i
ANALISIS PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL
(Studi Kasus Pada Pemerintah Provinsi DKI Jakarta)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
DEVIA FATMAWATI
201210170311140
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
ii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap Puji Syukur Alhamdulillah, hanya dengan limpahan rahmat dan hidayah-nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
(Studi Kasus Pada Pemerintahan DKI Jakarta) Skripsi ini dibuat sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi (SE) pada progam studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Bersamaan dengan ini perkenankan saya mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dengan hati yang tulus kepada:
1. Ibu Dr. Idah Zuhroh, MM, selaku Dekan fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak. Selaku ketua jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Dr. Ahmad Juanda, MM, Ak, CA. selaku dosen pembimbing I atas arahan, bimbingan dan masukan yang sangat membangun.
4. Bapak Ach. Syaiful H Anwar, SE, MSc, Ak selaku dosen pembimbing II yang selalu membekali saya dengan motivasi dan dorongan dalam setiap bimbingan dan membuat saya untuk mewujudkan skripsi ini.
5. Bapak Adi Prasetya yang selalu mendampingi saya selama masa perkuliahan sebagai dosen wali.
iii
7. Teman-teman Akuntansi kelas C yang membuat masa-masa kuliah menjadi lebih baik.
8. Teman-Teman kos Putri, Siwi, dan Anggun yang selalu menemani mengerjakan skripsi.
9. Sahabat terbaik Dwi Ariyanti, Denny Handayani, Zuraida, Rea, Ima, Sri, Ayunin, Andes, Eka Unni dan Abang Arif yang selalu ngasih semangat. 10. Dan untuk semua teman-teman yang dikampung halaman dan yang tidak bisa
disebutkan satu-satu yang memberikan semangat dan dukungannya.
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak dapat terdapat karya atau pendapat karya orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, ………..
Mahasiswa
xi DAFTAR ISI
JUDUL ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI ... iii
KATA PENGANTAR ... v
PERNYATAAN ORISINALITAS ... vii
DAFTAR ISI ... viii
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 6
BAB II: KAJIAN PUSTAKA A. Review Penelitian Terdahulu ... 7
B. Landasan Teori ... 8
a. Sistem Keuangan Daerah ... 8
b. Laporan Keuangan Daerah ... 9
c. Standar Akuntansi Pemerintah ... 10
d. Peraturan Pemerintah No 71 Th 2010 ... 12
xii
f. Tujuan dan Manfaat Basis Akrual... 15
g. Modifikasi Akuntansi Basis Akrual ... 18
h. SAP Kas Menuju Akrual PP No 24 2005 ... 19
i. SAP Basis Akrual PP No 71 2010 ... 20
j. Komponen Laporan Keuangan Akrual ... 23
k. Strategi Implementasi Akrual ... 27
l. Penerapan Basis Akrual ... 28
m. Isu-Isu Terkait Penerapan Akrual ... 31
BAB III METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian ... 35
B. Jenis Penelitian ... 35
C. Jenis dan Sumber Data ... 35
D. Teknik Pengumpulan Data ... 36
E. Teknik Analisis Data ... 37
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A.Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 39
B.Penyajian LKPD DKI Jakarta ... 54
C.Penjelasan Atas Pos-Pos Laporan Keuangan ... 71
D.Pengungkapan Penting Lainnya ... 88
E.Pengungkapan, Pengakuan, Penyajian LKPD DKI Jakarta ... 90
F. Pembahasan Penerapan Basis Akrual DKI Jakarta ... 93
BAB V A.Kesimpulan ... 106
B.Keterbatasan Penelitian ... 107
C.Saran ... 107
xiii
Lampiran 1 & 2 ...
DAFTAR TABEL
No Judul Halaman
1 Tabel 1 Ringkasan Laporan Realisasi Anggaran TA 2014 dan 2013 ... 55
2 Tabel 2 Ringkasan Neraca 2014 dan 2013... 56
3 Tabel 3 Penggolongan Kualitas Piutang ... 68
4 Tabel 4 Penggolongan Masa Manfaat Aset Tetap ... 71
5 Tabel 5 Perbandingan Realisasi PNBT TA 2014 dan 2013 ... 72
6 Tabel 6 Realisasi Belanja Per Jenis Progam TA 2014 ... 72
7 Tabel 7 Rincian Anggaran dan Realisasi Belanja Per Jenis Belanja TA 2014 73 8 Tabel 8 Perbandingan Realisasi Belanja TA 2014 dan 2013 ... 74
9 Tabel 9 Perbandingan Realisasi Belanja Pegawai TA 2014 dan 2013 ... 75
10 Tabel 10 Perbandingan Realisasi Belanja Barang TA 2014 dan 2013 ... 76
11 Tabel 11 Perbandingan Realisasi Belanja Modal TA 2014 dan 2013 ... 77
12 Tabel 12 Rincian Persediaan ... 78
13 Tabel 13 Rincian Aset Tetap ... 79
14 Tabel 14 Rincian AKM Penyusutan Aset Tetap per 31 Des 2014 ... 80
15 Tabel 15 Rincian Aset Lainnya Per 31 Desember 2014 dan 2013 ... 82
xiv
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman
xv DAFTAR PUSTAKA
Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan Keuangan Daerah. Edisi II PT Indeks, Jakarta
Faradillah, Andi. 2013. Analisis Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam Menerapkan Standar Akuntansi Pemerintahan (PP NO.71 Tahun
2010). Universitas Hasanuddin. Makasar.
Friska Angelo, David PES, Stanly Wilson A. 2015. Jurnal EMBA 1 Vol 3 No. 1
Jakarta.go.id Tentang Sejarah Singkat DKI Jakarta
Kema, Ihwan. 2013. Analisis Penyajian Laporan Keuangan Daerah Berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan Pada Pemerintah
Kota Bitung. Universitas Sam Ratulangi, Manado. Jurnal EMBA ISSN: 2303-1174 Vol. 1 No.3 September 2013
Kieso E. Donald, Jery J. Weygandt, Terry D. Warfield. 2008. Akuntansi Intermedit Edisi Kedua belas Jilid 1. Penerbit : Erlangga, Jakarta. Kusuma, Ririz. 2013. Analisis Kesiapan Pemerintah Dalam Menerapkan
Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual ( Kasus pada Pemerintah Kabupaten Jember)
Laporan Keuangan DKI Jakarta Tahun 2014
Noerdiawan D, Iswahyudi, Maulidah 2007, Akuntansi Pemerintah, Jakarta. Pemendagri No. 64 Tahun 2013. Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
xvi
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010. Tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual
Study No. 14. Yang di terbitkan oleh International Public Sector Accounting Standards Boards (2003)
Sipkddki. Jakarta.go.id Tentang Aplikasi Pengelolaan Keuangan Daerah,
DKI Jakarta
Tanjung, Abdul Hafiz, 2012, Akuntansi Pemerintahan Daerah Berbasis Akrual Pendekatan Teknis Sesuai PP 71 2010, Bandung, ALfabeta. Widjajarso, Bambang, 2008. Penerapan Basis Akrual Pada Akuntansi
1 BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG
Salah satu misi pemerintahan Indonesia saat ini adalah mewujudkan pemerintahan yang bersih. Semakin meningkatnya tuntutan pelaksanaan pengelolaan keuangan negara yang transparan dan akuntabel mendorong pemerintah untuk terus berupaya memperbaiki sistem akuntansi yang digunakan. Sistem akuntansi berbasis akrual menjadi isu yang sangat penting di era reformasi untuk menciptakan good government governance.
Dalam reformasi di bidang keuangan negara, perubahan signifikan adalah perubahan di bidang akuntansi pemerintahan yang transparan dan akuntabel menjadi isu yang sangat penting di pemerintahan Indonesia. Akuntabilitas dari sebuah laporan keuangan sangat penting bagi instansi pemerintah dan mempunyai pernanan untuk menilai organisasi dalam sektor swasta. Kepercayaan masyarakat meningkat jika pemerintah secara konsisten memberikan informasi akuntabilitas keuangan yang transparan dan terpercaya yang pada akhirnya memperkuat dukungan mereka terhadap pemerintah yang lebih berkualitas dalam mebangun pemerintahan yang efektif .
bidang-2
bidang tersebut berbeda akan berhubungan sangat erat dengan disiplin akuntansi. Fungsi akuntansi sebagai tools untuk menyediakan informasi keuangan pemerintah, terutama yang berhubungan dengan anggaran dan realisasinya, akan bersinggungan dengan perencanaan.
SAP merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya peningkatan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia yang bertujuan untuk memberikan pedoman pokok dalam penyusunan dan penyajian laporan keuangan pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Berlakunya peraturan pemerintah nomor 71 tahun 2010 tentang SAP berbasis akrual membawa perubahan besar dalam sistem pelaporan keuangan di Indonesia, yaitu perubahan dari basis kas menuju akrual menjadi basis akrual penuh dalam pengakuan transaksi keuangan pemerintah. Perubahan basis tersebut selain telah diamanatkan oleh paket undang-undang keuangan negara, juga diharapkan mampu memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan, menyajikan informasi yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban, dan bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja.
3
SAP berbasis akrual pada pemerintah daerah paling lambat mulai tahun anggaran 2015, maka peneliti Tertarik menganalisis penyajian laporan keuangan dan kesiapan pemerintah Kota Jakarta untuk menerapkan SAP berbasis akrual dalam penyajian laporan keuangannya.
Dengan diterbitkannya PP No.71 Tahun 2010 tentang SAP yang akan digunakan untuk menghasilkan suatu laporan keuangan yang andal dan dapat dijadikan pijakan dalam pengambilan keputusan dan yang di harapkan dapat menjadi acuan, patokan serta standar untuk diterapkan dalam lingkup pemerintahan, yaitu pemerintah pusat, pemerintah daerah dan satuan organisasi dilingkungan pemerintah pusat/daerah yang wajib untuk menyajikan laporan keuangan agar lebih terciptanya akuntabilitas dan transparansi dari pengelolaan keuangan daerah tersebut.
4
5
B. RUMUSAN MASALAH
Bagaimana penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di DKI
Jakarta ?
Apakah Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di DKI Jakarta
telah mempertimbangkan basis akrual? C. BATASAN MASALAH
Penelitian ini difokuskan pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Jakarta Pusat yang disusun oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Jakarta Pusat
D. TUJUAN DAN MANFAAT
1. Tujuan dari penelitian ini adalah :
2. Untuk mengetahui kesesuaian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Jakarta Pusat dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang berlaku (PP 71 Tahun 2010).
3. Manfaat dari penelitian ini adalah :
Memberikan gambaran penyajian Laporan Keuangan entitas Pelaporan
pada tingkat pemerintahan daerah dalam menerapkan SAP berbasis akrual.
Sebagai rekomendasi bagi Pemerintah Daerah Jakarta Pusat untuk
