PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRATIF TERHADAP PERKARA PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP OLEH PERUSAHAAN
DI KOTA BANDAR LAMPUNG
Oleh
Fina Sakinatul Aisi
Tindakan perusakan lingkungan hidup membawa dampak kerugian yang sangat besar, oleh sebab itu pemerintah dan aparat penegak hukum harus dapat mengambil tindakan yang tegas terhadap perkara perusakan lingkungan. Pencemaran akibat industri pernah dilakukan oleh beberapa perusahaan seperti PT. Platinum Keramik Industri, PT. Indocement, PT. Kertas Basuki Rahman, dan PT. Caroon Pochen yang beroperasi di Kota Bandar Lampung. Penegakan hukum administratif perkara lingkungan hidup yang terjadi sekarang ini masih banyak mengalami hambatan. Permasalahan dalam penelitian ini adalah: (1) Bagaimanakah penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung dan (2) Faktor-faktor apakah yang menjadi penghambat penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung. Penelitian hukum ini termasuk jenis penelitian hukum normatif dan empiris. Dari keseluruhan data yang sudah dikumpulkan dan telah dilakukan pemeriksaan, kemudian dilakukan analisis dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif, yaitu dengan memberikan arti terhadap data dan disajikan dalam bentuk kalimat untuk selanjutnya ditarik kesimpulan.
lingkungun, kurangnya kesadaran hukum masyarakat, kurangnya sarana dan fasilitas yang mendukung daya berlakunya hukum lingkungan, proses penyidikan dan pencarian barang bukti lama, sanksi yang diberikan kurang tegas. Saran yang penulis kemukakan dalam penelitian ini antara lain: pertama, Pemerintah Kota Bandar Lampung perlu meningkatan pengetahuan dan profesional aparat penegak hukum bidang lingkungan hidup serta melengkapi sarana dan fasilitas. Kedua, pemerintah Kota Bandar Lampung dan aparat penegak hukum terkait harus melakukan penyuluhan lingkungan kepada masyarakat dan juga perusahaan sektor industri guna meminimalisir terjadinya perusakan lingkungan hidup.
Kata Kunci: penegakan hukum, lingkungan, peraturan.
Abstract: Measures of environmental impact very large losses, and therefore the government and law enforcement officials should be able to take firm action against cases of environmental destruction. Pollution caused by the industry ever undertaken by several companies such as PT. Platinum Ceramics Industry, PT. Indocement, PT. Paper Basuki Rahman, and PT. Caroon Pochen operating in the city of Bandar Lampung. Administrative enforcement of environmental matters at this day there are still many obstacles. The problem in this study were: (1) How to administrative enforcement of environmental matters by the company in Bandar Lampung, and (2) What factors are a barrier to administrative enforcement cases against environmental destruction by the company in the city of Bandar Lampung. The study of law is the kind of normative and empirical legal research and then analyzed using qualitative descriptive methods, by giving meaning to the data and are presented in the next sentence to be concluded.
Based on the research and discussion the authors conclude that the administrative enforcement of environmental matters by the company in the city of Bandar Lampung done through a series of stages of handling reports from the public by officers BPLHD, BPLHD joint team coordination with other agencies, an indication of environmental investigations , an investigation by investigators BPLHD, administrative sanctions, criminal sanctions and / or penalties in the enforcement of law. Factors that become obstacles in administrative enforcement cases against environmental destruction by the company in Bandar Lampung, namely: lack of good systematize and synchronize the environmental laws, lack of knowledge about the law lingkungun law enforcement, lack of legal awareness, lack of equipment and facilities supporting the enactment of environmental laws, the investigation and the search for evidence of the old, less stringent sanction. The suggestion that the writer suggested in this study are: first, the City of Bandar Lampung should improve their knowledge and professional law enforcement officers the environment as well as complement of facilities. Secondly, Bandar Lampung government and law enforcement officials concerned shall conduct environmental education to the public and also the industrial sector in order to minimize environmental degradation.
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Lingkungan adalah segala sesuatu yang ada di sekitar manusia yang memengaruhi perkembangan kehidupan manusia baik langsung maupun tidak langsung. Lingkungan bisa dibedakan menjadi lingkungan biotik dan abiotik. Dalam lingkungan hidup terdapat ekosistem, yaitu tatanan unsur lingkungan hidup yang merupakan kesatuan utuh menyeluruh dan saling mempengaruhi dalam membentuk keseimbangan, stabilitas, dan produktivitas lingkungan hidup (www.walhi.com, 13 April 2012, 09:45).
Lingkungan hidup Indonesia tidak lain merupakan Wawasan Nusantara, yang menempati posisi silang antara dua benua dan dua samudera dengan iklim tropis dan cuaca serta musim yang memberikan kondisi alamiah dan kedudukan dengan peranan strategis yang tinggi nilainya, tempat bangsa Indonesia menyelenggarakan kehidupan bernegara dalam segala aspeknya.
tersebut memicu terjadinya bencana yang dapat membahayakan kehidupan manusia seperti tanah longsor, banjir atau bahkan gempa bumi. Disadari ataupun tidak, penyebab kerusakan-kerusakan tersebut sebagian besar karena ulah manusia sendiri. Alam memang diciptakan untuk memenuhi kebutuhan hidup manusia bukan untuk dieksploitasi besar-besaran tanpa mengenal batas sehingga menyebabkan terjadinya kerusakan yang justru akan membahayakan kehidupan manusia.
Kegiatan pembangunan merupakan campur tangan manusia di alam dan lingkungan yang diperkuat oleh kemampuannya untuk mengembangkan ilmu dan teknologi, sehingga pada suatu taraf perkembangan sejarah budayanya manusia pernah menganggap dirinya mampu untuk menguasai alam dan lingkungan hidupnya selama sumberdaya alam masih dapat digali dan sepanjang ilmu dan teknologi masih dapat dikembangkan (Harun M. Husein, 1995: 35).
Indonesia dinyatakan sebagai penebar emisi karbon nomor 3 setelah USA dan china dan dimasukkan dalam buku rekor dunia (Guinnes rekor world) sebagai negara penghancur hutan tercepat di dunia. Indonesia dianggap negara dengan tingkat kehancuran hutan paling cepat di antara 44 negara yang secara kolektif memiliki 90 persen dari luas hutan di dunia (www.walhi.com, 13 April 2012, 09:45).
Berdasarkan Laporan World Bank menyebutkan bahwa selama 35 (tiga puluh lima) tahun terakhir telah terjadi deforestasi (kehilangan hutan) seluas 1,6 (satu koma enam) sampai 1,7 (satu koma tujuh) juta, bahkan mencapai 2,0 (dua koma nol) juta per tahun (Iskandar, 2000:3). Kondisi tersebut pada era otonomi daerah semakin meningkat, yakni mencapai 3,0 (tiga koma nol) juta per tahun (1998-2001). Menurut beberapa organisasi kenservasi menyatakan jika hal ini tidak segera dilakukan tindakan nyata, diperkirakan hutan daratan rendah Sumatra akan lenyap pada tahun 2005 dan Kalimantan pada tahun 2010 (www.walhi.com, 13 April 2012, 09:45).
perusahaan-perusahaan di Kota Bandar Lampung. Bertambahnya jumlah penduduk juga diikuti dengan percepatan pembangunan di bidang industri karena kebutuhan masyarakat pun turut meningkat (www.walhi.com, 13 April 2012, 09:45).
Keseimbangan Lingkungan hidup yang terganggu dalam arti tercemar dan/atau rusak, perlu direhabilitasi, agar dapat kembali berfungsi sebagai penyangga kehidupan dan memberikan manfaat bagi kesejahteraan umat manusia. Oleh karena itu perlu suatu upaya untuk mengurangi terjadinya pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup. Isu masalah lingkungan hidup bukan saja monopoli dalam Negara berkembang (developping countries), tetapi juga negara-negara maju(industrialist countries)(Husein M. Harun,1995 : 5). Lebih lanjut dijelaskan oleh beliau sebagai berikut :
Indonesia termasuk salah satu negara yang ikut menanggapi isu masalah lingkungan hidup,yaitu dengan dikeluarkannya Undang-Undang No 4 tahun 1982 tentang ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup pada tanggal 11 Maret 1982. Hal ini bukan berarti sebelum undang-undang tersebut diberlakukan, negara Indonesia tidak punya peraturan hukum yang berkaitan dengan lingkungan hidup. Bahkan pada zaman Hindia-Belanda pun sudah ada sejumlah produk hukum yang berhubungan dengan lingkungan hidup.
untuk kepentingan ekonomi sesaat. Pencemaran akibat industri juga dilakukan oleh beberapa perusahaan, yaitu PT. Platinum Keramik Industri, PT. Indocement, PT. Kertas Basuki Rahman, PT. Golden Sari, dan PT. Caroon Pochen yang beroperasi di Kota Bandar Lampung, beberapa pelanggaran yang dilakukan oleh perusahaan tersebut tidak memenuhi persyaratan untuk melakukan pemantauan debit air limbah setiap bulan, tidak mematuhi kewajiban untuk mengelola limbah sehingga memenuhi baku mutu air limbah, dan melanggar larangan untuk tidak membuang air limbah yang tidak memenuhi baku mutu (Media Indonesia, 4 April 2012).
Tindakan perusakan lingkungan tersebut membawa dampak kerugian yang sangat besar, baik di bidang ekonomi, kesehatan, bahkan keselamatan jiwa, maka diharapkan pemerintah dan aparat penegak hukum dapat mengambil tindakan yang tegas terhadap pelaku perusakan lingkungan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia.
Berdasarkan ketentuan Pasal 76 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup menjelaskan bahwa:
(1) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota menerapkan sanksi administratif kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan jika dalam pengawasan ditemukan pelanggaran terhadap izin lingkungan.
(2) Sanksi administratif terdiri atas: a. teguran tertulis;
b. paksaan pemerintah;
Ketentuan dalam Pasal 71 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup yang menjelaskan bahwa:
“Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya wajib
melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan atas ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup”.
Hukum lingkungan di Indonesia yang merupakan suatu kebijakan yang terkait dengan penegakan, pencegahan, penyelesaian atas sengketa-sengketa lingkungan dan Undang-Undang Lingkungan hidup merupakan dasar pelaksanaan kebijakan yang digunakan pemerintah dalam penanganan masalah lingkugnan hidup. Dalam hal ini ada keterkaitan yang erat antara Hukum dan kebijakan dalam Hukum Lingkungan. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup mendasari kebijaksanaan penyelesaian perkara lingkungan di Indonesia, karena Undang-Undang Lingkungan Hidup, Peraturan Pemerintah dan peraturan pelaksanaan lainnya merupakan Instrumen Kebijaksanaan.
akibatnya air resapan masuk ke sumber-sumber air warga setempat dan telah menimbulkan beberapa penyakit kulit. Petugas instansi terkait pun meninjau lokasi, namun kurangnya sarana dan prasarana serta sedikitnya tenaga ahli laboratorium membuat proses penegakan hukum lingkungan menjadi terhambat. Selain itu juga dikarenakan beberapa faktor yang tidak mendukung baik dari aparat penegak hukum yang kurang tegas, sanksi yang diberikan tidak begitu jelas dan sebagainya.
Prosedur yang rumit terkadang juga menjadi faktor ketidak efektifan penegakan hukum sengketa administratif lingkungan hidup. Indonesia sekarang ini sudah mempunyai Undang-Undang Lingkungan hidup yakni Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 sebagai pedoman dalam penegakan hukum sengketa administratif lingkungan hidup di Kota Bandar Lampung. Dengan adanya undang-undang lingkungan hidup tentulah belum cukup untuk mencegah pencemaran dan kerusakan-kerusakan lingkungan, akan tetapi perlu adanya aparatur yang cakap dan mengerti dengan masalah lingkungan dan didukung dengan lembaga administratif penegak hukum bidang lingkungan hidup. Dengan demikian dapat terwujud suatu kepastian hukum dari setiap bentuk penegakan hukum sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup di Kota Bandar Lampung sekarang ini.
1.2. Perumusan Masalah dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang yang telah penulis uraikan, maka yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah:
a. Bagaimanakah penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung?
b. Faktor-faktor apakah yang menjadi penghambat dalam penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung?
2. Ruang Lingkup
Penelitian ini dibatasi pada dua ruang lingkup pembahasan, yaitu dalam bidang Hukum Administrasi Negara khususnya mengenai hukum lingkungan dalam penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung.
1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan dalam penelitian ini adalah:
b. Untuk mengetahui faktor-faktor penghambat penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung.
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan dari penelitian ini adalah mencakup kegunaan teoritis dan kegunaan praktis:
a. Kegunaan Teoritis
1). Diharapkan hasil penelitian ini berguna bagi perkembangan ilmu hukum khususnya hukum lingkungan.
2). Diharapkan dapat menjadi sumbangan pemikiran untuk dijadikan arah penelitian lebih lanjut pada masa yang akan datang.
b. Kegunaan Praktis
1). Bagi perusahaan, dapat memberikan pemahaman tentang kewajiban perusahaan dalam bertindak menjalankan usahanya sebagaimana mestinya menurut batas-batas yang dibenarkan Undang-Undang.
2). Bagi Pemerintah, dapat memberikan pengetahuan dan informasi bagi pihak pemerintah untuk lebih bersikap aktif dalam merespon permasalahan sengketa perusakan lingkungan hidup.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pengertian Penegakan Hukum Administratif Lingkungan Hidup
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup memiliki peran penting dalam proses penyelesaian perkara perusakan lingkungan hidup. Pengertian penegakan hukum lingkungan dapat juga diartikan penyelenggaraan hukum administratif oleh petugas penegak hukum pemerintahan bidang lingkungan hidup dan oleh setiap orang yang mempunyai kepentingan sesuai dengan kewenangannya masing-masing menurut aturan hukum lingkungan yang berlaku. Bila dikaitkan dengan pencemaran dan perusakan lingkungan hidup, dapat dikatakan selama ini hukum cukup melindungi lingkungan hidup, namun dalam hal penegakan hukumnya masih kurang memberikan perhatian dan perlindungan terhadap lingkungan hidup dari pencemaran dan perusakan yang dilakukan oleh manusia (Satjipto Raharjo, 1980: 43).
merupakan hasil aktual yang diterbitkan oleh sistem hukum dan meliputi pula kaidah-kaidah hukum yang tidak tertulis. Sedangkan komponen kultur adalah nilai dan sikap yang mengikat sistem hukum itu secara bersamaan dan menghasilkan suatu bentuk penyelenggaraan hukum dalam budaya masyarakat secara keseluruhan (Satjipto Raharjo, 1980: 52).
Komponen kultur tersebut memegang peranan yang sangat penting dalam penegakan hukum lingkungan. Adakalanya tingkat penegakan hukum pada suatu masyarakat sangat tinggi, karena didukung oleh kultur masyarakat, misalnya melalui partisipasi masyarakat (public participation) yang sangat tinggi pula dalam usaha melakukan pencegahan kejahatan, melaporkan dan membuat pengaduan atas terjadinya kejahatan di lingkungannya dan kerjasama dengan pemerintah administratif bidang lingkungan hidup dalam usaha penanggulangan pelanggaran lingkungan meskipun komponen struktur dan substansinya tidak begitu baik, dan bahkan masyarakat tidak menginginkan, prosedur formal itu diterapkan sebagaimana mestinya (Satjipto Raharjo, 1980: 71).
Bekerjanya proses penyelesaian sengketa administratif dengan sistem terpadu demikian itu akan membawa pada pemahaman secara sistematik, yaitu melihat unsur-unsur penegak hukum administratif bidang lingkungan hidup itu sebagai sub-sub sistem dari sitem peradilan. Dengan demikian, akan dapat dilihat sub-sub itu pemerintah administratif bidang lingkungan hidup dan beberapa instansi terkait bekerja dalam suatu proses yang saling berhubungan satu sama lain. Sehubungan dengan itu, maka perlu diketahui bahwa penyelenggaraan peradilan berlangsung melalui suatu rangkaian tindakan yang panjang dan melibatkan berbagai macam fungsi.
Fungsi dalam penegakan hukum administratif lingkungan adalah melestarikan lingkungan hidup dengan sumber daya alam yang penting untuk kelangsungan hidup manusia serta melindungi korban akibat pencemaran dan perusakan lingkungan akibat pengelolaan lingkungan hidup yang salah. Artinya, dalam penegakan hukum disini kepentingan ekosistem tidak dapat diabaikan dalam tata pergaulan antara manusia dalam memenuhi kebutuhannya (Soerjono Soekanto, 1986: 21).
Penegakan hukum administratif bidang lingkungan hidup dalam sistem peradilan adalah sebagai sarana mewujudkan hukum dalam kenyataan konkret untuk tetap menjaga lingkungan. Penegakan hukum administratif bidang lingkungan hidup merupakan suatu mata rantai yang membentuk suatu proses, yaitu proses penyelesaian perkara perusakan lingkungan hidup demi terciptanya penegakan hukum lingkungan yang terpadu.
2.2. Percepatan Pembangunan Di Sektor Industri Perusahaan sebagai Bentuk Pelaksanaan Otonomi Daerah Kota Bandar Lampung
Otonomi daerah adalah suatu pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan. Kewenangan tersebut diberikan secara proposional yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah sesuai dengan ketetapan MPR-RI Nomor XV/MPR/1998.
Percepatan pembangunan di sektor industri perusahaan sebagai bentuk pelaksanaan otonomi daerah Kota Bandar Lampung menghadapi perkembangan keadaan. Otonomi daerah memberikan kewenangan yang luas dan nyata, bertanggung jawab kepada daerah secara proposional, yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian, dan kemanfaatan sumber daya nasional, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah.
aspirasi masyarakat lokal. Otonomi merupakan solusi terpenting untuk menepis disintegrasi.
Percepatan pembangunan di sektor industri perusahaan sebagai bentuk pelaksanaan otonomi daerah Kota Bandar Lampung merupakan hak konstitusional yang diakui oleh UUD dan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Daerah. Sehubungan dengan hal itu maka adalah menjadi kewajiban pemerintah dalam fungsinya sebagai provider atau pelaksana program pembangunan derah dan fungsi regulasi untuk menyelenggarakannya bagi semua semua warga negara. Percepatan pembangunan yang diselanggarakan tidak hanya ditujukan bagi daerah kota dan kawasan industri, namun juga ditujukan kepada daerah-daerah yang sedang berkembang.
2.3. Pengertian Perusakan Lingkungan dan Penanggulangannya
Rusak berarti sudah tidak dapat dimanfaatkan lagi sebagaimana fungsi sebenarnya, dengan rusaknya lingkungan mengandung makna bahwa lingkungan itu semakin berkurang kegunaannya atau mendekati kepunahan bahkan kemungkinan telah punah sama sekali.
Seperti halnya yang telah dikemukakan di atas bahwa rusaknya lingkungan dapat terjadi karena :
1. Alam dan
2. Perbuatan Manusia.
banjir karena lingkungan (Hutan/Tanaman) yang gundul atau tidak ada penghijauan kembali.
Perusakan lingkungan apabila ditinjau dari peristiwa terjadinya dapat dibagi menjadi dua:
a. Kerusakan itu terjadi dengan sendirinya, yang disebabkan oleh alam dan perbuatan manusia.
b. Disebabkan pencemaran, baik yang berasal dari air, udara maupun tanah.
Negara Indonesia yang sedang melakukan pembangunan segala bidang sekarang ini, terutama yang berkaitan dengan pembangunan fisik dan kegiatannya untuk mengisi maupun menopang pembangunan itu sendiri selalu berorientasi pada wawasan lingkungan. Pembangunan berwawasan lingkungan mengandung pengertian bahwa upaya peningkatan dan mutu hidup rakyat di lakukan secara bersamaan dengan melestarikan kemampuan lingkungan hidup agar dapat tetap menunjang pembangunan secara berkesinambungan.
Berkaitan dengan keadaan diatas dapat terealisir sepanjang setiap kegiatan yang berdampak lingkungan, di dalam pelaksanaan kegiatannya wajib diikuti dengan upaya mencegah dan menanggulangi pencemaran maupun perusakan lingkungan hidup. Disadari atau tidak perusakan lingkungan sudah banyak dan dapat diantisipasi dengan mata telanjang, banyak pula polusi yang belum nampak dampaknya terhadap lingkungan namun sudah dapat diantisipasi apa yang bakal terjadi apabila keadaan demikian dibiarkan berlarut-larut.
1) Departemen Dalam Negeri 2) Departemen Kehakiman
3) Kependudukan dan Lingkungan Hidup 4) Kejaksaan dan
5) Kepolisian
(SE MEN KLH Nomor : 03/SE/MEN KLH/6/1987)
Masyarakat banyak yang bertanya-tanya ke mana masalah lingkungan ini harus diselesaikan, mengingat bahwa di dalam masyarakat tersebut telah terjadi perubahan-perubahan. Di dalam Surat Edaran tersebut diatur pula prosedur penanggulangnnya sebagai berikut :
a). Laporan dari penderita atau anggota masyarakat tentang telah terjadinya pencemaran dan atau perusakan lingkungn hidup, disampaikan kepada aparat Pemerintah Daerah yang wajib dengan segera meneruskannya kepada Bupati/Wali Kota Madya Kepala Daerah Tingkat II dengan tembusan Kepolisian RI, masing-masing yang membawahi wilayah lokasi terjadinya pencemaran dan atau perusakan lingkungan hidup.
b). Laporan diterima dan segera memberitahukan langkah tindak lanjut kepada Kepolisian.
c). Setelah laporan diterima segera mengumpulkan bahan/keterangan antara lain tentang :
1. Kebenaran laporan, telah teterjadinya pencemaran lingkungan dan atau perrusakan lingkungan hidup.
4. Perkiraan besarnya kerugian yang diderita akibat terjadinya pencemaran dan atau perusakan lingkungan.
5. Penilaian mengenai kemungkinan pencegahan kasus pencemaran dan atau perusakan lingkungan.
d). Bahan keterangan di atas oleh:
1. Bupati/Wali Kota Madya dilaporkan pada Gubernur dan tembusan kepada Kepolisian.
2. Gubernur Propinsi disampaikan kepada Kepolisian
e). Berdasarkan bahan/keterangan yang diterima atau dari hasil penyelidikan sendiri, kemudian Kepolisian melakukan penyidikan.
f). Berdasarkan penyidikan, untuk diteruskan ke penuntutan.
g). Apabila bahan/keterangan menyimpulkan telah terjadi pencemaran dan atau kerusakan lingkungan hidup, maka segera diupayakan untuk :
1. Penanggulangan.
2. Penuntutan biaya pemulihan.
h). Tindakan yang dilakukan tidak menutup kemungkinan ditetapkan sanksi administratif.
i). Dan tidak menutup kemungkinan pula diajukan gugatan tata usaha negara dan perdata.
Setiap kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh perbuatan manusia pada dasarnya dapat dikembalikan kepada manusianya sebagai pertanggungjawaban, namun kerusakan lingkungan bukanya terjadi saat perbuatan itu dilakukan dan kerusakan ini baru dapat terjadi/terasa dalam kehidupan setelah tenggang waktu lama dilalui dari saat perbuatan yang berdampak kerusakan itu dilakukan. Sehingga apabila akan membuktikan setelah terjadinya kerusakan itu, siapa yang melakukan sulit untuk dilacak kembali, tetapi dengan klausula perbuatan yang dapat mengakibatkan kerusakan atau tidak berfungsinya kembali sebagaimana mestinya, maka saat ada perbuatan dapat ditinjau untuk diminta pertanggungjawaban (P. Joko Subagyo, 1999: 80).
2.4. Pengertian Pencemaran Lingkungan oleh Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (Limbah B3) dari Perusahaan
Pencemaran lingkungan Limbah bahan berbahaya dan beracun, yang selanjutnya disebut Limbah B3 dari Perusahaan, adalah sisa suatu usaha dan/atau kegiatan yang mengandung Bahan berbahaya dan beracun yang selanjutnya disingkat B3 adalah zat, energi, dan/atau komponen lain yang karena sifat, konsentrasi, dan/atau jumlahnya, baik secara langsung maupun tidak langsung, dapat mencemarkan dan/atau merusak lingkungan hidup, dan/atau membahayakan lingkungan hidup, kesehatan, serta kelangsungan hidup manusia dan makhluk hidup lain.
mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup (Limbah B3) dari Perusahaan dapat dilihat dari ukuran batas perubahan sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup yang dapat ditenggang oleh lingkungan hidup untuk dapat tetap melestarikan fungsinya.
2.5. Langkah-Langkah Pemerintah Daerah dalam Menegakkan Hukum Lingkungan
Permasalahan lingkungan hidup merupakan permasalahan Pemerintah dan masyarakat, namun perlu disadari tidak semua hal yang berkaitan dengan jenis pencemaran atau perusakan lingkungan telah dijadikan permasalahan, faktor penyebabnya antara lain:
1. Kurangnya kesadaran masyarakat untuk melapor.
2. Kurangnya keberanian masyarakat untuk menangani masalah lingkungan. 3. Kurangnya keberanian untuk bertindak (mengklaim).
4. Tidak adanya satu pandangan/konsepsi mengenai lingkungan.
Kunci penyelesaian dalam penanganan masalah lingkungan adalah persamaan persepsi bagi aparat penegak hukum, dan kembali pada masalah kewenangan. Permasalahan lingkungan ini, apabila timbul pelanggaran hukum lingkungan asal khususnya dapat bersumber dari :
1. Masyarakat, dalam bentuk laporan terjadinya kerusakan lingkungan atau dalam bentuk gugatan ke Pengadilan:
sehingga dapat dilakukan penyelidikan, penyidikan dan diteruskan ke penuntutan melalui Kejaksaan. Apabila telah terjadi pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup diupayakan untuk penanggulangan maupun biaya pemulihannya. Hasil penyelidikan maupun penyidikan dapat merupakan bahan keterangan untuk menetapkan sanksi administratif.
b. Dari segi masyarakat melakukan gugatan sendiri pada suatu perusahaan sebagai sumber pencemaran dapat dilakukan melalui gugatan perdata, dalam hal ini untuk mengupayakan : Pembayaran ganti rugi atas kerusakan atau kerugian yang ditimbulkannya. Kewajiban untuk membayar ganti kerugian bagi perusakan atau pencemaran lingkungan sebagaimana tercantum dalam Pasal 87 Ayat (1) Undang-undang No. 32 Tahun 2009 : “Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang melakukan
perbuatan melanggar hukum berupa pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang menimbulkan kerugian pada orang lain atau lingkungan hidup wajib membayar ganti rugi dan/atau melakukan tindakan tertentu”.
2. Pemerintah, dalam bentuk pengawasan dan penyidikan.
dilanggar dapat ditindak melalui prosedur hukum dengan menerapkan salah satu sanksi di atas (Harun M. Husein, 1995: 21).
Adapun sanksi di beberapa instansi yang terkait yaitu :
a). Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) yang bertindak sebagai penyidik pegawai negeri sipil (PPNS) untuk mengumpulkan informasi dan alat bukti dengan dilengkapi berita acara.
b). Kejaksaan untuk memberkas perkara tersebut dimajukan ke Pengadilan.
Secara prosedural telah dipertegas dengan Surat Edaran Menteri KLH Nomor: 03/SE/MENKLH/6/1987. Dengan SE tersebut bahwa penegakan hukum dalam kasus pencemaran dan atau perusakan lingkungan hidup selain melihatkan dua instansi di atas juga:
1). Departemen Dalam Negeri. 2). Departemen Kehakiman.
3). Kependudukan dan Lingkungan Hidup.
Ketentuan sanksi administratif sebagaimana diatur dalam Pasal 76 sampai Pasal 83 UU No. 32 tahun 2009 ancaman sanksi administratifnya dirasa kurang memadai, salah satunya adalah ketentuan dalam Pasal 76 Ayat (2):
Sanksi administratif terdiri atas: a. teguran tertulis;
b. paksaan pemerintah;
Bertolak dari masalah ini, apabila sanksi yang diterapkan berupa membayar biaya-biaya pemulihan lingkungan maka bagi yang memikul tanggung jawab atas rusaknya atau tercemarnya lingkungan, pembayarannya pada negara, karena pemulihan lingkungan dalam mewujudkan pada kondisi semula telah ditata melalui program Pemerintah yaitu dengan memperhatikan kondisinya.
Langkah-langkah yang diambil apabila terjadi pelanggaran hukum lingkungan sebagai berikut :
1. Menentukan adanya pelanggaran, dilakukan berdasarkan laporan masyarakat, temuan patroli polisi maupun hasil supervisi para Inspektur lingkungan.
2. Apabila pelanggarannya tidak ditemukan/tidak jelas segera melakukan penanggulangan pencemaran/pemulihan, jika hal ini dimungkinkan. Sedangkan apabila pelanggarannya ditemukan, segera ditentukan apabila efek pelanggaran (pencemaran) bersifat serius/kurang serius (berdasarkan hasil inspeksi ke lokasi dan pengambilan/pengujian sampel).
a. Pelanggaran yang kurang serius diserahkan kepada instansi supervisi untuk mengambil langkah pencegahan polusi lebih lanjut, dengan tindakan:
1). Melakukan pembersihan jika mungkin; 2). Melakukan tindakan penyesuaian (ajustmen); 3). Koreksi (correction) yang diperlukan.
c. Menetukan peraturan-peraturan yang dapat dikenakan yang selanjutnya ditentukan apakah dilakukan penyelesaian lebih lanjut dengan tindakan dan sanksi melalui :
1). Proses sipil/perdata 2). Tindakan administratif
3). Proses pidana dengan/atau tanpa sanksi administratif.
(P. Joko Subagyo, 1999: 121).
2.6. Gugatan Perwakilan (Class Action) dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup
Menurut Muhammad Erwin (2011: 137) menjelaskan bahwa Class Action pada intinya merupakan gugatan yang biasanya terkait dengan permintaan injunction atau ganti kerugian yang diajukan oleh sekelompok korban (masyarakat) mewakili sejumlah korban lainnya untuk bertindak mengajukan gugatan atas kerugian yang diderita yang memiliki kesamaan masalah, fakta hukum, tunutan/gugatan. Dalam perkara perusakan lingkungan hidup, sekelompok orang (masyarakat) sebagai perwakilan sosial mewakili kepentingan mereka sekaligus mewakili kepentingan ratusan atau ribuan orang lainnya yang juga sebagai korban bertindak mengajukan gugatan atas kerugian yang diderita ke instansi pemerintah yang berwenang dalam menangani perkara lingkungan hidup.
“Masyarakat berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadilan dan/atau
melaporkan ke penegak hukum mengenai berbagai masalah lingkungan yang merugikan masyarakat”.
Ketentuan dalam Pasal 37 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup mengatur 3 (tiga) hal yang sama satu sama lainagak berbeda antara lain:
a. hak mengajukan gugatan secara perwakilan (class action)
b. hak masyarakat mengajukan laporan mengenai permasalahan lingkungan hidup yang merugikan diri mereka
c. representative standing bagi instansi pemerintah yang bertanggungjawab di bidang lingkungan untuk bertindak mengatasnamakan masyarakat.
Berdasarkan penjelasan Pasal 37 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup sebagai berikut:
“Yang dimaksud hak mengajukan gugatan perwakilan pada ayat ini adalah hak kelompok kecil masyarakat dalam jumlah besar yang dirugikan atas dasar kesamaan permasalahan, fakta hukum, dan tuntutan yang ditimbulkan karena pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup”.
Beradasarkan ketentuan penjelasan Pasal 37 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup di atas merupakan penjelasan terhadap beberapa hal yakni:
2). pihak yang diwakili dalam jumlah yang besar.
3). kesamaan permasalahan fakta hukum dan tuntutan antara yang mewakili dan diwakili.
4.1. Gambaran Umum Tempat Penelitian
Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) Kota Bandar Lampung bertempat di Jalan Basuki Rahmat No. 6 Teluk Betung Bandar Lampung. Dasar hukum berdirinya BPLHD Kota Bandar Lampung adalah Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 12 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Lembaga Teknis Daerah Kota Bandar Lampung dan Peraturan Walikota Kota Bandar Lampung Nomor 16 Tahun 2008 tentang Rincian Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota Bandar Lampung.
1. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi BPLHD Kota Bandar Lampung
Untuk menjalankan tugas dimaksud, BPLHD berfungsi melaksanakan : a. Perumusan kebijakan teknis pengelolaan lingkungan hidup.
b. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang pengelolaan lingkungan hidup.
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pengelolaan lingkungan hidup. d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh gubernur di bidang pengelolaan
lingkungan hidup. e. Pelayanan administratif
2. Struktur Organisasi BPLHD Kota Bandar Lampung
Struktur organisasi BPLHD Kota Bandar Lampung terdiri dari: a. Kepala
Memiliki tugas memimpin, mengendalikan dan mengkoordinasikan pelaksanaan tugas BPLHD dalam menyelenggarakan sebagian kewenangan rumah tangga provinsi (desentralisasi) di bidang pengawasan dampak lingkungan daerah yang menjadi kewenangannya serta melaksanakan tugas lain sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh Walikota berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam melaksanakan tugas dimaksud Kepala BPLHD berfungsi sebagai :
1) Penyelenggaraan pembinaan pengurusan lingkungan hidup yang bersifat operasional.
3) Pengkoordinasian penyelenggaraan pengamanan dan pengendalian teknis atas pelaksanaan tugas pokok sesuai peraturan Perundang-undangan yang berlaku. 4) Pengawasan dan evaluasi atas kegiatan pelaksanaan seluruh kegiatan BPLHD. Untuk mendukung tugas dimaksud Kepala dibantu oleh 1 (satu) Sekretaris dan 4 (empat) Kepala Bidang serta 3 (tiga) Kasubbag, 8 (delapan) Kasubbid.
Bagan 1. Struktur Organisasi BPLHD Kota Bandar Lampung
b. Sekretariat
Mempunyai tugas pokok membantu Kepala Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam melaksanakan pembinaan administrasi yang meliputi perencanaan, ketatausahaan, dokumentasi dan informasi, kerumahtanggaan, kepegawaian, keuangan dan perlengkapan serta pemberian pelayanan teknis dan administrasi kepada Kepala Badan dan semua unsur di lingkungan BPLHD Kota Bandar Lampung.
Fungsi Sekretariat dalam menyelenggarakan tugas dimaksud adalah : 1) Pengelolaan, pembinaan administrasi kepegawaian;
2) Pengelolaan administrasi keuangan;
3) Pengelolaan pembinaan dalam arti melakukan urusan ketatausahaan, perlengkapan dan kerumahtanggaan;
4) Pelaksanaan kegiatan hubungan masyarakat, dokumentasi dan informasi lingkungan;
5) Pelaksanaan urusan administrasi dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi;
6) Pelaksanaan urusan perencanaan program serta monitoring dan evaluasi program lingkungan hidup;
7) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala BPLHD Kota Bandar Lampung.
Sekretariat dipimpin oleh seorang Sekretaris dan membawahi : a) Sub Bagian Umum Dan Kepegawaian;
c) Sub Bagian Perencanaan.
Masing-masing sub bagian dipimpin oleh Kepala Sub Bagian dan bertanggungjawab kepada Sekretaris BPLHD Kota Bandar Lampung.
c. Bidang Pengawasan Lingkungan Hidup
Mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas BPLHD Kota Bandar Lampung di bidang pengawasan, pengendalian pencemaran, dan kerusakan lingkungan, dan pembinaan sarana dan prasarana lingkungan. Dalam melaksanakan tugas dimaksud, bidang pengawasan lingkungan hidup berfungsi sebagai :
1) Penyusunan bahan kebijakan pengelolaan limbah B3 (bahan berbahaya dan beracun);
2) Penyusunan bahan kebijakan pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air dan udara;
3) Penyusunan bahan kebijakan pengendalian pencemaran dan atau kerusakan pesisir dan laut;
4) Penyusunan bahan kebijakan pengendalian pencemaran dan atau kerusakan tanah akibat kebakaran hutan dan lahan;
5) Penyusunan bahan kebijakan pengendalian pencemaran dan atau kerusakan tanah untuk kegiatan produksi biomassa;
6) Penyusunan bahan kebijakan pengendalian pencemaran dan atau kerusakan lingkungan akibat bencana;
8) Penerapan sistem manajemen lingkungan, ekolabel, produksi bersih dan teknologi berwawasan lingkungan;
9) Penyusunan hasil tindak lanjut penegakan hukum lingkungan
10) Penyusunan bahan kebijakan pembinaan laboratorium lingkungan daerah; dan 11) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan atasan
Bidang Pengawasan Lingkungan Hidup, terdiri dari :
a). Sub Bidang Pengawasan Pencemaran Dan Kerusakan Lingkungan Hidup; b). Sub Bidang Pembinaan Dan Prasarana Lingkungan.
Masing-masing sub bidang dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bidang yang bertanggungjawab kepada Kepala Bidang Pengawasan Lingkungan Hidup
d. Bidang Bina Lingkungan Hidup
Mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas BPLHD Kota Bandar Lampung di bidang perumusan kebijakan pembinaan teknis, penerapan, penilaian evaluasi, dan pengkajian pelaksanaan AMDAL serta operasional pembinaan dan penegakan hukum lingkungan.
Fungsi bidang bina lingkungan hidup dalam menjalankan tugas pokok adalah : 1) Penyiapan bahan pembinaan koordinasi teknis AMDAL, Upaya Pengelolaan
Lingkungan Hidup (UKL), dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UPL); 2) Penyiapan bahan pengkajian dan pembinaan teknis AMDAL;
3) Pelaksanaan pembinaan dan monitoring pelaksanaan AMDAL;
5) Penyiapan bahan operasional pembinaan dalam rangka pelaksanaan peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup;
6) Pengumpulan, mengolah, dan menyajikan data pelanggaran hukum lingkungan dalam rangka penegakan hukum lingkungan;
7) Penyiapan bahan sosialisasi/penyuluhan hukum di bidang lingkungan hidup; 8) Penyiapan bahan koordinasi dalam rangka penegakan hukum lingkungan,
penyidikan kasus lingkungan hidup dan penyelesaian sengketa lingkungan serta monitoring pelaksanaannya;
9) Penghimpunan, menginventarisasi, mendokumentasikan, produk hukum/peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup;
10) Penyusunan laporan dan evaluasi pelaksanaan kegiatan pembinaan, penyuluhan/sosialisasi, pelanggran dan penegakan hukum lingkungan dalam wilayah Provinsi Lampung;
11) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan
Bidang Bina Lingkungan Hidup terdiri dari :
a) Sub Bidang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan; b) Sub Bidang Pembinaan Penyuluhan Hukum.
Masing-masing sub bidang dipimpin oleh Kepala Sub Bidang dan bertanggungjawab kepada kepala bidang
d. Bidang Konservasi, Rehabilitasi Lingkungan Hidup (KRLH)
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut, Bidang KRLH berfungsi sebagai : 1) Penyusun bahan kebijakan operasional konservasi sumber daya alam dan
lingkungan hidup;
2) Pembinaan dan koordinasi pelaksanaan rehabilitasi sumber daya alam dan pemulihan kualitas lingkungan hidup;
3) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala BPLHD Kota Bandar Lampung.
Bidang ini terdiri dari :
a) Sub Bidang Konservasi SDA;
b) Sub Bidang Rehabilitasi Lingkungan Hidup.
Masing-masing sub bidang dipimpin oleh Kepala Sub Bidang dan bertanggungjawab kepada Kepala Bidang KRLH.
e. Bidang Komunikasi Lingkungan dan Pemberdayaan Masyarakat
Mempunyai tugas pokok menyiapkan bahan pembinaan dan koordinasi pelaksanaan komunikasi lingkungan dan pemberdayaan masyarakat,
Bidang ini mempunyai fungsi :
1) Penyiapan bahan pembinaan dan kebijakan pengembangan potensi lembaga swadaya masyarakat, dunia usaha, tokoh masyarakat dan dunia pendidikan; 2) Penyiapan bahan pengembangan kemitraan antara pemerintah, dunia usaha
3) Pelaksanaan koordinasi pengembangan kemitraan lingkungan dengan dunia usaha, masyarakat (kelompok lembaga swadaya masyarakat) dan dunia pendidikan;
4) Penyiapan bahan pembinaan dan kebijakan pengembangan potensi kelembagaan dan sumber daya manusia;
5) Penyiapan bahan pengembangan kelembagaan dan sumber daya manusia; 6) Pelaksanaan koordinasi pengembangan kelembagaan sumber daya manusia; 7) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala BPLHD Kota Bandar
Lampung.
Bidang ini terdiri dari :
a) Sub Bidang Edukasi, Komunikasi Lingkungan dan Pemberdayaan Masyarakat;
b) Sub Bidang Partisipasi Masyarakat dan Kemasyarakatan.
Masing-masing sub bidang dipimpin oleh Kepala Sub Bidang dan bertanggungjawab kepada Kepala Bidang.
4.2. Penegakan Hukum Administratif terhadap Perkara Perusakan Lingkungan Hidup oleh Perusahaan di Kota Bandar Lampung
tetap terjaga karena mengingat banyak aspek yang harus diperhatikan sebagai dampak perusakan lingkungan
Kasus-kasus perusakan lingkungan yang disebabkan oleh pelaku industri membawa dampak kerugian yang sangat besar, baik di bidang ekonomi, kesehatan, bahkan keselamatan jiwa, maka dalam hal ini pemerintah Kota Bandar Lampung bersama dengan aparat penegak hukum terkait harus dapat mengambil tindakan yang tegas terhadap pelaku perusakan lingkungan sesuai dengan prosedur hukum di Indonesia.
Penegakan hukum sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung dalam hasil hasil wawancara penulis (Wawancara, 29 Agustus 2012) dengan Arizal Anwar selaku Kepala Bidang Pengawasan Lingkungan Hidup BPLHD Kota Bandar Lampung bahwa penegakan hukum sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung meliputi serangkaian tahapan-tahapan dimulai dari Penanganan Laporan dari masyarakat oleh BPLHD, Penyelidikan, Penyidikan, sampai pada proses pemberian sanksi administratif. Adapun tahapan-tahapan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Penanganan Laporan dari Masyarakat Oleh Petugas BPLHD
dilaporkan oleh masyarakat adalah perkara perusakan dan pencemaran lingkungan oleh PT. Caroon Pochen yang beroperasi di daerah Panjang Kota Bandar Lampung tahun 2011 lalu.
Masyarakat melaporkan secara langsung tindakan yang dilakukan oleh PT. Caroon Pochen atas beberapa pelanggaran yang dilakukan yakni tidak memenuhi persyaratan untuk melakukan pemantauan debit air limbah setiap bulan, tidak mematuhi kewajiban untuk mengelola limbah, dan melanggar larangan untuk tidak membuang air limbah yang tidak memenuhi baku mutu. Sebagai akibat tindakan yang dilakukan oleh PT. Caroon Pochen tersebut masyarakat sekitar tidak dapat lagi mengkonsumsi air bersih karena sudah tercemar oleh resapan limbah pabrik.
Bagan 2. Struktur Koordinasi Tim Gabungan BPLHD Kota Bandar Lampung
Sumber: Dokumen Kerja BPLHD Kota Bandar Lampung 2012 Keterangan:
Garis pertanggungjawaban/pelaporan
Garis Komando
Garis Koordinasi
Bagan 3: Sistem Penanganan Laporan Kasus Sengketa Lingkungan Hidup
Sumber: Penjelasan umum Penanganan Laporan Kasus Lingkungan Hidup BPLHD Kota Bandar Lampung.
Indikasi membuang limbah ke sungai area pemukiman
● Hasil Survei Lapangan dianalisis Oleh Sub pemantauan debit air limbah setiap bulan, tidak mematuhi kewajiban untuk mengelola limbah, dan melanggar larangan membuang air limbah yang tidak memenuhi baku mutu
BPLHD Mengeluarkan Teguran Secara Tertulis Kepada PT. Caroon Pochen
● Akibat tindakan yang dilakukan PT. Caroon Pochen maka diberikan teguran melalui Sub Bidang Konservasi SDA dan Bidang Bina Lingkungan Hidup BPLHD Kota Bandar Lampung
Berdasarkan bagan tersebut dapat dijelaskan bahwa sistem pengelolaan pengaduan adalah sebagai jaminan dan kepastian hukum bagi kelangsungan lingkungan hidup dan untuk mencegah tindakan perusahaan atau badan hukum yang dapat mengakibatkan kerugian bagi masyarakat Kota Bandar Lampung sebagai korban pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup. Adapun penjelasan Sistem Penerimaan pengaduan kasus sengketa lingkungan hidup tersebut sebagai berikut:
a) Laporan dari masyarakat ke BPLHD Kota Bandar Lampung
Masyarakat Kota Bandar Lampung dapat melaporkan mengenai adanya perusakan lingkungan hidup bahan pencemar oleh beberapa perusahaan seperti yang pernah dilakukan oleh PT. Platinum Keramik Industri, PT. Indocement, PT. Kertas Basuki Rahman, dan PT. Caroon Pochen yang beroperasi di Kota Bandar Lampung, serta mengenai dampak terhadap kesehatan masyarakat maupun kelangsungan fungsi ekosistem, hak dan kewajiban pengelolaan lingkungan. Laporan masyarakat ini tidak hanya memberi akses pada informasi, melainkan juga memberikan konsultasi dari BPLHD dalam arti membeberkan alternatif tindakan yang dapat diambil oleh masyarakat.
b) Survei Lapangan dan uji sampling zat B3
ini petugas BPLHD dapat berkoordinasi dengan pihak Kepolisian dan pihak laboratorium khusus untuk melakukan uji sampling zat B3.
c) Bagian Verifikasi Ilmiah dan Hukum
Bagian yang melaksanakan pengkajian lapangan, mengkoordinasikan analisis laboratorium dan menentukan apakah benar secara hukum dan ilmiah telah terjadi pelanggaran peraturan perundangan yang berlaku.
d) Pengumpulan, pengolahan, penyajian data pelanggaran hukum lingkungan Setelah dilakukan verifikasi ilmiah dan hukum mak petugas BPLHD melakukan pengumpulan, pengolahan, penyajian data pelanggaran hukum lingkungan yang dilakukan oleh perusahaan.
e) Penyusunan laporan dan evaluasi pelaksanaan kegiatan pembinaan, penyelesaian sengketa administratif, dan penyuluhan.
Tindakan selanjutnya adalah penyusunan laporan dan evaluasi pelaksanaan kegiatan pembinaan, penyelesaian sengketa administratif, dan penyuluhan. Pengarahan mengenai prosedur penyelesaian secara administratif. Masyarakat Kota Bandar Lampung yang menjadi korban perusakan lingkungan hidup bisa mendapat keterangan mengenai tata cara penyelesaian sengketa secara administratif.
2. Penyelidikan Indikasi Perusakan Lingkungan oleh BPLHD Kota Bandar Lampung
bersama petugas BPLHD Kota Bandar Lampung segera menindaklanjuti laporan atau pengaduan masyarakat tersebut dengan melakukan penyelidikan terhadap dugaan perusakan lingkungan hidup yang dilaporkan. Informasi yang diperoleh mengenai dugaan terjadinya perusakan lingkungan hidup atas laporan atau pengaduan dari masyarakat Kota Bandar Lampung selaku korban perusakan lingkungan hidup segera diproses oleh BPLHD Kota Bandar Lampung untuk dipelajari dan dikaji. Setelah informasi itu dipelajari selanjutnya dilakukan pengecekan atas kebenaran laporan tersebut, kemudian dilakukan pengumpulan bahan keterangan atau penyelidikan terhadap adanya peristiwa perusakan lingkungan sesuai informasi yang didapat dengan mengoptimalkan jalur-jalur koordinasi yang ada, baik internal sektoral maupun lintas sektoral.
Kegiatan penyelidikan dilakukan oleh BPLHD Kota Bandar Lampung bersama aparat terkait terhadap penyebab atau sumber terjadinya perusakan lingkungan lingkungan meliputi mencari petunjuk tentang identitas perusahaan sebagai pelaku perusakan lingkungan, korban, saksi-saksi, mengumpulkan barang bukti atau sampel untuk bahan penyitaan. Sebagai barang bukti, fakta dikuatkan dengan foto tentang situasi dan kondisi di lapangan untuk menentukan kerusakan lingkungan yang terjadi.
a. Yang menimbulkan perubahan langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik dan/atau hayati lingkungan hidup.
Hal tersebut dimaksudkan bahwa berubah sifat fisik dan / atau hayati lingkungan hidup diketahui dengan cara mengukur dan membandingkan dengan kriteria baku kerusakan lingkungan.
b. Yang mengakibatkan lingkungan hidup tidak berfungsi lagi dalam menunjang pembangunan berkelanjutan.
Tahap penyelidikan ini juga berfungsi untuk mengetahui dan mengidentifikasi bahwa lingkungan hidup tidak berfungsi lagi atau rusak dan harus dikaitkan dengan fungsi dan peruntukan ruang/lahan di mana lokasi peristiwa kerusakan lingkungan itu terjadi. Biasanya dilakukan melalui suatu kajian dan analisis yang membandingkan dengan kriteria baku kerusakan lingkungan.
3. Penyidikan oleh PPNS BPLHD Kota Bandar Lampung
Proses penegakan hukum sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung yang telah dilaporkan oleh masyarakat dan telah dilakukan penyelidikan oleh pihak BPLHD Kota Bandar Lampung serta berdasarkan sampel laboratorium benar menunjukkan adanya perusakan lingkungan hidup segera dilakukan penyidikan oleh Pejabat Pegawai Negeri Sipil (PPNS) BPLHD Kota Bandar Lampung yang diberi wewenang khusus oleh Undang-Undang untuk melakukan penyidikan.
Pencemaran akibat industri pernah dilakukan oleh beberapa perusahaan seperti PT. Platinum Keramik Industri, PT. Indocement, PT. Kertas Basuki Rahman, dan PT. Caroon Pochen yang beroperasi di Kota Bandar Lampung, beberapa pelanggaran yang dilakukan oleh perusahaan tersebut tidak memenuhi persyaratan untuk melakukan pemantauan debit air limbah setiap bulan, tidak mematuhi kewajiban untuk mengelola limbah, dan melanggar larangan untuk tidak membuang air limbah yang tidak memenuhi baku mutu.
Tabel.Data Kasus Lingkungan Hidup Di Bandar Lampung 2007-2011
PT. Indocement Unit I (Sub Bidang Pengawasan Pencemaran Dan Kerusakan
PT. Kirin Miwon Unit II (Sub Bidang Pengawasan Pencemaran Dan Kerusakan
PT. Caroon Pochen Unit I (Sub Bidang Pengawasan Pencemaran Dan Kerusakan
Memperhatikan sejumlah kasus di bidang lingkungan hidup yang terjadi berdasarkan tabel di atas, penulis menganalisis bahwa sampai pada tahun terakhir 2011 terlihat bahwa hukum lingkungan seakan-akan kurang berfungsi atau kurang kokoh untuk mencegah terjadinya pelanggaran terhadap persyaratan untuk melakukan pemantauan debit air limbah setiap bulan, tidak mematuhi kewajiban untuk mengelola limbah, dan melanggar larangan untuk tidak membuang air limbah yang tidak memenuhi baku mutu. Hal ini terlihat dari masih adanya pelaku usaha yang melakukan pelanggaran lingkungan hidup sampai tahun 2011.
Melihat sejumlah pelanggaran terhadap perusakan lingkungan hidup yang terjadi di Kota Bandar Lampung, dalam wawancara penulis (Wawancara, 29 Agustus 2012) dengan Arizal Anwar selaku Kepala Bidang Pengawasan Lingkungan Hidup BPLHD Kota Bandar Lampung menjelaskan bahwa tindakan yang dilakukan oleh aparat kepolisian merupakan bentuk penegakan hukum di Indonesia, namun upaya yang dilakukan oleh pihak BPLHD masih perlu mendapat dukungan baik dari perusahaan itu sendiri maupun dari masyarakat. Terkait dengan masalah penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung. Upaya penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung yang dilakukan oleh BPLHD adalah memberikan sanksi tegas terhadap pelaku usaha (badan usaha).
kasus yang tengah disidik. Pada prinsipnya instansi sektoral yang terkait patut diajak berkoordinasi, akan tetapi disesuaikan dengan konteks permasalahannya (misalnya: kasus perusakan lingkungan yang disebabkan oleh penambang maka instansi di bawah jajaran departemen pertambangan dan energy harus dilibatkan). Dalam pelaksanaan koordinasi setidak-tidaknya beberapa unsur harus terwakili, yakni: unsur penyidik (penyidik PPNS lingkungan hidup dan Polri), unsur laboratorium, unsur pemerintah daerah, departemen teknis atau departemen sektoral terkait, dan kelompok ahli.
4. Pemberian Sanksi Administratif terhadap perusahaan pelaku perusakan lingkungan hidup di Kota Bandar Lampung dalam rangka penegakan hukum
Kasus lingkungan hidup yang terjadi di wilayah Kota Bandar Lampung pada umumnya sangat sedikit yang sampai diproses pada sidang di Pengadilan. Kebanyakan kasus diselesaikan secara administratif oleh pihak Pemerintah daerah Kota Bandar Lampung. Bagi perusahaan yang telah melakukan perusakan lingkungan hidup dapat dikenakan sanksi sebagai berikut:
a. teguran tertulis; b. paksaan pemerintah;
c. pembekuan izin lingkungan; atau d. pencabutan izin lingkungan
Sanksi administratif sebagaimana tersebut tidak membebaskan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dari tanggung jawab pemulihan. Dalam beberapa kasus yang pernah terjadi oleh beberapa perusahaan seperti PT. Platinum Keramik Industri, PT. Indocement, PT. Kertas Basuki Rahman, dan PT. Caroon Pochen maka perusahaan-perusahaan tersebut telah memberikan ganti kerugian kepada Negara maupun kepada masyarakat sebagai akibat dari tindakan perusakan lingkungan.
a. penghentian sementara kegiatan produksi; b. pemindahan sarana produksi;
c. penutupan saluran pembuangan air limbah atau emisi; d. pembongkaran;
e. penyitaan terhadap barang atau alat yang berpotensi menimbulkan pelanggaran;
f. penghentian sementara seluruh kegiatan; atau
g. tindakan lain yang bertujuan untuk menghentikan pelanggaran dan tindakan memulihkan fungsi lingkungan hidup.
Pengenaan paksaan pemerintah dapat dijatuhkan tanpa didahului teguran apabila pelanggaran yang dilakukan menimbulkan ancaman yang sangat serius bagi manusia dan lingkungan hidup, dampak yang lebih besar dan lebih luas jika tidak segera dihentikan pencemaran dan/atau perusakannya, dan kerugian yang lebih besar bagi lingkungan hidup jika tidak segera dihentikan pencemaran dan/atau perusakannya. Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang tidak melaksanakan paksaan pemerintah dapat dikenai denda atas setiap keterlambatan pelaksanaan sanksi paksaan pemerintah.
Sanksi administratif berupa pembekuan atau pencabutan izin lingkungan dilakukan apabila penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan tidak melaksanakan paksaan pemerintah.
Pengenaan denda administratif dan sanksi pidana terhadap pelaku perusakan lingkungan diatur dalam Pasal 98 BAB XV Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan ketentuan sebagai berikut: (1) Setiap orang yang dengan sengaja melakukan perbuatan yang mengakibatkan
denda paling sedikit Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
(2) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka dan/atau bahaya kesehatan manusia, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan denda paling sedikit Rp4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah) dan paling banyak Rp12.000.000.000,00 (dua belas miliar rupiah).
(3) Apabila perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang luka berat atau mati, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) dan paling banyak Rp15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah).
Perusahaan sebagai pelaku perusakan lingkungan hidup bertanggungjawab atas rehabilitasi kepada korban perusakan dan/atau pencemaran lingkungan serta pemulihan lingkungan hidup. Perusahaan wajib menanggung kerugian, rehabilitasi korban perusakan lingkungan hidup serta pemulihan kembali lingkungan hidup yang telah tercemar atau rusak.
berupa tindakan lain yang bertujuan untuk menghentikan pelanggaran, ganti kerugian, rehabilitasi dan tindakan memulihkan fungsi lingkungan hidup”.
Upaya penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung juga dapat dilakukan melalui beberapa hal sebagai berikut:
a. Melengkapi sarana dan Fasilitas
Ketersediaan sarana dan fasilitas administratif hukum lingkungan akan sangat berpengaruh pada efektivitas penegakan hukum lingkungan. Sarana dan fasilitas yang sudah sangat mendesak untuk dipenuhi ialah laboratorium rujukan beserta tenaga analisisnya.
Upaya penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung sangat dipengaruhi pula oleh sarana atau fasilitas tertentu untuk mendukung kelancaran tugas suatu lembaga yang akan menangani penegakan hukum. Tanpa adanya sarana dan fasilitas tertentu, maka tidak mungkin penegakan hukum akan berlangsung dengan lancar. Sarana atau fasilitas tersebut antara lain:
1. Tenaga manusia yang berpendidikan
keterlambatan dalam proses penyelesaian perkara dapat teratasi dan hukum dapat ditegakkan.
2. Peralatan yang memadai
Sarana dan fasilitas kerja seperti laboratorium ilmiah, alat-alat uji klinis lingkungan, sarana informasi dan komunikasi yang memadai sangat diperlukan untuk dapat melaksanakan atau menyelesaikan tugas sesuai dengan fungsinya masing-masing.
3. Anggaran Pemerintah yang cukup
Masalah anggaran merupakan faktor penunjang sekaligus faktor penghambat dalam pelaksanaan tugas penegakan hukum. Hal ini dikarenakan uang merupakan kebutuhan bagi setiap orang termasuk para aparatur penegak hukum. Oleh karena itu, hal ini perlu mendapat perhatian yang khusus demi terciptanya penegakan hukum yang kondusif.
b. Pembinaan Kesadaran Hukum Masyarakat
Penciptaan kesadaran hukum masyarakat terhadap lingkungan hidup, diawali dengan penciptaan dan pembinaan citra lingkungan yang baik, yang harus ditumbuh-kembangkan secara luas di alam masyarakat.
Faktor yang paling dominan dalam mencapai keberhasilan penegakan hukum administratif lingkungan pada umumnya dan penegakan hukum pada khususnya, ialah faktor manusianya. Karena dalam setiap tahap tindakan hukum administratif lingkungan sejak pembuatan undang-undang, pelaksanaan undang-undang dan lingkup di mana undang-undang dilaksanakan, kesemuanya melibatkan faktor manusia. Faktor-faktor lainnya hanyalah berfungsi sebagai sarana. Oleh kerena itu, pembinaan kesadaran hukum tersebut harus meliputi faktor manusi pada setiap proses tersebut.
4.3. Faktor-faktor Penghambat dalam Penegakan Hukum Administratif Terhadap Perkara Perusakan Lingkungan Hidup Oleh Perusahaan di Kota Bandar Lampung
Penegakan hukum administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung yang terjadi sekarang ini masih banyak mengalami hambatan seperti beberapa kasus tentang lingkungan hidup di Kota Bandar Lampung yang masih tertunda penyelesaiannya. Hal ini dikarenakan beberapa faktor yang tidak mendukung baik dari aparat penegak hukum maupun dari masyarakat itu sendiri.
1. Kurang baiknya sistematisasi dan sinkronisasi perangkat hukum lingkungan.
Tugas hukum lingkungan adalah mengatur pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam, agar tercipta keserasian dan keseimbangan antara pembangunan dan lingkungan hidup serta sumber daya alam. Pembangunan harus mampu melestarikan eksistensi lingkungan hidup dan sumber daya alam, meningkatkan daya dukung lingkungan hidup dan sumber daya alam. Terlestarikannya lingkungan hidup dan sumber daya alam tersebut dimaksudkan agar lingkungan hidup dan sumber daya alam dapat mendukung keberlanjutan pembangunan. Konsep pemikiran pembangunan demikian disebut pembangunan berwawasan lingkungan.
Hukum lingkungan berkaitan dengan pengaturan bidang-bidang yang sangat luas dan kompleks, yang mengandung berbagai pertentangan yang harus diserasikan, maka pengelolaan lingkungan dan hukum lingkungan ditangani oleh berbagai departemen/instansi non-departemen. Hal inilah yang menyebabkan hukum lingkungan diwarnai oleh hukum yang bersifat insidental, parsial, kamensalis, sektoral/departemental dan bersifat produk kilat (Harun M. Husein, 1995: 210).
aplikasi hukumnya. Perbedaan penerapan hukum dalam kasus lingkungan akan menimbulkan ketidakpastian hukum dan mengusik rasa keadilan yang tumbuh dan berkembang ditengah-tengah masyarakat.
Ketentuan dalam UU Nomor 23 tahun 1997 tentang Lingkungan Hidup terdahulu, tentang wujud tercemar atau rusaknya lingkungan tersebut sering menimbulkan persoalan. Persoalan tersebut timbul karena perbedaan penafsiran tentang tercemar atau rusaknya lingkungan. Ada yang menafsirkan bahwa lingkungan baru dikatakan tercemar atau rusak bila telah terwujud secara nyata akibat perbuatan tersebut, seperti terjadinya banjir, erosi, kekeringan, dan sebagainya atau bila secara nyata telah terjadi keracunan pada hewan atau manusia, adanya manusia yang sakit atau mati, adanya tumbuh-tumbuhan yang mati, dan sebagainya. Namun, dengan adanya UU Nomor 32 Tahun 2009 yang baru, kelemahan perumusan tersebut telah diperbaiki, dengan merumuskan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup itu tidak secara umum lagi (mengakibatkun pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup) tetapi langsung secara khusus atau teknis, yaitu “yang mengakibatkan dilampauinya baku mutu udara ambien, baku mutu air, baku mutu air laut, atau kriteria baku kerusakan lingkungnn hidup”.
2. Kurangnya pengetahuan penegak hukum tentang hukum lingkungan
dinyatakan oleh Budi Mustofa (Wawancara, 29 Agustus 2012), bahwa di lingkungan penyidik, penuntut umum dan hakim, jumlah tenaga profesional yang mampu menangani kasus-kasus lingkungan masih sangat terbatas. Selain itu adalah mustahil kiranya bila diharapkan para penegak hukum itu dapat menguasai berbagai aspek lingkungan. Karena lingkungan hidup mencakup aspek yang sangat luas dan kompleks yang berkenaan dengan berbagai disiplin ilmu (multi-disipliner). Untuk mengatasi hal di atas adalah dengan pelatihan tenaga-tenaga profesional di lingkungan BPLHD Kota Bandar Lampung agar mereka mampu menangani kasus-kasus lingkungan atas dasar wawasan yang komprehensif-integral.
3. Kurangnya kesadaran hukum masyarakat
Kepatuhan dan ketaatan kepada ketentuan hukum (lingkungan) merupakan indikator kesadaran hukum masyarakat. Kepatuhan dan ketaatan kepada ketentuan hukum lingkungan menunjukkan efektifitas keberlakuan hukum lingkungan suatu masyarakat berawal mula pada citra masyarakat terhadap lingkungan hidupnya. Otto Soemarwoto (1989: 94) menyatakan bahwa manusia berintegrasi secara terus menerus dengan lingkungan hidupnya. Dalam interaksinya ini ia mencari lingkungan dan mendapatkan pula pengalaman. Dari pengamatan dan pengalamannnya ia mempunyai gambaran tertentu tentang lingkungan hidupnya, yang disebut citra lingkungan.
Orang demikian bahkan tidak segan-segannya melakukan perbuatan yang berdampak negatif terhadap lingkungan, seperti membabat hutan, membuang limbah sesuka hatinya, menangkap ikan dengan bom atau racun, menggali batu atau pasir semaunya, membuang samapah anorganik semaunya dan sebagainya.
Menurut Budi Mustofa selaku Kepala Bidang Bina Lingkungan Hidup BPLHD Kota Bandar Lampung (Wawancara, 29 Agustus 2012), menjelaskan bahwa masih terbatasnya kesadaran hukum masyarakat terhadap lingkungan disebabkan pula oleh keawaman masyarakat terhadap berbagai aspek lingkungan. Umpamanya, masyarakat tidak mengetahui akibat-akibat apa yang akan timbul bila melakukan penangkapan ikan dengan bom atau racun maupun listrik. Baginya yang penting kebutuhannya akan ikan dapat terpenuhi. Tetapi jarang sementara orang yang memiliki pengetahuan dan pemahaman terhadap kemanfaatan lingkungan dan sumber daya alam dengan sengaja melakukan aktivitas mencemari dan/atau merusak lingkungan atas dorongan yang bersifat keuntungan ekonomi. Misalnya membuang limbah industri ke sungai atau laut tanpa memperhatikan syarat-syarat pengolahan dan pembuangan limbah yang diwajibkan baginya. Berdasarkan data kasus lingkungan hidup yang terjadi di Kota Bandar Lampung telah menunjukkan bahwa kurangnya kesadaran hukum bagi masyarakat Kota Bandar Lampung tentang lingkungan hidup.
dilaksanakan oleh kelompok masyarakat lainnya, tanpa suatu paksaan apapun. Perkembangan akhir-akhir ini menunjukkan hasil yang menggembirakan, yakni dengan tumbnh dan berkembangnya organisasi Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), seperti gerakan sadar kebersihan, ikatan pelajar peduli lingkungan, organisasi pencinta alam, penyayang satwa langka dan berbagai satwa lainnya, penjelajah gua dan air terjun, yang menunjukkan adanya peningkatan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan hidup.
4. Kurangnya sarana atau fasilitas yang mendukung daya berlakunya hukum lingkungan
Fasilitas merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi penerapan sanksi pidana terhadap pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang tidak dapat diabaikan. Bukan rahasia umum lagi bahwa untuk melaksanakan atau menegakkan hukum pada umumnya yang tentunya juga hukum lingkungan diperlukan fasilitas-fasilitas tertentu demi mendukung ketiga faktor yang sudah diuraikan sebelumnya.
berbagai laboratorium tersebut, disana-sini menunjukkan perbedaan pada parameter dan intensitas zat pollutan yang dianalisis.
Perbedaan-perbedaan hasil analisis antar laboratorium tersebut akan memperlemah pembuktian unsur pencemaran lingkungan yang dibuktikan dengan hasil analisis tersebut. Perbedaan pada kuantitas dan kualitas parameter zat pollutan yang dianalisis, dapat mengundang terjadinya keraguan tentang tercemar tidaknya lingkungan hidup.
Berdasarkan hasil wawancara penulis (Wawancara, 29 Agustus 2012) dengan Arizal Anwar selaku Kepala Bidang Pengawasan Lingkungan Hidup BPLHD Kota Bandar Lampung, menjelaskan bahwa selain keempat faktor diatas juga terdapat faktor-faktor penting lainnya yang menjadi penghambat dalam penegakan hukum sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung antara lain: a. Perusakan dan/atau pencemaran lingkungan hidup tidak bisa diindetifikasi
secara cepat.
b. Proses Penyidikan dan Pencarian Barang Bukti lama c. Sanksi yang diberikan kurang tegas.
d. Dampak dari Pencemarannya itu lama.
e. Bukti-bukti harus kuat adanya indikasi tindak pidana pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup.
f. Intervensi dari pencemarannya, karena intervensi itu proses penyidikannya dapat berakibat terabaikan kasusnya.
g. Perusahaan-perusahaan yang melakukan pencemaran pencemaaran banyak tidak ditindak secara hukum karena pemerintah daerah takut perusahaan hilang/pergi sehingga mengurangi investasi.
perusahaan tersebut. Sebagian besar pencemaran lingkungan hidup itu diselesaikan secara administratif oleh penegak hukum dan pemerintah.
5.1. Kesimpulan
Dari penelitian yang dilakukan maka penulis menyimpulkan sebagai berikut:
a. Penegakan hukum sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup oleh perusahaan di Kota Bandar Lampung dilakukan melalui serangkaian tahapan-tahapan dimulai dari penanganan laporan dari masyarakat oleh petugas BPLHD, koordinasi tim gabungan BPLHD Kota Bandar Lampung dengan Instansi lain terkait penanganan perkara lingkungan hidup, penyelidikan indikasi perusakan lingkungan oleh BPLHD Kota Bandar Lampung, penyidikan oleh PPNS BPLHD Kota Bandar Lampung, pemberian sanksi administratif terhadap perusahaan pelaku perusakan lingkungan hidup di Kota Bandar Lampung dalam rangka penegakan hukum.
daya berlakunya hukum lingkungan, proses penyidikan dan pencarian barang bukti lama, sanksi yang diberikan kurang tegas, perusahaan-perusahaan yang melakukan pencemaran pencemaaran banyak tidak ditindak secara hukum karena pemerintah daerah takut perusahaan hilang/pergi sehingga mengurangi investasi.
5.2 Saran
Adapun saran-saran yang penulis kemukakan dalam skripsi ini adalah:
a. Pemerintah Kota Bandar Lampung perlu meningkatan pengetahuan dan kemampuan profesional aparat penegak hukum bidang lingkungan hidup serta melengkapi sarana dan fasilitas, sehingga dalam proses penegakan hukum sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan dapat teratasi dengan baik.
b. Pemerintah Kota Bandar Lampung dan aparat penegak hukum terkait harus melakukan penyuluhan lingkungan kepada masyarakat dan juga perusahaan sektor industri serta harus ada pengawasan dari BPLHD Kota Bandar Lampung guna meminimalisir terjadinya sengketa administratif terhadap perkara perusakan lingkungan hidup yang disebabkan oleh perusahaan sehingga mampu mewujudkan penegakan hukum lingkungan yang terpadu.
Oleh
Fina Sakinatul Aisi
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
