ANALISIS PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD)
(STUDI PADA DESA SUMBEREJO, KECAMATAN BATU,
KOTA BATU)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
Afidah Muliati Karohmah
201210170311367
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
i
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (ADD) (STUDI PADA DESA SUMBEREJO, KECAMATAN BATU, KOTA BATU).
Di dalam karya tulis ini disajikan pokok-pokok bahasan yang melipuiti mekanisme dan analisis terhadap pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) yang bertujuan untuk memberikan penilaian terhadap pengelolaan keuangan publik.
Pada kesempatan kali ini, peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam kelancaran penulisan skripsi ini, terutama kepada:
1. Allah SWT yang telah memberikan semua hidayah-Nya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
2. Kedua orang tua, Bapak Sambri Purwanto dan Ibu Sumani yang tidak ada henti-hentinya memberikan do’a untuk saya, juga dukungan moril sehingga skripsi dapat terselesaikan.
3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak. Selaku ketua program studi akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
ii
5. Bapak Drs. Riyanto selaku Kepala Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu.
6. Yang terkasih Arfian Dwi Prasetyo yang selalu memberikan semangat dan dukungan moril dari awal sampai akhir dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Teman-teman seperjuangan dari D’RUYS dan KIMSOL SUPER yang selalu
ada untuk memberikan semangat dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh teman-teman Akuntansi G angkatan 2012.
9. Semua pihak yang telah memberikan dukungan dan membantu penulis selama ini yang tidak dapat penulis cantumkan.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 03 Maret 2016
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh oraang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 03 Maret 2016 Mahasiswa
Afidah Muliati Karohmah
iv DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ... i
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ... iii
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR LAMPIRAN ... ix
ABSTRAKSI ... x
ABSTRACK ... xi
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 4
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 5
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 7
A. Landasan Penelitian Terdahulu... 7
B. Literatur Review/Tinjauan Pustaka ... 12
1. Alokasi Dana Desa ... 12
2. Pengertian Desa ... 16
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) ... 17
4. Administrasi dan Administrasi Publik ... 21
5. Good Governance Dalam Administrasi Publik... 22
v
BAB III. METODE PENELITIAN ... 29
A. Lokasi Penelitian ... 29
B. Jenis Penelitian ... 29
C. Jenis dan Sumber Data... 30
D. Teknik Pengumpulan Data ... 30
E. Teknik Analisis Data ... 31
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 33
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ... 33
1. Sejarah Singkat Kantor Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu... 33
2. Letak Geografis Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu ... 34
3. Visi dan Misi Kantor Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu... 35
4. Tim Pengelola Alokasi Dana Desa... 36
B. Deskripsi Hasil Penelitian... 37
1. Dana Bantuan Program Alokasi Dana Desa ... 39
C. Analisis Data ... 42
1.Analisis Penyesuaian Tahap Perencanaan Pengelolaan ADD di Desa Sumberejo ... 42
2. Analisis Penyesuaian Tahap Pelaksanaan Pengelolaan ADD Di Desa Sumberejo... 46
3.Analisis Penyesuaian Tahap Penatausahaan Pengelolaan ADD Di Desa Sumberejo... 51
4.Analisis Penyesuaian Tahap Perencanaan Pelaporan ADD di Desa Sumberejo... 53
5.Analisis Penyesuaian Tahap Pertanggung Jawaban Pengelolaan ADD di Desa Sumberejo ... 55
vi
BAB V. PENUTUP ... 66
A. Kesimpulan ... 66
B. Keterbatasan Penelitian ... 67
C. Saran ... 67
LAMPIRAN ...
vii
DAFTAR TABEL
1. Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ...10 2. Tabel 4.1 Penggunaan Tanah ...34 3. Tabel 4.2 Penerimaan Alokasi Dana Desa Sumberejo Tahun 2014 ...40 4. Tabel 4.3 Rekapitulasi Kegiatan Penyelenggaraan Pemerintah Desa
Sumberejo Tahun 2014 ...40 5. Tabel 4.4 Rekapitulasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Desa
Sumberejo Tahun 2014 ...41 6. Tabel 4.5 Penggunaan Dana pada RPD Untuk Pemberdayaan
Masyarakat ...44 7. Tabel 4.6 Penggunaan Dana Pada RPD Untuk Penyelenggaraan
Pemerintah ...44 8. Tabel 4.7 Analisis Penyesuaian Tahap Perencanaan Pengelolaan ADD
di Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu Dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri No 113 Tahun 2014 ...45 9. Tabel 4.8 Analisis Penyesuaian Tahap Pelaksanaan Pengelolaan ADD
di Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu Dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri No 113 Tahun 2014 ...50 10.Tabel 4.9 Analisis Penyesuaian Tahap Perencanaan Pengelolaan ADD
di Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu Dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri No 113 Tahun 2014 ...52 11.Tabel 4.10 Analisis Penyesuaian Tahap Perencanaan Pengelolaan ADD
viii
Menteri Dalam Negeri No 113 Tahun 2014 ...55 12.Tabel 4.11 Analisis Penyesuaian Tahap Perencanaan Pengelolaan ADD
di Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu Dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri No 113 Tahun 2014 ...56 13.Tabel 4.12 Daftar Realisasi Alokasi Dana Desa Tahun Anggaran 2014
Desa Sumberejo Kecamatan Batu ...58 14.Tabel 4.13 Daftar Realisasi Alokasi Dana Desa Tahun Anggaran 2014
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
DAFTAR PUSTAKA
Azwardi, dan Sukanto. 2014. "Efektifitas Alokasi Dana Desa (ADD) dan Kemiskinan di Provinsi Sumatera Selatan". Journal of Economic & Development, Vol. 12, No. 1, hlm: 13.
Darmiasih, N. K., N. L. G. E. Sulindawati, dan N. A. S. Darmawan. 2015. "Analisis Mekanisme Penyaluran Alokasi Dana Desa (ADD) Pada Pemerintah Desa". e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha, Vol. 1, No. 3, hlm: 12.
Fajri, R., E. Setyowati, dan Siswidiyanto. 2012. "Akuntabilitas Pemerintah Desa Pada Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) ". Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 3, No. 7, hlm: 6.
Herry, A. 2015. "Kesiapan Desa Menghadapi Implementasi Undang-Undang Desa". Jurnal Ilmiah CIVIS, Vol. 5, No. 1, hlm: 15.
Ibrahim, A. 2008. Pokok-Pokok Administrasi Publik dan Implementasinya Bandung: PT. Refika Aditama.
Istiqomah, S. 2015. "Efektivitas Kinerja Badan Permusyawaratan Desa Dalam Meningkatkan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Desa". Kebijakan dan Manajemen Publik, Vol. 3, No. 1, hlm: 1-18.
Juliansyah, D. 2013. "Studi Tentang Pengelolaan Alokasi Dana Desa Di Desa Salimbatu Kecamatan Tanjung Palas Tengah Kabupaten Bulungan". eJournal Ilmu Pemerintahan, Vol. 1, No. 2, hlm: 13.
Moekijat. 1992. Pokok-Pokok Pengertian Administrasi, Manajemen dan Kepemimpinan. Bandung: Mandar Maju.
Nurliana. 2013. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam Pembangunan Fisik di Desa Sukomulyo Kecamatan Sepaku Kabupaten Penajam Paser Utara ". eJournal Administrasi Negara, Vol. 1, No. 3, hlm: 12.
Peraturan Menteri Dalam Negeri. 2007. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa
———. 2014. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa.
Peraturan Pemerintah. 2005. Republik Indonesia No 72.
Putra, C. K., R. N. Pratiwi, dan Suwondo. 2014. "Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Pemberdayaan Masyarakat Desa". Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 1, No. 6, hlm: 10.
Rahmawati, H. I. 2015. "Analisis Kesiapan Desa Dalam Implememntasi Penerapan UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ". University Research Coloquium, Vol., No., hlm: 9.
Republik Indonesia. 2014. Undang-Undang No. 6 Tentang Desa.
Sedarmayanti. 2003. Good Governance (Kepemimpinan yang baik) dalam Rangka Otonomi Daerah Upaya Membangun Organisasi Efektif dan Efisien Restrukturisasi dan Pemberdayaan. Bandung: Mandar Maju.
Setyoko, P. I. 2011. "Akuntabilitas Administrasi Keuangan Program Alokasi Dana Desa (ADD)". Jurnal Ilmu Administrasi Negara, Vol. 11, No. 1, hlm: 11.
Sulumin, H. H. 2015. "Pertanggungjawaban Penggunaan Alokasi Dana Desa Pada Pemerintahan Desa di Kabupaten Donggala". e-Jurnal Katalogi, Vol. 3, No. 1, hlm: 11.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Pada penyelenggaraan pemerintahan desa banyak mengalami kendala khususnya dalam hal keuangan. Untuk mengatasi perihal tersebut pemerintah membuat program yang bertujuan untuk mensejahterakan masyarakat desa dengan memberikan dana bantuan berupa alokasi dana desa (ADD). Fajri et al. (2012) Kabupaten Malang merupakan kabupaten yang telah melaksanakan program ini terbukti dikeluarkannya Peraturan Bupati No. 13/2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Malang No. 18/2006 tentang Alokasi Dana Desa.
2
pemerintah dari pusat sampai dengan Kabupaten/Kota untuk memberikan transfer dana bagi desa, hibah ataupun donasi. Salah satu bentuk transfer dari dana pemerintah adalah Alokasi Dana Desa (ADD) yang telah ditetapkan sebesar 10% dari dana perimbangan pemerintahan pusat dan daerah yang diterima masing- masing Pemerintah Kabupaten/Kota. Ketentuan formal yang mengatur Alokasi Dana Desa (ADD) secara lebih jelas sebagai pelaksana Peraturan Pemerintah tersebut ada dalam Permendagri No.113 Tahun 2014 pada bab V.
Untuk dapat mengelola dan mempertanggungjawabkan penggunaan dana, maka pemerintah desa harus memahami bagaimana pengelolaan keuangan desa. Yang dimaksud dengan pengelolaan keuangan desa berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 113 tahun 2014 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa (selanjutnya disingkat Permendagri No. 113/2014) dalam Pasal 1 ayat 6 pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan desa. Dalam ayat 8 juga dijelaskan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, selanjutnya disebut APBDesa, adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Desa.
3
Dari penelitian yang dihasilkan oleh Putra et al. (2014) menyatakan bahwa
bahwa sebagian dari dana ADD untuk pemberdayaan masyarakat digunakan untuk biaya operasional Pemerintah Desa dan BPD sehingga penggunaan ADD tidak sesuai dengan peruntukannya. Dalam perencanaan ADD tingkat partisipasi masyarakat dalam kegiatan musyawarah desa cukup tinggi. Namun dalam proses penjaringan aspirasi tersebut terkendala dari rendahnya pendidikan masyarakat sehingga aspirasi masyarakat cenderung bersifat pembangunan secara fisik (infrastruktur desa) seharusnya mengutamakan pemberdayaan masyarakat.
Penelitian lain juga dilakukan oleh Nurliana (2013), hasil penelitian menunjukkan bahwa Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) telah melibatkan masyarakat desa dalam penyusunan rencana kegiatan dan penentuan kebijakan penggunaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan Keterbatasan Kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM) aparatur pemerintah desa sehingga pemahaman Perencanaan Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan pelaksanaan pembangunan fisik yaitu para teknisi pembangunan masih kurang membuat pembangunan fisik belum tepat sasaran.
4
publik adalah suatu tempat untuk menghimpun dana untuk masyarakat. Istiqomah (2015), pelaksanaan ADD seringkali dijadikan lahan bagi kepala desa untuk melakukan kecurangan dengan menggunakannya untuk kepentingan pribadi bukan untuk meningkatkan pemberdayaan masyarakat desa. Kepala desa sebagai pemimpin kegiatan pemerintahan yang ada didesa merupakan pihak yang paling bertanggungjawab dalam pengelolaan ADD dimana kedudukan kepala desa sebagai ketua Tim Pelaksana Desa (TPD) dalam mengelola ADD. Jadi untuk pengelolaannya harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) yang baik adalah pengelolaan yang sesuai dengan peraturan-peraturan hukum yang berlaku, untuk pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) terdapat peraturan yang harus dijalankan yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri No 113 tahun 2014.
5
Pengelolaan Alokasi Dana Desa” (Studi Pada Desa Sumberejo, Kecamatan Batu , Kota Batu tahun 2014).
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang diatas, maka permasalahan yang akan dipecahkan dalam penelitian ini adalah bagaimana pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Sumberejo, Kecamatan Batu , Kota Batu tahun 2014 mulai dari perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban?
C. TUJUAN PENELITIAN
Sesuai dengan rumusan masalah yang ingin dipecahkan, maka tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pengelolaan Alokasi Dana Desa mulai dari perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan pertanggunjawaban di Desa Sumberejo, Kecamatan Batu , Kota Batu tahun 2014.
D. MANFAAT PENELITIAN
6
1. Bagi pemerintah
Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan evaluasi mengenai pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) agar pada pengelolaan lebih baik di tahun berikutnya khususnya di Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu.
2. Bagi peneliti selanjutnya
Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan literatur mengenai pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) untuk memberikan pandangan kepada peneliti lain untuk melakukan penelitian mengenai pengelolaan Alokasi Dana Desa di desa-desa lain.
3. Bagi masyarakat Desa Sumberejo, Kecamatan Batu, Kota Batu
