Penanganan Program Transmigrasi Swakarsa Pir Khusus Oleh Departemen Transmigrasi dan Departemen Pertanian

'Dan I i a m i j a d i k a n malam dan s i a n g i t u dua t a n d a , l a l u K a m i hapuskan t a n d a malam dan Kami j a d i k a n t a n d a s i a n g i t u t e r a n g u n t u k kamu c a r i k a r u n i a Tuhan dan supaya Ka- mu t a h u b i l a n g a n t a h u n d a n p e r h i t u n g a n dan t i a p - t i a p s e - s u a t u K a m i t e r a n g k a n dengan j e l a s '

( A l - I s r a r : 1 2 ) " B e r b a h a g i a l a h o r a n g yang mem- b e r s i h k a n jiwanya dan c e l a k a - l a h o r a n g yang mengotorinyau

(Asy-Syams; 9-10)

"Bust Mama yang j a u h , h a s i l k a r y a putramu yang s e d e r h a n a . Buat Kakakku Gobuan, P e n d i Buat a d i k - a d i k k u Anismar, Neng, Halomoan"

PENANGARAN PROGRAM TRANSMIGRASI SLVAKAIISA PIR KHUSUS OLEH DEPARTEMEN TRANSMIGRASI DAN DEPARTEMEN PERTANIAN

O l e h

HARIANTO HARAHAP

Laporan P r a k t e k Lapang S e b a g a i S a l a h S a t u S y a r a t Untulr Memperoleh G e l a r S a r j a n a P e r t a n i a n

Pada

F a k u l t a s P e r t a n i a n , I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor

JURUSAN ILMU-ILMU SOSIAL EKONOMI PERTANIAN FAKULTAS PERTANIAN

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

B O G O R

J u d u l L a p o r a n : PENANGANAfJ PROGRWI TRAIdSMIGRASI SWAKARSA PIR KHUSUS OLEH DEPARTEMEN TRANSMIGRRSI DAN DEPARTEMEN PERTANI AN.

Nama Ijiahasiswa : HARIANTO HARAHAP Mrp : A. 18 1 1 9 0

J u r u s a n : 1LI.I.U-ILMU SOSI AZ, EKONOMI PERTANIAN

N e n y e t u j u i

M e n g e t a h u i

J u r u s a n I l m u - i l m u S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n

T a n g g a l l u l u s

RIWAYAT HIDUP

P e n u l i s d i l a h i r k a n d i Simandiangin (Labuhan Batu, Su- m a t e r a U t a r a ) pada t a n g g a l

7

Agustus 1962 d a r i o r a n g t u a Somad Harahap dan J a u y a h S i r e g a r . Merupakan anak k e t i g a d a r i enam b e r s a u d a r a .

P e n u l i s l u l u s d a r i SD Negeri I Langgapayung pada t a - hun 1974, kemudian m e l a n j u t k a n k e SMP Sviasta Langgapayung dan l u l u s tahun 1 9 7 7 . Pada t a h u n

1981

p e n u l i s l u l u s d a r i SMA Negeri I R a n t a u p r a p a t , Sumatera U t a r a dan pada t a h u n yang sama d i t e r i m a d i I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor m e l a l u i Progek P e r i n t i s 11. Pada t a h u n 1982 p e n u l i s memilih J u r u -

KATA PENGANTAR

Laporan P r a k t e k Lapang i n i d i s u s u n s e b a g a i s a l a h sa-

t u s y a r a t rnemperoleh g e l a r S a r j a n a P e r t a n i a n p a d a J u r u s a n Ilmu-ilmu S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n , F a k u l t a s P e r t a n i a n , I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor.

P e n u l i s memilih j u d u l "Penanganan Program Transmigra- s i Swakarsa PIR Khusus Oleh Departemen T r a n s m i g r a s i dan Departemen P e r t a n i a n " , k a r e n a p e n u l i s b e r a n g g a p a n bahwa dengan m e n g e t a h u i m a s a l a h yang t e r d a p a t dalam penanganan probram T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR IChusus, a k a n d i d a p a t a l t e r n a t i f pemecahan yang s a n g a t b e r g u n a b a g i p e n c a p a i a n k e b e r h a s i l a n program t e r s e b u t . K e b e r h a s i l a n program T r a n s - m i g r a s i Swakarsa PIR Khusus s a n g a t b e r g u n a b a g i pengemba- ngan program t r a n s m i g r a s i , p e r k e b u n a n d a n pembangunan na- s i o n a l s e c a r a umum.

D i dalam l a p o r a n i n i p e n u l i s l e b i h m e n y o r o t i a s p e k k o o r d i n a s i a n t a r a Departemen T r a n s m i g r a s i , D i r e k t o r a t J e n - d e r a l Perkebunan dan Pemda t e m p a t p r o y e k , k a r e n a k e t i g a lembaga i n i l a h y a n g banyak t e r l i b a t dalam penanganan p r o g -

ram T r a n s r n i g r a s i Sviakarsa PIR Khusus.

Terima k a s i h yang k h u s u s p e n u l i s sampaikan k e p a d a Bapak P r o f . D r . S e d i o n o M.P. T j o n d r o n e g o r o , s e b a g a i pem- bimbing, a t a s s a r a n dan bimbingannya m u l a i d a r i p e r s i a p a n P r a k t e k Lapang sampai s e l e s a i n y a l a p o r a n i n i . P e n u l i s

m i g r a s i S w a k a r s a ) , Bapak I r . S a i f u l Bary d a n Bapalr D r s . K a s i d i . Demikian j u g a j a j a r a n Team Khusus P r o y e k P e r k e - bunan E e r b a n t u a n (TKP2B) - D i t j e n P e r k e b u n a n , t e r u t a m a Bapak I r Tadung d a n Bapak Dede.S. T a n u m i h a r d j a y a n g t e l a h lnembantu memberikan d a t a d a n i n f o r m a s i y a n g d i p e r l u k a n dalam penyusunan l a p o r a n i n i

.

A k h i r n y a p e n u l i s m e n y a d a r i bahwa t u l i s a n i n i m a s i h j a u h d a r i sempurna. P e n u l i s mengharapkan s a r a n d a n p e t u n - j u k d a r i pembaca, s e h i n g g a l a p o r a n i n i b e r m a n f a a t b a g i me- r e k a y a n g memerlukannya.

Bogor,

9

J a n u a r i

1986

DAFTAR I S 1

.

I PENDAHULUAN

...

1

...

1.1. L a t a r B e l a k a n g 1

1 . 2 . Tujuan dan Kegunaan

...

6

...

I1

.

METODOLOGI 8

2.1. Metode P r a k t e k Lapang

...

8

2.1. Metode Pengumpulan Data dan I n f o r m a s i

..

8

2 . 3 . Metode A n a l i s a Data

...

9

...

I11

.

PROGRAM THANSMIGRASI SWMARSA PIR KHUSUS 10

3.1.

P e n g e r t i a n Perkebunan I n t i Rakyat

...

1 0 2 J e n i s - j e n i s PIR Perkebunan

...

10

3.3.

Hubungan Program PIR dengan T r a n s m i g r a s i

14

3 . 4 . Perkembangan Program T r a n s m i g r a s i Swakar- s a PIR Khusus d i I n d o n e s i a

...

15

...

I V

.

HASIL PENELITIPX DAN PEMBAHASAN 18

4.1. T a r g e t - t a r g e t dan R e a l i s a s i

...

18

4.1.1. Pembukaan A r e a l

...

18

4.1.2. Penempatan T r a n s m i g r a n ( P e s e r t a

PIR Khusus)

...

22 4.1.3. P e n y e d i a a n Rumah dan S a r a n a S o s i -

a1

...

26

...

4.1.4. Pengadaan Tenaga Penyuluh

33

4.2. K o o r d i n a s i a n t a r I n s t a n s i / L e m b a g a y a n g

t e r k a i t dalam Penanganan Proyek

...

35

4.2.1. Tugas D i r e k t o r a t J e n d e r a l P e r k e -

bunan

...

35

4.2.2. Tugas dan Wewenang Departemen

Halaman 4.2.3. Tugas d a n Wewenang P e n g e l o l a p r o

yek

...

36

...

4.2.4. K o o r d i n a s i a n t a r I n s t a n s i 37

...

4.3. Penanganan P r o y e k d i Lapangan

38

4.3.1.

Tahap P e r s i a p a n

...

38

4.3.2. Tahap P e l a k s a n a a n Pembangunan

...

40 4 . 3 . 3 . S i s t e m Pengupahan dan Pemberian

J a t a h B e r a s

...

4 3 4 . 3 . 4 . P e n y u l u h a n dan Pembinaan P e s e r t a

.

46

V

.

KESIMPULAN

...

48

DAFTAR TABEL

Nomor H a l aman

Teks

1. Beberapa P e r b e d a a n Pokok A n t a r a PIR L o k a l , PIR

Khusus dan PIR Berbantuan

...

13

2. Pencapaian F i s i k Kebun Plasma P o l a PIR Selama

P e l i t a 111

...

1 6

3.

_{T a r g e t dan R e a l i s a s i P e n c a p a i a n F i s i k Kebun Po-}

l a PIR Khusus d a r i Tahun k e t a h u n

...

1 9

4.

T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Transmigran Swa- k a r s a PIR Khusus dan Berbantuan d a r i t a h u n 1981-

1 9 8 5

...

23

5.

T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Transmigran Swa- k a r s a PIR Khusus dan Berbantuan p e r p r o p i n s i t u -

juan.

...

2 3 6. D a f t a r T a r g e t dan R e a l i s a s i Pembangunan Rumah pa-

d a Proyek-proyek PIR Khusus sampai September

1 9 8 5

...

27

7.

Rencana Kebutuhan S a r a n a K e s e h a t a n (Puskesmas

dan Puskesmas Pembantu) d i l o k a s i PIR Khusus

...

29 8 . Rencana Kebutuhan SD I n p r e s U n i t I dan I1 Untuk

Proyek-proyek PIR Khusus

...

30

9.

T a r g e t dan R e a l i s a s i Penempatan Tenaga Penyuluh

DAFTAR LAMPIRAN I

Nomor

1. D a f t a r P e n y e b a r a n P r o y e k - p r o y e k PIR Khusus d i I n d o n e s i a d a n PTP/PNP P e n g e l o l a

...

2. S t r u k t u r O r g a n i s a s i P r o y e k P r o y e k P e r k e b u n a n I n t i R a k y a t Khusus

...

j. S t r u k t u r O r g a n i s a s i Pembina P r o y e k PIR

...

4 . Mekanisme Penempatan T r a n s m i g r a n S w a k a r s a PIR

Khusus

...

5.

Skhema P e l a k s n a a n P e m b e r i t a h u a n STP ( S i a p T e r i ma Penempatan)

...

6.

P o l a I d e a l Pemukiman P r o y e k PIR Khusus

...

7 . K o d e l T a t a r u a n g R e n c a n a P r o y e k P e r k e b u n a n I n t i

Rakyat S u m a t e r a S e l a t a n

...

8 . Bagan O r g a n i s a s i K o o r d i n a s i P e n y u l u h a n d i p r o - yek P I R . . .

Halaman

52

53

54

55

56

57

58

I . PENDAHULUAN

1

1.1. L a t a r B e l a k a n g

Untuk m e n c i p t a k a n a r u s t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a yang s e - b e s a r - b e s a r n y a sebagaimana yang t e r c a n t u m d i dalam Undang- undang nomor j t a h u n 1 9 7 2 t e n t a n g K e t e n t u a n - k e t e n t u a n Pokok T r a n s m i g r a s i , maka s e j a k lama p e m e r i n t a h t e l a h m e n c i p t a k a n usaha-usaha p e n i n g k a t a n k u a l i t a s p e l a k s a n a a n .

Menurut M e n t e r i T r a n s m i g r a s i Martono, b e r d a s a r k a n pene- l i t i a n l a p a n g a n d i s e l u r u h I n d o n e s i a , d i p e r o l e h kemungkinan

t u j u h p o l a t r a n s m i g r a s i yang a k a n dikembangkan s e b a g a i ke- b i j a k s a n a a n . S e l a i n t r a n s m i g r a s i PIR-Bun, enam p o l a l a i n - nya i a l a h p o l a pangan, p o l a PIR p e r i k a n a n , p o l a i n d u s t r i dan pertambangan, p o l a Desa S a p t a Marga dan p o l a b u d i d a y a h u t a n (Kompas, Nopember 1 9 8 4 ) .

P o l a T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR Khusus a d a l a h p o l a pe- ngembangan perkebunan dengan s i s t e m P I R dimana p e s e r t a n y a a d a l a h p a r a t r a n s m i g r a n s w a k a r s a . P o l a ini d i d a s a r k a n a t a s

pemanfaatan sumber-sumber alam d a n t e n a g a manusia u n t u k me- n g e l o l a k e k u a t a n ekonomi p o t e n s i a l m e n j a d i ekonomi r i i l da-

lam pembangunan ekonomi ( D i t j e n T r a n s m i g r a s i , 1 9 8 2 ) . P e n d a p a t a n d e v i s a n e g a r a d a r i s e k t o r minyak dan g a s bumi d a r i waktu k e waktu mengalami p e n y u s u t a n . Untuk meng- g a n t i k a n p e n y u s u t a n i n i p e m e r i n t a h menggalakkan pengembangan perkebunan yang sampai saat i n i masih p o t e n s i a l , T a p i dalam

p u s a t - p u s a t perkebunan sudah s a n g a t t e r b a t a s . Pengembangan perkebunan h a r u s d i a r a h k a n pada d a e r a h - d a e r a h t e r p e n c i l . T e t a p i d i d a e r a h - d a e r a h t e r p e n c i l , k e s u l i t a n utama a d a l a h langkanya t e n a g a k e r j a .

D i l a i n p i h a k p e m e r i n t a h menginginkan p e n i n g k a t a n pe- l a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i b a i k d a r i s e g i jumlah maupun mutu. Nasalah yang s e r i n g t i m b u l yang d i t e r n u i p a r a t r a n s m i g r a n , t e r u t a m a t r a n s m i g r a n s w a k a r s a a d a l a h s u l i t n y a m e n c a r i pe- k e r j a a n sebelum l a h a n yang d i u s a h a k a n menghasilkan.

Menurut D a n i s (- Hardjono, 1982) s a l a h s a t u s y a r a t k e b e r h a s i l a n t r a n s m i g r a n s w a k a r s a d i d a e r a h t u j u a n a d a l a h adanya l a p a n g a n k e r j a sampai mereka mengumpulkan panen yang pertama.

Dengan adanya program t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khu- s u s maka masalah l a p a n g a n k e r j a yang d i h a d a p i t r a n s m i g r a s i dan t e n a g a k e r j a yang d i h a d a p i perkebunan d a p a t d i a t a s i . Program i n i d a p a t meningkatkan k e b e r h a s i l a n program t r a n s - m i g r a s i s w a k a r s a s e k a l i g u s m e n g a t a s i kekurangan t e n a g a k e r -

j a dalam penge _{.- -} - .. .

3

B a k o p t r a n s a d a l a h wadah non s t r u k t u r a l u n t u k membantu t u g a s pokok M e n t e r i Tenaga K e r j a dan T r a n s l n i g r a s i ( s e k a r a n g M e n t e r i T r a n s m i g r a s i ) dalam merumuskan program j a n g k a pen- d e k , jangka menengah dan jangka p a n j a n g yang t e r i n t e g r a s i dan t e r p a d u s e r t a menyelenggarakan k o o r d i n a s i dan pengenda- l i a n p e l a k s a n a a n program t r a n s m i g r a s i dalam r a n g k a k e b i j a k - s a n a a n umum yang t e l a h d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h (SK P r e s i d e n X I No.

26

t a h u n

1978).

Badan i n i d i k e t u a i o l e h M e n t e r i T r a n s m i g r a s i dengan a n g g o t a - a n g g o t a n y a a d a l a h M e n t e r i Dalam Megeri, M e n t e r i P e k e r j a a n Umum, M e n t e r i P e r t a n i a n dan Men- t e r i Perdagangan/Koperasi.

Dengan k a l u a r n y a Keputusan M e n t e r i T r a n s m i g r a s i Nomor: Kep. 31/Men/ly85 t e n t a n g P e t u n j u k P e l a k s a n a a n K o o r d i n a s i

P e n y e l e n g g a r a a n T r a n s m i g r a s i ( K o p t r a n s ) , maka penanganan Frogram t r a n s m i g r a s i l e b i h disempurnakan l a g i . Unsur-unsur dalam K o p t r a n s t i d a l r jauh b e r b e d a dengan B a k o p t r a n s . D i t i n g k a t d a e r a h d i b e n t u k l a h s u a t u badan yang d i s e b u t P e l a k - s a n a H a r i a n Daerah T i n g k a t I (LAKSI-IAR I ) dan P e l a k s a n a Ha- r i a n Daerah T i n g k a t I1 (LAKSHAR 1 1 ) . L a k s h a r I d i k e t u a i o l e h Icepala K a n t o r 'Wilayah ( K a n w i l ) T r a n s m i g r a s i - d a n anggota-ang- g o t a n y a a d a l a h p a r a Kepala K a n t o r i?lilayah dan Kepala D i n a s P r o p i n s i yang t e r k a i t dengan p e l a k s a n a a n T r a n s m i g r a s i . Laks-

4

Pembentukan badan-badan t e r s e b u t d i a t a s d i l a t a r b e l a - k a n g i anggapan bahwa k e r j a s a m a a n t a r departemen/lembaga sa-

n g a t p e r l u d i s e o a b k a n l u a s n y a t u j u a n yang hendak d i c a p a i s e h i n g g a t i d a k mungkin d i t a n g a n i hanya s a t u departernen s a j a . Pembagian k e r j a d i s e s u a i k a n dengan t u g a s dan f u n g s i masing- masin;; d e p a r t e n e n . P e n i n g k a t a n k e r jasama i t u d i p e r l u k a n b a i k d i t i n g k a t p u s a t maupun d i t i n g k a t d a e r a h ( d a e r a h a s a l maupun d a e r a h t u j u a n ) .

Dalam penanganan program t r a n s m i g r a s i sviakarsa PIR Khu-

s U s , 2 i n s t a n s i p e m e r i n t a h , D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dan Departemen T r a n d m i g r a s i merupakan i n s t a n s i yang p a l i n g banyalr ~ e r l i b a t . D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan mempunyai wewenang dan tanggung javiab menyelenggarakan pembangunan perkebunan i n t i dan plasma s e r t a u s a h a t a n i p a n g a d d i v e r s i -

f i k a s i . Departemen T r a n s m i g r a s i mempunyai wewenang dan tanggung jawab u n t u k memindahkan p a r a t r a n s m i g r a n swakarsa d a r i d a e r a h a s a l sampai k e l o k a s i PIR Khusus d a n menyeleng- g a r a k a n pembinaan k e m a s y a r a k a t a n .

Karena penanganan t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khusus

b e r s i f a t l i n t a s s e k t o r a l y a i t u a n t a r departemen, s e r i n g ter- j a d i penanganan yang k u r a n g t e r k o o r d i n a s i . S e b a g a i c o n t o h a d a l a h proyek PIii Khusus B a t u l i c i n , Pamukan d a n P a r i n g i n

r i l u a r yang n i l a i n y a l e b i h b e s a r d a r i yang d i a n g g a r k a n (itompas, P e b r u a r i 1 9 8 5 )

.

Dalam pemberangkatan j u g a t e r j a d i k u r a n g n y a k e t e r p a d u a n a n t a r i n s t a n s i . P e n e l i t i a n S u h a r s o dan kavian-kawan ( S u h a r - s o , l Y L 1 ) menunjuklcan bahwa hampir dua p e r t i g a ( 6 1

%)

t r a n s - m i g r a n yang d i t e l i t i mengatakan bahwa rnereka d i b e r i t a h u alran k e b e r a n g k a t a n dalam waktu yang s a n g a t s i n g k a t s e h i n g g a t i d a k

sempat mempersiapkan k e b e r a n g k a t a n s e c a r a matang.

K e t i d a k s i n k r o n a n a n t a r i n s t a n s i j u g a t e r l i h a t dalaln penyedia.an l a h a n u n t u k p r o y e k . Hal i n i d a p a t d i l i h a t p a d a l a p o r a n Kompas ( P e b r u a r i ,

1985)

t e n t a n g p r o y e k PIR Khusus K a r e t B a t u l i c i n , Pamukan dan P a r i n g i n ( K a l i m a n t a n S e l a t a n ) :

"Tampaknya masalah-masalah p e n c i u t a n l a h a n merupakan problem yang melanda PIR ICaret B a t u l i c i n , Pamukan dan P a r i n g i n . S e b a g i a n l a h a n yang d i c a d a n g k a n b a g i proyek t e r s e b u t turnpang-tindih dengan l a h a n y a n g d i - k u a s a i

HPH

( ! $ A Pengusahaan Hutan) dan viilayah e k s - p l o r a s i tambang b a t u b a r a . P e r m a s a l a h a n l a h a n d i Pa- rine;in l e b i h r u m i t l a g i . D i b a g i a n t e n g a h a r e a l t e r - d a p a t a r e a l r e b o i s a s i yang t i d a k t e r a w a t dan ditum- b u h i a l a n g - a l a n g . Luasnya s e k i t a r

7

000 H a . P e r s o - a l a n yang d i h a d a p i I r . Sardhxono Songko s e l a k u mana- g e r l a p a n g a n PIR K a r e t P a r i n g i n bertambah b e r a t k a r e - n a a r e a l r e b o i s a s i masih d i t a m b a h l a g i dengan a r e a l PRPTE, Desa Pemuda dan t e m p a t pemukiman suku t e r a s i n g . Untuk mengalihkan a r e a l r e b o i s a s i , pemukiman s u k u t e - r a s i n g , a r e a l HPH dan w i l a y a h e k s p l o r a s i tambang ba- t u b a r a s e r t a Desa Pemuda t i d a k l a h mudah... TI

6

Dengan m e l i h a t masalah-masalah yang a d a , t i t n b u l s u a t u k e i n g i n a n untuk m e n e l i t i s e b a b - s e b a b t e r j a d i n y a k e t i d a k - s i n k r o n a n penanganan, m e l i h a t k o o r d i n a s i a n t a r i n s t a n s i t e - rutama D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dengan Departemen T r a n s m i g r a s i dalam menangani proyek T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR I<husus, m e l i h a t hambatan-hanibatan yang d i h a d a p i dan s e - bab-sebab t e r j a d i n y a k e s e n j a n g a n a n t a r a p e r e n c a n a a n ( t a r g e t ) dan r e a l i s a s i n y a .

1 . 2 . Tu juan dan Kegunaan P r a k t e k Lapang

S e c a r a umum t u j u a n p r a k t e k l a p a n g a d a l a h u n t u k menge- n a l p e r m a s a l a h a n yang d i h a d a p i i n s t a n s i yang menangani prog- ram t r a n s m i g r a s i swakarsa PIR Khusus, t e r u t a m a D i r e l r t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dan Departemen T r a n s m i g r a s i dalam me- n a n g a n i prograln.

S e c a r a k h u s u s a d a l a h u n t u k mengetahui s i s t e m k e r j a dan k o o r d i n a s i a n t a r a Departemen T r a n s m i g r a s i d a n D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan dalam menangani program T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR Khusus, s e k a l i g u s m e l i h a t hambatan-hambatan yang d i h a d a p i dan sebab-sebab t e r j a d i n y a hambatan t e r s e b u t .

7

11. METOWLOGI 2.1. Metoda P r a k t e k Lapang

P r a k t e k Lapang i n i d i l a k u k a n dengan t i n g g a l d i tempat p r a k t e k l a p a n g (magang) y a i t u Departemen T r a n s m i g r a s i ( t e - rutama D i r e k t o r a t T r a n s m i g r a s i S w a k a r s a ) dan D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan ( t e r u t a m a Team Khusus Proyek Perkebunan B e r b a n t u a n ) . Team Khusus Proyek Perkebunan B e r b a n t u a n

(TKP2B) a d a l a h lembaga non s t r u k t u r a l d a r i D i r e k t o r a t J e n - d e r a l Perkebunan yang k h u s u s menangani proyek-proyek p e r k e - bunan b e r b a n t u a n s e p e r t i PIR, NESS dan UPP. Selama p r a k t e k l a p a n g d i c o b a m e n c a r i d a t a dan i n f o r m a s i yang d i p e r l u k a n b a i k m e l a l u i t u l i s a n maupun l i s a n .

2.2. Metoda Pengumpulan Data dan I n f o r m a s i

D a t a yang d i p a k a i a d a l a h d a t a p r i m e r dan s e k u n d e r . Data p r i m e r d i p e r o l e h dengan d i a l o g dan waviancara dengan sumber d a t a ( p e g a w a i TKP2B dan D i r e k t o r a t T r a n s m i g r a s i Swa- k a r s a ) . Data p r i m e r d i g a l i a p a b i l a t i d a k t e r d a p a t d a t a s e - k u n d e r untuk k e p e r l u a n a n a l i s a .

Data s e k u n d e r d i p e r o l e h d a r i l a p o r a n - l a p o r a n b e r k a l a ( b u l a n a n , t e n g a h t a h u n a n dan t a h u n a n ) , l a p o r a n e v a l u a s i ( b u l a n a n , t e n g a h t a h u n a n dan t a h u n a n ) dan d a t a l a i n yang ada hubungannya dengan p e l a k s a n a a n program t r a n s m i g r a s i

9

2 . . Metoda A n a l i s a Data

Diharapkan d a r i b e r b a g a i d a t a dan i n f o r m a s i yang d i p e - r o l e h d a p a t d i p a k a i u n t u k m e n g a n a l i s a sampai sejauhmana pe- nanganan t r a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khusus yang d i l a k s a n a k a n o l e h Departemen T r a n s m i g r a s i dan D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perke- bunan rnencapai k e b e r h a s i l a n . Yang d i j a d i k a n u n i t a n a l i s a a d a l s h proyek-proyek PIR Khusus yang s u d a h t e r g o l o n g lama, d i ~ a n a p e r m a s a l a h a n s u d a h banyak t i m b u l .

111. PiWGRAM TRA?JSMIGR"iSI SWAKARSA PIR KHUSUS

3.1.

P e n g e r t i a n Perkebunan I n t i Rakyat

Yang dimalrsud dengan P o l a Perkebunan I n t i Rakyat (PIR) a d a l a h s u a t u p o l a p e l a k s a n a a n pengembangan perkebunan de- ngan mempergunakan perkebunan b e s a r (PTP/PNP a t a u S w a s t a ) s e b a g a i i n t i yang membantu dan membimbing perkebunan r a k y a t d i s e k i t a r n y a s e b a g a i plasma dalam s u a t u k e r j a s a m a yang s a - l i n g menguntungkan, u t u h dan berkesinambungan (Departemen P e r t a n i a n , 1 9 8 4 ) .

Pengembangan perkebunan dengan p o l a PIR i n i d i l a k u k a n untuk rnembina u s a h a perkebunan r a k y a t d i vrilayah b a r u de- ngan t e h n o l o g i maju a g a r mampu memperoleh p e n d a p a t a n yang l a y a k s e r t a mensukseskan program t r a n s m i g r a s i dengan mewu-

judkan b e r b a g a i k e g i a t a n p r o d u k s i . D i s i n i t e r l i h a t adanya p r o s e s penyebaran i n o v a s i dan a l i h t e h n o l o g i d a r i p e r u s a h a - an b e s a r (PTP/PNP a t a u perkebunan b e s a r s w a s t a ) kepada ma- s y a r a k a t ( p e s e r t a PIR) d i s e r t a i dengan pembinaan dan pembe-, r i a n f a s i l i t a s .

Pengembangan perkebunan dengan p o l a PIR t u j u a n n y a ti-

dal< hanya t e r b a t a s pada pembangunan kebun, t e t a p i l e b i h l u -

a s l a g i y a i t u membangun m a s y a r a k a t pekebun y a n g berwirasvras- t a , s e j a h t e r a dan s e l a r a s dengan l i n g k u n g a n n y a yang d i l a k - sanakan d i d a e r a h b a r u . Masyarakat yang d i b a n g u n s a l a l i s a -

tnaupun kerjasarna dalam kelompok dan m e m i l i k i k e k u a t a n man- d i r i dalam menghadapi p i h a k - p i h a k l a i n dalam d u n i a u s a h a .

Untuk mencapai t u j u a n t e r s e b u t p e m e r i n t a h memanfaatkan kemampuan t e h n i s , manajemen dan f a s i l i t a s yang d i m i l i k i

PNP/PTP

dan p e r k e b u n a n b e s a r swasta s e b a g a i i n t i guna mem-

2 J e n i s - j e n i s PIR Perkebunan

Menurut sumber dananya PIR perkebunan t e r d i r i d a r i (Departemen P e r t a n i a n , 1 9 8 3 ) :

a . PIR Berbantuan

PIR j e n i s i n i s e r i n g j u g a d i s e b u t s e b a g a i NESS ( N u c l e u s E s t a t e and S m a l l H o l d e r s Development P r o j e c t ) y a i t u p r o - yek PIR yang dananya b e r a s a l d a r i b a n t u a n l u a r n e g e r i d a n badan-badan i n t e r n a s i o n a l s e p e r t i Bank Dunia, ADB, Arab S a u d i dan banyak l a g i badan-badan i n t e r n a s i o n a l l a i n n y a . b . PIR Swadana

PIR j e n i s i n i me~llperoleh dana d a r i dalam n e g e r i . PIR swadana t e r d i r i a t a s dua j e n i s y a i t u ( a ) PIR l o k a l dima- n a p e s e r t a n y a b e r a s a l d a r i penduduk l o k a l d i s e k i t a r p e r - kebunan i n t i d a n s e b a g a i i n t i n y a a d a l a h PTP/PNP a t a u P e r - kebunan b e s a r s w a s t a d a n ( b ) PIR Khusus a d a l a h j e n i s PIR swadana yang p e s e r t a n y a a d a l a h p a r a t r a n s m i g r a n swak ditambah s e d i k i t penduduk s e t e m p a t . P e s e r t a PIR Khusus d a r F penduduk l o k a l diutamakan pend

t e r k e n a proyek. P e n g a t u r a n p a r a

b a g a i p e s e r t a p r o y e k d i a t u r dan d i p i n d a h k a n o l e h De a e n T r a n s m i g r a s i .

Untuk l e b i h j e l a s n y a , p e r b e d a a n a n t a r a PIR B e r b a n t u a n _- L o k a l dan Khusus d a p a t d i l i h a t pada t a b e l 1.

Pada P e l i t a I V p e m e r i n t a h merencanakan s u PIR b a r u yang d i s e b u t PIX A k s e l e r a s i . P I

p e n g e l o l a (PIiP/PTP a t a u Perkebunan b e s a r s w a s t a ) kemudian d i g a n t i o l e h p e m e r i n t a h s e t e l a h tanaman menghasilkan.

T a b e l 1. Beberapa P e r b e d a a n Pokok a n t a r a PIX L o k a l , PIR Khusus dan PIE Berbantuan.

30. U r a i a n PIR L o k a l PIX Khusus PIR Berban

t u a n

1. Tanaman Pokok 2 H a

2. Lahan Pangan ( h a )

-

3

_{Lahan Pekarangan}

( h a )

-

4.

P e s e r t a Penduduk

Lokal*

5.

Rumah -

6 .

Lokasi S e k i t a r Perkebunan yang s u d a h a d a

7 .

Surnber Dana Swadana

0.25 0 . 2 5

Transmi- Penduduk

g r a n * * Lokal***

Ada Ada

Bulraan b a r u Bukaan Baru

Swadana Bantuan l u -

a r n e g e r i

K e t e r a n g a n

Y Buruh t a n i , penyakap, perambah h u t a n , p e t a n i l a i n n y a . * " ) Transtnigran s r i a k a r s a dan penduduk s e t e m p a t yang l a h a n -

nya t e r k e n a proyek.

* * * ) P r i o r i t a s penduduk s e t e m p a t , s e l e b i h n y a t r a n s m i g r a n . Sumber : Departemen P e r t a n i a n . 1984. Rencana Pemba-

ngunan l i m a t a h u n keempat S u b s e k t o r Perkebu- nan P o l a PIR.

3.3.

Hubungan Program P I R dengan Program T r a n s m i g r a s i Swakarsa

Walaupun d i s i n y a l i r a r u s t r a n s r n i g r a s i sviakarsa l e b i h b e s a r d a r i jumlah t r a n s m i g r a s i yang d i p i n a a h k a n o l e h peme- r i n t a h ( t r a n s m i g r a s i umum), namun k o n d i s i t e r s e b u t belum- l a h n~emadai b i l a d i b a n d i n g dengan pertambahan penduduk d i Jawa, B a l i dan Lombok. Kurang l a n c a r n y a a r u s t r a n s m i g r a s i

s w a k a r s a k a r e n a k u r a n g n y a daya t a r i k d a e r a h l u a r Jawa. Dengan k a t a l a i n ' k a n t o n g - k a n t o n g g u l a r d i l u a r Jawa belurn cukup k u a t u n t u k menarik 'semut-semut' d a r i Jawa, B a l i dan Lombok.

Pembangunan b i d a n g p e r k e b u n a n b e s a r - b e s a r a n dalam ta-

hun-tahun mendatang'akan merupakan p e r i n t i s a n dalam p e n g e t - r a p a n konsep ' a d a g u l a a d a s e m u t l dalam program t r a n s m i g r a - s i . P e l a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i yang s e l a m a i n i t e r s e n d a t - s e n d a t b i s a d i k a i t k a n dengan program

PIR

s e c a r a mantap ( B u s i n e s s News, Oktober 1 9 0 1 ) .

PIR yang dibangun d i d a e r a h - d a e r a h t r a n s m i g r a s i d i h a - r a p k a n &an mampu m e n a r i k dan merangsang a r u s t r a n s m i g r a - s i sviakarsa u n t u k d a t a n g . S i s t e m PIR Khusus yang memperi- o r i t a s k a n o p e r a s i o n a l n y a d i d a e r a h t r a n s m i g r a s i a k a n men- j a d i p u l l f a c t o r s b a g i p a r a b u r u h t a n i d i J a v ~ a u n t u k s e g e - r a b e r a l i h d a r i pe t a n i t r a d i s i o n a l y a n g m i s k i

t a n i p e m i l i k yang k o m e r s i l . Us-ha-usaha pengem kebunan dan p e n i n g k a t a n program t r a n s m i g r a s i

g r a s i menyedialcan t e n a g a k e r j a , s e d a n g pengembangan p e r k e - bunan menyediakan l a p a n g a n k e r j a b a g i p a r a t r a n s m i g r a n swa- k a r s a dengan s u a t u p o l a , a n g s a l i n g menguntungkan. D a l a m r a n g k a i n i p e r l u d i a d a k a n k e r j a s a m a a n t a r a D i r e k t o r a t J e n - d e r a l Perkebunan dan Departemen T r a n s m i g r a s i s e h i n g g a s e k a - l l g u s d a p a t mencapai s a s a r a n k e b i j a k s a n a a n d i b i d a n g p e r k e - bunan dan t r a n s r i i i g r a s i s e s u a i dengan t u j u a n pembangunan ( D i r j e n T r a n s m i g r a s i , 1 9 8 2 ) .

l'ienurut D i r j e n T r a n s m i g r a s i ( 1 9 8 2 ) t r a n s m i g r a s i swa-

k a r s a a d a l a h t r a n s m i g r a s i yang b i a y a p e l a k s a n a a n n y a d i t a n g - gung o l e h t r a n s m i g r a n a t a u p i h a k l a i n yang bukan pemerin- t a h . Dengan adanya program t c a n s m i g r a s i s w a k a r s a PIR Khu-

s u s beban p e l a k s a n a a n t i d a k hanya t e r t u m p u pada pundak De- partemen t r a n s m i g r a s i , t a p i j u g a o l e h D i r j e n perkebunan dan pihalr p e n g e l o l a proyek (PTP/PNP a t a u perkebunan b e s a r s v ~ a s k a ) . Beban b i a y a i n i merupakan h u t a n g b a g i p e s e r t a dan d i b a y a r k e m b a l i s e c a r a c i c i l a n k e p a d a p e m e r i n t a h (me- l a l u i bank p e l a k s a n a ) s e t e l a h tanaman menghasilkan.

3.4.

Perkembangan Program T r a n s m i g r a s i Swakarsa PIR Khu- s u s d i I n d o n e s i a .

PIR Khusus t e r s e b u t , 1 7 8 7 5 Ha a d a l a h tanaman k a r e t dan 5440 Ha tanaman k e l a p a s a w i t ( t a b e l 2 ) . Plemang sampai De- sember 1 9 8 5 b a r u k e l a p a s a i v i t dan k a r e t yang d i u s a h a k a n da- lam P I 2 Khusus. Hal i n i mengingat kedua k o m o d i t i t e r s e b u t m e m i l i k i p a s a r a n yang c e r a h d i p a s a r a n i n t e r n a s i o n a l . D i - samping i t u p e m e r i n t a h (PNP/PTp) sudah inenguasai t e h n o l o g i - nya.

T a b e l 2. P e n c a p a i a n F i s i k Kebun Plasma P o l a PIR S e l a - ma P e l i t a I11

No. Uraian T a r g e t R e a l i s a s i P e r s e n

1. PIR Berbantuan

97

280 8 2 8 2 4

8

5

2. PIR Khusus

-

K a r e t

6 1

100 1 7

875

29

-

Kelapa S a w i t 1 7 000

Li&&

32

78 100 2 3

315

3 0

3.

PIH Lokal 42 828 2 3 0 8 3 54

Jumlah 218 208 1 2 9 222

59

Sumber : D i r j e n Perkebunan.

1984.

Laporan P e l a k s a n a - an P e l i t a I11 S u b s e k t o r Perkebunan 1984. D a r i kebun s e l u a s 23 31.5 Ha b e r a r t i sudah d a p a t ditam- pung s e k i t a r 11 000 KK t r a n s m i g r a n s w a k a r s a c a l o n p e s e r t a

PIR ( b i l a s e t i a p KK memperoleh 2 Ha k e b u n ) . S e b e n a r n y a t a r - g e t penernpatan P e l i t a I11 s e b e s a r 48 1 0 0 XK t r a n s m i g r a n . Tapi r e a l i s a s i n y a hanya mencapai 4 264 KK a t a u s e k i t a r 9 ?6

1 7 :Iialaupun jurnlah t e r s e b u t t e r g o l o n g k e c i l b i l a d i b a n d i n g k a n dengan t a r g e t penernpatan s e l u r u h t r a n s m i g r a s i p a d a P e l i t a

111 ( s e b e s a r 500 000 K K ) t a p i u n t u k t a h u n - t a h u n mendatang s u d a h d a p a t d i j a d i k a n l a n d a s a n p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n dalam k e b i j a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i .

Menurut Martono (Kompas, Nopernber 1 9 8 4 ) , u n t u k P e l i t a

I V p o l a PIB-bun a k a n d i j a d i k a n k e b i j a k s a n a a n b a r u dalam pe- nanganan t r a n s m i g r a s i . Kal i n i r f l e l i h a t k e b e r h a s i l a n p o l a P I 2 s e l a m a P e l i t a 111. S e t e l a h m e l i h a t k e b e r h a s i l a n n y a s e - lama P e l i t a I11 d i l i n g k u n g a n Departemen P e r t a n i a n y a n g mem- p e r o l e h b a n t u a n d a r i Bank Dunia, k e b i j a k s a n a a n t r a n s m i g r a s i dengan p o l a PIR mendapat dukungan p u l a d a r i b a n y a k l e m b a g a i n t e r n a s i o n a l s e p e r t i O r g a n i s a s i Pangan d a n P e r t a n i a n ( F A O ) , Program Pembangunan PBB (UNDP) dan Program P a n g a n Dunia

I V . HASIL PRAK'TEK LAPANG DAN PEMBABASAN 4.1. T a r g e t - t a r g e t dan R e a l i s a s i

4 . 1 . 1 . I-'embulraan A r e a l

Pengembangan p e r k e b u n a n r a k y a t d i d a e r a h t r a n s m i g r a s i dengan p o l a PI!? t e l a h d i l a k u k a n s e j a k t a h u n 1981. Hingga s e k a r a n g t e l a h m e n j a d i 29 l o k a s i d i

23

_{p r o p i n s i . Pengem-} oangan perkebunan dengan p o l a PIR m e l i p u t i kebun plasma dan kebun i n t i , dimana keduanya merupakan s u a t u k e s a t u a n u s a h a . Denga.n dernikian pembinaan p e t a n i plasma merupakan b a g i a n d a r i pembinaan p r o y e k PIR s e c a r a k e s e l u r u h a n . Pengembangan perkebunan dengan p o l a PIB t u j u a n n y a t i d a k hanya t e r b a t a s pada pengembangan kebun, t e t a p i l e b i h l u a s l a g i y a i t u mem- bangun m a s y a r a k a t pekebun yang b e r w i r a s w a s t a , s e j a h t e r a dan s e l a r a s dengan l i n g k u n g a n .

S e j & tahun 1 9 8 1 sampai t a h u n 1 9 8 4 ( P e l i t a 1 1 1 ) t e l a h b e r h a s i l dibangun

23

715

_{H a kebun p o l a PIR Khusus d i d a e r a h} t r a n s m i g r a s i d a r i t a r g e t 110 1 0 0 H a . R e a l i s a s i n y a b e r k i s a r 21 p e r s e n d a r i t a r g e t yang d i c a n a n g k a n . Kebun s e l u a s i t u t e r d i r i d a r i

18

0 7 5 IIa i i a r e t dan

5

640 H a k e l a p a sawit. Untuk l e b i h j e l a s n y a d a p a t d i l i h a t pada t a b e l

3 .

J i k a t a b e l

3

d i p e r h a t i k a n , k e l i h a t a n b e t a p a b e s a r n y a s e l i s i h a n t a r a t a r g e t dengan r e a l i s a s i . Kesenjangan i n i

c e r d a p a t pada k a r e t dan k e l a p a sawit o a i k a r e a l i n t i maupun plasma. Selama cahun 1 9 0 1

-

1 9 8 5 p e m e r i n t a h hanya b e r h a s i l m e r e a l i s a s i k a n 2 1 p e r s e n d a r i t a r g e t yang d i c a n a n g k a n .

Tab01

3 .

T n r g s t clan B e n l i s n n i Pencnp:ii:in k ' i s i k icebun Pol:[ PIR f i u a u s d n r i t:diun k e t n - liu n

U r d i n n

T a r g e t Rerlli-

$

T:wget Roilli-

;&

l':rrget R e : t l i - $ T n r g a t R a n l i s n r i

%

s n s i s : ~ a i s n n i

f i s i k kebun.

Pada t a r a f awal s e r i n g t e r j a d i pembukaan a r e a l d i p e r - s i a p k a n dengan waktu yang s i n g k a t dan s u r v a i l a n g t e r g e s a - g e s a . Akibatnya t e r j a d i b e r b a g a i masalah s e t e l a h pembukaan a r e a l d i m u l a i , misalnya k o n d i s i l a h a n yang buruk ( b e r b u k i t - buki t , rawa-rawa)

.

1. K o o r d i n a s i a n t a r a I n s t a n s i yang t e r k a i t .

K o o r d i n a s i a n t a r a I n s t a n s i yang t e r k a i t dalam penanga- nan t e r a s a k u r a n g mantap. Akibatnya a d a l a h t e r j a d i n y a turn- p a n g - t i n d i h a n t a r a proyek-proyek b e r b a g a i i n s t a n s i dengan a r e a l PIR Khusus s e p e r t i :

a . Lahan untuk PIR Khusus B a t u l i c i n (Kalimantan S e l a t a n ) t e r n y a t a tumpang-tindih dengan a r e a l HPH K r i d a P r a k a s a . P e r s o a l a n i n i b e r k e l a n j u t a n dengan s e n g k e t a a n t a r a pe- n g e l o l a proyek dengan pemiliic HPH yang b e r a k i b a t terham- b a t n y a pembangunan tanaman k a r e t plasma 111 DIPP t a h u n 1982/1983.

b. D i Tan jung S a n t a n (Kabupaten K u t a i

-

Kalimantan Timur) dengan l u a s a r e a l yang dicadangkan 25 000 Ha, PTP X V I s e b a g a i p e n g e l o l a proyek PIR Khusus Tanjung S a n t a n mem- b u a t t a t a r u a n g pembangunan kebun dan pemukiman dengan membagi a r e a l menjadi 7 d e s a . S e t e l a h p e l a k s a n a a n , t e r -

21 s l n g

1 6

Ha. Terpaksa a r e a l kebun dan pemukiman yang t e r k e n a dipindahkan ke a r e a l l a i n .

c . D i Tampire (Kabupaten Poso

-

S u l a w e s i Tengan) t e r d a p a t a r e a l pengembalaan penduduk s e l u a s 244 Ha dalam l o k a s i proyek. T e l a h d i s e p a k a t i untuk mengganti a r e a l t e r s e - b u t dengan a r e a l l a i n yang juga t e r d a p a t d i l o k a s i pro- y ek.

d. D i Kaluku (Kabupaten Mamuju

-

S u l a r i e s i S e l a t a n ) l o k a s i proy ek tumpang t i n d i h dengan l o k a s i t r a n s m i g r a s i umum s e l u a s 400 Ha. Terpaksa p i h a k p e n g e l o l a PIR melepas a r e a l t e r s e b u t untuk d i t e m p a t i t r a n s m i g r a n umum dam mem- bentuk pemukiman yang b a r u yang b e r b e d a dengan r e n c a n a . 2. Kurangnya P e r s i a p a n Dalam Menghadapi Lingkungan.

Hambatan yang l a i n a d a l a h kurangnya p e r s i a p a n dalam menghadapi l i n g k u n g a n s e h i n g g a waktu penyiapan k u r a n g t e p a t . S e b a g a i contoh d i l o a s i PIR Khusus Tampire ( S u l a w e s i Tengah) p e l a k s a n a a n d i l a p a n g a n s a n g a t t e r g a n g g u o l e h h u j a n yang t e - r u s menerus, s e h i n g g a banyak f a s i l i t a s penunjang s e p e r t i j a - l a n dan jembatan yang r u s a k . Kerusakan f a s i l i t a s penunjang i n i mengakibatkan s u l i t n y a pengangkutan a l a t - a l a t dan p e r - lengkapan proyek dan k e p e r l u a n p e r t a n i a n . I n i juga berka- i t a n dengan k e t e r p e n c i l a n d a r i hampir semua l o k a s i PIR Khu- s u s .

3.

Hambatan Pendanaan

22

s a t u a n b i a y a s e b a g a i a k i b a t pemberlakuan baku umum yang ka- ku. a k i b a t n y a banyak tambahan b i a y a yang t a k t e r d u g a yang h a r u s d i k e l u a r k a n p i h a k p e n g e l o l a d i l u a r k e t e n t u a n DIPP. 4 . 1 . 2 . Penempatan T r a n s m i g r a n ( P e s e r t a PIR Khusus)

Yang m e n j a d i p e s e r t a PIR Khusus diutamakan b e r a s a l da- r i t r a n s m i g r a n s w a k a r s a ( K e p r e s No. 1 t a h u n 1 9 7 8 ) . Untuk penduduk l o k a l d i s e d i a k a n maksimum 10 p e r s e n d a r i s e l u r u h l u a s a r e a l , t e r u t a m a penduduk yang t a n a h n y a t e r k e n a p r o y e k . Calon p e s e r t a d a r i t r a n s m i g r a n d i p i l i h dan d i a n g k u t ke l o k a s i o l e h p i h a k Departemen T r a n s m i g r a s i dan penerimaannya o l e h s i t e manager ( p i m p i n a n p e l a k s a n a l a p a n g a n ) . J a d i yang b e r - tanggung jawab a t a s penempatan p e t a n i yang b e r a s a l d a r i t r a n s m i g r a n a d a l a h Departemen T r a n s m i g r a s i s e d a n g d a r i pen- duduk l o k a l a d a l a h p e m e r i n t a h s e t e m p a t . Sedang penempatan dan penerimaan d i l o k a s i d i l a k u k a n o l e h s i t e manager.

Sampai b u l a Oktober 1 9 b 5 t e l a h b e r h a s i l d i t e m p a t k a n sebanyak

18

549 KK t r a n s m i g r a n s w a k a r s a d i proyek-proyek PIR Khusus d i s e l u r u h I n d o n e s i a . T a p i b i l a d i l i h a t d a r i ~ a r g e t yang d i t e t a p k a n , maka jumlah t e r s e b u t hanya s e k i t a r 34 p e r s e n s e j a k t a h u n

1981

( t a b e l

4 ) .

B e r a r t i masih a d a

35

925 KK

( 6 6

p e r s e n ) s i s a t a r g e t yang belum t e r r e a l i s a s i . J a d i t e r l i h a t b e t a p a s e n j a n g n y a a n t a r a t a r g e t dan r e a l i s a -

s i penempatan.

Tabel 4. T a r g e t dan r e a l i s a s i penempatan t r a n s m i g r a n swakarsa PIR Khusus dan PIR b e r b a n t u a n d a r i t a h u n 1981

-

1985

Tahun T a r g e t _KK R e a l i s a s i _{P e r s e n KK} S i s a T a r n e t _{P e r s e n}

1981/1982 7 250

5

1 0 2 70 2 0 4 5 30

19b2/1983 1 0 000 4 971 50

5

029 49

1983/1984 1 675 1 6'75 100

-

-

1984/1985*

35

547 6 698 1

Y

28 849

81

* ) sampai Oktober 1985

T a b e l

5.

T a r g e t dan r e a l i s a s i penempatan Transmigran swakarsa PIR Khusus dan Berbantuan p e r p r o - p i n s i t u ju a n .

No. P r o p i n s i T a r g e t KK

R e a l i s a s i KK P e r s .

S i s a T a r n e t KK P e r s . 1. D . I . i l c e h

2. Sumbar

3.

Riau

4. Jambi

5.

Bengkulu

6. Sumsel

7 . K a l b a r 8 . K a l s e l 9. K a l t e n g 10. Kaltim 11. S u l t e n g 1 2 . S u l s e l

1 . I r i a n Jaya --

Jumlah* 54 472

18

549 3 4

35

923 66

* ) sampai Oktober 1 9 8 5

Sumber : D i r e k t o r a t T r a n s m i g r a s i Swakarsa. 1985. La- p o r a n b u l a n a n D i r e k t o r a t T r a n s m i g r a s i Swakar-

Tahun 1981/1982 ( a w a l program) d a p a t d i t e m p a t k a n

70

p e r s e n d a r i t a r g e t , t a p i t a h u n 1984/1985 ( a w a l P e l i t a

IV)

h a n y a 1 9 p e r s e n . I n i menunjukkan bahwa r e n c a n a yang a m b i s i u s

ti-

dak d i i m b a n g i dengan kemampuan yang ada.

Banyak hambatan yang d i h a d a p i yang menyebabkan s e n j a n g - nya a n t a r a t a r g e t dan r e a l i s a s i penempatan, a n t a r a l a i n :

1. K e t e r l a m b a t a n Pembangunan Rumah

Pada saat program PIR Khusus d i c e t u s k a n ( 1 9 8 1 ) , pemba- ngunan rumah d i r e n c a n a k a n pada t a h u n kedua pembukaan proyek s e d a n g penempatan p e t a n i - d i l a k s a n a k a n p a d a t a h u n pertama. Penempatan p e t a n i p a d a t a h u n p e r t a m a b e r t u j u - an untuk m e l i b a t k a n p e t a n i s e j a k pembukaan a r e a l sampai p e k e r j a a n s e l a n j u t n y a dan i n i b e r g u n a u n t u k meningkat- k a n tumbuhnya r a s a m e m i l i k i dan meningkatkan k e t r a m p i - l a n p e s e r t a dalam m e n g e l o l a proyek ( k e b u n ) . Menunggu s e l e s a i pada t a h u n k e d u a s e t e l a h penempatan, u n t u k s e - m e n t a r a p e t a n i d i t e m p a t k a n d i bedeng-bedeng s e m e n t a r a . Namun k o n d i s i bedeng-bedeng s e m e n t a r a d i s i n y a l i r k u r a n g manusiawi dan t i d a k memenuhi s y a r a t untyk d i t e m p a t i . Akibatnya pembangunan bedeng-bedeng s e m e n t a r a d i h e n t i - kan dan d i a r i h k a n pada pembangunan rumah t e t a p . Kare- a n g g a r a n pembangunan rumah d i c a d a n g k a n p a d a t a h u n k e dua, t e r j a d i l a h k e t e r l a m b a t a n dan i n i menyebabkan p u l a k e t e r l a m a b a t a n penempatan yang mengurangi animo masya-

25

mengalami k e t e r l a m b a t a n .

b . L a r i n y a B e b e r a p a K e l u a r g a T r a n s m i g r a n d a r i L o k a s i . Dengan a d a n y a hambatan-hambatan yang d i h a d a p i o l e h pe- s e t a PIR Khusus, banyak d i a n t a r a n y a m e m i l i h l a r i d a r i pemukiman. D i l o k a s i PIR Khusus D u r i a n Luncuk (Kabupa- t e n B a t a n g h a r i

-

J a m b i ) s e b a n y a k

63

_{KK l a r i d a r i pemu-}

kiman dengan a l a s a n , upah y a n g d i b e r i k a n (Rp 1 2 0 0 p e r - h a r i / o r a n g ) t i d a k cukup u n t u k k e b u t u h a n iiidup. D i Aleu l e Nerah (Aceh T i m u r ) ,

99

KK m e n i n g g a l k a n l o k a s i dengan a l a s a n mereka s e b a g i a n b e s a r bukan p e t a n i . D i d a e r a h a s a l , mereka t i d a k mendapatkan p e n y u l u h a n t e n t a n g P I R t e t a p i mendapatkan p e n y u l u h a n t e n t a n g t r a n s m i g r a s i umum. Kasus l a i n a d a l a h l a r i n y a b e b e r a p a k e l u a r g a d a r i l o k a s i PIR Khusus Monterado ( K a l i m a n t a n B a r a t ) d e n g a n a l a s a n

( a ) volume p e k e r j a a n semakin b e r k u r a n g / t i d a k t e r s e d i a p e k e r j a a n s e t i a p h a r i s e c a r a k o n t i n i u ( r a t a - r a t a h a n y a 1 0 h a r i s e b u l a n ) ; ( b ) upah b o r o n g a n t e r l a l u r e n d a h d a n

( c ) l a h a n p e r t a n i a n d i v e r s i f i k a s i belum d i k o n v e r s i . Minggatnya p e t a n i p e s e r t a d a r i pemukiman j u g a t e r j a d i

d i d a e r a h l a i n s e p e r t i yang d i l a p o r k a n Team Khusus Pro- y e k P e r k e b u n a n B e r b a n t u a n (TKPZB)

-

D i r j e n P e r k e b u n a n .

c . Kurangnya P e n y u l u h a n Dan K o o r d i n a s i

A k i b a t n y a m e r e k a b a n y a k mengalami hambatan d i l o k a s i . P e n e l i t i a n $ u h a r s o d a n kawan-kawan ( S u h a r s o , 1 9 8 1 ) rne- n u n j u k k a n b a h v ~ a h a m p i r d u a p e r t i g a ( 6 1 p e r s e n ) c a l o n t r a n s m i g r a n d i b e r i t a h u a k a n k e b e r a n g i r a t a n dalarn walrtu y a n g r e l a t i f s i n g k a t , s e h i n g g a m e r e k a t i d a k s e m p a t rnem- p e r s i a p k a n s e c a r a m a t a n g .

d . P e r s y a r a t a n F l e n j a d i P e s e r t a PIK K h u s u s R e l a t i f Kaku

P e r s y a r a t a n m e n j a d i p e s e r t a PIR K h u s u s a d a l a h : ( a ) b e r - s e d i a mematuhi k e t e n t u a n y a n g t e l a h d i t e t a p k a n o l e h PIR Khusus ; ( b ) b e r s e d i a mengadakan p e r j a n j i a n d e n g a n pim- p i n a n p r o y e k ; ( c ) b e r k e l u a r g a d e n g a n j u m l a h a n a k mak- simum

3

o r a n g ; ( d ) umur a n t a r a 1 8

-

35

t a h u n d a n s u d a h b e r k e l u a r g a ; ( e ) b e r b a d a n s e h a t ; ( f ) b e r k e l a k u a n b a i k dan ( g ) d a p a t membaca d a n m e n u l i s h u r u p l a t i n .

P e r s y a r a t a n y a n g p a l i n g s u l i t d i p e n u h i a d a l a h b u t i r

c

d a n

4,

menyebabkan D e p a r t e m e n T r a n s r n i g r a s i t i d a k mampu ~ n e n c a r i p e s e r t a d e n g a n jumlah b a n y a k d a l a m w a k t u y a n g r e l a t i f s i n g k a t . T a p i a k h i r - a k h i r i n i k a r e n a d i k e j a r t a r g e t d a n p e r t i m b a n g a n l a i n maka p e r s y a r a t a n t e r s e b u t

( 2

d a n

d)

c e n d e r u n g d i a b a i k a n . A k i b a t n y a b a n y a k p e s e r - t a y a n g k u r a n g mampu m e n g e l o l a k e b u n p l a s m a n y a s e p e r t i y a n g d i t e t a p k a n o l e h p i h a k p e n g e l o l a .

4.1.3.

P e n y e d i a a n Rumah d a n S a r a n a S o s i a l

bun. Apabila d i l i h a t t a b e l

6

t e r l i h a t b e t a p a s e n j a n g n y a a n t a r a t a r g e t dan r e a l i s a s i pembangunan rumah d i d a e r a h PIR Khusus, b a i k d i l i h a t s e c a r a k e s e l u r u h a n mapun s e c a r a p e r p r o p i n s i . Sampai b u l a n September 1 9 8 5 hanya b e r h a s i l d i b a - ngun

15

810 buah rumah d a r i t a r g e t 54

518

buah rumah d i s e - l u r u h l o k a s i PIR Khusus d i I n d o n e s i a . Jumlah t e r s e b u t ha- nya s e k i t a r 29 p e r s e n , dan i n i b e r a r t i masih j a u h d a r i me- madai

.

T a b e l 6. D a f t a r T a r g e t dan R e a l i s a s i Pembangunan Ru- mah Pada Proyek-proyek PIR Khusus sampai September

1985

No. Lokasi T a r g e t H e a l i s a s i S i s a T a r g e t

( b h ) Bh * 0 b h 0

1. D . I . Aceh

4

000 200

5

3

900

9

5

2. Riau 11 0 4 3

4 750

43

6

₂₉₃

57

3.

_{Sumbar 2 250 1 000}

44

_{1 250}

56

4. Jambi

3

1 2 5 2 050

66

1

075

34

5.

s u m s e l

7

575

1

450

1 9

6

1 2 5 8 1

6 .

Lampung 1

375

1 2 0

9

1 255

91

7.

Bengkulu 2 000 1 000 50

1

000

50

8. K a l b a r

5

500 2 229 40

3

2 7 1 60

9.

K a l t e n g

3

000 500

17

2 500 8

3

1 0 . K a l s e l

7 500

2 000 27

5 500

73

11. K a l t i m 2 500

155

6

2

345

94

1 2 . S u l s e l 1 750 300

1.7

1

450

83

1 . S u l t e n g 1 500

47

3

1

453

97

14.

I r i a n Jaya

Sumber : D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan.

1985.

28 B i l a d i l i h a t angka p e r p r o p i n s i , h a n y a Jambi yang mempero- l e h angka t e r t i n g g i y a i t u 60 p e r s e n . S e l a i n n y a dibaviah 1 0 p e r s e n bahkan a d a yang t i d a k mencapai 10 p e r s e n (Aceh, Lam- pung, K a l t i m dan S u l t e n g ) . I r i a n J a y a yang d i c a n a n g k a n s e - b a g a i b a s i s pembangunan PIR pada P e l i t a I V j u s t r u hanya men- c a p a i no1 p e r s e n .

Pembangunan rumah merupakan s y a r a t d a s a r u n t u k d a p a t menempatkan t r a n s r n i g r a n s w a k a r s a s e b a g a i p e s e r t a PIR Khusus. K e t e r l a m b a t a n pembangunan rumah a k a n b e r p e n g a r u h t e r h a d a p penempatan. I t u l a h s e b a b n y a sampai O k t o b e r

1985

jumlah yang d a p a t d i t e m p a t k a n hanya b e r k i s a r

18

549 ( 3 9

%)

d a r i t a r g e t

54

472

KK ( t a b e l

4 ) .

I n i s e b a n d i n g dengan jumlah rumah y a n g d a p a t dibangun y a i t u

15

8 0 1 buah.

29 T a b e l

7.

: Rencana Kebutuhan S a r a n a K e s e h a t a n (Pus-

kestnas dan Puskesmas Pembantu) d i L o k a s i PIR Khusus

No. Lokasi Proyek Kebutuhan S a r a n a Keseha-

t a n

T a r g e t * R e a l i s a s i * " ' Kekurangan ( b h ) ( b h )

%

(Bh)

%

-

1. D . I . Aceh _{8 2 0.25}

6

7

5

2 . Ri au _{25 2 8}

23

9

₂

3

_{Sumatra B a r a t}

4

_{1 2 5}

3

75

Jambi

Sumatra S e l a t a n Lampung

Eengkulu

Kalimantan B a r a t Kalimantan Tengah Kalimantan S e l a t a n icalimantan Tirnur Sulavjesi S e l a t a n S u l a w e s i Tengah I r i a n J a y a

* * ) s a m p a i O k t o b e r

1985

*

) sampai Maret

1987

Sumber : D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan. 1985. P e r - kembangan dan P e r m a s a l a h a n P e l a k s a n a a n Pro-

[image:40.541.63.479.88.611.2]

'Tabel

8.

Rencana Kebutuhan SD I n p r e s U n i t I dan I1

Untuk Proyek-pro) el< PIR Khusus

No. Lokasi Proyek Kebutuhan SD I n p r e s _-

T a r g e t * R e a l i s a s i * * K e k u r a n n a n ( b h )

%

(bh)

%

D.I.

Aceh

R i a u

Sumbar Jambi

Surnatra S e l a t a n iampung

Bengkulu

Kalimantan S a r a t Kalimantan Tengah Kalimantan S e l a t a n Kalimantan Timur S l a w e s i S e l a t a n S u l a w e s i Tengah I r i a n J a y a

Jumlah 200

76

38

124.

6 2

* ) sainpai Maret 1987

- " ) sampai Oktober 1 9 8 5

13

1 Kesenjangan a n t a r a t a r g e t dan r e a l i s a s i j u g a t e r d a p a t pada penyediaan s a r a n a s o s i a l khususnya Puskesmas dan SD. Lokasi proyek yang umumnya merupakan bukaan b a r u dan t e r p e n - c i l memerlukan penanganan dan p e n y e d i a a n s a r a n a s o s i a l u n t u k mencapai k e b u t u h a n s t a n d a r minimal s u a t u pemukiman t r a n s m i - g r a s l s e p e r t i B a l a i Pengobatan a t a u Puskesmas, SD, rumah i b a d a h , B a l a i Desa dan l a i n - l a i n .

Menurut k e t e n t u a n yang d i t e t a p k a n o l e h Departemen T r a n s - m i g r a s i , s e t i a p U n i t Pemukiman T r a n s m i g r a s i (UPT) y a i t u t e r -

d i r i d a r i 500 K K , h a r u s m e m i l i k i s a t u s e t s t a n d a r minimal s a r a n a s o s i a l b e r u p a B a l a i P e n g o b a t a n , a t a u Puskesmas Pemban- t u , Sekolah Dasar, B a l a i Desa, rumah i b a d a h , K a n t o r Pos pem- b a n t u dan p a s a r , masing-masing sebuah. S e t i a p Pemukiman T r a n s m i g r a s i (PT) y a i t u 2 000 KK m e n ~ i l i k i s t a n d a r minimal s a r a n a s o s i a l s e b u a h Puskesmas dan s e b u a h SLTP/SLTA.

B i l a d i l i h a t p e n d i r i a n s a r a n a s o s i a l t e r u t a m a SD dan Puskesmas/Puskesmas Pembantu, juga t e r l i h a t k e s e n j a n g a n yang b e s a r a n t a r a t a r g e t dan r e a l i s a s i ( t a b e l

7

dan

8 ) .

3

₂

B i l a d i l i n a t jumlah t r a n s m i g r a n s w a k a r s a p e s e r t a PIR ichusus yang b e r h a s i l d i t e n i p a t k a n , dan d i k a i t k a n dengan n o r - ma s t a n d a r minimal s a r a n a s o s i a l , maka jumlah SD sudah b i s a d i k a t a k a n mencukupi u n t u k s e m e n t a r a ( 1 SD u n t u k 500 K K ) . I n i b i l a f a k t o r p e n y e b a r a n d i a b a i k a n .

Untuk s a r a n a k e s e h a t a n , jumlah 22 buah Puskesmas dan Puskesmas pembantu belumlah memadai. Masih d i b u t u h k a n 1 6 buah tambahan u n t u k mencapai s t a n d a r k e b u t u h a n s a r a n a s o s i - a1 ( 1 UPT u n t u k 1 Puskesmas pembantu). I n i j u g a dengan asumsi f a k t o r peny e b a r a n d i a b a i k a n .

Banyak hambatan yang d i h a d a p i dalam pembangunan rumah dan s a r a n a s o s i a l yang menyebabkan s e n j a n g n y a a n t a r a t a r g e t dan r e a l i s a s i pembangunan a n t a r a l a i n :

a . Adanya Perubahan K e b i j a k s a n a a n Pembangunan Rumah. Pada mulanya pembangunan rumah d i c a n a n g k a n pada awal pembukaan p r o y e k . T a p i t a h u n 1982/1983 k e b i j a k s a n a a n

33

b. Masalah Pendanaan

B i a y a yang d i c a n a n g k a n dalam DIPP t i d a k s e s u a i dengan b i a y a s e b e n a r n y a . S e b a g a i c o n t o h b i a y a pembangunan r u - mah d i I r i a n J a y a ( l o k a s i Arso) a d a l a h Rp

850

000 p e r - buah ( s e s u a i dengan a n g g a r a n u n t u k t r a n s m i g r a s i umum), t a p i yang d i a n g g a r k a n hanya s e b e s a r Rp 750 000. P i h a k p e n g e l o l a t e r p a k s a m e n c a r i pemborong yang sanggup s e b a -

g a i p e l a k s a n a dengan a n g g a r a n Rp 750 000/buah rumah. Akibatnya mutu rumah yang dibangun t i d a k s e s u a i dengan yang d i i n g i n k a n dan j u g a mengalami k e t e r l a m b a t a n . Ma-

s a l a h pendanaan s e r i n g m e n j a d i penghambat, b a i k menge- n a i jumlah maupun k e t e p a t a n waktu.

c . Kekakuan B i r o k r a s i dan K o o r d i n a s i

Yang b e r t a n g g u n g jawab atas pembangunan SD dan Puskes- mas a d a l a h Pemda s e t e m p a t . Dana pembangunan SD dan Puskesrnas/Puskesmas pembantu b e r a s a l d a r i d a n a I n p r e s yang d i m i n t a k a n s e c a r a s e n t r a l k e Departemen Dalam Ne- g e r i o l e h Departemen T r a n s m i g r a s i . Tapi pembangunannya mengalami k e t e r l a m b a t a n k a r e n a k o o r d i n a s i belum mantap a n t a r a Departemen T r a n s m i g r a s i , Departemen Dalam N e g e r i

dan Pemda s e t e m p a t .

4.1.4. Pengadaan Tenaga Penyuluh

34

han d i l a k s a n a k a n o l e h PPL d a r i BPP s e t e m p a t a t a s p e r m i n t a a n kebun i n t i ( s i t e manager).

P e r i o d e s e t e l a h k o n v e r s i penyuluhan t e t a p d i l a k u k a n o l e h kebun i n t i sebelum a d a t e n a g a penyuluh d a r i Dinas Per- kebunan dan Dinas Tanaman Pangan. B e r a n g s u r - a n g s u r kedua i n s t a n s i t e r s e b u t menggantikan kebun i n t i s e b a g a i penang-

gung jawab bidang penyuluhan.

P e l a k s a n a f u n g s i penyuluhan pada t i n g k a t s i t e ( l a p a - ngan) a d a l a h s i t e manager, f i e l d manager dan a s i s t e n a f d e - l i n g dengan p e n g a t u r a n s e b a g a i b e r i k u t :

a . P e l a k s a n a f u n g s i PPS a d a l a h s i t e manager b. P e l a k s a n a f u n g s i PPM a d a l a h f i e l d manager

c . P e l a k s a n a f u n g s i PPL a d a l a h a s i s t e n a f d e l i n g dan

d. P e l a k s a n a f u n g s i k e t u a kelompok t a n i a d a l a h p a r a mandor. Untuk waktu jangka p a n j a n g t e n a g a penyuluh akan t e r d i - r i d a r i p e t u g a s proyek dan yang d i a n g k a t o l e h Dinas P e r t a - n i a n . Untulr kebutuhan t e n a g a penguluh p e r t a n i a n perkebunan

f u n g s i PPL yang d i k a i t k a n dengan t a r g e t dan r e a l i s a s i penem- p a t a n d a p a t d i l i h a t p a d a t a b e l

9.

Sampai b u l a n Oktober 1 9 8 5 p e l a k s a n a penyuluhan f u n g s i PPL yang d i a n g k a t o l e h D i n a s Perkebunan b a r u

1 6

o r a n g d a r i t a r g e t

397

orang. J a d i r e a l i s a s i pengangkatannya b a r u men- c a p a i

4

p e r s e n . S p a b i l a d i l i h a t lamanya proyek-proyek PIR Khusus s e j a k d i m u l a i t a h u n

1981

sampai Oktober

1985,

maka

jumlah r e a l i s a s i t e r s e b u t s a n g a t s e d i k i t dan k u r a n g memadai. P e s e r t a PIX Khusus sebanyak

1 7 1

500 I(1C ( t r a n s m i g r a n swakar-

nyuluh. S a l a h s a t u s e b a b t e r j a d i n y a h a l - h a 1 n e g a t i f b e r k e - naan dengan p e l a k s a n a a n p r o y e k PIR Khusus s e p e r t i l a r i n y a p e s e r t a d a r i l o k a s i , a d a l a h k u r a n g n y a p e n e r a n g a n dan penyu- l u h a n b a i k mengenai k e m a s y a r a k a t a n maupun p e n g e t a h u a n p e r -

t a n i a n . S e h i n g g a ' r a s a m e m i l i l r i l dan k e s a d a r a n u n t u k b e r - tanggung jawab d a r i p e s e r t a s a n g a t r e n d a h , bahkan mereka banyak menuntut dan ' h a l a u p e r l u l a r i d a r i l o k a s i .

4.2. K o o r d i n a s i A n t a r a I n s t a n s i / L e m b a g a Dalam Penanganan Proy ek.

4 . 2 . 1 . Tugas D i r e k t o r a t J e n d e r a l Perkebunan

Yang menjadi penanggung jawab k e b i j a k s a n a a n program PIR Khusus a d a l a h M e n t e r i P e r t a n i a n , s e d a n g D i r e k t u r J e n d e - r a l Perkebunan a d a l a h penanggung jawab d i l a p a n g a n dalam p e l a k s a n a a n o p e r a s i o n a l n y a . Untuk membantu D i r e k t u r Jende- r a l Perkebunan dalam menentukan k e b i j a k s a n a a n o p e r a s i o n a l dan l a n g k a h yang akan ditempuh dalam p e l a k s a n a a n PIR Khusus maka d i b e n t u k l a h Team Khusus Proyek Perirebunan B e r b a n t u a n

4 . 2 . 2 . Tugas dan Wewenang Departemen T r a n s m i g r a s i

D i r e k t o r a t T r a n s m i g r a s i Swakarsa dibawah D i r e k t o r a t J e n d e r a l Pengerahan dan Pembinaan, Departemen T r a n s m i g r a s i merupakan badan yang menangani program t r a n s m i g r a s i swakar- sa PIE Khusus d a r i p i h a k Departemen T r a n s m i g r a s i . Tugas utalna Departemen T r a n s m i g r a s i a d a l a h : ( a ) memindahkan pa- r a t r a n s m i g r a n d a r i d a e r a h a s a l sampai i o k a s i proyek ; ( b ) mengadakan p e n e r a n g a n dan s e l e k s i p a r a t r a n s m i g r a n d i dae- r a h a s a l dan ( c ) mengadakan pembinaan k e m a s y a r a k a t a n s e b e - lum d i s e r a h - t e r i m a k a n k e p a d a Pemda s e t e m p a t s e r t a ( d ) b e r - tanggung jawab t e r h a d a p p e n d i r i a n dan pengadaan s a r a n a s o - s i a l .

4.2.3. Tugas dan Vdewenang P e n g e l o l a Proyek

Sampai s a a t i n i yang m e n j a d i p e n g e l o l a p r o y e k masih t e r b a t a s pada PNP/PTP. T a p i pada waktu yang a k a n d a t a n g p e m e r i n t a h bermaksud m e l i b a t k a n p i h a k s w a s t a dalam pengem- bangan PIR termasuk PIR Khusus. Komoditinya j u g a t i d a k t e r - b a t a s pada k a r e t dan k e l a p a sawit s e p e r t i s e l a m a i n i (SIC. M e n t e r i P e r t a n i a n 4 8 9 / ~ p t s / K B

510/6/1985).

37

Untuk memiinpin proyek pada t i n g k a t l a p a n g a n , pemimpin p e n g e l o l a proyek mengangkat pimpinan p e l a k s a n a l a p a n g a n

( s i t e manager) yang memimpin p e l a k s a n a a n o p e r a s i o n a l proyek d i t i n g k a t l a p a n g a n s e p e r t i p e r e n c a n a a n , pembimbingan dan p e l a k s a n a a n p e n i n g k a t a n u s a h a p r o d u k s i bersama p e s e r t a . S i t e manager i n i l a h yang banyak mengetahui permasalahan- permasalahan proyek.

4.2.4.

K o o r d i n a s i a n t a r I n s t a n s i

Untuk mensinkronkan k o o r d i n a s i k e b i j a k s a n a a n dan p e l a k - sanaan o p e r a s i o n a l proyek, maka d i b e n t u k l a h p o l a o r g a n i s a s i k o o r d i n a t i f a n t a r a lernbaga-lembaga yang t e r k a i t dalam pena-

nganan proyek. O r g a n i s a s i i n i d i s e b u t juga o r g a n i s a s i pem- b i n a , bukan s a j a t e r h a d a p p o l a PIR t a p i juga t e r h a d a p pro- yek-proyek perkebunan b e r b a n t u a n yang l a i n s e p e r t i p o l a UPP

dan p o l a swadaya.

D i t i n g k a t p u s a t d i s e b u t Team P e n g e n d a l i Proyek Perke- bunan P u s a t (TP3P) yang unsur-unsurnya a d a l a h D i r e k t u r Jen-

d e r a l Perkebunan s e b a g a i k e t u a dan anggota-anggotanya ada- l a h vra.ki1-vrakil d a r i B i r o Perencanaan Departemen P e r t a n i a n , Bank I n d o n e s i a , Bank Ekspor-Impor (Eksim), Bappenas, Depar- temen Perdagangan, D i t j e n A g r a r i a , Departemen T r a n s m i g r a s i dan Departemen Tenaga K e r j a .

Team Pembina Proyek Perlsebunan Daerah T i n g k a t I (TP3D a d a l a h team pembina d i t i n g l i a t p r o p i n s i yang unsur-unsurn a d a l a h Gubernur s e b a g a i k e t u a , Disbun p r o p i n s i ( s e

37

Untuk memimpin proyek pada t i n g k a t l a p a n g a n , pemimpin p e n g e l o l a proyek mengangkat pimpinan p e l a k s a n a l a p a n g a n

( s i t e manager) yang memimpin p e l a k s a n a a n o p e r a s i o n a l proyek d i t i n g k a t l a p a n g a n s e p e r t i p e r e n c a n a a n , pembimbingan dan p e l a k s a n a a n p e n i n g k a t a n usaha p r o d u k s i bersama p e s e r t a . S i t e manager i n i l a h yang banyak mengetahui permasalahan- permasalahan proyek.

4.2.4.

K o o r d i n a s i a n t a r I n s t a n s i

Untuk mensinkronkan k o o r d i n a s i k e b i j d c s a n a a n dan p e l a k - sanaan o p e r a s i o n a l proyek, maka d i b e n t u k l a h p o l a o r g a n i s a s i k o o r d i n a t i f a n t a r a lembaga-lembaga yang t e r k a i t dalam pena- nganan proyek. O r g a n i s a s i i n i d i s e b u t juga o r g a n i s a s i pem- bina, bukan s a j a t e r h a d a p p o l a

PIX

t a p i juga t e r h a d a p pro- yek-proyek perkebunan b e r b a n t u a n yang l a i n s e p e r t i p o l a UPP dan p o l a swadaya.

D i t i n g k a t p u s a t d i s e b u t Team P e n g e n d a l i Proyek Perke- bunan P u s a t (TP3P) yang unsur-unsurnya a d a l a h D i r e k t u r Jen- d e r a l Perkebunan s e b a g a i k e t u a dan anggota-anggotanya ada- l a h wakil-wakil d a r i B i r o Perenca