ANALISIS KRIMINOLOGIS TERHADAP KORUPSI DANA BANTUAN OPRASIONAL SEKOLAH DI KABUPATEN TULANG BAWANG (STUDI PUTUSAN NO.42/PID./TPK/2013/PN.TK TAHUN 2013)

(1)

ABSTRAK

ANALISIS KRIMINOLOGIS TERHADAP KORUPSI DANA BANTUAN OPRASIONAL SEKOLAH DI KABUPATEN TULANG BAWANG

Oleh

Anca Viriska Debby

Kejahatan yang sering terjadi beberapa tahun ini dan sangat berpengaruh besar bagi negara yaitu kejahatan korupsi. Korupsi merupakan kejahatan luar biasa merampas hak rakyat yang banyak menimbulkan kerugian negara. Bahkan sekarang telah sering terjadi korupsi yang dilakukan kepala sekolah dengan mengambil hak orang miskin dalam dana Bantuan Oprasional Sekolah (BOS) yang diperuntukan bagi pendidikan siswa wajib belajar 12 tahun. Apakah yang menjadi faktor penyebab terjadinya kejahatan korupsi dana BOS dan bagaimanakah upaya penanggulangan terjadinya korupsi dana BOS di Kabupaten Tulang Bawang.

Penelitian digunakan dengan pendekatan secara yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Sumber dan jenis data dalam penelitian ini adalah data primer yang diperoleh dari studi lapangan dengan melakukan wawancara terhadap Hakim, Jaksa dan dosen Fakultas Hukum. Data sekunder diperoleh dari studi kepustakaan. Data yang diperoleh kemudian diolah dengan cara memeriksa dan mengoreksi data, setelah data diolah kemudian dianalisis secara analisis kualitatif guna memperoleh suatu kesimpulan yang memaparkan kenyataan yang diperoleh dari penelitian.

(2)

Anca Viriska Debby pengawasan. Upaya penanggulangan terjadinya korupsi dana BOS meliputi upaya penal dan non-penal. Upaya penal berupa pemberian sanksi pidana seperti pidana penjara, dan denda. Upaya non-penal dilakukan berupa kegiatan mengadakan penyuluhan hukum, resosialisasi, pelatihan moral, pelatihan sosial, pelatihan kegiatan keterampilan dan lain sebagainya.

Saran yang diberikan penulis adalah sebaiknya pembentukan pribadi melalui faktor intern yaitu keluarga yang berfungsi memberikan arahan dalam pembentukan moral dan agama, menanamkan sifat-sifat religius agar tidak mudah terjerumus dalam kejahatan korupsi. Mengenai upaya penaggulangan sebaiknya dilakukan dengan upaya penal yaitu dengan melalui jalur hukum, serta penegakan hukum efektif yang tegas, jujur, dan adil. Dengan tujuan menjerakan para koruptor dan menghimbau masyarakat agar tidak melakukam hal yang sama seperti para koruptor serta menata sistem baru untuk mencegah terjadinya kesempatan korupsi.

(3)

(Studi Putusan No. 42/Pid./TPK/2013/PN.TK Tahun 2013)

Oleh

ANCA VIRISKA DEBBY

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar SARJANA HUKUM

Pada

Bagian Hukum Pidana

Fakultas Hukum Universitas Lampung

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG

(4)

(Studi Putusan No. 42/Pid./TPK/2013/PN.TK Tahun 2013)

(Skripsi)

Oleh

ANCA VIRISKA DEBBY

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG

(5)

DAFTAR ISI

Halaman

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ... 6

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... 7

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual ... 8

E. Sistematika Penulisan ... 11

II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kejahatan Korupsi ... 13

B. Tinjauan Umum tentang Kriminologi ... 17

C. Kejahatan ... 19

D. Faktor Penyebab Kejahatan Korupsi ... 23

E. Dana Bantuan Oprasional Sekolah ... 23

F. Upaya Penanggulangan Kejahatan Korupsi ... 25

III. METODE PENELITIAN A. Pendekatan Masalah ... 28

B. Sumber dan Jenis Data ... 29

C. Penentuan Narasumber ... 31

D. Metode Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 32

(6)

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Karakteristik Responden ... 35 B. Faktor Penyebab Korupsi Dana Bantuan Oprasional

Sekolah ... 36 C. Upaya Penanggulangan Korupsi Dana Bantuan Oprasional

Sekolah ... 43

V. PENUTUP

A. Simpulan ... 50 B. Saran ... 51

(7)

MOTO

“Percayalah pada Tuhan seakan-akan Seluruhnya tergantung

kepadamu dan kerjakanlah sekuat tanganmu seakan-akan seluruhnya

tergantung pada Tuhan”

(

Denis Aris Wibowo

)

“Manusia itu akan terus di uji bahkan dengan penderitaan sekalipun

Dengan pengalaman itulah mereka akan menjadi lebih baik”

(8)

(9)

PERSEMBAHAN

Denga mengucap puji syukur kepada Allah SWT

Kupersembahkan karya sederhana ini melalui jerih payah ku kepada:

Mamiku Evi Idayati & Papiku Arwan Ismail

Atas segala curahan cinta, kasih sayang, doa serta pengorbanan yang takkan pernah terbalas

demi keberhasilan dan kesuksesanku.

Semoga Allah SWT membalas semua tetes keringat, air mata dan doa dalam setiap wujudnya

dengan kebahgian di dunia dan di akhirat.

Kakak-kakak ku Alvira dan Ardio

senantiasa menemaniku dengan keceriaan dan kasih sayang serta akan menjadi imam ku kelak.

Almamaterku tercinta

(10)

(11)

(12)

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Bandar Lampung, pada Tanggal 29 April

1993, yang merupakan anak ketiga dari tiga bersaudara, dari

kasih sayang Ibundaku Hj. Evi Idayati dan Ayahandaku Drs.

H. Arwan Ismail,M.M.

Penulis menyelesaikan pendidikan di Sekolah Dasar Negeri 2 Teladan Bandar

Lampung, yang diseleaikan pada tahun 2005. Penulis melanjutkan Sekolah

Menengah Pertama Negeri 25 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun

2008, dilanjutkan dengan Sekolah Menengah Atas Negeri 10 Bandar Lampung,

yang diselesaikan pada tahun 2011, penulis diterima sebagai mahasiswa Fakultas

Hukum Universitas Lampung melalui jalur Ujian Mandiri Perguruan Tinggi

Negeri (UMPTN) tertulis pada tahun 2011. Pada bulan januari sampai februari

tahun 2014 penulis melaksanakan Kuliah Kerja Nyata (KKN) Periode I di Desa

(13)

SANWACANA

Alhamdulillahirabbil’alamin. _{Puji syukur selalu penulis panjatkan kepada Allah}

SWT, atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis mampu menyelesaikan

penulisan skripsi dengan judul “Analisis Kriminologis Terhadap Korupsi Dana

Bantuan Oprasional Sekolah di Kabupaten Tulang Bawang (Studi Putusan Pengadilan

Negeri Tanjung Karang No.42/Pid.TPK/2013/PN.TK)” sebagai salah satu syarat

mencapai gelar sarjana di Fakultas Hukum Universitas Lampung.

Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan,

petunjuk dan saran dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini Penulis mengucapkan

terima kasih yang tulus dari lubuk hati yang paling dalam kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ir. Sugeng Prayitna Harianto, M.S. selaku Rektor Universitas

Lampung.

2. Bapak Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Lampung dan selaku Pembimbing Akademik yang senantiasa memberikan

pengarahan selama penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Lampung.

3. Ibu Diah Gustiniati Maulani, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Pidana

Fakultas Hukum Universitas Lampung dan selaku Dosen Pembimbing I yang

telah memberikan masukan-masukan, ilmu-ilmu yang bermanfaat, dan

saran-saran selama proses perkuliahan dan terutama dalam penulisan skripsi ini

(14)

4. Bapak Tri Andrisman S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang telah

memberikan masukan-masukan, ilmu-ilmu yang bermanfaat, dan saran-saran

selama proses perkuliahan dan khususnya dalam penulisan skripsi ini sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan.

5. Ibu Nikmah Rosidah S.H., M.H. selaku Dosen Pembahas I yang telah

memberikan ilmu-ilmu yang bermanfaat, kritikan, masukan dan saran selama

proses perkuliahan dan khususnya dalam penulisan skripsi ini sehingga skripsi ini

dapat terselesaikan.

6. Ibu Rini Fatonah, S.H., M.H selaku Dosen Pembahas II yang telah memberikan

ilmu-ilmu yang bermanfaat, kritikan, masukan dan saran selama proses

perkuliahan dan khususnya dalam penulisan skripsi ini sehingga skripsi ini dapat

terselesaikan.

7. M. Rama Erfan, Nelson Panjaitan, dan Eddi Rifai yang telah menjadi

narasumber-narasumber, memberikan izin penelitian, membantu dalam proses

penelitian untuk penyusunan skripsi ini.

8. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah mendidik,

menempa, dan memberikan ilmu-ilmu yang bermanfaat kepada penulis selama

kuliah di Fakultas Hukum Universitas lampung.

9. Teristimewa dan terkhusus kepada kedua orang tuaku tercinta Hj. Evi idayati dan

Drs.H.Arwan Ismail,M.M., yang telah merawat, membimbing, mendidik, dan

menyayangiku dari dalam kandungan sampai kapanpun agar penulis dapat

menggapai sukses di dunia tanpa meninggalkan dan melupakan akhirat. Skripsi

ini adalah persembahan pertama dari putri kalian, semua ini tiada sebanding

(15)

mudah-mudahan ini menjadi langkah awal bagi putri kalian untuk membalas budi baik

yang sangat besar yang telah kalian berikan selama ini, Amin.

10. Teristimewa pula kepada kakak-kakak ku Alvira Metha Viricia, S.H,M.H dan

Ardio Vanny Pratama,S.E. yang selalu memberikan dukungan, motivasi dan doa

kepada penulis, serta menjadi pendorong semangat agar penulis terus berusaha

keras mewujudkan cita-cita dan harapan sehingga dapat membanggakan bagi

mereka berdua.

11. Seluruh keluarga besarku (umeh, unggang, oma ) yang telah memberikan doa,

dan motivasi, agar penulis dapat menyelesaikan kuliah di Universitas Lampung.

12. Denis Aris Wibowo yang telah bersedia meluangkan waktunya bersama

denganku,senantiasa mendampingi ku sejauh ini, membantu proses penulisan dari

awal hingga akhir dengan memberikan banyak masukan, doa, dukungan,

dorongan, semangat dan motivasi di hidupku. Serta sama-sama memiliki cita-cita

yang sangat tinggi untuk dapat diwujudkan di kemudian hari. Terima kasih atas

pembelajaran yang aku dapat hingga membuatku bisa menjadi lebih kuat dan

dewasa.

13. Tante-tante ku maksu Ricca Yulisnawati, bibi Wella Aroma, Mama itoh yang

selalu memberikan semangat serta saran yang berguna dalam penulisan ini.

14. Saudara-saudaraku: Sela, yoya, dek ayu, kak Eko, kak rido, Ayu, zia, raqila yang

selalu menjadikan motivasi serta memberikan semangat.

15. Ibu dan mba Ita yang selalu memberikan motivasi, doa dan dukungan kepadaku

dalam proses penulisan.

16. Sahabat-Sahabatku di kampus Mia Nasya Tamara, Dea Octaviana, Almira balqis,

Gracelda Syukrie, Fitri Dwi Yudha, Indah Nurfitria semoga kita akan sukses di

(16)

Internasional, semoga Allah SWT selalu memberikan jalan dan hidayah pada kita

dan persahabatan ini tidak akan ada akhirnya.

17. Sahabat-sahabatku yang selalu menemaniku dari kecil hingga sampai saat ini

Sartika Aprilia, Indah PS, Savira Lyanie, semoga kita menjadi wanita hebat dan

sukses. semoga kita selalu bersama sampai kapanpun.

18. Teman-teman seperjuanganku,Shintya Sardi, Sarah, Zahra, Tria, Mute, Fanny,

Tara, yaya, meri, dan semua teman-teman Angkatan 2011 Fakultas Hukum

Universitas Lampung yang tidak dapat penulis sebutkan semuanya. Terima kasih

atas pertemanan yang terjalin selama ini.

19. Teman-teman SMP ku windy eka , tya evelyn, haryani irbha, arnest chintya, putri

nafisah. Terima kasih telah menjadi sahabat ku sejauh ini. Semoga pertemanan

kita akan terus berjalan sampai kapanpun.

20. Teman-teman KKN Desa dermaga Bom Kec.Kalianda. Terima kasih atas kerja

sama yang terjalin selama masa KKN.

21. Untuk Almamater Tercinta, Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah

menjadi saksi bisu dari perjalanan ini hingga menuntunku menjadi orang yang

lebih dewasa dalam berfikir dan bertindak. Serta semua pihak yang tidak dapat

(17)

Semoga Allah SWT memberikan balasan atas bantuan dan dukungan yang telah

diberikan kepada penulis dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah

wawasan keilmuan bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada khususnya.

Bandar Lampung, 22 April 2015

Penulis,

(18)

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kemajuan suatu negara ditentukan oleh kemampuan dan keberhasilannya dalam

melaksanakan pembangunan dan kemakmuran rakyat. Indonesia merupakan

negara terkaya di Asia dilihat dari keanekaragaman kekayaan sumberdaya

alamnya. Tapi Indonesia malah di tetapkan sebagai negara yang miskin salah

satunya disebabkan rapuhnya moral dan tingkat kejujuran dari aparat

penyelenggara negara yang menyebabkan terjadinya korupsi.

Korupsi merupakan salah satu dari sekian istilah yang sangat akrab di telinga

masyarakat Indonesia, hampir setiap hari media massa memberitakan berbagai

kasus korupsi yang dilakukan oleh aparatur negara baik pegawai negeri ataupun

pejabat negara. Dalam kepustakaan kriminologi, korupsi merupakan salah satu

kejahatan jenis “white collar crime” atau kejahatan kerah putih. Akrabnya istilah

korupsi di kalangan masyarakat telah menunjukkan tumbuh suburnya perhatian

masyarakat terhadap korupsi, “white collar crime” mampu menarik perhatian

masyarakat karena para pelakunya adalah orang-orang yang dipersepsikan oleh

masyarakat sebagai orang-orang terkenal atau cukup terpandang namun

(19)

2

Sebagaimana dikatakan oleh Mien Rukmini bahwa korupsi digolongkan sebagai

kejahatan luar biasa (extra ordinary crime). Tidak saja karena modus dan teknik

yang sistematis, akibat yang ditimbulkan kejahatan korupsi bersifat pararel dan

merusak seluruh sistem kehidupan, baik dalam bidang ekonomi, politik,

sosial-budaya dan bahkan sampai pada kerusakan moral serta mental masyarakat.1

Timbulnya kejahatan jenis seperti ini menunjukan bahwa sudah tidak hanya

kemiskinan saja yang menjadi penyebab timbuknya kejahatan, melainkan

faktor kemakmuran dan kemewahan merupakan faktor pendorong

orang-orang melakukan kejahatan.2

Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang

Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

(selanjutnya disingkat dengan UUPTPK) dinyatakan bahwa yang dimaksud

dengan tidak pidana korupsi adalah setiap orang yang secara melawan hukum

melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain yang suatu

korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.

Kemudian dalam Pasal 3 UUPTPK dijelaskan bahwa tindak pidana korupsi juga

dapat merupakan setiap orang yang dengan sengaja menguntungkan diri sendiri

atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan

atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat

merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.

1

Mien Rukmini, Aspek Hukum Pidana dan Kriminologi, Alumni, Bandung, 2009, hlm. 111 2

(20)

3

Pemberantasan tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh pemerintah sampai saat

ini masih terus bergulir, namun walaupun berbagai strategi telah dilakukan,

perbuatan korupsi masih tetap saja merebak di berbagai sektor kehidupan. Bahkan

diyakini bahwa terpuruknya perekonomian Indonesia dalam beberapa tahun

terakhir ini penyebab terbesarnya adalah perilaku korupsi yang telah merasuk ke

seluruh kehidupan yang telah berjalan puluhan tahun dan terjadi tidak saja di

birokrasi atau pemerintahan tetapi juga sudah merambah ke kalangan korporasi

termasuk Badan Usaha Milik Negara (BUMN).

Kebijakan pemerintah Indonesia didalam menanggulangi kasus korupsi di

lingkungan pejabat negara yang lebih mengedepankan cara administratif dengan

analisa moralisnya yaitu dengan menaikkan gaji PNS telah beberapa kali

dilakukan. Baru-baru ini dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 22

Tahun 2013 tentang Kenaikan Gaji Pokok PNS sebagai pengganti dari Peraturan

Pemerintah Nomor 7 Tahun 1977 yang mulai berlaku pada 13 April 2013 telah

memastikan bahwa gaji pokok dari para PNS akan naik dengan kisaran 7% dari

gaji semula Setelah sebelumnya pada 2010 juga mengalami kenaikan sebesar

10%. Kebijakan kenaikan gaji PNS yang dilakukan oleh pemerintah selain sebagai

upaya untuk memberikan kesejahtraan kehidupan PNS, juga merupakan upaya

untuk dapat mencegah tindakan korupsi yang dilakukan oleh PNS bahkan

pemerintah memberikan sertifikasi kepada semua guru sebagai tunjangan agar

(21)

4

Namun kenyataannya kenaikan gaji PNS tersebut tidak mampu mereduksi jumlah

PNS yang terjerat kasus korupsi, baik yang ditemukan oleh Kepolisian, Kejaksaan

maupun Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Dengan sifat kebinatangan dari

manusia yang tak pernah merasa cukup, maka membuat upaya pemerintah untuk

menekan angka tindakan korupsi di lingkungan pejabat pemerintah dengan

melakukan kenaikan gaji PNS nampaknya belum membuahkan hasil yang

maksimal.

Program dana Bantuan Oprasional Sekolah (BOS) merupakan bantuan dari

pemerintah untuk mengalokasikan anggaran cukup besar bertujuaan untuk

program belajar 12 tahun yang dicanangkan oleh pemerintah agar siswa miskin

dapat memperoleh pendidikan yang layak dan pendidikan yang sama. Sehingga

dapat terlahir anak bangsa yang cerdas dan kreatif. Dana BOS diberikan pada

seluruh siswa khususnya siswa miskin yang tidak mampu bersekolah.

Dana BOS yang diberikan untuk sekolah juga perlu dikelola dengan baik. Salah

satu faktor yang mempengaruhi keberhasilan program dana BOS adalah

pengelolaan dana dan segala sumberdaya yang ada dalam program dana BOS.

Namun bantuan untuk siswa miskin ini malah disalahgunakan, banyak sekali

muncul oknum yang memanfaatkan setiap dana BOS yang di berikan pemerintah

untuk memenuhi kebutuhan egoisme atau hasrat diri pelaku untuk melakukan

korupsi. Dengan adanya kewenangan dan kesempatan yang dimiliki dapat

mempermudah kejahatan korupsi itu sendiri terjadi. Korupsi tidak lagi

(22)

5

keji itulah yang telah menutup mata koruptor untuk melakukan kejahatan dengan

cara apapun, tidak peduli hak siapa yang diambil.

Kejahatan korupsi yang dilakukan oleh Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten

Tulang Bawang salah satunya adalah kejahatan korupsi berupa dana Bantuan

Oprasional Sekolah. Contoh kasus yang ada kemudian tersangkanya dijatuhi

sanksi pidana akibat perbuatannya tersebut. Sebagai contoh pelaku tindak pidana

korupsi dapat dilihat terhadap Putusan Nomor: 42/Pid./TPK/2013/PN.TK

terhadap terdakwa Eni Lina Kusmiati, S.Pd yang dengan memanfaatkan

kewenangan dan kesempatannya selaku Kepala SDN 02 Sido Mukti Kecamatan

Gedung Aji Baru Kabupaten Tulang Bawang dengan cara tidak menggunakan

dana Bantuan Oprasional Sekolah (BOS) untuk SDN 02 Sido Mukti Kecamatan

Gedung Aji Baru Kabupaten Tulang Bawang sesuai dengan peruntukannya. Di

mana kemudian hakim menjatuhkan pidana oleh karena itu kepada terdakwa

dengan pidana penjara selama 1 (satu) tahun 1 (satu) bulan dan Menghukum

terdakwa untuk membayar uang pengganti sebesar Rp. 16.020.000,- (enam belas

juta dua puluh ribu rupiah).

Dapat kita ketahui Eni Lina Kusmiati adalah seorang Kepala Sekolah yang terpilh

dan dipercayai pemerintah karena di anggap sebagai pribadi yang baik untuk

menjadi tauladan sehingga di berikan kepercayaan untuk menjadi Kepala Sekolah,

dan dapat kita ketahui seorang kepala sekolah mempunyai gaji yang sangat cukup

untuk memenuhi kebutuhan hidupnya ditambah lagi ia adalah seorang istri yang

(23)

6

baginya untuk menghidupi keluarganya melainkan hanya membantu suaminya

dalam mencari uang.

Keserakahan yang ada pada pemegang kekuasaan memunculkan sifat korupsi itu

sendiri. Di sebabkan karena adanya kesempatan melakukan kecurangan demi

memenuhi kebutuhan hidup yang sangat banyak. Akibat dari ketidak tegasan

konsekuensi yang di berikan untuk pelaku kecurangan maka kini korupsi mudah

dilakukan oleh siapapun. Agama telah gagal menjadi pedemoan petunjuk moral

bangsa dalam mencegah korupsi karena perilaku masyarakat yang memeluk

agama itu sendiri. Pemeluk agama menganggap agama hanya berkutat pada

masalah bagaimana cara beribadah saja. Sehingga agama tidak berfungsi dalam

petunjuk sosial.

Berdasarkan latar belakang masalah sebagaimana dikemukakan di atas, maka

peneliti tertarik untuk melakukan penelitian yang kemudian dituangkan dalam

bentuk penelitian skripsi dengan judul “Analisis Kriminologis Terhadap

Kejahatan Korupsi Dana Bantuan Oprasional Sekolah di Kabupaten Tulang

Bawang (Putusan Nomor: 42/Pid./TPK/2013/PN.TK)”.

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian

1. Permasalahan

Berdasarkan latar belakang di atas, maka yang jadi permasalahan yaitu :

a. Apakah faktor penyebab terjadinya korupsi dana Bantuan Oprasional Sekolah

(24)

7

b. Bagaimanakah upaya penanggulangan terjadinya korupsi dana Bantuan

Oprasional Sekolah di Kabupaten Tulang Bawang?

2. Ruang Lingkup Penelitian

Agar penelitian dapat lebih terfokus dan terarah sesuai dengan penulis maksud,

maka sangat penting dijelaskan terlebih dahulu ruang lingkup penelitian termasuk

kedalam kajian hukum pidana. Ruang lingkup tempat penelitian dibatasi pada

wilayah hukum Kejaksaan Negeri Lampung, Pengadilan Negeri Kelas 1A

Tanjung Karang, dan Fakultas Hukum Universitas Lampung, penelitian di

lakukan pada tahun 2015, mengenai Analisis Kriminologis Terhadap Korupsi

dana BOS di Kabupaten Tulang Bawang.

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :

a. Untuk mengetahui, memahami dan menganalisis faktor penyebab terjadinya

korupsi dana BOS di Kabupaten Tulang Bawang.

b. Untuk mengetahui, memahami dan menganalisis upaya penanggulangan

terjadinya korupsi dana BOS di Kabupaten Tulang Bawang.

2. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut :

a. Secara Teoritis

1. Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai pengembangan ilmu

(25)

8

2. Dapat mengembangkan kemampuan berkarya ilmiah dengan daya nalar

dan acuan sesuai dengan ilmu yang dimiliki guna mengungkapkan suatu

permasalahan secara objektif melalui metode ilmiah.

b. Kegunaan Praktis

Secara praktis, penelitian ini berguna sebagai penambah wawasan berfikir

penulis tentang hukum pidana khususnya mengenai kejahatan korupsi melalui

dalam sudut pandang kriminologis.

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual

1. Kerangka Teoritis

Kriminologi merupakan ilmu pengetahuan yang mempelajari kejahatan dari

berbagai aspek. Kata kriminologis pertama kali dikemukakan oleh P. Topinard

(1830-1911), seorang ahli antropologi Perancis. Kriminologi terdiri dari dua suku

kata yakni kata “crime” yang berarti kejahatan dan “logos” yang berarti ilmu

pengetahuan, maka kriminologi dapat berarti ilmu tentang kejahatan. Sedangkan

kejahatan merupakan suatu tindakan bersifat merugikan dan menimbulkan banyak

ketidaktenangan dalam suatu masyarakat.

Adapun teori-teori yang berkaitan dalam penelitian ini adalah mencakup teori

sebab terjadinya kejahatan :

a. Teori aktivitas rutin

Sebuah sub-bidang dari kriminologi pilihan rasional. Dikatakan bahwa

kriminalitas adalah normal dan tergantung pada kesempatan-kesempatan

(26)

pelanggaran-9

pelanggaran kelas berat, pemangsa-pemangsa super, para residivis atau

orang-orang jahat. Kejahatan membutuhkan kesempatan.

b. Teori Ekologis

Sebagai ilmu yang mempelajari hubungan timbal balik antara mahluk

hidup dengan lingkungannya. yang berarti sebab-sebab kejahatan ialah

bahwa kejahatan itu timbul diantaranya karena faktor lingkungan

disekitarnya.

c. Teori Faktor Ekonomi :

Kejahatan yang sering terjadi dalam bidang ekonomi, hubungan antara

kemiskinan dan status ekonomi yang rendah berdasarkan perbedaan antara

daerah tempat kediaman para penjahat dan bukan penjahat akan tetapi

dapat di sebabkan pula oleh adanya hubungan antara kemiskinan dan

status Ekonomi pada periode waktu yang berlainan.

d. Teori Differential Association

Ialah teori yang hendak mencari dan menemukan bagaimana nilai-nilai

dan norma-norma dimaksud dapat di komunikasikan atau di alihkan dari

kelompok masyarakat yang satu kepada kelompok masyarakat yang lain. 3

Barda Nawawi mengemukakan upaya perlindungan masyarakat yang dapat di

tempuh dengan dua cara yaitu:

a. Jalur Penal yaitu: dengan menerapkan hukum pidana. penanggulangan

kejahatan melalui jalur penal lebih menitik beratkan pada sifat represif

(penumpasan/penindasan/pemberantasan) sesudah kejahatan terjadi.

Upaya represif adalah upaya yang dilakukan untuk menghadapi pelaku

3

(27)

10

kejahatan seperti dengan pemberian hukuman sesuai dengan hukum yang

berlaku dimana tujuan di berikan hukuman agar pelaku jera.

b. Jalur nonpenal yaitu: dengan cara diselesaikan di luar hukum pidana dan

sarana-sarana non-penal. Non-penal lebih menitikberatkan pada sifat

preventif (pencegahan) sebelum kejahatan terjadi. 4

2. Konseptual

Kerangka konseptual adalah susunan dari beberapa konsep sebagai satu kebulatan

yang utuh sehingga terbentuk suatu wawasan untuk dijadikan landasan, acuan dan

pedoman dalam penelitian atau penulisan. Sumber konsep adalah undang-undang,

buku/karya tulis, laporan penelitian, ensiklopedia, kamus dan fakta/peristiwa.5

Adapun kerangka konseptual yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai

berikut :

1. Analisis adalah penyelidikan terhadap suatu peristiwa untuk mengetahui

keadaan yang sebenarnya.6

2. Kriminologi adalah ilmu pengetahuan yang bertujuan menyelidiki gejala

kejahatan seluas-luasnya. 7

3. Korupsi adalah melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri,

menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau korporasi menyalahkan

wewenang maupun kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan

4

Barda Nawawi Arif, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan, Jakarta: Kencana, 2010, hlm. 42.

5

Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 2004, hlm. 78

6

Kamus Besar Bahasa Indonesia,2001,hlm.43 7

(28)

11

atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian

negara. 8

4. Dana Bantuan Oprasional Sekolah merupakan aliran dana yang di berikan

oleh pemerintah untuk membantu kelangsungan peningkatan mutu sekolah. 9

E. Sistematika Penulisan

Dalam upaya memudahkan maksud dari penelitian ini serta dapat dipahami, maka

penulis membaginya ke dalam V (lima) Bab secara berurutan dan saling

berhubungan yaitu sebagai berikut :

I. PENDAHULUAN

Bab ini memuat uraian dari latar belakang masalah, permasalahan dan ruang

lingkup penelitian, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka konsepsional

serta sistematika penulisan.

II. TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini menguraikan tentang tindak pidana korupsi, tinjauan umum tentang

kriminologi dan objek kriminologi, pengertian kejahatan, dan upaya

penanggulangan kejahatan.

III. METODE PENELITIAN

Bab ini merupakan metode penelitian yang menguraikan langkah-langkah

atau cara yang dilakukan dalam penelitian, yang meliputi pendekatan

masalah, sumber dan jenis data, prosedur pengumpulan dan pengolahan data

serta analisa data.

8

Pasal 2 ayat (1) UUPTPK 9

(29)

12

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Pada Bab ini memuat pembahasan berdasarkan hasil penelitian dari pokok

permasalahan mengenai faktor penyebab terjadinya kejahatan korupsi dana

Bantuan Oprasional Sekolah di Kabupaten Tulang Bawang dan upaya

penanggulangan terjadinya kejahatan korupsi dana Bantuan Oprasional

Sekolah di Kabupaten Tulang Bawang.

V. PENUTUP

Pada Bab ini dibahas mengenai kesimpulan yang merupakan jawaban

permasalahan berdasarkan hasil penelitian serta pemberian saran

berdasarkan kesimpulan sebagai alternatif dalam menyelesaikan

permasalahan di masa yang akan datang.

(30)

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kejahatan Korupsi

1. Pengertian kejahatan Korupsi

Korupsi berasal dari bahasa latin corruptio atau corruptus, yang berarti perbuatan

busuk, buruk, bejat, tidak jujur, dapat disuap, tidak bermoral, menyimpang dari

kesucian.12 Corruptio berasal dari kata corrumpere, suatu kata latin yang lebih

tua. Dari bahasa Latin itulah turun ke banyak bahasa Eropa seperti Inggris yaitu

corruption, corrupt; Perancis yaitu corruption; dan Belanda yaitu corruptie,

korruptie. Dari bahasa Belanda inilah kata itu turun ke bahasa Indonesia yaitu

korupsi.13

Budaya korupsi di Indonesia pada prinsipnya, dilatar belakangi oleh adanya

kepentingan atau motif kekuasaan dan kekayaan. Yang bisa memelihara perang

antar saudara bahkan hingga tujuh turunan saling membalas dendam berebut

kekuasaan.

12

Ilham Gunawan, Postur Korupsi di Indonesia, Tinjauan Yuridis, Sosiologis, Budaya, dan Politis, Angkasa, Bandung, 1990, hlm. 8

13

(31)

14

Pasal 2 ayat (1) UUPTPK dinyatakan bahwa yang dimaksud dengan tindak pidana

korupsi adalah setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan

memperkaya diri sendiri atau orang lain yang suatu korporasi yang dapat

merugikan keuangan negara atau perekonomian negara. Kemudian dalam Pasal 3

UUPTPK juga dijelaskan bahwa tindak pidana korupsi juga dapat merupakan

setiap orang yang dengan sengaja menguntungkan diri sendiri atau orang lain

atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana

yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan

negara atau perekonomian negara. Selanjutnya pada Pasal 4 UUPTPK dijelaskan

bahwa pengembalian keuangan negara atau perekonomian negara tidak

menghapuskan dipidananya pelaku tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 2 dan Pasal 3.

Kemudian pada Pasal 9 UUPTPK dinyatakan tindak pidana sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 416 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, dipidana

dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling dan paling lama 5

(lima) tahun dan denda paling sedikit Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)

dan paling banyak Rp. 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh ribu rupiah).

Tindak pidana korupsi merupakan kejahatan yang dilakukan oleh setiap subyek

hukum, baik orang maupun badan hukum yang secara langsung maupun tidak

langsung terkait dengan penyalahgunaan keuangan negara. Akibat tindak pidana

korupsi berdampak sangat luas, bukan hanya menyangkut keuangan negara, tetapi

(32)

15

Terpuruknya perekonomian dan pembangunan di Indonesia yang terus menerus

pada saat ini mempengaruhi sendi-sendi kehidupan di dalam masyarakat, berbangsa

dan bernegara.

Baharuddin Lopa mengutip pendapat dari David M. Chalmers, menguraikan arti

istilah korupsi dalam berbagai bidang, yakni yang menyangkut masalah

penyuapan, yang berhubungan dengan manipulasi di bidang ekonomi, dan yang

menyangkut bidang kepentingan umum.14

Makna korupsi secara sosiologis dikaji oleh Martiman Prodjohamiodjojo yang

mengatakan bahwa “Terjadi korupsi adalah apabila seorang pengawai negeri

menerima pemberian yang disodorkan oleh seorang dengan maksud

mempengaruhinya agar memberikan perhatian istimewa pada

kepentingan-kepentingan sipemberi. Kadang-kadang juga berupa perbuatan menawarkan

pemberian uang hadiah lain yang dapat menggoda pejabat. Termasuk dalam

pengertian ini juga pemerasan yakni permintaan pemberian atau hadiah seperti itu

dalam pelaksanaan tugas-tugas publik yang mereka urus bagi keuntungan mereka

sendiri”.15

Mengingat aspek yang luas itu, sering dinyatakan bahwa korupsi termasuk atau

terkait juga dengan “economic crime”, “organized crime”, “illicit drug

trafficking”, “money laundering”, “white collar crime”, “political crime”, “top hat

14

Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi, Sinar Grafika, Jakarta, 2005, hlm. 9 15

(33)

16

crime” (atau “crime of politician in office”) dan bahkan dimasukkan juga dalam

salah satu bentuk “transnational crime”.16

Memahami pengertian korupsi juga bukan sesuatu hal yang mudah. Berdasarkan

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Korupsi,

kebiasaan berperilaku koruptif yang selama ini dianggap sebagai hal yang wajar

dan lumrah dapat dinyatakan sebagai tindak pidana korupsi. Seperti gratifikasi

(pemberian hadiah) kepada penyelenggara negara dan berhubungan dengan

jabatannya, jika tidak dilaporkan ke KPK dapat menjadi salah satu bentuk tindak

pidana korupsi. Mengetahui bentuk/jenis perbuatan yang bisa dikategorikan

sebagai korupsi adalah upaya dini untuk mencegah agar seseorang tidak

melakukan korupsi kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau

perekonomian negara.