rasa hormat, ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya penulis persembahkan kepada Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr selaku ketua komisi pembimbing sekaligus Ketua Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah, serta Dr. Ir. Widiatmaka, DAA selaku anggota komisi pembimbing atas segala motivasi, arahan, dan bimbingan yang diberikan selama penulis melaksanakan penelitian dan menyelesaikan tesis ini; juga kepada Dr.Muhammad Firdaus, S.P, M.Si yang telah berkenan menjadi penguji luar komisi pada ujian tesis penulis.
Selain itu, penghargaan dan ucapan terima kasih penulis haturkan kepada seluruh staf pengajar Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah (PWL) IPB, atas segala ilmu yang diberikan, seluruh staf di Bagian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah DITSL IPB, seluruh staf dan peneliti Pusat Pengkajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah (P4W-LPPM IPB) terutama Ir. Didit Okta Pribadi, M.Si dan Galuh Syahbana Indraprahasta, S.T, M.Si atas waktu yang diluangkan untuk diskusi dan sharing bersama penulis, serta rekan-rekan PWL angkatan 2007 dan 2008 (kelas khusus maupun reguler) atas segala kebersamaan selama menempuh pendidikan S2 di Sekolah Pascasarjana IPB, juga kepada pihak-pihak lain yang tidak bisa disebutkan satu per satu yang telah membantu dalam penyelesaian tesis ini.
Terakhir dan terpenting, ucapan terima kasih penulis persembahkan untuk papa, mama, adik, dan seluruh keluarga, atas do’a, dukungan, pengertian dan kasih sayang yang tiada henti.
Semoga karya kecil ini bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukannya.
Bogor, Desember 2009
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Solo pada tanggal 2 November 1984 dari pasangan Dinar Eko Sulistyono, B.Sc dan Emmi Dwiyani, B.Sc. Penulis merupakan putri sulung dari dua bersaudara. Pendidikan SD hingga SMA diselesaikan penulis di Kota Yogyakarta, sedangkan pendidikan sarjana ditempuh pada Program Studi Ilmu Tanah, Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor mulai tahun 2003 dan lulus pada bulan Februari 2007.
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xxi
DAFTAR LAMPIRAN ...xxvi
PENDAHULUAN ... 1
Latar Belakang ... 1
Perumusan Masalah ... 3
Tujuan Penelitian ... 5
Ruang Lingkup Penelitian... 5
Manfaat Penelitian ... 6
TINJAUAN PUSTAKA... 7
Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi ... 7
Pembangunan... 7
Konsep Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi... 7
Ukuran Pertumbuhan Ekonomi... 8
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi ... 9
Disparitas Regional ... 11
Tinjauan terhadap Penelitian-penelitian Terdahulu tentang Disparitas Regional... 13
Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Disparitas Regional... 18
Dampak Otonomi daerah terhadap Pembangunan Daerah, Pertumbuhan Ekonomi dan Pengurangan Disparitas Regional ... 22
METODOLOGI PENELITIAN ... 25
Kerangka Pemikiran ... 25
Hipotesis Penelitian ... 27
Lokasi dan Waktu Penelitian ... 28
Data dan Sumber Data ... 29
Metode Analisis ... 29
Analisis Dinamika Pertumbuhan Ekonomi (Economic Growth) dan Pertumbuhan Penduduk (Population Growth) ... 31
Analisis Deskriptif ... 31
Analisis Tingkat Perkembangan Ekonomi Wilayah ... 31
Indeks Diversitas Entropy Struktur Ekonomi Wilayah ... 31
Tipologi Klassen ... 33
Analisis Disparitas Regional ... 35
Indeks Williamson ... 35
Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Terjadinya
Disparitas Pembangunan Antar Wilayah di Pulau Jawa... 44
Model Ekonometrika Spasial (Spatial Econometrics) ... 44
KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN ... 49
Kondisi Geografis dan Administratif ... 49
Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan ... 50
Kependudukan ... 50
Ketenagakerjaan... 52
Kondisi Sosial ... 53
Pendidikan ... 53
Kesehatan ... 56
Sanitasi dan Sarana Permukiman ... 57
Kondisi Ekonomi ... 60
Pengeluaran per Kapita ... 60
Kemiskinan ... 62
Penggunaan Lahan ... 65
Luas Lahan Sawah ... 65
Luas Kawasan Hutan ... 65
Luas Lahan Kritis... 67
Bencana ... 67
HASIL DAN PEMBAHASAN... 70
Dinamika Pertumbuhan Penduduk dan Ekonomi Pulau Jawa serta Share-nya dalam Konteks Nasional dari Waktu ke Waktu ... 70
Dinamika Pertumbuhan Penduduk Pulau Jawa ... 70
Dinamika Pertumbuhan Ekonomi dan Pendapatan per Kapita di Pulau Jawa ... 72
Analisis Tingkat Perkembangan Wilayah Masing-masing Kabupaten/Kota di Pulau Jawa dari Waktu ke Waktu... 74
Perkembangan Aktivitas Perekonomian Wilayah di Masing- masing Kabupaten/Kota di Pulau Jawa... 74
Tipologi Klassen Kabupaten/Kota di Pulau Jawa... 77
Dampak Diberlakukannya Kebijakan Otonomi Daerah terhadap Struktur Perekonomian Wilayah di Masing-masing Kabupaten/Kota di Pulau Jawa ... 88
Disparitas Regional di Pulau Jawa... 92
Disparitas Antar Provinsi... 92
Disparitas Antara Kawasan Metropolitan/Megapolitan di Pulau Jawa dan Kawasan Non Metropolitan (Rest of Java/ROJ)... 101
Disparitas Antara Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek... 110
Disparitas Antara Kawasan Pesisir dan Non Pesisir... 127
Disparitas Antara Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Pesisir Jawa Bagian Selatan... 135
Sumber Utama Disparitas Regional di Pulau Jawa Berdasarkan Hasil Analisis Indeks Williamson dan Indeks Theil Entropy... 144
Disparitas Antar Provinsi sebagai Bentuk Disparitas Regional di Pulau Jawa dengan Derajat Terbesar... 148
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Terjadinya Disparitas Pembangunan Antar Wilayah di Pulau Jawa... 150
Sintesis dan Alternatif Upaya Mengurangi Tingkat Disparitas Pembangunan Antar Wilayah di Pulau Jawa ... 158
KESIMPULAN DAN SARAN... 161
Kesimpulan ... 161
Saran ... 162
DAFTAR PUSTAKA ... 163
DAFTAR TABEL
Hal
3.1 Tujuan Penelitian, Metode, Data dan Variabel yang Digunakan... 30 4.1 Luas Wilayah dan Pembagian Daerah Administrasi Masing–masing
Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2007... 50 4.2 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk pada Masing-
masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2000–2008... 50 4.3 Distribusi Persentase Penduduk dan Kepadatan Penduduk
Masing–Masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2000–2008... 51 4.4 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Partisipasi
Angkatan Kerja (TPAK) Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun
2006–2008………... 53
4.5 Angka Melek Huruf Penduduk Berusia 15 Tahun ke Atas Menurut Provinsi dan Jenis Kelamin di Pulau Jawa Tahun 2005 dan 2006 (%)…. 54 4.6 Rata-rata Lama Sekolah Menurut Provinsi dan Jenis Kelamin di Pulau
Jawa Tahun 2005 dan 2006 (dalam tahun)………... 54 4.7 Angka Partisipasi Sekolah Menurut Kelompok Usia Sekolah di
Masing–Masing Provinsi di Pulau Jawa (dalam %)………. 55
4.8 Angka Kematian Bayi dan Angka Harapan Hidup pada Masing–masing
Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2005 dan 2006……….. 56
4.9 Persentase Penduduk yang Mempunyai Keluhan Kesehatan Selama Sebulan yang Lalu di Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun
2002 hingga 2007 (dalam %)………...…………. 57
4.10 Persentase Rumah Tangga Berdasarkan Sumber Air Minum yang Digunakan pada Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2007…. 58 4.11 Persentase Rumah Tangga di Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa
Berdasarkan Sumber Penerangan yang Digunakan Tahun 2007 (%)…... 58 4.12 Persentase Rumah Tangga di Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa
Berdasarkan Fasilitas Buang Air Besar Tahun 2007 (dalam %)………... 59 4.13 Persentase Rumah Tangga di Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa
Berdasarkan Bahan Bakar Utama yang Digunakan untuk Memasak
Tahun 2007 (dalam %)……….. 60
4.14 Pengeluaran Rata-rata per Kapita Sebulan di Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa (dalam Rupiah) Tahun 2007... 61 4.15 Jumlah Total dan Persentase Pengeluaran Rata-rata per Kapita
Sebulan untuk Konsumsi Makanan di Pulau Jawa Menurut Provinsi Tahun 2002, 2005 dan 2007... 62 4.16 Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Perdesaan pada Masing-
4.17 Persentase Penduduk Miskin Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa
Tahun 2005, 2006, 2007 dan 2008 (dalam %)... 63 4.18 Jumlah Rumah Tangga Penerima BLT Menurut Klasifikasi
Kemiskinan Per Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2005... 64 4.19 Garis Kemiskinan Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun
2006-2007 (Rp/kapita/bulan)... 64 4.20 Luas Lahan Sawah di Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Menurut
Jenis Pengairannya Tahun 2006 (ha)………... 65 4.21 Luas Kawasan Hutan dan Perairan di Masing-masing Provinsi di Pulau
Jawa Tahun 2006 (ribu ha)………... 66 4.22 Laju Deforestasi Rata-rata Periode Tahun 2005-2009 (ha/tahun)... 66 4.23 Luas dan Penyebaran Lahan Kritis di Masing-masing Provinsi di
Pulau Jawa sampai dengan Tahun 2006 (ribu ha)….……… 67
4.24 Desa yang Mengalami Bencana Tanah Longsor per Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2000 dan 2006... 69 5.1 Jumlah Penduduk di Pulau Jawa, Luar Jawa dan Nasional Tahun 1930–
2008 (juta jiwa)... 70 5.2 Laju Pertumbuhan Penduduk di Pulau Jawa, Luar Jawa dan Nasional
Tahun 1930–2008………. 71
5.3 Ringkasan Hasil Analisis Indeks Diversitas Entropy (IDE) dan Koefisien Variasi (CV) Sektor-sektor Ekonomi Wilayah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Tahun 2000-2006 ... 75 5.4 Klasifikasi Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Tipologi
Klassen Sebelum Masa Otonomi Daerah (Periode 1986-1999) ... 80 5.5 Klasifikasi Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Tipologi
Klassen Setelah Masa Otonomi Daerah (Periode 2000-2007) ... 85 5.6 Perbandingan Laju Pertumbuhan Ekonomi (PDRB), PDRB per Kapita
dan Persentase Jumlah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa dalam Tipologi Klassen pada Masa Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah... 87 5.7 Klasifikasi Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Struktur
Pergeseran Tipologi Klassen Beserta Persentasenya ... 90 5.8 Jumlah Penduduk per Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (jiwa).. 93 5.9 Persentase Jumlah Penduduk Masing-masing Provinsi terhadap Jumlah
Penduduk Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 93 5.10 Laju Pertumbuhan Penduduk Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa
Tahun 1986-2007 (%) ... 94 5.11 Besarnya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tanpa Migas Atas
Dasar Harga Konstan* Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (Juta Rupiah) ... 95 5.12 Persentase Besarnya Kontribusi PDRB Masing-masing Provinsi
Tahun 1986-2007 (%) ... 5.14 Besarnya Disparitas Antar Kabupaten/Kota Tiap Provinsi di Pulau
Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson... 98 5.15 Besarnya Disparitas Antar Provinsi dan Disparitas Antar
Kabupaten/Kota dalam Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ... 99 5.16 Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy Berdasarkan Disparitas
Antar Provinsi dan Disparitas Antar Kabupaten/Kota dalam Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 100 5.17 Jumlah Penduduk Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan di
Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (jiwa) ... 102 5.18 Persentase Jumlah Penduduk Kawasan Metropolitan dan Non
Metropolitan terhadap Jumlah Penduduk Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 103 5.19 Besarnya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tanpa Migas Atas
Dasar Harga Konstan* Kawasan Metropolitan dan Non
Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (Juta Rupiah) ... 104 5.20 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Metropolitan dan Non
Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 105 5.21 Besarnya Disparitas Antar Kabupaten/Kota pada Kawasan
Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986- 2007 Menggunakan Indeks Williamson ... 107 5.22 Besarnya Disparitas Antara Kawasan Metropolitan vs Non
Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ... 108 5.23 Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan
Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (dalam %) ... 109 5.24 Jumlah Penduduk Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau
Jawa Tahun 1986-2007 (jiwa) ... 110 5.25 Persentase Jumlah Penduduk Kawasan Jabodetabek dan Non
Jabodetabek terhadap Jumlah Penduduk Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 111 5.26 Laju Pertumbuhan Penduduk Kawasan Jabodetabek dan Non
Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 112 5.27 Besarnya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tanpa Migas Atas
Dasar Harga Konstan* Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986–2007 (Juta Rupiah)... 112 5.28 Persentase PDRB Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek terhadap
PDRB Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 113 5.29 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Jabodetabek dan Non
Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 113 5.30 Besarnya Disparitas Antar Kabupaten/Kota pada Kawasan Jabodetabek
dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ... 115 5.31 Besarnya Disparitas Antara Kawasan Jabodetabek vs Non Jabodetabek
5.32 Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (dalam %) ... 117 5.33 Jumlah Penduduk Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan) di Pulau
Jawa Tahun 1986-2007 (jiwa) ... 119 5.34 Laju Pertumbuhan Penduduk Kawasan Kabupaten dan Kota
(Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 120 5.35 Besarnya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tanpa Migas Atas
Dasar Harga Konstan* Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (Juta Rupiah) ... 121 5.36 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan)
di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 122 5.37 Besarnya Disparitas Antara Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan)
di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ... 124 5.38 Besarnya Disparitas Antara Kawasan Kabupaten vs Kota di Pulau Jawa
Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ... 125 5.39 Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan
Kabupaten vs Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) .... 126 5.40 Jumlah Penduduk Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau Jawa
Tahun 1986-2007 (jiwa) ... 128 5.41 Persentase Jumlah Penduduk Kawasan Pesisir dan Non Pesisir terhadap
Jumlah Penduduk Total Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 129 5.42 Laju Pertumbuhan Penduduk Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di
Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (dalam %) ... 129 5.43 Besarnya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tanpa Migas Atas
Dasar Harga Konstan* Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (Juta Rupiah) ... 130 5.44 Persentase Besarnya Kontribusi PDRB Kawasan Pesisir dan Non
Pesisir terhadap PDRB Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 130 5.45 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau
Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 131 5.46 Besarnya Disparitas Antar Kabupaten/Kota pada Kawasan Pesisir dan
Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ... 133 5.47 Besarnya Disparitas Antara Kawasan Pesisir vs Non Pesisir di Pulau
Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ... 134 5.48 Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Pesisir
dan Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 135 5.49 Jumlah Penduduk Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian
Selatan Tahun 1986-2007 (jiwa) ... 136 5.50 Persentase Jumlah Penduduk Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan
Kawasan Pesisir Jawa Bagian Selatan terhadap Jumlah Penduduk Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 137 5.51 Laju Pertumbuhan Penduduk Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan
Kawasan Pesisir Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 (%) ... 137 5.52 Besarnya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tanpa Migas Atas
Bagian Selatan Tahun 1986-2007 (Juta Rupiah) ... 5.53 Persentase Besarnya Kontribusi PDRB Kawasan Pesisir Jawa Bagian
Utara dan Jawa Bagian Selatan terhadap Nilai PDRB Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ... 139 5.54 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan
Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 (%) ... 139 5.55 Besarnya Disparitas Antar Kabupaten/Kota pada Kawasan Pesisir Jawa
Bagian Utara dan Pesisir Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ... 141 5.56 Besarnya Disparitas Antara Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara vs
Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ... 142 5.57 Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Pesisir
Jawa Bagian Utara vs Selatan Tahun 1986-2007 (%) ... 143 5.58 Indeks Disparitas Antar Provinsi (Between Province) yang
Dikontribusikan oleh Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa ... 149
5.59 Indeks Disparitas Dalam Provinsi (Within Province) yang
Dikontribusikan oleh Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa ... 149 5.60 Nilai R2 dan Hasil Uji F terhadap Model ... 151 5.61 Nilai Koefisien (β) dan Tingkat Signifikasi Variabel Penjelas
(Explanatory Variables) X dan WX dari Hasil Pengujian Model dengan
DAFTAR GAMBAR
Hal
3.1 Kerangka Pikir Penelitian... 27 3.2 Peta Administrasi Pulau Jawa per Kabupaten/Kota... 29 3.3 Klasifikasi Tipologi Klassen untuk Pengelompokan Wilayah
Berdasarkan Kriteria Rata-rata Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) dan PDRB per Kapita (Juta Rupiah/Jiwa)...
34
3.4 Pembagian Wilayah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Batas Administrasi Provinsi...
37
3.5 Peta Lokasi Kawasan Metropolitan/Megapolitan di Pulau Jawa dan Kawasan Lain Sisanya (Rest of Java/ROJ...
39
3.6 Peta Lokasi Kawasan Jabodetabek dan Kawasan Non Jabodetabek... 40 3.7 Pembagian Wilayah di Pulau Jawa Berdasarkan Kelompok Wilayah
Perkotaan (Kota) dan Kabupaten... 41
3.8 Pembagian Wilayah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Karakteristiknya sebagai Kawasan Pesisir dan Non Pesisir...
42
3.9 Pembagian Wilayah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Letak Geografisnya di Kawasan Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian Selatan..
43
3.10 Diagram Alir Penelitian... 48 4.1 Letak Pulau Jawa dalam Wilayah Nusantara... 49 4.2 (a) Persentase Kejadian Bencana Banjir per Pulau (2000 dan 2006), dan
(b) Persentase Kejadian Bencana Tanah Longsor per Pulau (2000 dan 2006)...
68
4.3 Peta Sebaran Spasial Desa-desa di Pulau Jawa yang Mengalami Kejadian Bencana Banjir Tahun 2005-2006...
68
4.4 Peta Sebaran Spasial Desa-desa di Pulau Jawa yang Mengalami Kejadian Bencana Tanah Longsor Tahun 2005-2006...
69
5.1 (a) Dinamika Pertumbuhan Jumlah Penduduk di Pulau Jawa, Luar Jawa dan Nasional Tahun 1930-2008 (juta jiwa); (b) Proporsi Jumlah Penduduk di Pulau Jawa dan Luar Jawa terhadap Nasional Tahun 1930-2008 ...
71
5.2 Dinamika Laju Pertumbuhan Penduduk di Pulau Jawa, Luar Jawa dan Nasional Tahun 1930–2008………....
72
5.3 Persentase PDRB Pulau Jawa dan Luar Jawa terhadap PDRB Nasional Tahun 2000–2007 (dalam %)...
72
5.4 Dinamika Pertumbuhan PDRB di Pulau Jawa, Luar Jawa dan Nasional Tahun 2000–2007 (juta rupiah)...
73
5.5 Dinamika Peningkatan PDRB per Kapita di Pulau Jawa, Luar Jawa dan Nasional Tahun 2000–2007...
5.6 (a) Besarnya Rata-rata Indeks Diversitas Entropy (IDE) dan (b) Nilai
Coefficient of Variation (CV) IDE Masing-masing Provinsi di Pulau
Jawa Tahun 2000-2006 ... 76
5.7 Scatterplot Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Kriteria
Besarnya Rata-rata Laju Pertumbuhan Ekonomi dan PDRB per Kapita) Sebelum Masa Otonomi Daerah (Periode 1986-1999) ...
78
5.8 Tipologi Klassen Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Kriteria Rata-rata Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) dan Besarnya PDRB per Kapita pada Masa Sebelum Otonomi Daerah (Tahun 1986-1999) ...
79
5.9 Klasifikasi Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Hasil Tipologi Klassen Sebelum Masa Otonomi Daerah ...
81
5.10 Scatterplot Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Kriteria
Besarnya Rata-rata Laju Pertumbuhan Ekonomi dan PDRB per Kapita) Setelah Masa Otonomi Daerah (Periode 2000-2007) ...
82
5.11 Tipologi Klassen Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Kriteria Rata-rata Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) dan Besarnya PDRB per Kapita pada Masa Setelah Otonomi Daerah (Tahun 2000-2007) ...
83
5.12 Klasifikasi Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Hasil Tipologi Klassen Setelah Masa Otonomi Daerah ...
86
5.13 Struktur Pergeseran Tipologi Klassen Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Pasca Diberlakukannya Kebijakan Otonomi Daerah ...
89
5.14 Klasifikasi Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Berdasarkan Struktur Pergeseran Tipologi Klassen Pasca Otonomi Daerah ...
89
5.15 Dinamika Pertumbuhan Jumlah Penduduk Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
93
5.16 Dinamika Pertumbuhan PDRB Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
95
5.17 Perkembangan Besarnya PDRB per Kapita di Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
97
5.18 Proporsi Luas Wilayah, Rata-rata Jumlah Penduduk dan Besarnya Kontribusi PDRB Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
97
5.19 Dinamika Perubahan Derajat Disparitas Antar Kabupaten/Kota Masing-masing Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ...
99
5.20 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antar Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ……
100
5.21 Grafik Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy Berdasarkan Disparitas Antar Provinsi dan Disparitas Antar Kabupaten/Kota dalam Provinsi di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
101
5.22 Dinamika Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
102
5.23 Laju Pertumbuhan Penduduk Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%) ...
103
5.24 Dinamika Pertumbuhan PDRB Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
104
5.25 Persentase Besarnya Kontribusi PDRB Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan terhadap Nilai PDRB Total di Pulau Jawa Tahun
2007 (%) ... 5.26 Perkembangan PDRB per Kapita di Kawasan Metropolitan dan Non
Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ... 106
5.27 Proporsi Luas Wilayah, Rata-rata Jumlah Penduduk dan Besarnya Kontribusi PDRB Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
106
5.28 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antara Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ...
107
5.29 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antara Kawasan Metropolitan vs Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ...
108
5.30 Grafik Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Metropolitan dan Non Metropolitan di Pulau Jawa Tahun 1986-2007...
109
5.31 Dinamika Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
111
5.32 Dinamika Pertumbuhan PDRB Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
112
5.33 Dinamika Perubahan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek Tahun 1986-2007 ...
114
5.34 Perkembangan Nilai PDRB per Kapita di Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
114
5.35 Proporsi Luas Wilayah, Rata-rata Jumlah Penduduk dan Besarnya Kontribusi PDRB Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ………...
115
5.36 Disparitas Antar Kabupaten/Kota pada Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ...
116
5.37 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antara Kawasan Jabodetabek vs Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ...
117
5.38 Grafik Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Jabodetabek dan Non Jabodetabek di Pulau Jawa Tahun 1986-2007...
118
5.39 Dinamika Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
119
5.40 Persentase Jumlah Penduduk Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan) terhadap Jumlah Penduduk Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 (%)...
119
5.41 Dinamika Perubahan Laju Pertumbuhan Penduduk di Kawasan Perkotaan (Kota) dan Kabupaten di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
120
5.42 Dinamika Pertumbuhan PDRB Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
121
5.43 Persentase Kontribusi PDRB Kawasan Kabupaten dan Perkotaan (Kota) terhadap Nilai PDRB Total di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
122
5.44 Dinamika Perubahan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Perkotaan (Kota) dan Kabupaten di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
123
5.45 Perkembangan Besarnya PDRB per Kapita di Kawasan Perkotaan (Kota) dan Kabupaten di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
123
Kontribusi PDRB Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ... 5.47 Disparitas Antar Kabupaten/Kota pada Kawasan Kabupaten dan Kota
(Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ...
125
5.48 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antara Kawasan Kabupaten vs Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ...
126
5.49 Grafik Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Kabupaten vs Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
127
5.50 Dinamika Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ………
128
5.51 Dinamika Pertumbuhan PDRB Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
130
5.52 Dinamika Laju Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
131
5.53 Perkembangan Besarnya PDRB per Kapita di Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
132
5.54 Proporsi Luas Wilayah, Rata-rata Jumlah Penduduk dan Besarnya Kontribusi PDRB Kawasan Kabupaten dan Kota (Perkotaan) di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
132
5.55 Disparitas Antar Kabupaten/Kota pada Kawasan Pesisir dan Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ...
133
5.56 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antara Kawasan Pesisir vs Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007Menggunakan Indeks Theil Entropy ...
134
5.57 Grafik Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Pesisir vs Non Pesisir di Pulau Jawa Tahun 1986-2007 ...
135
5.58 Dinamika Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 ...
136
5.59 Dinamika Pertumbuhan PDRB Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 ...
138
5.60 Dinamika Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 ...
139
5.61 Perkembangan Besarnya PDRB per Kapita di Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 ...
140
5.62 Proporsi Luas Wilayah, Rata-rata Jumlah Penduduk dan Besarnya Kontribusi PDRB Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 ...
140
5.63 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antara Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara dan Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Williamson ...
142
5.64 Dinamika Perubahan Besarnya Derajat Disparitas Antara Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara vs Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 Menggunakan Indeks Theil Entropy ...
143
5.65 Grafik Persentase Dekomposisi Indeks Theil Entropy pada Kawasan Pesisir Jawa Bagian Utara vs Jawa Bagian Selatan Tahun 1986-2007 ...
144
(yang Dihitung dengan Indeks Williamson) ... 5.67 Rekapitulasi Persentase Derajat Disparitas (a) Antar Kawasan (Between
Regions) dan (b) Dalam Kawasan (Within Regions) pada
Berbagai Bentuk Disparitas Intra-Regional di Pulau Jawa (dengan Indeks Theil Entropy) ...
147
5.68 Persentase Besarnya Derajat Disparitas Dalam Kawasan Pesisir dan Disparitas Dalam Kawasan Non Pesisir ...
DAFTAR LAMPIRAN
Hal
1 Nilai Indeks Diversitas Entropy (IDE) Masing-masing
Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Tahun 2000-2006... 168
2 Rata-rata Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Masing-masing Kabupaten/Kota di Pulau Jawa Tahun 2000-2006...
171
3 PDRB per Kapita Kabupaten/Kota di Pulau Jawa pada Masa Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah...
174
4 Pergeseran Kuadran Kabupaten/Kota di Pulau Jawa pada Hasil Tipologi Klassen Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah...
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Otonomi Daerah sebagai wujud dari sistem demokrasi dan desentralisasi
merupakan landasan dalam pelaksanaan strategi pembangunan yang berkeadilan,
merata, dan inklusif. Kebijakan Otonomi Daerah telah dimulai sejak awal
reformasi sepuluh tahun yang lalu dan diamanatkan melalui Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999, dan telah disempurnakan dengan Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Penyerahan sebagian besar
kewenangan Pemerintahan kepada Pemerintah Daerah, telah menempatkan
Pemerintah Daerah sebagai ujung tombak pembangunan nasional, dalam rangka
menciptakan kemakmuran rakyat secara adil dan merata.
Sebagaimana pernyataan yang disampaikan dalam suatu pidato kenegaraan
(2009), Presiden SBY mengungkapkan bahwa Otonomi Daerah yang
dilaksanakan dengan benar, akan menghasilkan dampak yang positif dalam
bentuk pertumbuhan ekonomi daerah yang makin merata, serta tingkat
kemiskinan dan pengangguran yang makin menurun. Dalam mewujudkan
pembangunan daerah yang adil dan merata, maka pelaksanaan desentralisasi fiskal
secara konsisten dan bertanggung jawab menjadi sangat penting. Desentralisasi
keuangan negara ditujukan untuk menjalankan prinsip anggaran, yang harus
mengikuti fungsi dan tanggung jawab yang telah didelegasikan kepada daerah
(money follows function). Kebijakan transfer anggaran ke daerah ditujukan untuk
dapat mengurangi kesenjangan fiskal antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah,
serta kesenjangan antar daerah. Transfer anggaran ke daerah juga ditujukan untuk
meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah, dan mengurangi kesenjangan
pelayanan publik antar daerah.
Menurut Sjafrizal (2008), diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah
merupakan bagian dari upaya mengatasi disparitas dan ketidakadilan
pembangunan antar wilayah (inter-regional), termasuk ketidakseimbangan
kewenangan antara pusat dan daerah. Dengan dilaksanakannya Otonomi Daerah
dan desentralisasi pembangunan, maka aktivitas pembangunan daerah, termasuk
daerah terbelakang akan lebih digerakkan karena ada wewenang yang berada pada
pemerintah daerah dan masyarakat setempat. Dengan adanya wewenang tersebut,
akan dapat diakomodir. Bila hal ini dapat dilakukan, maka proses pembangunan
daerah secara keseluruhan dapat lebih ditingkatkan dan secara bersamaan
disparitas pembangunan antar wilayah akan dapat dikurangi. Selain itu Anwar
(2005) menambahkan bahwa Otonomi Daerah diharapkan dapat memotong proses
backwash yang telah menyebabkan terjadinya keterkaitan-keterkaitan
inter-regional yang bersifat ekploitatif, yang pada gilirannya dapat mengurangi
disparitas pembangunan antar wilayah. Namun, dengan adanya kebijakan
Otonomi Daerah ini, wilayah yang kaya (terutama sumberdaya alam) dan dapat
mengelola potensi di wilayahnya dengan baik akan berpeluang menjadi semakin
kaya dan mengalami tingkat pertumbuhan yang lebih pesat dibandingkan dengan
wilayah yang lain, sehingga hal ini justru memperparah tingkat disparitas yang
terjadi antar wilayah.
Paradigma baru pembangunan menuntut adanya keserasian dan
keseimbangan antara pertumbuhan dan pemerataan, atau growth with equity.
Strategi demikian juga merupakan koreksi atas kebijakan pembangunan terdahulu,
yang dikenal dengan istilah trickle down effect. Strategi trickle down effect
mengasumsikan perlunya memprioritaskan pertumbuhan ekonomi terlebih dahulu,
baru kemudian dilakukan pemerataan. Dalam kenyataannya di banyak negara,
termasuk di Indonesia, teori ini gagal menciptakan kemakmuran untuk semua.
Sebagaimana konsep temuan Kuznets (1954): kurva U-terbalik yang menyatakan
bahwa bagi negara yang pendapatannya rendah, tumbuhnya perekonomian harus
mengorbankan pemerataan (trade off antara pertumbuhan dan pemerataan).
Pembangunan ekonomi yang semakin berorientasi kepada mekanisme
pasar serta adanya pergeseran struktur perekonomian, menyebabkan disparitas
pembangunan antar wilayah menjadi hal yang sulit dihindari. Salah satu contoh
bentuk disparitas regional yang banyak dikaji dan seringkali menjadi fokus
pembicaraan tentang masalah kesenjangan di Indonesia adalah bentuk disparitas
antara Jawa dan luar Jawa. Pulau Jawa yang luasnya hanya mencapai 7% dari
total seluruh luas daratan Nusantara merupakan pulau yang mempunyai daya tarik
yang tinggi ditinjau dari segi sosial, ekonomi, geopolitik dan kondisi sumberdaya
alam. Pulau Jawa menduduki posisi yang penting dalam percaturan kehidupan
sosial dan pemerintahan nasional, karena: (a) merupakan lokasi pusat
pemerintahan; (b) ditempati oleh sebagian besar penduduk Indonesia (dihuni oleh
sekitar 60% penduduk nasional); dan (c) berkontribusi paling besar dalam
Pulau Jawa meningkat sebesar 7.89% dari tahun 2000 hingga 2006. Dalam
konstelasi perekonomian nasional, Pulau Jawa memegang peranan yang sangat
signifikan karena kontribusinya dalam menyumbangkan sekitar 59% PDRB
nasional, sedangkan sisanya (41%) disumbangkan oleh wilayah luar Jawa.
Berbagai faktor, seperti kekayaan sumberdaya alam (khususnya kesuburan
tanah), faktor sejarah, geografi, sosial-budaya, kondisi infrastruktur dan
aksesibilitas ke sistem perekonomian nasional dan global serta berbagai kebijakan
pembangunan yang “bias Jawa” (sebagaimana dikemukakan Anwar, 2005 dan
Rustiadi et al., 2009) menyebabkan Pulau Jawa tumbuh menjadi kawasan paling
berkembang dan memiliki “magnet” bagi masuknya investasi pembangunan
nasional di Indonesia.
Kecenderungan pembangunan yang “bias Jawa” nampaknya masih akan
berlangsung dari waktu ke waktu. Bias Jawa yang terjadi di Indonesia dapat
disaksikan dalam berbagai bentuk pembangunan (baik fisik maupun non fisik)
serta segala bentuk investasi dan modal yang sebagian besar disalurkan di Pulau
Jawa. Pesatnya pembangunan yang dilakukan dan derasnya aliran modal di Pulau
Jawa menyebabkan wilayah tersebut menjadi tempat terkonsentrasinya penduduk.
Perumusan Masalah
Sejak tahun 1970-an hingga saat ini telah banyak penelitian dan kajian
yang mengangkat isu tentang pembangunan ekonomi regional yang fokus pada
masalah disparitas pembangunan antar wilayah di Indonesia. Pelopor dari
studi-studi tentang disparitas tersebut adalah Esmara yang melakukan penelitian tahun
1975 (Tambunan, 2003), kemudian disusul antara lain oleh Hughes dan Islami
(1981), Islam dan Khan (1986), Uppal dan Handoko (1988), Akita (1988), Akita
dan Lukman (1995), Tambunan (1996, 2001), Takeda dan Nakata (1998), Garcia
dan Soelistyaningsih (1998), Sjafrizal (1997, 2000) dan Both (2000). Walaupun
data yang digunakan sama, yaitu PDRB per kapita, namun pendekatan yang
digunakan dalam analisis bervariasi antar studi.
Dari berbagai penelitian dan kajian tersebut dapat diketahui bahwa
disparitas yang timbul bisa meliputi disparitas tingkat kesejahteraan ekonomi,
sosial, maupun akibat faktor ketidakmerataan potensi sumberdaya, terutama
sumberdaya alam (SDA) dan sumberdaya manusia (SDM) antara daerah yang satu
dengan daerah yang lain. Bahkan hasil kajian pada beberapa studi menunjukkan
pembangunan antar wilayah adalah kebijakan pemerintah yang selama ini terlalu
sentralistik, baik dalam proses perencanaan maupun dalam proses pengambilan
keputusan.
Secara deskriptif disparitas pembangunan antar wilayah dapat dilakukan
dengan membandingkan secara langsung antara proporsi penduduk, luas wilayah
dengan proporsi kontribusi wilayah terhadap PDRB secara keseluruhan (PDRB
nasional). Hasil penelitian Rustiadi et al. (2009) yang membandingkan antara
pembangunan KBI (Kawasan Barat Indonesia) dan KTI (Kawasan Timur
Indonesia) tahun 2002 dengan menggunakan indeks Williamson menunjukkan
bahwa pada tahun tersebut KTI yang luas wilayahnya meliputi 64.21% total
wilayah nasional, hanya dihuni 18.7% penduduk dan menghasilkan 17.4% PDRB
nasional. Dari penelitian ini dapat diketahui bahwa besarnya indeks disparitas di
KBI adalah 1.27 (dengan migas), dan 1.23 (tanpa migas). Sedangkan indeks
disparitas KTI mencapai 3.20 (dengan migas), atau 4.26 (tanpa migas). Angka ini
lebih tinggi dibandingkan KBI karena tingkat keragaman geografis dan sosial
budaya masyarakat antar daerah di KTI juga lebih tinggi.
Tingkat disparitas dalam satu pulau penting juga untuk diperhatikan
karena memiliki aspek keterkaitan secara spasial antar daerah yang lebih intens.
Kondisi fisik dan sosial budaya dalam satu pulau biasanya memiliki banyak
persamaan dan interaksi antar wilayah akan lebih lancar jika sarana dan prasarana
perhubungan cukup memadai. Berdasarkan hasil kajiannya, Rustiadi et al. (2009)
mengungkapkan bahwa Pulau Jawa dan Bali memiliki indeks disparitas yang
cukup besar, yaitu 1.18 (dengan migas), atau 1.31 (tanpa migas). Bukan hanya itu,
hasil penelitian Kuncoro (2001) juga mengindikasikan sangat tingginya
konsentrasi spasial khususnya distribusi geografis aktivitas industri manufaktur di
Pulau Jawa selama periode (1976-2001) dibandingkan di pulau lainnya.
Secara umum, dapat diketahui bahwa tingkat perkembangan wilayah di
Jawa paling tinggi dibandingkan wilayah lain di Indonesia, karena total nilai
aktivitas ekonomi antar daerah di Pulau Jawa secara rata-rata lebih tinggi.
Ketersediaan infrastruktur di semua daerah di Pulau Jawa juga relatif paling baik
dibandingkan pulau lainnya. Sehingga hal-hal inilah yang diduga menjadi pemicu
semakin melebarnya disparitas pembangunan antara Jawa dan luar Jawa.
Namun yang menjadi pertanyaan berikutnya adalah “Bagaimana dengan
Pulau Jawa itu sendiri?”, “Apakah ada disparitas pembangunan antar wilayah di
Daerah (desentralisasi) terjadi perbaikan atas kondisi disparitas regional
tersebut?”. Oleh karena itu, penelitian ini dilakukan untuk mengetahui ada
tidaknya disparitas pembangunan antar wilayah di Pulau Jawa, mengkaji dinamika
perubahan besarnya derajat disparitas regional tersebut, khususnya dikaitkan
dengan masa sebelum dan setelah diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah,
sekaligus menentukan faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya disparitas
pembangunan antar wilayah di Pulau Jawa. Dari penelitian ini, diharapkan dapat
memberikan sedikit gambaran untuk menilai sejauhmana keefektifan kebijakan
Otonomi Daerah dalam mengatasi masalah disparitas regional yang terjadi di
Pulau Jawa.
Tujuan Penelitian
Tujuan umum dari penelitian ini adalah mengkaji dinamika perubahan
disparitas regional di Pulau Jawa, khususnya menekankan pada perbandingan
kondisi sebelum dan setelah diberlakukannya kebijakan Otonomi Daerah. Maka,
dalam rangka menjawab tujuan penelitian, secara spesifik, penelitian ini bertujuan
untuk:
1. Menganalisis dinamika pertumbuhan ekonomi (economic growth) dan
pertumbuhan penduduk (population growth) di Pulau Jawa.
2. Menentukan tingkat perkembangan wilayah masing-masing kabupaten/kota di
Pulau Jawa pada beberapa titik tahun.
3. Menganalisis dan membandingkan besarnya derajat disparitas regional yang
terjadi di Pulau Jawa serta menilai keefektifan diberlakukannya kebijakan
Otonomi Daerah.
4. Menentukan faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya disparitas regional
di Pulau Jawa dengan mempertimbangkan adanya hubungan keterkaitan antar
wilayah.
Ruang Lingkup Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian yang mengkaji masalah disparitas
regional di Pulau Jawa dan bersifat makro. Meskipun pada kenyataannya banyak
faktor yang diduga dapat menjadi sumber penyebab disparitas, seperti faktor
geografi, sejarah, politik, kebijakan, pemerintahan, sosial dan ekonomi, namun
Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan memberikan manfaat bagi berbagai pihak, yaitu
antara lain:
a. Bagi Pemerintah
Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi
Pemerintah maupun para pemangku kepentingan pada pengambilan kebijakan
dalam menanggulangi atau mengurangi disparitas pembangunan antar wilayah
di Pulau Jawa.
b. Bagi Pihak Lain
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang
memerlukan pengembangan pengetahuan lebih lanjut dan dapat digunakan
sebagai bahan perbandingan untuk kasus-kasus serupa, khususnya yang terkait
TINJAUAN PUSTAKA
Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi
Pembangunan
Rustiadi et al. (2009) berpendapat bahwa secara filosofis suatu proses
pembangunan dapat diartikan sebagai upaya yang sistematis dan
berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat menyediakan berbagai
alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga yang paling humanistik.
Sedangkan menurut Todaro (2003), pembangunan harus dipandang sebagai suatu
proses multidimensional yang mencakup berbagai perubahan mendasar atas
struktur sosial, sikap-sikap masyarakat, dan institusi-institusi nasional, disamping
tetap mengejar akselerasi pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan
pendapatan, serta pengentasan kemiskinan.
Pengertian pembangunan dalam sejarah dan strateginya telah mengalami
evolusi perubahan, mulai dari strategi pembangunan yang menekankan kepada
pertumbuhan ekonomi, kemudian pertumbuhan dan kesempatan kerja,
pertumbuhan dan pemerataan, penekanan kepada pendekatan kebutuhan dasar
(basic needs approach), pertumbuhan dan lingkungan hidup dan yang terakhir
adalah pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Menurut Anwar
(2005), perubahan evolutif dari pengertian di atas didasarkan atas banyak
kekecewaan dan hasil umpan balik dari pelaksanaan pembangunan yang tidak
mencapai sasaran-sasaran yang diinginkan.
Untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan yang diinginkan,
upaya-upaya pembangunan harus diarahkan kepada efisiensi (efficiency), pemerataan
(equity) dan keberlanjutan (sustainability) (Anwar, 2005; Rustiadi et al., 2007)
dalam memberi panduan kepada alokasi segala sumberdaya (semua capital yang
berkaitan dengan natural, human, man-made maupun social), baik pada tingkatan
nasional, regional, maupun lokal.
Konsep Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi
Selama hampir setengah abad, perhatian utama masyarakat perekonomian
dunia tertuju pada cara-cara untuk mempercepat tingkat pertumbuhan pendapatan
nasional. Mengingat konsep pertumbuhan ekonomi sebagai tolok ukur penilaian
luas, maka perlu juga mempelajari hakekat dan sumber-sumber pertumbuhan
ekonomi tersebut.
Menurut Bannock et al. (2004), pembangunan ekonomi adalah suatu
proses kenaikan pendapatan total dan pendapatan per kapita dengan
memperhitungkan adanya pertambahan penduduk dan disertai dengan perubahan
fundamental dalam struktur ekonomi suatu negara. Pembangunan ekonomi tak
dapat lepas dari pertumbuhan ekonomi (economic growth); pembangunan
ekonomi mendorong pertumbuhan ekonomi, dan sebaliknya, pertumbuhan
ekonomi memperlancar proses pembangunan ekonomi
Yang dimaksud dengan pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan
kapasitas produksi suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan
pendapatan nasional. Suatu negara dikatakan mengalami pertumbuhan ekonomi
apabila terjadi peningkatan GNP riil di negara tersebut. Adanya pertumbuhan
ekonomi merupakan indikasi keberhasilan pembangunan ekonomi.
Perbedaan antara keduanya adalah pertumbuhan ekonomi keberhasilannya
lebih bersifat kuantitatif, yaitu adanya kenaikan dalam standar pendapatan dan
tingkat output produksi yang dihasilkan, sedangkan pembangunan ekonomi lebih
bersifat kualitatif, bukan hanya pertambahan produksi, tetapi juga terdapat
perubahan-perubahan dalam struktur produksi dan alokasi input pada berbagai
sektor perekonomian seperti dalam lembaga, pengetahuan, dan teknik.
Schumpeter, Hicks dan Madison dalam Hakim (2002) mengartikan istilah
pertumbuhan ekonomi sebagai pertumbuhan ukuran kuantitatif kinerja
perekonomian, seperti GNP, GNP per kapita dan sebagainya. Menurut Kuznets
dalam Todaro (1998), pertumbuhan ekonomi (economic growth) adalah kenaikan
kapasitas dalam jangka panjang dari negara yang bersangkutan untuk
menyediakan berbagai barang ekonomi kepada penduduknya. Kenaikan kapasitas
itu sendiri ditentukan atau dimungkinkan oleh adanya kemajuan atau
penyelesaian-penyelesaian berbagai tuntutan keadaan yang ada. Dengan demikian,
semakin tinggi pertumbuhan ekonomi biasanya mencerminkan semakin tingginya
kesejahteraan masyarakat, meskipun terdapat indikator lain yang perlu
dipertimbangkan, yaitu distribusi pendapatan.
Ukuran Pertumbuhan Ekonomi
Menurut Soelistianingsih (2008), ada beberapa macam alat yang dapat
(1)Produk Domestik Bruto (PDB)
PDB adalah jumlah barang dan jasa akhir yang dihasilkan dalam harga pasar.
Kelemahan PDB sebagai ukuran pertumbuhan ekonomi adalah sifatnya yang
global dan tidak mencerminkan kesejahteraan penduduk.
(2)PDB per kapita atau pendapatan per kapita
PDB per kapita merupakan ukuran yang lebih tepat karena telah
memperhitungkan jumlah penduduk. Jadi ukuran pendapatan per kapita dapat
diketahui dengan membagi PDB dengan jumlah penduduk.
(3)Pendapatan per jam kerja
Suatu negara dapat dikatakan lebih maju dibandingkan negara lain bila
mempunyai tingkat pendapatan atau upah per jam kerja yang lebih tinggi
daripada upah per jam kerja di negara lain untuk jenis pekerjaan yang sama.
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi
Faktor-faktor penting yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi suatu
wilayah antara lain (Arsyad, 1997):
1. Akumulasi modal, termasuk semua investasi baru yang berwujud tanah
(lahan), peralatan fiskal, dan sumber daya manusia (human resources).
Akumulasi modal akan terjadi jika ada proporsi tertentu dari pendapatan
sekarang ditabung yang kemudian diinvestasikan untuk memperbesar
output pada masa yang akan datang. Pabrik-pabrik, mesin-mesin,
peralatan-peralatan, dan barang-barang baru yang akan meningkatkan
modal (capital stock) fiskal suatu negara (yaitu jumlah riil bersih dari
semua barang-barang modal produktif secara fiskal) sehingga pada
gilirannya akan memungkinkan negara tersebut untuk mencapai tingkat
output yang lebih besar.
2. Pertumbuhan penduduk. Pertumbuhan penduduk dan hal-hal yang
berhubungan dengan kenaikan jumlah angka kerja (labor force) secara
tradisional telah dianggap sebagai faktor yang positif dalam merangsang
pertumbuhan ekonomi. Artinya, semakin banyak angkatan kerja semakin
produktif tenaga kerja, sedangkan semakin banyak penduduk akan
3. Kemajuan teknologi. Kemajuan teknologi disebabkan oleh teknologi
cara-cara baru dan cara-cara lama yang diperbaiki dalam melakukan
pekerjaan-pekerjaan tradisional.
Ada 2 klasifikasi kemajuan teknologi yaitu:
a. Kemajuan teknologi yang bersifat netral, terjadi jika tingkat output
yang dicapai lebih tinggi pada kuantitas dan kombinasi-kombinasi
input yang sama.
b. Kemajuan teknologi yang bersifat hemat tenaga kerja (labor saving)
atau hemat modal (capital saving), yaitu tingkat output yang lebih
tinggi bisa dicapai dengan jumlah tenaga kerja/input modal yang sama.
Hampir senada dengan pendapat Arsyad (1997), Bannock et al. (2004),
juga mengungkapkan beberapa faktor yang mempengaruhi pertumbuhan dan
pembangunan ekonomi. Bannock et al. (2004) menyebutkan bahwa pada
hakikatnya faktor-faktor tersebut dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu faktor
ekonomi dan faktor non ekonomi. Faktor ekonomi yang mempengaruhi
pertumbuhan dan pembangunan ekonomi diantaranya adalah sumberdaya alam,
sumberdaya manusia, sumberdaya modal, dan keahlian atau kewirausahaan.
Sumberdaya alam, yang meliputi tanah dan kekayaan alam seperti
kesuburan tanah, keadaan iklim/cuaca, hasil hutan, tambang, dan hasil laut, sangat
mempengaruhi pertumbuhan industri suatu negara, terutama dalam hal penyediaan
bahan baku produksi. Sementara itu, keahlian dan kewirausahaan dibutuhkan
untuk mengolah bahan mentah dari alam, menjadi sesuatu yang memiliki nilai
lebih tinggi (disebut juga sebagai proses produksi).
Sumberdaya manusia juga menentukan keberhasilan pembangunan
nasional melalui jumlah dan kualitas penduduk. Jumlah penduduk yang besar
merupakan pasar potensial untuk memasarkan hasil-hasil produksi, sementara
kualitas penduduk menentukan seberapa besar produktivitas yang ada.
Sumberdaya modal dibutuhkan manusia untuk mengolah bahan mentah tersebut.
Pembentukan modal dan investasi ditujukan untuk menggali dan mengolah
kekayaan. Sumberdaya modal berupa barang-barang modal sangat penting bagi
perkembangan dan kelancaran pembangunan ekonomi karena barang-barang
modal juga dapat meningkatkan produktivitas. Sementara faktor non ekonomi
mencakup kondisi sosial kultur yang ada di masyarakat, keadaan politik, dan
Berdasarkan uraian di atas, maka faktor-faktor yang dianggap paling
penting diperhatikan dalam menilai pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dan
nilainya dapat diukur dengan mudah antara lain adalah PDRB, PDRB per kapita
dan pertumbuhan penduduk. Oleh karena itu, dinamika pertumbuhan ekonomi
(economic growth) dan pertumbuhan penduduk (population growth) di dalam
penelitian ini diukur dengan melihat trend peningkatan nilai dan laju pertumbuhan
PDRB, PDRB per kapita serta jumlah dan laju pertumbuhan penduduk.
Disparitas Regional
Berbicara tentang disparitas antar wilayah, berarti berbicara tentang
distribusi pendapatan. Dan isu tentang distribusi pendapatan menjadi sorotan
dalam debat politik sejak abad 19. Jika diasumsikan bahwa setiap individu di
suatu wilayah mempunyai fungsi kepuasan yang sama dan konkaf, itu berarti
bahwa equality pendapatan akan memaksimalkan kesejahteraan sosial (Bigsten,
1983). Iskandar (1993) menjelaskan pula betapa pentingnya pemerataan terhadap
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Menurutnya, pertumbuhan ekonomi
terutama disebabkan oleh adanya peningkatan pendapatan dan perubahan
distribusi pendapatan. Tetapi peningkatan pendapatan tidak akan banyak
berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Sedangkan
peningkatan pendapatan dalam arti meningkatkan pemerataan pendapatan akan
meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara nyata.
Terjadinya disparitas regional dipicu oleh adanya perbedaan faktor
anugerah awal (endowment factor). Disparitas mengacu pada standar hidup relatif
dari seluruh masyarakat. Perbedaan inilah yang menyebabkan tingkat
pembangunan di berbagai wilayah dan daerah berbeda-beda, sehingga
menimbulkan gap atau jurang kesejahteraan di berbagai wilayah tersebut
(Sukirno, 1976).
Adelman dan Moris dalam Kuncoro (1997) berpendapat bahwa disparitas
regional ditentukan oleh jenis pembangunan ekonomi yang ditunjukkan oleh
ukuran negara, sumberdaya alam, dan kebijakan yang dianut. Dengan kata lain,
faktor kebijakan dan dimensi struktural perlu diperhatikan selain laju
pertumbuhan ekonominya.
Menurut Myrdal (1957), perbedaan tingkat kemajuan ekonomi antar
daerah yang berlebihan akan mengakibatkan pengaruh yang merugikan (backwash
hal ini dapat menyebabkan ketidakseimbangan. Pelaku-pelaku yang mempunyai
kekuatan di pasar secara normal akan cenderung meningkat bukannya menurun,
sehingga mengakibatkan ketimpangan antar wilayah atau disparitas regional
(Arsyad, 1999). Pendapat Myrdal didukung oleh Hirchman (1968) bahwa
terjadinya trickle down effect dari daerah core ke daerah periphery yang lebih
kecil daripada polarization effect akan menyebabkan semakin tingginya disparitas
pendapatan antar daerah (disparitas regional).
Pada dasarnya disparitas regional merupakan fenomena yang terjadi
hampir di semua negara tanpa memandang ukuran dan tingkat kemajuan
pembangunannya. Menurut Anwar (2005), disparitas pembangunan baik dalam
aspek antar kelompok masyarakat maupun menurut aspek spasial antar wilayah
merupakan masalah pembangunan regional yang tidak merata dan harus
memperoleh perhatian yang sungguh-sungguh. Terlebih lagi dalam negara
berkembang seperti Indonesia, yang mempunyai struktur sosial dan kekuasaan
(power) yang mengandung perbedaan yang tajam, akibat dari sisa-sisa penjajahan,
sehingga strategi pembangunan semestinya diarahkan kepada peningkatan
efisiensi ekonomi yang menyumbang kepada pertumbuhan yang sejalan dengan
pemerataannya (equity).
Namun, pada banyak negara berkembang termasuk Indonesia, strategi
pembangunan masa lalu yang terlalu menekankan efisiensi dan mengabaikan
distribusi pemerataan ekonomi, telah melahirkan banyak kesenjangan dalam
kehidupan masyarakat yang semakin melebar. Anwar (2005) juga menyebutkan
bahwa dalam skala nasional, proses pembangunan yang dilaksanakan selama ini
(cenderung hanya memperhatikan pertumbuhan ekonomi makro dan menekankan
kepada kapital fisik) ternyata pada sisi lain telah menimbulkan masalah
ketimpangan pembangunan yang cukup besar dan kompleks. Ditambah dengan
terjadinya ”penyakit” dari penentu kebijakan yang urban bias, menyebabkan
investasi dan sumberdaya terserap dan terkonsentrasi di kawasan
metropolitan-megapolitan yang menjadi pusat-pusat pertumbuhan, sementara wilayah-wilayah
hinterland mengalami pengurasan sumberdaya secara berlebihan.
Secara makro dapat dilihat bahwa terjadinya disparitas pembangunan
yang signifikan misalnya terjadi antara desa-kota, antara kawasan Indonesia
Timur dan Indonesia Barat, antara wilayah Jawa dan luar Jawa, dan sebagainya.
Ketidakseimbangan pembangunan menghasilkan struktur hubungan antar wilayah
Wilayah hinterland perdesaan menjadi melemah karena terjadi pengurasan
sumberdaya yang berlebihan (backwash) dan pengangguran besar yang
mengakibatkan terjadinya aliran bersih dan akumulasi nilai tambah di pusat-pusat
pertumbuhan secara masif dan berlebihan.
Namun di sisi lain, terjadinya akumulasi nilai tambah di kawasan-kawasan
pusat pertumbuhan selanjutnya mengarah kepada proses terjadinya kemiskinan
dan keterbelakangan di wilayah hinterland. Akhirnya keadaan ini mendorong
terjadinya migrasi penduduk ke kota-kota, sehingga timbul berbagai ”penyakit
urbanisasi” yang luar biasa di perkotaan (Anwar, 2005).
Fenomena urbanisasi yang memperlemah perkembangan kota-kota telah
banyak menimbulkan biaya-biaya sosial (social costs), seperti yang dapat dilihat
pada perkembangan kota-kota besar di Indonesia yang mengalami ”
over-urbanization”. Perkembangan metropolitan-megapolitan seperti Jabodetabek,
Bandung Raya dan Gerbangkertosusila, dicirikan oleh terjadinya berbagai bentuk
ketidakefisienan dan permasalahan, seperti meluasnya daerah-daerah kumuh
(slum area), tingginya tingkat pencemaran, terjadinya kemacetan lalu lintas,
merebaknya kriminalitas dan lain sebagainya. Perkembangan perkotaan besar ini
pada akhirnya sarat dengan permasalahan-permasalahan sosial, lingkungan dan
ekonomi yang semakin kompleks dan sulit untuk diatasi.
Tinjauan terhadap Penelitian-penelitian Terdahulu tentang Disparitas Regional
Rangkaian berbagai penelitian tentang disparitas regional ditandai oleh
tonggak-tonggak temuan.Kuznets (1954) tercatat sebagai salah satu peneliti awal
yang mengkaji masalah disparitas regional. Kuznets meneliti disparitas di
berbagai negara secara cross-sectional dan menemukan pola U terbalik. Kuznet
(1954) mengembangkan hipotesis bahwa pada awalnya disparitas akan meningkat
dan selanjutnya akan menurun sejalan dengan proses pembangunan. Dalam
penelitian tersebut dinyatakan bahwa pertumbuhan pada awal pembangunan akan
terkonsentrasi di wilayah-wilayah yang sudah modern (berkembang). Atau dengan
kata lain pertumbuhan di wilayah yang sudah modern (berkembang) akan lebih
cepat dibandingkan dengan wilayah lain. Pada negara-negara berkembang
dimana sektor pertanian masih mendominasi, tingkat disparitas sangat kecil.
Ketika kemudian pembangunan telah memasuki tahapan industrialisasi, maka
Penelitian yang dilakukan oleh Karvis (1960) dan Oshima (1962) dalam
Todaro (2000) mendukung hasil penelitian yang dilakukan oleh Kuznet (1954).
Karvis dan Oshima menyajikan data yang mendukung hipotesis Kuznet bahwa
pada awalnya pertumbuhan menyebabkan tingkat disparitas semakin lebar,
dimana alasannya adalah adanya perubahan struktur ekonomi. Dalam
penelitiannya juga ditemukan bukti bahwa pembangunan ekonomi di suatu
wilayah dengan distribusi pendapatan yang tidak merata mampu tumbuh lebih
cepat dibandingkan dengan pembangunan di wilayah lain dengan tingkat
pemerataan pendapatan yang relatif baik.
Penelitian yang lain dilakukan oleh Williamson (1966) yang menekankan
pada disparitas antar wilayah di dalam negara. Williamson menghubungkan
disparitas pendapatan rata-rata antar wilayah dengan berbagai faktor termasuk
tingkat urbanisasi suatu wilayah. Disamping pola dan faktor penentu disparitas,
Williamson juga mengamati proses terjadinya disparitas.
Penelitian dan pengkajian tentang pembangunan ekonomi regional yang
memfokuskan pada disparitas ekonomi antar w
