1.1Latar Belakang
Indonesia dikenal sebagai negara kepulauan dengan keanekaragaman hayati yang tinggi. Sebagian besar perairan laut Indonesia (> 51.000 km2) berada pada segitiga terumbu karang dengan keanekaragaman tertinggi di dunia. Adanya arus termoklin dari Samudra Pasifik dan kekayaan biota laut menjadikan perairan Indonesia penting bagi pengembaraan 25 jenis mamalia laut dan enam jenis penyu laut.
Sepanjang hidup penyu laut melakukan pergerakan dari satu tempat ke tempat lain. Migrasi penyu laut merupakan fenomena alam untuk memenuhi kebutuhan biologis, seperti: mencari pakan, beristirahat, menemukan pasangan, kawin dan mendapatkan lokasi untuk bersarang. Pergerakan penyu secara periodik ini mampu menempuh jarak ribuan kilometer melintasi samudera dan melewati batas negara.
Penyu hijau adalah salah satu spesies penyu laut yang mampu bermigrasi melintasi 80 negara (IUCN, 2002). Sepanjang jalur migrasi baik di perairan tropis dan sub tropis penyu hijau mengalami eksploitasi kecuali di Zona Atlantic Oceans. Hasil penelitian Seminoff et al. (2003) pada 32 lokasi peneluran di seluruh dunia dilaporkan penurunan populai penyu hijau sebesar 48% hingga 67% selama tiga generasi. Dari hasil pendugaan populasi penyu hijau ini kemudian mengelompokkan penyu hijau sebagai endangered species. Berbeda halnya dengan wilayah Indonesia yang berada di Indian Ocean dan Southeast Asia,
penurunan populasi penyu hijau rata-rata 80%. Red Data Book-IUCN
menerangkan jika penurunan populasi suatu spesies mencapai 80% selama 10 tahun atau tiga generasi maka spesies diklasifikasikan pada status critically endangered species.
2
Umumnya penangkapan induk terjadi di laut lepas dan pemanenan telur di sekitar pantai peneluran. Jika penangkapan induk dan pemanenan telur penyu secara berlebihan dan berlangsung terus-menerus selama beberapa dekade berakibat pada kepunahan populasi (Montimer, 1995). Dibandingkan dengan kelima jenis penyu laut lainnya, penyu hijau paling intensif dieksploitasi karena daging dan telurnya digemari masyarakat pesisir. Permintaan penyu hijau yang tinggi disebabkan beberapa alasan mulai dari konsumsi rumah tangga, sumber pendapatan masyarakat, kepentingan adat hingga sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Demikian halnya dengan tata niaga penyu dengan biaya transaksi yang tinggi masih berlangsung sebagai black market di daerah Tanjung Benoa Bali.
Pemerintah Indonesia melalui instansi-instansi terkait, seperti: Departemen Kehutanan, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, Departemen Kelautan dan Perikanan serta Kementerian Lingkungan Hidup telah mengeluarkan beberapa peraturan dan kebijakan perlindungan jenis-jenis yang terancam punah, seperti: Ratifikasi Konvensi PBB mengenai Keanekaragaman Hayati melalui Undang-Undang No. 5 tahun 1994, Ratifikasi Convention on International Trade in Endangered Species (CITES) melalui Keputusan Presiden No. 43 tahun 1978; Penetapan Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999 serta Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 1999.
Penetapan Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999 telah melindungi penyu hijau bersama 236 jenis satwa dan 58 jenis tumbuhan lain di wilayah Indonesia. Sejak tahun 1999 eksploitasi penyu hijau termasuk kegiatan ilegal. Status
Indikasi kegagalan perlindungan penyu hijau ditunjukkan oleh tingginya eksploitasi penyu hijau di berbagai wilayah Indonesia, penurunan jumlah penyu yang mendarat di pantai peneluran dan rendahnya dukungan masyarakat. Ancaman kepunahan penyu hijau semakin nyata jika pemerintah tidak segera menghentikan eksploitasi penyu hijau. Untuk penyelamatan penyu hijau dari kepunahan diperlukan analisis kebijakan perlindungan dan perumusan alternatif perlindungan penyu hijau di masa datang.
Analisis kebijakan perlindungan penyu hijau dilakukan terhadap kegiatan konservasi Unit Pelaksana Teknis (UPT) di lingkup Direktorat Jenderal PHKA baik yang berbentuk Balai Konservasi Sumberdaya Alam (BKSDA) maupun Balai Taman Nasional (BTN). Hasil analisis kebijakan diperlukan untuk pembelajaran tentang efektivitas perlindungan dan kinerja pengelolaan penyu hijau dalam rangka perumusan alternatif perlindungan penyu hijau.
Alternatif perlindungan penyu hijau diarahkan pada perlindungan habitat. Perumusan alternatif perlindungan penyu hijau dipilih Kepulauan Derawan karena memiliki nesting area penyu hijau tertinggi di Indonesia, sebagai daerah pengembaraan penting dalam jalur/ lintasan migrasi dari Samudra Pasifik ke Samudra Hindia; dan terjadi penurunan populasi penyu hijau hebat hingga > 90% selama lima dekade terakhir (WWF-Wallacea, 2000). Wilayah Kepulauan Derawan akan dirancang Kawasan Konservasi Laut (KKL). Pengelolaan penyu hijau di dalam KKL akan memulihkan populasi dan mengurangi ancaman eksploitasi manusia. Jika beberapa habitat penyu hijau di seluruh wilayah Indonesia dijadikan KKL maka perlindungan penyu hijau secara meluas dan efektif dalam bentuk jejaring KKL.
1.2Perumusan Masalah
(1) Penyu hijau (a) Habitat
Penyu hijau memiliki kebiasaan bermigrasi dan mampu menempuh perjalanan jauh hingga ribuan kilometer. Habitat spesies migran ini dikelompokkan dalam tiga bagian, yakni: habitat feeding, breeding dan
migratory (Donovan, 1995). Habitat penyu hijau sulit diketahui karena sebagian besar siklus hidup penyu berada di laut lepas, namun habitat feeding
dan habitat breeding dapat dipetakan. Keduanya mudah dikenali karena terletak berdekatan, yakni: perairan laut dangkal dengan ekosistem lamun dan terumbu karang serta pantai berpasir putih dengan solum tebal dan tekstur kecil.
(b) Populasi
Di alam populasi penyu hijau mengalami pemangsaan predator, serangan penyakit, kerusakan habitat, kematian akibat penggunaan alat tangkap nelayan dan pencemaran laut, penangkapan induk, pemanenan telur. Eksploitasi terhadap populasi penyu berupa penangkapan induk dan pemanenan telur menempati proporsi tertinggi. Ancaman manusia memberi tekanan di sepanjang hidup penyu baik masih berwujud telur hingga penyu dewasa. Penurunan populasi penyu hijau tertinggi berada di wilayah Indonesia yakni mencapai > 90% selama lima dekade terakhir (WWF-Wallacea, 2000). Tingginya tingkat eksploitasi yang dilakukan masyarakat Indonesia telah mempercepat laju kepunahan penyu hijau di dunia.
(2) Regulasi
(a) Tingkat internasional
6
merupakan habitat spesies yang menurun populasinya, terancam dan hampir punah serta biota lainnya dari polusi. Pada CBD pasal 8 dinyatakan bahwa pembentukan sistem daerah perlindungan (protected area) atau daerah yang memerlukan konservasi keanekaragaman hayati. Pembukaan (Preamble) CBD menyebutkan bahwa persyaratan dasar bagi konservasi keanekaragaman hayati ialah konservasi in-situ ekosistem dan habitat alami, serta pemeliharaan dan pemulihan populasi jenis-jenis yang dapat berkembang biak dalam lingkungan alaminya.
(b) Tingkat nasional
Pemerintah Indonesia telah melindungi penyu hijau melalui Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999. Sejak tahun 1999 semua bentuk eksploitasi penyu hijau menjadi kegiatan ilegal. Dengan adanya Undang-Undang No. 5 tahun 1990 dan Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 1999, pemerintah berkewajiban melaksanakan konservasi spesies penyu hijau.
(c) Tingkat kabupaten
Pada tingkat kabupaten, penyu hijau dijadikan obyek pajak. Kebijakan privatisasi pemanenan telur penyu memberi masukan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di beberapa kabupaten. Pengusahaan telur penyu menimbulkan konflik kepentingan antar lembaga pemerintah.
(d) Tingkat lokal
Di tingkat lokal populasi penyu hijau berada pada situasi open access.
Open access diterangkan sebagai situasi tidak ada hak kepemilikan secara sah untuk membatasi siapa pun memanfaatkan sumberdaya (Ciriacy-Wantrup, 1968). Sebagai contoh penangkapan induk penyu di laut lepas maupun di pantai dengan leluasa dilakukan masyarakat lokal/ nelayan, demikian halnya dengan pengunduhan telur penyu yang dianggap sebagai benda temuan di pantai.
(3) Permasalahan kebijakan
(a) Kebijakan perlindungan yang tidak efektif
endangered species dan pengelompokan dalam Appendix I - CITES secara internasional dan penetapan Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999 menjadikan penyu hijau sebagai aset negara yang dikelola oleh pemerintah.
Setelah delapan tahun pemerintah mengimplementasikan perlindungan penyu hijau. Indikasi kegagalan perlindungan penyu hijau ditunjukkan oleh tingginya eksploitasi penyu hijau di berbagai wilayah Indonesia, penurunan jumlah penyu yang mendarat di pantai peneluran dan rendahnya dukungan masyarakat. Karenanya dilakukan analisis kebijakan terhadap pengelolaan penyu hijau yang dilaksanakan pemerintah. Ancaman kepunahan semakin nyata jika pemerintah tidak segera merubah kebijakan perlindungan penyu hijau.
(b)Ancaman Kepunahan
Ancaman kepunahan penyu hijau sebagai akibat eksploitasi berlebihan yang dilakukan oleh masyarakat. Eksploitasi yang tinggi dan implikasinya dapat dipandang dari beberapa aspek, antara lain:
a)Aspek ekologi
− Hilangnya kemampuan reproduksi populasi
Penangkapan induk dan pemanenan telur penyu secara berlebihan akan menghilangkan kemampuan reproduksi populasi. Hilangnya kemampuan reproduksi dapat ditandai dengan: (a) Jika konsumsi daging penyu berasal dari penangkapan semua induk yang akan bertelur; (b) Jika terjadi pemanenan semua telur yang ada di sarang. Apabila ekploitasi induk dan telur berlangsung secara terus-menerus selama beberapa dekade akan menimbulkan kepunahan spesies penyu hijau.
− Kerusakan habitat
8
menimbulkan hilangnya sumber pakan populasi penyu hijau yang berakibat ancaman kepunahan.
b)Aspek sosial
Kebiasaan bermigrasi jauh menjadikan populasi penyu hijau di laut sebagai sumberdaya open access. Situasi open access diindikasikan oleh tidak ada pengelolaan dan tidak ada kepemilikan yang membatasi pemanfaatan penyu hijau. Sebagai satwa buruan yang memiliki nilai ekonomis tinggi jika tidak ditangkap orang hari ini akan ditangkap orang lain di lain hari. Eksploitasi secara berlebihan hingga melampaui daya dukungnya akan mengarahkan kepunahan spesies dalam waktu dekat. c)Aspek ekonomi
Penyu hijau merupakan spesies penyu laut yang paling intensif dieksploitasi. Jika dibandingkan dengan harga per ekor ikan, nilai ekonomis penyu hijau tergolong tinggi (±1 juta rupiah/ekor untuk ukuran induk). Tingginya eksploitasi penyu hijau yang diawali sebagai pemenuhan kebutuhan protein keluarga dan pendapatan masyarakat lokal. Dalam perkembangannya eksploitasi penyu berkembang sebagai perdagangan penyu hijau ilegal yang melibatkan tata niaga dengan biaya transaksi yang tinggi.
d)Aspek budaya
1.3Tujuan Penelitian
1) Melakukan analisis kebijakan perlindungan penyu hijau yang dilaksanakan Unit Pelaksana Teknis (UPT) lingkup Ditjen PHKA.
2) Perumusan alternatif kebijakan perlindungan penyu hijau pada Kasus Kepulauan Derawan untuk memperoleh:
− Rancangan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan;
− Arahan Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan.
1.4 Ruang Lingkup Penelitian
Analisis kebijakan perlindungan penyu hijau menggunakan analisis deskriptif dan analisis statistik yang diarahkan pada penilaian tentang efektivitas perlindungan penyu hijau, kinerja pengelolaan penyu hijau, dan kondisi populasi penyu. Hasil analisis kebijakan perlindungan penyu hijau digunakan sebagai pembelajaran tentang efektivitas perlindungan dan kinerja pengelolaan penyu hijau dalam perumusan alternatif perlindungan di masa datang.
Alternatif perlindungan penyu hijau yang menggunakan konsep berbeda dimana perlindungan diarahkan pada habitat penyu. Perumusan alternatif kebijakan perlindungan penyu hijau pada Kasus Kepulauan Derawan untuk memperoleh: Rancangan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan dan Arahan pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan.
1.5Manfaat Penelitian
1) Sebagai pertimbangan pemerintah dalam mengupayakan konservasi penyu hijau di masa datang dan memberi informasi kepada pihak-pihak yang terkait.
2) Sebagai informasi dan referensi bagi penelitian lebih lanjut yang berkaitan dengan penyu hijau.
1.6 Novelty (Kebaruan)
1) Konsep perlindungan habitat
10
memulihkan populasi penyu hijau dan mengurangi ancaman kepunahan. Perlindungan habitat bagi spesies langka dan terancam kepunahan dapat dibentuk Kawasan Konservasi Laut. Jika habitat-habitat penting penyu hijau di Indonesia dialokasikan sebagai KKL maka pengelolaan penyu hijau akan berupa jejaring (network) KKL yang mampu melindungi penyu hijau secara meluas dan efektif.
2) Proses perencanaan Kawasan Konservasi Laut (KKL) secara partisipatif
Perencanaan KKL Kepulauan Derawan menggunakan Site Conservation
Planning (The Nature Conservancy, 2003). Metode ini pernah digunakan di TN Lore Lindu dan TN Tesso Nilo yang keduanya berada di daratan. Didasari oleh kerangka 5-S (systems, stresses, sources, strategies, success) dilaksanakan diskusi secara partisipatif dengan masyarakat lokal/ pengguna sumberdaya alam. Proses diskusi yang terarah dengan prosedur sederhana dan alat peraga memudahkan pengumpulan data/ informasi. Melibatkan masyarakat setempat dalam proses perencanaan merupakan pendekatan
1.1Latar Belakang
Indonesia dikenal sebagai negara kepulauan dengan keanekaragaman hayati yang tinggi. Sebagian besar perairan laut Indonesia (> 51.000 km2) berada pada segitiga terumbu karang dengan keanekaragaman tertinggi di dunia. Adanya arus termoklin dari Samudra Pasifik dan kekayaan biota laut menjadikan perairan Indonesia penting bagi pengembaraan 25 jenis mamalia laut dan enam jenis penyu laut.
Sepanjang hidup penyu laut melakukan pergerakan dari satu tempat ke tempat lain. Migrasi penyu laut merupakan fenomena alam untuk memenuhi kebutuhan biologis, seperti: mencari pakan, beristirahat, menemukan pasangan, kawin dan mendapatkan lokasi untuk bersarang. Pergerakan penyu secara periodik ini mampu menempuh jarak ribuan kilometer melintasi samudera dan melewati batas negara.
Penyu hijau adalah salah satu spesies penyu laut yang mampu bermigrasi melintasi 80 negara (IUCN, 2002). Sepanjang jalur migrasi baik di perairan tropis dan sub tropis penyu hijau mengalami eksploitasi kecuali di Zona Atlantic Oceans. Hasil penelitian Seminoff et al. (2003) pada 32 lokasi peneluran di seluruh dunia dilaporkan penurunan populai penyu hijau sebesar 48% hingga 67% selama tiga generasi. Dari hasil pendugaan populasi penyu hijau ini kemudian mengelompokkan penyu hijau sebagai endangered species. Berbeda halnya dengan wilayah Indonesia yang berada di Indian Ocean dan Southeast Asia,
penurunan populasi penyu hijau rata-rata 80%. Red Data Book-IUCN
menerangkan jika penurunan populasi suatu spesies mencapai 80% selama 10 tahun atau tiga generasi maka spesies diklasifikasikan pada status critically endangered species.
2
Umumnya penangkapan induk terjadi di laut lepas dan pemanenan telur di sekitar pantai peneluran. Jika penangkapan induk dan pemanenan telur penyu secara berlebihan dan berlangsung terus-menerus selama beberapa dekade berakibat pada kepunahan populasi (Montimer, 1995). Dibandingkan dengan kelima jenis penyu laut lainnya, penyu hijau paling intensif dieksploitasi karena daging dan telurnya digemari masyarakat pesisir. Permintaan penyu hijau yang tinggi disebabkan beberapa alasan mulai dari konsumsi rumah tangga, sumber pendapatan masyarakat, kepentingan adat hingga sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Demikian halnya dengan tata niaga penyu dengan biaya transaksi yang tinggi masih berlangsung sebagai black market di daerah Tanjung Benoa Bali.
Pemerintah Indonesia melalui instansi-instansi terkait, seperti: Departemen Kehutanan, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, Departemen Kelautan dan Perikanan serta Kementerian Lingkungan Hidup telah mengeluarkan beberapa peraturan dan kebijakan perlindungan jenis-jenis yang terancam punah, seperti: Ratifikasi Konvensi PBB mengenai Keanekaragaman Hayati melalui Undang-Undang No. 5 tahun 1994, Ratifikasi Convention on International Trade in Endangered Species (CITES) melalui Keputusan Presiden No. 43 tahun 1978; Penetapan Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999 serta Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 1999.
Penetapan Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999 telah melindungi penyu hijau bersama 236 jenis satwa dan 58 jenis tumbuhan lain di wilayah Indonesia. Sejak tahun 1999 eksploitasi penyu hijau termasuk kegiatan ilegal. Status
Indikasi kegagalan perlindungan penyu hijau ditunjukkan oleh tingginya eksploitasi penyu hijau di berbagai wilayah Indonesia, penurunan jumlah penyu yang mendarat di pantai peneluran dan rendahnya dukungan masyarakat. Ancaman kepunahan penyu hijau semakin nyata jika pemerintah tidak segera menghentikan eksploitasi penyu hijau. Untuk penyelamatan penyu hijau dari kepunahan diperlukan analisis kebijakan perlindungan dan perumusan alternatif perlindungan penyu hijau di masa datang.
Analisis kebijakan perlindungan penyu hijau dilakukan terhadap kegiatan konservasi Unit Pelaksana Teknis (UPT) di lingkup Direktorat Jenderal PHKA baik yang berbentuk Balai Konservasi Sumberdaya Alam (BKSDA) maupun Balai Taman Nasional (BTN). Hasil analisis kebijakan diperlukan untuk pembelajaran tentang efektivitas perlindungan dan kinerja pengelolaan penyu hijau dalam rangka perumusan alternatif perlindungan penyu hijau.
Alternatif perlindungan penyu hijau diarahkan pada perlindungan habitat. Perumusan alternatif perlindungan penyu hijau dipilih Kepulauan Derawan karena memiliki nesting area penyu hijau tertinggi di Indonesia, sebagai daerah pengembaraan penting dalam jalur/ lintasan migrasi dari Samudra Pasifik ke Samudra Hindia; dan terjadi penurunan populasi penyu hijau hebat hingga > 90% selama lima dekade terakhir (WWF-Wallacea, 2000). Wilayah Kepulauan Derawan akan dirancang Kawasan Konservasi Laut (KKL). Pengelolaan penyu hijau di dalam KKL akan memulihkan populasi dan mengurangi ancaman eksploitasi manusia. Jika beberapa habitat penyu hijau di seluruh wilayah Indonesia dijadikan KKL maka perlindungan penyu hijau secara meluas dan efektif dalam bentuk jejaring KKL.
1.2Perumusan Masalah
(1) Penyu hijau (a) Habitat
Penyu hijau memiliki kebiasaan bermigrasi dan mampu menempuh perjalanan jauh hingga ribuan kilometer. Habitat spesies migran ini dikelompokkan dalam tiga bagian, yakni: habitat feeding, breeding dan
migratory (Donovan, 1995). Habitat penyu hijau sulit diketahui karena sebagian besar siklus hidup penyu berada di laut lepas, namun habitat feeding
dan habitat breeding dapat dipetakan. Keduanya mudah dikenali karena terletak berdekatan, yakni: perairan laut dangkal dengan ekosistem lamun dan terumbu karang serta pantai berpasir putih dengan solum tebal dan tekstur kecil.
(b) Populasi
Di alam populasi penyu hijau mengalami pemangsaan predator, serangan penyakit, kerusakan habitat, kematian akibat penggunaan alat tangkap nelayan dan pencemaran laut, penangkapan induk, pemanenan telur. Eksploitasi terhadap populasi penyu berupa penangkapan induk dan pemanenan telur menempati proporsi tertinggi. Ancaman manusia memberi tekanan di sepanjang hidup penyu baik masih berwujud telur hingga penyu dewasa. Penurunan populasi penyu hijau tertinggi berada di wilayah Indonesia yakni mencapai > 90% selama lima dekade terakhir (WWF-Wallacea, 2000). Tingginya tingkat eksploitasi yang dilakukan masyarakat Indonesia telah mempercepat laju kepunahan penyu hijau di dunia.
(2) Regulasi
(a) Tingkat internasional
6
merupakan habitat spesies yang menurun populasinya, terancam dan hampir punah serta biota lainnya dari polusi. Pada CBD pasal 8 dinyatakan bahwa pembentukan sistem daerah perlindungan (protected area) atau daerah yang memerlukan konservasi keanekaragaman hayati. Pembukaan (Preamble) CBD menyebutkan bahwa persyaratan dasar bagi konservasi keanekaragaman hayati ialah konservasi in-situ ekosistem dan habitat alami, serta pemeliharaan dan pemulihan populasi jenis-jenis yang dapat berkembang biak dalam lingkungan alaminya.
(b) Tingkat nasional
Pemerintah Indonesia telah melindungi penyu hijau melalui Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999. Sejak tahun 1999 semua bentuk eksploitasi penyu hijau menjadi kegiatan ilegal. Dengan adanya Undang-Undang No. 5 tahun 1990 dan Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 1999, pemerintah berkewajiban melaksanakan konservasi spesies penyu hijau.
(c) Tingkat kabupaten
Pada tingkat kabupaten, penyu hijau dijadikan obyek pajak. Kebijakan privatisasi pemanenan telur penyu memberi masukan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di beberapa kabupaten. Pengusahaan telur penyu menimbulkan konflik kepentingan antar lembaga pemerintah.
(d) Tingkat lokal
Di tingkat lokal populasi penyu hijau berada pada situasi open access.
Open access diterangkan sebagai situasi tidak ada hak kepemilikan secara sah untuk membatasi siapa pun memanfaatkan sumberdaya (Ciriacy-Wantrup, 1968). Sebagai contoh penangkapan induk penyu di laut lepas maupun di pantai dengan leluasa dilakukan masyarakat lokal/ nelayan, demikian halnya dengan pengunduhan telur penyu yang dianggap sebagai benda temuan di pantai.
(3) Permasalahan kebijakan
(a) Kebijakan perlindungan yang tidak efektif
endangered species dan pengelompokan dalam Appendix I - CITES secara internasional dan penetapan Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999 menjadikan penyu hijau sebagai aset negara yang dikelola oleh pemerintah.
Setelah delapan tahun pemerintah mengimplementasikan perlindungan penyu hijau. Indikasi kegagalan perlindungan penyu hijau ditunjukkan oleh tingginya eksploitasi penyu hijau di berbagai wilayah Indonesia, penurunan jumlah penyu yang mendarat di pantai peneluran dan rendahnya dukungan masyarakat. Karenanya dilakukan analisis kebijakan terhadap pengelolaan penyu hijau yang dilaksanakan pemerintah. Ancaman kepunahan semakin nyata jika pemerintah tidak segera merubah kebijakan perlindungan penyu hijau.
(b)Ancaman Kepunahan
Ancaman kepunahan penyu hijau sebagai akibat eksploitasi berlebihan yang dilakukan oleh masyarakat. Eksploitasi yang tinggi dan implikasinya dapat dipandang dari beberapa aspek, antara lain:
a)Aspek ekologi
− Hilangnya kemampuan reproduksi populasi
Penangkapan induk dan pemanenan telur penyu secara berlebihan akan menghilangkan kemampuan reproduksi populasi. Hilangnya kemampuan reproduksi dapat ditandai dengan: (a) Jika konsumsi daging penyu berasal dari penangkapan semua induk yang akan bertelur; (b) Jika terjadi pemanenan semua telur yang ada di sarang. Apabila ekploitasi induk dan telur berlangsung secara terus-menerus selama beberapa dekade akan menimbulkan kepunahan spesies penyu hijau.
− Kerusakan habitat
8
menimbulkan hilangnya sumber pakan populasi penyu hijau yang berakibat ancaman kepunahan.
b)Aspek sosial
Kebiasaan bermigrasi jauh menjadikan populasi penyu hijau di laut sebagai sumberdaya open access. Situasi open access diindikasikan oleh tidak ada pengelolaan dan tidak ada kepemilikan yang membatasi pemanfaatan penyu hijau. Sebagai satwa buruan yang memiliki nilai ekonomis tinggi jika tidak ditangkap orang hari ini akan ditangkap orang lain di lain hari. Eksploitasi secara berlebihan hingga melampaui daya dukungnya akan mengarahkan kepunahan spesies dalam waktu dekat. c)Aspek ekonomi
Penyu hijau merupakan spesies penyu laut yang paling intensif dieksploitasi. Jika dibandingkan dengan harga per ekor ikan, nilai ekonomis penyu hijau tergolong tinggi (±1 juta rupiah/ekor untuk ukuran induk). Tingginya eksploitasi penyu hijau yang diawali sebagai pemenuhan kebutuhan protein keluarga dan pendapatan masyarakat lokal. Dalam perkembangannya eksploitasi penyu berkembang sebagai perdagangan penyu hijau ilegal yang melibatkan tata niaga dengan biaya transaksi yang tinggi.
d)Aspek budaya
1.3Tujuan Penelitian
1) Melakukan analisis kebijakan perlindungan penyu hijau yang dilaksanakan Unit Pelaksana Teknis (UPT) lingkup Ditjen PHKA.
2) Perumusan alternatif kebijakan perlindungan penyu hijau pada Kasus Kepulauan Derawan untuk memperoleh:
− Rancangan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan;
− Arahan Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan.
1.4 Ruang Lingkup Penelitian
Analisis kebijakan perlindungan penyu hijau menggunakan analisis deskriptif dan analisis statistik yang diarahkan pada penilaian tentang efektivitas perlindungan penyu hijau, kinerja pengelolaan penyu hijau, dan kondisi populasi penyu. Hasil analisis kebijakan perlindungan penyu hijau digunakan sebagai pembelajaran tentang efektivitas perlindungan dan kinerja pengelolaan penyu hijau dalam perumusan alternatif perlindungan di masa datang.
Alternatif perlindungan penyu hijau yang menggunakan konsep berbeda dimana perlindungan diarahkan pada habitat penyu. Perumusan alternatif kebijakan perlindungan penyu hijau pada Kasus Kepulauan Derawan untuk memperoleh: Rancangan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan dan Arahan pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Kepulauan Derawan.
1.5Manfaat Penelitian
1) Sebagai pertimbangan pemerintah dalam mengupayakan konservasi penyu hijau di masa datang dan memberi informasi kepada pihak-pihak yang terkait.
2) Sebagai informasi dan referensi bagi penelitian lebih lanjut yang berkaitan dengan penyu hijau.
1.6 Novelty (Kebaruan)
1) Konsep perlindungan habitat
10
memulihkan populasi penyu hijau dan mengurangi ancaman kepunahan. Perlindungan habitat bagi spesies langka dan terancam kepunahan dapat dibentuk Kawasan Konservasi Laut. Jika habitat-habitat penting penyu hijau di Indonesia dialokasikan sebagai KKL maka pengelolaan penyu hijau akan berupa jejaring (network) KKL yang mampu melindungi penyu hijau secara meluas dan efektif.
2) Proses perencanaan Kawasan Konservasi Laut (KKL) secara partisipatif
Perencanaan KKL Kepulauan Derawan menggunakan Site Conservation
Planning (The Nature Conservancy, 2003). Metode ini pernah digunakan di TN Lore Lindu dan TN Tesso Nilo yang keduanya berada di daratan. Didasari oleh kerangka 5-S (systems, stresses, sources, strategies, success) dilaksanakan diskusi secara partisipatif dengan masyarakat lokal/ pengguna sumberdaya alam. Proses diskusi yang terarah dengan prosedur sederhana dan alat peraga memudahkan pengumpulan data/ informasi. Melibatkan masyarakat setempat dalam proses perencanaan merupakan pendekatan
2.1 Diskripsi Penyu Hijau 2.1.1 Klasifikasi
Penyu hijau adalah satu dari ke tujuh jenis penyu laut yang sebagian besar hidupnya berada di laut. Penyu hijau dapat dijumpai di perairan laut tropis dan sub tropis (Marquez, 1990; Bowen et al. 1992) antara 200 Lintang Utara hingga 200 Lintang Selatan (Marquez, 1990). Namun secara individual penyu hijau dijumpai di perairan temperate (Cogger et al. 1993). Crite (2000) mengklasifikasikan penyu hijau, sebagai berikut :
Kingdom : Animalia
Phylum : Chordata (Vertebrates) Class : Reptilia (Reptiles)
Ordo : Testudinata (Turtle and Tortoises) Familia : Chelonida (True Sea Turtles) Genus : Chelonia
Species : Chelonia mydas
Sub-species : Chelonia mydas mydas Chelonia mydas agassizii
Penyu hijau terdiri dari dua sub-spesies yakni : Chelonia mydas mydas yang berwarna hijau dan Chelonia mydas agassizii yang berwarna hitam (Eastern Pacific green turtle) (Gambar 2).
Gambar 2. Kedua sub-spesies penyu hijau (Chelonia mydas)
12
SeaWorld/ Busch Gardens Animals (http://www.swbg-animals.org) menerangkan bahwa sebaran penyu hijau (Chelonia mydas mydas) di Lautan Atlantik, Teluk Mexico, sepanjang pantai Argentina, Laut Mediteran dan Indo-Pasifik; dan sebaran penyu hitam (Chelonia mydas agassizii) di pantai Barat Amerika Utara dan Selatan dan mulai pertengahan Baja California hingga Peru.
Gambar 3. Sebaran penyu hijau (Chelonia mydas)
(Sumber : SeaWorld/ Busch Gardens Animals)
2.1.2 Karakteristik
Gambar 4. Karakteristik anatomi penyu hijau
(Sumber : Pitchard dan Montimer, 1999)
Pitchard dan Montimer (1999) menerangkan bahwa penyu hijau memiliki ciri khusus, antara lain: (1) cangkang yang halus berbentuk oval; warna coklat kehijauan pada bagian atas karapas (carapace) dengan panjang 120 cm dan kuning keputihan pada bagian bawah cangkang (plastron); empat pasang scute
di bagian samping dan lima scute di bagian tengah; dua prefrontal scales; dan kuku kecil yang tajam pada dua anggota badan bagian depan; (2) kepala berada di bagian depan yang panjangnya 15 cm, ada sepasang ruas prefrontal, empat pasang ruas postorbital dan kuku pada setiap anggota badan (flipper) bagian depan. Pada anakan memiliki : karapas dengan ciri khusus dimana panjang 49 mm hingga 46 mm yakni lapisan cembung menyerupai tulang muda dengan tiga warna yang kontras; bagian bawah (plastron) berwarna putih; dan bagian kepala berwarna hitam atau mendekati hitam dengan empat pasang ruas postorbital dan empat pasang costal scutes.
2.1.3 Siklus hidup
14
laut (benthic feeding zone) hingga bertemu pasangannya dan kawin. Setelah tiba saatnya bertelur, penyu betina akan mendarat di pantai untuk membuat sarang dan bertelur. Dalam interval waktu ± 2 minggu penyu betina akan bertelur kembali di pantai yang sama. Selanjutnya penyu akan kembali ke perairan laut hingga musim kawin tiba. Para ahli menyebut periode pertumbuhan penyu hingga dewasa pada masa pengembaraan ini sebagai ‘waktu yang hilang’ (Carr, 1967 dan Frick, 1976 disarikan dalam Carr, 1980). Perilaku penyu ini divisualisasilan oleh Colin J. Limphus pada Gambar 5 berikut ini.
Gambar 5. Siklus hidup penyu laut
(Sumber : Colin J. Limphus, Press. Com.)
Pertumbuhan anakan penyu menuju usia dewasa memiliki survival rate
yang rendah. Menurut Ehrenfeld (1974) hanya 1 hingga 3 persen anakan penyu yang mampu bertahan hidup hingga usia dewasa. Selama siklus hidupnya penyu di laut memerlukan ketahanan hidup yang tinggi terhadap pemangsaan predator, keterbatasan makanan, serangan hama penyakit serta polusi air laut, perubahan lingkungan serta dieksploitasi manusia.
Umur dewasa penyu hijau berkisar antara 27 sampai dengan 40 tahun (Seminoff., 2004b). Masa reproduksi diduga berkisar antara 17 hingga 23 tahun (Fitzsimmons et al. 1995). Umur dewasa penyu hijau lebih pendek jika dibudidayakan, yakni 11 sampai dengan 15 tahun dengan berat badan 90 hingga 200 kg (Wood, 1990).
Tabel 1. Pendugaan umur dewasa dari penyu hijau
Studi Lokasi Umur penyu
dewasa (thn) Sumber informasi
A. Hawaiian Archipelago 30 Zug et al. 2002
B. Australia (nGBR) 30 Limphus danWalter, 1980
C. Australia (sGBR) 40 Limphus dan Chaloupka, 1997
D. Florida 30 Mendonca, 1981
E. Florida 27 Frazer dan Ehrhart, 1985
F. U.S. Virgin Islands 33 Frazer dan Ladner, 1986
G. Ascension Island 35 Frazer dan Ladner, 1986
H. Costa Rica 26 Frazer danLadner, 1986
I. Suriname 36 Frazer dan Ladner, 1986
Sumber : Seminoff (2004b)
2.1.4 Perilaku penyu 2.1.4.1 Perilaku harian
Umumnya penyu berada di habitat bentik (benthic habitats) yakni perairan laut dengan kedalaman di atas 30 cm. Anakan penyu adalah karnivora (carnivorous) (Cogger, 2000), ketika dewasa penyu hijau adalah herbivora (herbivorous) dengan jenis tumbuhan rumput laut dan alga (Forbes, 1996; Brand-Gardner et al. 1999; Whiting, 2000; Cogger, 2000). Penyu dewasa juga memakan berbagai jenis tumbuhan di daerah mangrove (Forbes, 1996; Limphus, C.J. dan D.L. Limphus, 2000), seperti telur ikan (Forbes, 1996), ubur-ubur (Limphus et al. 1994) dan karang lunak (Whiting, 2000).
Caribbean Conservation Corporation & Sea Turtle Survival League
16
2.1.4.2 Perilaku kawin
Dalam Caribbean Conservation Corporation & Sea Turtle Survival League (2003) masa kawin mulai meminang hingga kawin dengan periode yang pendek. Jika sampai pada saat bertelur hanya induk betina yang bergerak menuju pantai pada malam hari. Induk penyu membuat sarang dan bertelur, kemudian meninggalkan telur serta kembali ke laut. Perilaku kawin penyu
juga diterangkan dalam SeaWorld/ Busch Gardens Animals di dalam
(www.swbg-animals.org) bahwa: Induk penyu bertelur lima kali setiap musim kawin dengan periode lima tahun. Namun secara individual penyu hijau bertelur sebelas kali setiap musim kawin yang menghasilkan telur sebanyak 1.200 butir dimana setiap sarang rata-rata 110 butir. Telur penyu berbentuk menyerupai bola pingpong, berwarna keputihan, berdiameter rata-rata 45 mm dengan berat 50 gram. Pada waktu malam hari penyu hijau mendarat di pantai berpasir halus dengan solum yang tebal untuk bertelur.
Caribbean Conservation Corporation & Sea Turtle Survival League
(2003) bahwa induk jantan penyu hijau memiliki naluri homing instict yakni kembali ke pantai dimana dia ditetaskan. Masa inkubasi selama 60 hari dengan pemanasan pasir di sekitar sarang yang menumbuhkan embrio. Jika suhu penetasan lebih tinggi akan cenderung menghasilkan jenis kelamin jantan, sebaliknya suhu yang rendah akan menghasilkan jenis kelamin betina. Menurut Pritchard dan Montimer (1999) penyu hijau memiliki ciri khusus ketika bertelur yakni sebagian tubuhnya berada di bawah permukaan pasir pantai (Gambar 6).
Gambar 6. Posisi tubuh penyu hijau ketika bertelur
2.1.4.3 Perilaku migrasi
Penyu hijau bermigrasi jauh untuk tujuan reproduksi dengan mencari makanan dan menemukan pantai peneluran. Seperti halnya penyu laut lainnya, penyu hijau bermigrasi sepanjang hidupnya menuju beberapa lokasi dan habitat pada wilayah yang sangat luas (Hirth., 1997). Ketika anakan penyu hijau hasil penetasan meninggalkan pantai peneluran akan memulai tahap kehidupan selanjutnya di laut (Carr, 1987). Anakan penyu mengapung mengikuti gerakan arus laut dan menyebar ke arah laut lepas (Carr dan Meylan, 1980; Witham, 1991). Setelah beberapa tahun berada pada perairan laut, anakan penyu yang telah agak besar akan berada pada perairan laut yang kaya makanan pada daerah dengan tumbuhan lamun atau alga (Musick dan Limphus, 1997). Tahap berikutnya adalah ketika penyu telah mencapai usia dewasa akan bermigrasi untuk tujuan kawin menuju tempat yang menyediakan makanan dan berada di dekat pantai peneluran selama periode (Hirth, 1997). Perjalanan migrasi penyu ini mampu mencapai jarak ribuan kilometer (Mortimer dan Portier, 1989). Selama masa tidak kawin penyu dewasa akan berada di perairan tempat mencari makan (Seminoff et al. 2003).
18
2.1.5 Habitat
Dalam Wetlands International Indonesia Programme (1996) menerangkan bahwa di perairan laut penyu dapat dijumpai di ekosistem terumbu karang dan lamun. Pada Gambar 7 dapat dilihat rantai makanan di ekosistem terumbu karang dan ekosistem lamun dimana penyu merupakan salah satu komponen ekosistem.
Gambar 7. Rantai makanan di ekosistem terumbu karang dan lamun
(Sumber : Wetlands International Indonesia Programme, 1996)
bertelur (habitat breeding) yang dengan mudah dapat dikenali dan dipetakan. Pada umumnya keduanya terletak berdekatan, yakni: perairan laut dengan ekosistem lamun dan terumbu karang serta pantai berpasir putih, bertekstur kecil dengan solum tebal. Habitat penyu hijau di Indonesia dapat dijumpai di daerah pantai peneluran (nesting area) dan yang mencari makan (feeding ground) seperti yang dilaporkan oleh WWF-Indonesia (2005) pada Gambar 8.
Gambar 8. Sebaran nesting area dan feeding ground penyu hijau di Indonesia
(Sumber : WWF-Indonesia, 2005)
2.1.6 Status penyu hijau
20
Penyu hijau (Chelonia mydas) beserta keenam jenis penyu laut lainnya dikategorikan sebagai endangered species dalam IUCN Red List. Endangered species adalah spesies yang dalam waktu dekat sangat beresiko mengalami kepunahan. Menurut Seminoff (2004a) pada 32 lokasi peneluran di seluruh dunia, populasi penyu hijau mengalami penurunan 48% hingga 67% selama tiga generasi. Eksploitasi secara berlebihan dan dampak dari aktivitas manusia telah mendorong populasi penyu hijau ke arah kepunahan. Hasil pendugaan Seminoff
ini kemudian mengelompokkan penyu hijau sebagai endangered species
menurut kriteria A2bd.
Pada awal tahun 1970-an penyu hijau masih berstatus Threatened Animals.
Setelah proses pengusulan selama tujuh tahun akhirnya pada tahun 1979 The U.S. Endangered Species Act memasukkan penyu hijau sebagai endangered species. Berkaitan dengan perlindungan penyu hijau telah ditandatangani beberapa kesepakatan (convention) internasional, antara lain:
− The African Convention for the conservation of nature and natural resources yang ditandatangani pada bulan September 1968.
− Convention On International Trade of Endangered Wild Fauna and Flora Species (CITES) yang ditandatangani 140 negara pada 28 Maret 1979. − Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals
yang ditandatangani di Bonn pada 23 Juni 1979.
− Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats yang ditandatangani di Bern pada 19 September 1979.
− EEC Directive on the Conservation of Natural Habitats and Wild Flora and Fauna yang ditandatangani pada 21 Mei 1992 oleh negara France, Greece, Italy dan Spain. Penyu hijau tergolong pada kelompok spesies
dalam Annex IV yakni sekelompok spesies yang memerlukan
perlindungan secara ketat dengan mencadangkan wilayah yang dilindungi. − Convention for The Protection of The Mediterranean Sea Against
2.2 Kondisi Populasi Penyu Hijau
Dari data Seminoff (2004a) diketahui bahwa migrasi penyu hijau melintasi 80 negara pada wilayah perairan tropis dan sub tropis. Sebaran penyu hijau dilaporkan berada di 32 lokasi di seluruh dunia (Gambar 9).
Gambar 9. Sebaran ke-32 lokasi peneluran penyu hijau di seluruh dunia
(Sumber : Seminoff, 2004a)
Dalam Seminoff (2004a), eksploitasi penyu hijau terjadi di sepanjang jalur migrasi penyu kecuali di wilayah Samudera Atlantik. Pada Gambar 10 dapat diketahui bahwa eksploitasi penyu paling intensif terjadi di 24 lokasi peneluran penyu di Samudera Hindia dan Asia Tenggara dengan penurunan populasi rata-rata 80%. Sebaliknya peningkatan populasi lebih dari 100% terdapat di wilayah perairan Costa Rica (Tortuguero), Mexico (Yucatan Peninsula) dan United States
(Florida). Wilayah pertumbuhan dengan peningkatan rata-rata 30% dijumpai di Pulau Arsension, Kepulauan Bijagos dan Suriname yang berada di Samudera
22
Gambar 10. Tingkat pertumbuhan populasi penyu hijau
(Sumber : Seminoff , 2004a)
2.3 Eksploitasi Penyu Hijau di Indonesia
Bagi Indonesia, penyu hijau memiliki peran strategis secara politis, selain berkaitan dengan kepentingan masyarakat global, protes internasional dengan ancaman boikot seringkali diterima Indonesia. Setelah boikot pariwisata, belakangan ini Indonesia terkena sanksi embargo ekspor udang laut ke pasar Amerika. Menyusul kemudian protes dari PADI (Professional Association for Diving Instructors) Eropa dengan membuat petisi yang ditandatangani lebih dari 200 ribu penyelam Eropa. Para penyelam mengancam tidak akan lagi berkunjung ke Bali jika perdagangan penyu masih tetap berlangsung (KSBK, 2001).
Setelah tujuh tahun pemberlakuan Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999, Pemerintah Indonesia belum mampu menghentikan eksploitasi terhadap spesies penyu hijau. Eksploitasi yang masih berlangsung hingga kini berupa penangkapan induk penyu di perairan laut dan pemanenan telur penyu di pantai
peneluran menempati posisi tertinggi di dunia (Sarjana Putra, 1996; Troeng (1997).
lalu lintas kapal bermuatan penyu di Pelabuhan Tanjung Benoa, Bali pada tahun 1990 sampai dengan tahun 1991 disajikan pada Gambar 11.
Gambar 11. Pengangkutan penyu dari 31 lokasi di Indonesia
(Sumber : Tri Wibowo. E , 1991)
Manusia merupakan ancaman terbesar bagi kelangsungan hidup penyu, baik di wilayah pesisir maupun di perairan laut lepas. ProFauna (2005) melaporkan bahwa eksploitasi penyu di Indonesia masih berlangsung hingga kini. Dalam laporannya ProFauna menyatakan bahwa perdagangan penyu dan bagian-bagian tubuhnya dijumpai di P. Jawa. Selama bulan Januari - April 2005, ProFauna mencatat tentang jenis, jumlah, harga dan asal penyu yang diperdagangkan di enam lokasi pantai Selatan P. Jawa, antara lain: Pantai Teluk Penyu Cilacap (Jawa Tengah), Pantai Puger Banyuwangi (Jawa Timur), Pantai Pangandaran (Jawa Barat), Pantai Pelabuhan Ratu (Jawa Barat), Pantai Pangumbahan Sukabumi (Jawa Barat), dan Pantai Samas (Yogyakarta).
24
Gambar 12. Perolehan PAD Kab. Berau dari pengusahaan telur penyu
(Sumber : Data Kabupaten Berau, 2002)
Dalam lima dekade terakhir terjadi penurunan hebat populasi penyu di kepulauan Derawan, diperkirakan mencapai 90% dari jumlah yang bisa ditemukan 50 tahun lalu. Penyebab yang paling dominan adalah pengambilan telur penyu secara sistematis (WWF-Wallacea, 2000).
2.4Ancaman Kepunahan Penyu Hijau
Sebagai ahli ekologi, Wilson berpendapat bahwa secara keseluruhan isu tentang lingkungan yang mutakhir adalah kepunahan spesies (Wilson,1980). Harding G.W. (1998) menyatakan bahwa kehidupan suatu spesies tidak berubah selama jutaan tahun. Beberapa spesies yang mengalami proses adaptasi dengan adanya perubahan kecil yang terjadi pada ekosistem. Namun jika perubahan cukup besar dalam waktu pendek maka spesies tidak mampu beradaptasi akan gagal dalam proses reproduksi dan mengalami kepunahan. Kepunahan spesies diartikan sebagai hilangnya suatu spesies dari muka bumi untuk selamanya. Kepunahan secara massal telah terjadi dimana 40% hingga 95% spesies binatang dan tumbuhan telah hilang dari bumi dan setiap tahun diperkirakan 10 hingga 20 spesies telah punah.
eksploitasi manusia. Ancaman manusia memberi tekanan pada sepanjang hidup penyu baik ketika masih berwujud telur hingga penyu dewasa.
Ackerman (1997) ancaman dari manusia yang paling merugikan adalah pemanen telur penyu dan penangkapan induk penyu secara sengaja di daerah peneluran. Ancaman lain yang bersifat insidentil adalah dampak dari perubahan lingkungan di daratan maupun di laut, penangkapan penyu tidak sengaja (by catch), kerusakan habitat, serangan penyakit dan predator, kematian penyu karena teknik penangkapan ikan dengan menggunakan drift netting, shrimp trawling,
dynamite fishing, dan long-lining, pembangunan gedung daerah pantai, penambangan pasir dan abrasi pantai. Adanya cahaya lampu di daerah peneluran juga berpengaruh negatif terhadap perilaku bertelur induk penyu (Witherington, 1992) dan perjalanan anakan penyu yang baru ditetaskan lebih tertarik pada sumber cahaya daripada bergerak menuju ke laut (Witherington dan Bjorndal, 1990). Wabah penyakit tumor Fibropapilloma juga menyerang penyu hijau sebagai akibat dari kerusakan habitat (George, 1997). Pencemaran air laut dan pengaruh eksplorasi minyak dan gas di bawah laut telah menyebabkan ancaman yang serius terhadap populasi penyu laut pada umumnya (George, 1997).
Montimer menyoroti ancaman kepunahan penyu sebagai akibat dari eksploitasi yang dilakukan manusia secara berlebihan. Menurut Montimer (1995), penangkapan induk dan pemanenan telur penyu secara berlebihan dan berlangsung secara terus-menerus selama beberapa dekade berakibat kepunahan populasi penyu. Pada Gambar 13 menunjukkan suatu hipotesis jika manusia mengkonsumsi daging penyu dari semua induk yang akan bertelur di pantai. Situasi ini terdapat di daerah peneluran Pulau Seychelles sebelum tahun 1980.
Gambar 13. Penangkapan induk penyu secara berlebihan
26
Gambar 14. Akibat dari pemanenan telur penyu
(Montimer, 1995)
Gambar 14 menunjukkan kerusakan populasi penyu hijau jika pemanenan telur dilakukan secara berlebihan pada beberapa wilayah di Asia Tenggara. Menurut Montimer (1995) pada model ini induk penyu diasumsikan memiliki usia produktif 20 hingg 50 tahun, dan rata-rata aktivitas produksi penyu selama 20 tahun (Carr, 1987).
Proses kehancuran populasi secara bottom up (Gambar 13) dan secara top down disajikan pada Gambar 14. Perbedaan keduanya adalah sudut pandang melihat kehancuran suatu populasi jika terjadi eksploitasi berlebihan. Penangkapan induk dan pemanenan telur secara berlebihan akan menyebabkan tidak ada lagi anakan yang ditetaskan. Selanjutnya tidak akan ada lagi anakan yang menjadi induk pada generasi di depan (Montimer, 1995).
2.5Penanganan Ancaman Kepunahan Spesies
untuk mengawasi penangkapan dan perdagangan penyu hijau di seluruh dunia telah dilaksanakan dan menjadi tanggung jawab negara-negara penanda tangan CITES (Convention on International Trade in Endangered Species). Efektivitas kesepakatan internasional ini tergantung pada efisiensi pengawasan dan kebijakan yang berkaitan dengan penangkapan, pengumpulan, perburuan dan perdagangan penyu, baik secara individu maupun kolektif.
Populasi penyu hijau yang berada di perairan laut dapat disebut sebagai
common-pool resource. Menurut Ostrom (1999) common-pool resource dapat dipandang sebagai pusat/ inti sumberdaya yang mengalirkan unit-unit sumberdaya sepanjang waktu. Common-pool resources terdiri dari sistem sumberdaya dan aliran unit sumberdaya dari sistem sumberdaya (Blomquist dan Ostrom, 1985).
Vincent dan Ostrom (1977) dalam McCay (1996) menyebutkan bahwa penggunaan istilah common pool digunakan untuk sumberdaya yang mengalami permasalahan sulitnya menentukan batas sumberdaya termasuk di dalamnya ada pengaruh aktivitas seseorang yang dapat mengurangi kepentingan orang lain. Dalam aktivitas ekonomi, common-pool resource memiliki ciri khusus, yakni: Kesulitan untuk membatasi penggunaan dengan membangun batas secara fisik atau penerapan hukum karena memerlukan biaya yang tinggi, Manfaat yang diperoleh seseorang akan mengurangi manfaat yang diperoleh orang lain (Ostrom et al, 1994).
Common-pool resources dapat dimiliki oleh negara, propinsi/ kabupaten, masyarakat setempat, secara individu atau gabungan diantaranya (Feeny et al.
1990). Untuk memahami isu-isu common diperlukan pengetahuan tentang corak sumberdaya dan cara yang dipilih manusia mendapatkan sumberdaya (McCay B.J, 1996).
Umumnya permasalahan common-pool resources berkisar pada
28
Demikian halnya di laut lepas penyu hijau berada digolongkan sebagai sumberdaya open access. Hal ini dibenarkan dalam Troeng dan Drews (2004) bahwa kebiasaan penyu bermigrasi jauh ini menjadikan penyu hijau sebagai sumberdaya open access. Open access diterangkan sebagai situasi tidak ada hak kepemilikan secara sah untuk membatasi siapa pun memanfaatkan sumberdaya (Ciriacy-Wantrup, 1968).
Eksploitasi manusia secara berlebihan di berbagai lokasi di bumi ini menyebabkan terjadinya the tragedy of the commons (Morriss, 1994). Dalam rekomendasinya Hardin mengemukakan penanganan the tragedy of the commons
yang bersifat mendua, yakni : no technological solution dan a political solution
dengan penetapan hak kepemilikan atas sumberdaya. Rekomendasi pengalokasian sumberdaya sebagai private property untuk solusi the tragedy of the commons
tidak secara tegas dikemukan oleh Hardin (Simth R.J, 1981). Pembatasan memperoleh sumberdaya dengan pembentukan kepemilikan secara individu (private property) merupakan usulan dari Gordon (McCay, 1996).
Menurut Berkes et al. (2001) the tragedy of the commons di pesisir dan laut merupakan permasalahan perikanan yang berkaitan dengan aktivitas masyarakat secara individu dan kolektif. Solusi dari the tragedy of the commons dengan
mengelola manusia (management people) dimana masyarakat dapat
mempertahankan sumberdaya yang secara ekologis agar tidak hancur dalam jangka waktu yang panjang. Lebih lanjut Berkes menjelaskan bahwa the tragedy of the commons dapat ditangani dengan penyelesaian dua permasalahan, yakni:
the exclution problem dengan mengontrol pengguna untuk memperoleh sumberdaya dan the substrability problem dengan menyusun dan menerapkan aturan/ peraturan agar menurunkan dampak aktivitas pengguna sumberdaya terhadap pengguna lainnya.
Gambar 15. Ilustrasi jika ketiga hak kepemilikan sumberdaya dialokasikan di wilayah pesisir dan laut
(Sumber : Berkes et al, 2001)
Setelah pengalokasian hak kepemilikan sumberdaya maka dibentuk aturan penggunaan sumberdaya yang akan memberi karakteristik pengelolaan yang berbeda-beda, antara lain : Aturan ditetapkan oleh pemerintah jika hak kepemilikan sumberdaya oleh negara (state property); Aturan mengikuti makanisme pasar jika hak kepemilikan sumberdaya secara individual (private property); Aturan ditetapkan oleh masyarakat setempat jika hak kepemilikan sumberdaya oleh masyarakat (communal property) serta kombinasi dari ketiganya (Berkes et al. 2001).
(1) Pengalokasian kepemilikan negara (state property)
30
Protected Area merupakan perlindungan spesies-spesies langka dan terancam kepunahan sebagai contoh pengalokasian sumberdaya pesisir dan laut pada kepemilikan negara (state property).
Kepemilikan oleh pemerintah dinyatakan paling efektif dalam pengawasan terhadap sumberdaya sementara tipe kepemilikan lain (secara individu, secara komunal dengan hanya satu kelompok masyarakat) tidak mampu mengatasi the exclution problem (Berkes et al, 2001).
Pengelolaan sumberdaya oleh pemerintah yang umumnya bersifat sentralistik dengan kebijakan yang bersifat top down. Dalam konteks perlindungan sumberdaya alam, pemerintah akan membatasi masuknya masyarakat lokal untuk memanfaatkan sumberdaya alam dengan penerapan Peraturan Pemerintah.
Umumnya pemerintah di negara berkembang memiliki dana terbatas dan kekurangan tenaga pengawas, kondisi ini menyebabkan pengelolaan sumberdaya alam tidak efektif. Sumberdaya alam yang secara de facto berada dibawah regim common property tetap dikuasai oleh masyarakat lokal bahkan akan mengarah pada situasi open-access walaupun secara de jure berada pada kepemilikan pemerintah. Namun demikian jika masyarakat lokal dilibatkan dalam pengawasan sumberdaya yang dilindungi maka pengelolaan oleh pemerintah akan lebih efektif (Ostrom, 1999).
(2) Pengalokasian kepemilikan individu (private property)
Umumnya kepemilikan satwa liar berada di bawah otoritas pemerintah, tidak demikian halnya di negara-negara Afrika Bagian Selatan. Keberhasilan ekonomi Zimbagwe selama dua dekade dengan membangun private property
pada pengelolaan satwa liar. Kepemilikan satwa liar dengan membangun budidaya secara komersial, padang pengembalaan di lahan-lahan penduduk semakin meluas di negara sekitarnya seperti: Afika Selatan, Namibia dan Bostwana (Child, 1995).
dimaksudkan untuk memenuhi permintaan pasar dan mengurangi penangkapan penyu dari laut dan memberikan insentif bagi pihak pemilik/ pengelola (Smith, 1981).
Dalam Ross (1999) budidaya penyu dalam bentuk ranching atau captive breeding tidak memberi manfaat bagi upaya konservasi bahkan menurunkan populasi penyu di alam. Selain memerlukan pengetahuan/ teknologi tinggi dan biaya yang sangat mahal, budidaya penyu tidak memberi jaminan secara ekonomi. Beberapa pakar ekologi seperti Archie Carr, David Ehrenfeld dan Myers justru menentang budidaya penyu secara komersil, selain mencari keuntungan dari alam juga telah memicu perdagangan penyu (Smith,1981).
(3) Pengalokasian kepemilikan masyarakat (communal property)
Proyek konservasi penyu di Cuc Phuong di Vietnam merupakan model penyelamatan penyu di kawasan Asia Tenggara untuk masa depan. Proyek dikembangkan dari aktivitas pendidikan konservasi yang berbasis masyarakat, dimana 35 sekolah, 15 kelompok masyarakat, kelompok peneliti bidang sosial- ekonomi-biologi. Proyek Cuc Phuong berhasil menangani ancaman perdagangan penyu secara ilegal akibat permintaan pasar di China sejak dekade 90-an (jvanabbema@nytts.org)
2.6 Konservasi Penyu
2.6.1 Sejarah konservasi penyu dunia
Wikipedia (2006), konservasi berawal dari gerakan sosial dan politik melindungi sumber daya alam termasuk jenis tumbuhan dan binatang agar hidup seperti di habitatnya. Gerakan konservasi ini bergerak di bidang perikanan dan satwa liar, air dan pengelolaan hutan secara lestari. Seiring dengan perjalanan waktu gerakan ini berkembang kearah pemanfaatan sumberdaya alam secara berkelanjutan dan pelestarian suaka alam yang termasuk di dalam pelestarian keanekaragaman hayati. Akhirnya gerakan konservasi mendunia dan meluas pada gerakan penyelamatan lingkungan.
32
Strategy. Ada tiga prioritas dalam The World Conservation Strategy, yakni : Memelihara kemampuan bumi menyangga kehidupan; Pelestarian
keanekaragaman genetik; Terjaminnya pemanfaatan spesies dan ekosistem. Ketiga prioritas konservasi ini dibahas kembali dalam pertemuan Earth Summits yang dihadiri 170 negara di Rio de Janeiro pada tahun 1992. Sebagian besar peserta (150 negara) menyepakati Sustainable Development dinamakan Agenda 21 berisi beberapa petunjuk dan rencana aksi, sebagai berikut :
− Memelihara kemampuan bumi menyangga kehidupan yang dilaksanakan
pada tiga wilayah, yakni : Beberapa sistem pertanian (Agricultural systems); berbagai hutan (Forests); dan Beberapa sistem pesisir dan rawa (Coastal and freshwater systems).
− Pelestarian keanekaragaman genetik yang dilaksanakan dengan
perlindungan terhadap spesies yang terancam kepunahan. Bumi yang memiliki 5 hingga 10 juta spesies dan setiap hari bumi telah kehilangan satu spesies. Berbagai tindakan penyelamatan spesies yang terancam kepunahan merupakan upaya penyelamatan milik kita semua.
− Terjaminnya pemanfaatan spesies dan ekosistem, setiap negara
melaksanakan habitat dan satwa liar yang dimiliki dengan: Membentuk
Taman Nasional, Game Reserves dan Suaka alam; Satwa Liar dan
perburuan; Pengelolaan Ekosistem;
2.6.2 Program konservasi penyu di tingkat internasional
Menurut WWF-International, Species Programme (2004), bahwa konservasi penyu laut saat ini telah dilaksanakan pada 44 negara. Latar belakang permasalahan penyu setiap negara memberi ragam pelaksanaan konservasi yang berbeda-beda (Gambar 16).
Gambar 16. Peta 44 negara yang telah melaksanakan konservasi penyu laut
(Sumber : WWF, 2004)
WWF (2004) menyatakan permasalahan yang dihadapi dalam upaya konservasi penyu di seluruh dunia, antara lain:
− Karakteristik siklus hidup penyu menjadi rawan karena kerusakan habitat dan akibat eksploitasi berlebihan;
− Sifat migrasi yang luar biasa jauhnya yang terkadang melintasi beberapa samudra menyebabkan perhatian yang nyata dari berbagai negara;
− Keterbatasan sumberdaya dan kemampuan kemauan politik untuk
mengelola populasi penyu;
− Keterbatasan data tentang sejarah kehidupan penyu dan ancaman ketika melaksanakan pengelolaan dan mendiskusikan konservasi penyu;
− Kekurangan informasi yang dimengerti masyarakat dan pengambil
34
− Kekurangan penghargaan akan nilai penyu saat sekarang dan di masa datang sebagai komunitas pesisir dan ekosistem;
− Kurangnya koordinasi pemangku kepentingan baik nasional, regional dan lokal;
− Kurangnya peraturan dan penegakan hukum;
− Peningkatan penduduk di wilayah pesisir, kemiskinan dan konflik
pemanfaatan sumberdaya; − Perubahan iklim global.
Tujuan konservasi penyu laut dalam WWF-International, Species
Programme (2004) dikelompokkan menjadi empat, antara lain:
(1) Mengurangi eksploitasi berlebihan untuk pemanfaatan daging dan bagian-bagian tubuh lainnya, telur serta pemanfaatan non-konsumsi. Upaya konservasi penyu laut telah dilaksanakan, antara lain:
− Di Pulau Kei (Indonesia) melalui peningkatan kepedulian dan
pendidikan agar masyarakat lokal berpartisipasi dalam konservasi dan pengaturan penangkapan penyu secara lestari dan peraturan pemerintah.
− Di Pulau Ono (Fiji) dan dan The Great Astrolabe (Kadavu) dengan merubah kebiasaan masyarakat (tradisional dan non tradisional) melakukan perburuan penyu dengan Pembentukan Daerah Perlindungan Laut (Marine Protected Area) berbasis masyarakat.
− Di Pulau Bali (Indonesia) dengan melakukan kampanye secara intensif dan menyebarluaskan pesan konservasi agar masyarakat sadar atau tidak mengkonsumsi daging penyu sebagai keperluan sehari-hari maupun kepentingan adat/ keagamaan.
Kepulauan Derawan sebagai Daerah Perlindungan Laut (Marine Turtle Santuary Areas).
− Di Fort Dauphin (Madagaskar) melalui pengembangan alternatif
pemanfaatan penyu laut dan peningkatan kelembagaan masyarakat.
− Taman Laut Pulau Mafia (Tanzania) bekerja sama dengan masyarakat lokal dalam pengelolaan perikanan, penghentian penggunaan alat tangkap yang merusak serta melaksanakan konservasi penyu laut. Ada
wilayah Pulau Mafia yang dijadikan zona no-fishing untuk
mengantisipasi terjadinya penangkapan penyu tidak disengaja (by-catch)
− Di Sine Saloom (Senegal) melalui penghentian konsumsi daging dan telur penyu oleh masyarakat lokal dan meningkatkan kepedulian masyarakat.
− Di Lima Bagian Selatan dan Pisco Paracas (Peru) dengan penghentian konsumsi daging penyu secara ilegal. Konservasi dilaksanakan dengan penegakan hukum di daratan dan di laut.
− Di Jamaica dan Bahama (Karibia) dengan melakukan dialog dengan
pemerintah untuk mencari alternatif pemanenan penyu laut dengan penelitian pangan dan nilai budaya penyu laut. Upaya konservasi lainnya adalah penetapan peraturan perlindungan penyu laut di Bahama, Cuba, Republik Dominika, Haiti, Jamaica, Mexico, Puerto Rico, Turki dan pulau Caicos, Kepulauan British Virgin dan pulau Virgin. Pengembangan Turtugerro sebagai Lembaga Konservasi di wilayah Karibia telah menunjukkan adanya manfaat ekonomi dari kelangsungan hidup penyu laut dibandingkan jika dilakukan pembantaian penyu laut.
36
(3) Pembentukan dan memperkuat wilayah perlindungan (Protected Area) pada daerah peneluran dan habitat penting penyu laut. Upaya pembentukan wilayah perlindungan telah dilaksanakan di pulau-pulau penyu kawasan Asia Tenggara seperti di Malaysia, Indonesia dan Filipina yang dikenal dengan Program Konservasi Tri-National Sea Turtles. Wilayah lainnya pembentukan wilayah perlindungan berada di Viet Nam, The Geat Barrier Reef (Australia), Orissa (India), Pulau Solomon, Samoa, Cape Verde, Senegal, Colombia, Turki, Yunani.
(4) Melibatkan masyarakat lokal dalam memantau, melindungi dan mengelola penyu laut dan sarangnya telah dilaksanakan di Australia bagian Utara dan Barat, Malaysia, pulau Cook, Vanuatu, Klunga (Kenya) Afrika bagian Timur, Brasil, Panama, Spanyol, Turki. Adapun kerja sama antar negara dilaksanakan di Guyana, Guiana Perancis dan Suriname.
Di Indonesia tepatnya di Bali, penyu hijau telah dikonsumsi dalam jumlah yang sangat besar diperkirakan 20.000 ekor per tahun. Gubernur Propinsi Bali telah menetapkan quota 5.000 ekor per tahun untuk upacara Agama Hindu walaupun dalam waktu dekat penyu hijau mengalami kepunahan (Reuters, 1994) disarikan dalam (Nilsson, 2005).
Program konservasi penyu internasional yang dikembangkan di Indonesia, antara lain :
(i) Program perlindungan habitat penyu laut lintas negara
(ii)Perlindungan migratory species
Usulan program Indonesia's Marine Mammal Management Area dari
The Nature Conservancy pada pertemuan dengan Kementerian Lingkungan Hidup, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Kehutanan, LIPI, Departemen Dalam Negeri, Departemen Luar Negeri, Departemen Pariwisata, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan IPB, WWF, IWF, Proyek Pesisir, NRM dan CRMP. Pembentukan Kawasan Pengelolaan Habitat Mamalia Laut yang direncanakan di perairan Sawu, Bali, Selat Solor-Alor, Selat Sape, Selat Lombok dan Laut Maluku.
(iii)Pengelolaan Sulu Sulawesi Marine Ecoregion (SSME).
Sulu Sulawesi Marine Ecoregion meliputi wilayah pesisir dan laut yang terletak di antara Sabah Malaysia, Kalimatan Timur Indonesia dan Pilipina yang mendapat peringkat keempat dalam prioritas global dan peringkat pertama di Asia-Pasifik (DeVantier et al. 2004). Kepulauan Derawan merupakan salah satu lokasi penting di ekoregion Sulu-Sulawesi. MoU tentang pengelolaan SSME. Penandatangan MoU setingkat menteri dari negara Malaysia, Pilipina dan Indonesia pada tanggal 13 Februari 2003.
2.7 Kajian Peraturan Perundangan Berkaitan dengan Konservasi Penyu Konservasi penyu hijau didasarkan: (1) Undang-Undang No. 5 tahun 1990 yang mengatur pengawetan di dalam dan di luar suaka alam dan pemanfaatan spesies; (2) Peraturan Pemerintah No. 7 tahun 1999 mengatur pengawetan yang meliputi pengelolaan di dalam dan di luar habitatnya; (3) Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 1999 mengatur pemanfaatan spesies. Pada Gambar 17 disajikan diagram konservasi penyu hijau.
38
Gambar 17. Diagram konservasi penyu hijau
Peraturan perundangan yang berkaitan dengan konservasi penyu hijau di Indonesia, antara lain :
i) Undang-Undang Republik Indonesia No. 5 tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya.
− Pasal 21 (2): Setiap orang dilarang untuk : menangkap, melukai, membunuh, menyimpan, memiliki, memelihara, mengangkut, dan
memperniagakan satwa yang dilindungi dalam keadaan hidup; a.) menyimpan, memiliki, memelihara, mengangkut, dan memperniagakan satwa yang dilindungi dalam keadaan mati; b.) mengeluarkan satwa yang dilindungi dari suatu tempat di Indonesia
memperniagakan, menyimpan atau memiliki telur dan atau sarang satwa yang dilindungi.
− Pasal 40 (2) : Barangsiapa dengan sengaja melakukan pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 ayat (1) dan ayat (2) serta Pasal 33 ayat (3) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
ii) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 7 tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa.
− Pasal 4 (1): Jenis tumbuhan dan satwa ditetapkan atas dasar golongan: a) tumbuhan dan satwa yang dilindungi; b) tumbuhan dan satwa yang tidak dilindungi; (2) Jenis-jenis tumbuhan dan satwa yang dilindungi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a adalah sebagaimana terlampir dalam Peraturan Pemerintah ini; (3) Perubahan dari jenis tumbuhan dan satwa yang dilindungi menjadi tidak dilindungi dan sebaliknya ditetapkan dengan Keputusan Menteri setelah mendapat pertimbangan Otoritas Keilmuan (Scientific Authority);
− Bab VI: Pengiriman atau pengangkutan tumbuhan dan satwa yang
dilindungi. Pasal 25 ayat (1) Pengiriman atau pengangkutan tumbuhan dan satwa dari jenis yang dilindungi dari dan ke wilayah Republik Indonesia atau dari dan ke suatu tempat di wilayah Republik Indonesia dilakukan atas dasar ijin menteri. Ayat (2) Pengiriman atau pengangkutan tumbuhan dan satwa sebagaimana yang dimaksud dalam ayat (1) harus : a. Dilengkapi dengan sertifikat kesehatan tumbuhan dan satwa dari instansi yang berwenang; b. Dilakukan sesuai dengan persyaratan teknis yang berlaku. Ayat (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengiriman atau pengangkutan jenis tumbuhan dan satwa sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) diatur Menteri. iii) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 8 tahun 1999 tentang
Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa.
40
memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (3), Pasal 8 ayat (2), Pasal 29 dan Pasal 39 ayat (2) dengan serta merta dapat dihukum denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp 40 juta dan atau dihukum tidak diperbolehkan melakukan kegiatan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar.
2.8 Alternatif Perlindungan Penyu Hijau 2.8.1 Konsep konservasi in-situ
Perlindungan penyu hijau yang dilaksanakan pemerintah belum menampakkan hasil. Sejak ditetapkan sebagai satwa yang dilindungi pada tahun 1999 populasi penyu hijau telah mengalami tekanan yang luar biasa dari manusia berupa penangkapan induk di perairan laut, pemanenan telur di pantai peneluran dan pengrusakan habitat.
Perlindungan habitat mendapat dukungan internasional melalui The United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) dan Convention on Biological Diversity (CBD). Pada UNCLOS pasal 9 bab 5 dinyatakan bahwa negara wajib melindungi ekosistem yang langka dan mudah rusak yang merupakan habitat spesies yang menurun populasinya, terancam dan hampir punah serta biota lainnya dari polusi. Pada CBD pasal 8 dinyatakan bahwa pembentukan sistem daerah perlindungan (protected area) atau daerah yang memerlukan konservasi keanekaragaman hayati. Pembukaan (Preamble) CBD menyebutkan bahwa persyaratan dasar bagi konservasi keanekaragaman hayati ialah konservasi in-situ ekosistem dan habitat alami, serta pemeliharaan dan pemulihan populasi jenis-jenis yang dapat berkembang biak dalam lingkungan alaminya.
2.8.2 Konsep daerah perlindungan laut (marine protected area) 2.8.2.1 Suaka Laut (Marine Reserve)
Perlindungan sumberdaya laut di bidang perikanan berawal dari konsep Suaka Laut (Marine Reserve). Sebagai salah satu model pengelolaan perikanan, Suaka Laut digunakan untuk menanggulangi eksploitasi ikan secara berlebihan. Di berbagai wilayah tropis dan sub tropis telah dibangun Suaka Laut dan kini telah menempati 0,04% permukaan bumi. Suaka Laut yang dinamakan pula sebagai daerah larang ambil (no-take zone) karena ada larangan terhadap semua aktivitas perikanan.
Keberadaan Suaka Laut telah menampakkan hasil dalam meningkatkan keragaman spesies, kelimpahan ikan dalam jumlah dan ukuran (Jones, 2006). Menurut Arthur W.K and Susan J.P (2003), bahwa Suaka Laut dilaporkan sebagai tempat penghasil bibit ikan secara alami yang selanjutnya menyebar ke daerah sekitarnya.
Seiring perjalanan waktu pengelolaan perikanan tidak hanya menghadapi eksploitasi secara berlebihan. Permasalahan sumberdaya laut semakin komplek, seperti: hilangnya keanekaragaman hayati, pengrusakan habitat, peningkatan ancaman terhadap sumberdaya laut karena kemiskinan, pencemaran air laut, perubahan iklim global dan kebutuhan wisata laut. Untuk melindungi sumberdaya laut tidak lagi cukup hanya dengan mengisolasi suatu daerah sebagai no-takezone.
Perubahan konsep no-take zone ke arah Marine Protected Areas
42
Selama tahun 1970 hingga 1994 tercatat telah dikembangkan 1.306 unit
Marine Protected Areas. Namun dalam pernyataan WWF menyebutkan bahwa lebih dari 30% Marine Protected Areas tidak dikelola secara efektif atau disebut sebagai paper park (Jones, 2006). Dari beberapa penelitian dinyatakan bahwa Marine Protected Areas yang telah ada memerlukan
re-design karena tidak efektif pengelolaannya.
2.8.2.2 Cagar Biosfir (Biosphere Reserves)
Belakangan tujuan pembentukan Marine Protected Areas mengalami pergeseran ke arah melindungi keanekaragaman hayati. Karenanya pembentukan Marine Protected Areas cenderung besar dan luas terdiri dari berbagai habitat yang saling berhubungan (Agardy, 1999).
Penentuan prioritas konservasi yang diusulkan oleh Darwall dan Vié (2003), yakni : Daerah yang kaya dengan keanekaragaman hayati (yang diukur dari keragaman spesies); Daerah dengan spesies endemik; Daerah dengan spesies yang terancam kepunahan; Komunitas alami atau habitat yang terancam; Tempat terjadinya proses ekologi/evolusi.
Berbagai metode yang telah dikembangkan untuk merancang Marine Protected Areas. Agardy (1999) menyebutkan bahwa untuk merancang
Marine Protected Areas didasarkan dua pendekatan, yakni : pengawetan daerah yang masih asli (wilderness) baik di wilayah pesisir dan laut dan penyelesaian konflik antar pengguna sumberdaya baik saat ini maupun di masa datang. Pendapat lain yang memiliki kemiripan adalah penyataan Balmford (2002) bahwa ada dua hal utama yang menjadi pertimbangan penentuan lokasi MarineProtected Areas, antara lain: pertimbangan ekologis (ecological consideration) dan manusia (humanconsideration).
