EVALUASI PEMANFAATAN DANA DESA UNTUK PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
(Studi Kasus di Desa Gilangharjo, Kecamatan Pandak, Kabupaten Bantul Tahun 2015)
SKRIPSI
Disusun Oleh : SULUH MILANTI
20130520061
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
i
EVALUASI PEMANFAATAN DANA DESA UNTUK PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
(Studi Kasus di Desa Gilangharjo, Kecamatan Pandak, Kabupaten Bantul Tahun 2015)
SKRIPSI
(Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta)
Disusun Oleh :
SULUH MILANTI
20130520061
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
2016
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Suluh Milanti
NIM : 20130520061
Program Studi : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIPOL)
Menyatakan bahwa dengan ini sebenar-benarnya yang saya tulis ini merupakan hasil karya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun yang tidak diterbitkan dari penulis lain yang telah disebutkan dalam teks dan telah dicantumkan dalam daftar pustaka dibagian akhir skripsi ini.
Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.
Yogyakarta, Desember 2016
Yang Membuat Pernyataan
iv MOTTO
Maka nikmat Tuhan kamu manakah yang kamu dustakan? Tuhan yang
memelihara kedua tempat terbit matahari dan Tuhan yang memelihara kedua tempat terbenamnya.
(Q.S Ar-Rahman ayat 16-17)
Kezhaliman akan terus ada, bukan karena banyaknya orang-orang jahat.
Tapi karena diamnya orang-orang baik.
( Ali Bin Abi Thalib)
Jangan melihat kemampuan orang lain, lihat kemampuan sendiri karena
manusia diciptakan dengan kemampuan yang berbeda-beda. Do as you wish, be as you are!!
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan rasa hormat dan bangga, saya persembahkan Skripsi ini untuk :
Kedua Orang Tuaku, Supardal dan Sri Sulami yang selalu berdoa untuk
keberhasilanku menyelesaikan pendidikan dan kesuksesanku dalam bidang pekerjaan, kasih sayangnya yang sangat besar yang tidak akan bisa terbalaskan dengan apapun, yang merawatku dari saat aku belum bisa melakukan apapun hingga sampai seperti saat ini, terima kasih telah mengajarkanku banyak hal mengenai makna kehidupan dan selalu menuntunku kepada hal-hal yang baik untukku. Terimakasih, jasamu tidak akan pernah tergantikan oleh apapun dan siapapun.
Budhe terbaikku, Budhe Siti Endarwati yang selalu mendoakan
keberhasilanku hingga saat ini dan menganggapku seperti putrid sendiri. Alm. Pakdhe Darmoyo, Pakde yang selalu menyanyangiku, yang selalu
berusaha kuat disaat-saat terakhirnya.
vi
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahirobbil’alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan
kepada kehadirat Allah SWT, karena telah melimpahkan rahmat dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Evaluasi Pemanfaatan Dana Desa Untuk Pembangunan Infrastruktur (Studi Kasus di
Desa Gilangharjo Kecamatan Pandak Kabupaten Bantul tahun 2015)”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana pada jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
Penulis menyadari sepenuhnya dalam proses penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan atas dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ini mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya atas segala bimbingan dan bantuan yang telah diberikan kepada penulis dari awal hingga akhir penulisan, kepada:
1. Bapak Ali Muhammad, S.IP., MA., Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
vii
3. Bapak Dr. Suranto, M.Pol. selaku Dosen Pembimbing, terimakasih atas bimbingan, dorongan, waktu, pengalaman, bantuan pemikiran dan inspirasi yang membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak Awang Darumurti, S.IP., M.Si. selaku Dosen Penguji I, terimakasih atas masukan yang sangat membangun bagi penulis.
5. Bapak Drs. Juhari Sasmita Aji, M.Si. selaku Dosen Penguji II, terimakasih atas masukan yang sangat membangun bagi penulis.
6. Ibu Suharsyati Purwanti, S.Pd., Bapak Siswantara, S.Si, Bapak Supriyanto, S.E, Bapak Agus Warsito, selaku aparatur Pemerintah Desa Gilangharjo Kecamatan Pandak Kabupaten Bantul, Bapak Dwi Wahono selaku anggota Badan Permusyawaratan Desa Gilangharjo Kecamatan Pandak Kabupaten Bantul, Bapak Basuki Pantara selaku Kepala Dukuh Kadisoro, Bapak Saptowiarjo selaku Kepala Dukuh Karangasem, Bapak Mugi Rusdianto selaku Kepala Dukuh Daleman, Bapak Anta selaku Kepala Dukuh Kadekrowo.
7. Kedua Orang Tuaku, Supardal dan Sri Sulami, terimakasih atas doa, bimbingan dan dukungan moril maupun materiil yang selalu kalian berikan untukku hingga saat ini, terimakasih atas jeripayah yang diberikan untuk mengasuh dan membesarkanku hingga aku menyelesaikan pendidikan Sarjana ini, aku mencintai dan menyanyangi kalian melebihi apapun yang ada di bumi.
viii
9. Alm. Pakdhe Darmoyo yang selalu memanggilku dengan panggilan kesayangan, dan yang telah berusaha sekuat tenaga disaat-saat terakhir, saat ini pakdhe sudah jauh lebih bahagia di alam yang lain.
10.Teman terbaikku, Angga Nur Hakim, Annisa Selma Ardana R, Shinta Nurfitiyani yang selalu menemani dan mendukungku saat aku merasa lelah dalam menyusun skripsi ini.
11.Teman SMPku, Rohmah Hermawati dan Urika Tri Astari yang selalu aku repotkan saat aku menyusun skripsi.
12.Teman SMAku, Lilis Puspitasari yang selalu aku libatkan dan aku bingungkan dalam mencari hiburan saat menyusun skripsi.
13.Teman-teman Ilmu Pemerintahan Angakatan 2013, seperjuangan sepermainan, Helina Kuncahyawati, Ichwan Wijayanto, Akmal Soffal Hummam dan Rahma Dian Puspitasari yang sedang sibuk menyusun skripsi dan mengetahui karakterku secara mendalam, terimakasih telah memberikan kesan yang membahagiakan selama bersama kalian, semangat dalam menyelesaikan skripsi SIRAH MUMET!
14.Teman-teman KKN Kelompok 070 UMY tahun 2016 (Agus, Raqin, Agung, Boy, Andika), terimakasih atas pengalaman dan kebersamaan 1 bulan selama KKN di Lodoyong, Lumbungrejo, Tempel, Sleman.
ix
16.Dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan, baik secara langsung maupun tidak langsung hingga terselesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa kemampuan yang ada pada penulis sangat terbatas. Untuk itu dengan kerendahan hati penulis mohon kepada para pembaca untuk memberikan saran dan kritik. Akhir kata, atas bantuan dari berbagai pihak semoga mendapat balasan dari Allah SWT, dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Aamiin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Yogyakarta, Desember 2016
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ... iii
MOTTO ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
SINOPSIS ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Rumusan Masalah ... 9
C. Tujuan Penelitian ... 10
D. Manfaat Penelitian ... 10
E. Kerangka Dasar Teori ... 11
1. Desa ... 12
2. Pembangunan Desa ... 17
a. Pembangunan ... 17
b. Pembangunan Desa ... 19
c. Pembangunan Infrastruktur ... 23
3. Dana Desa ... 25
4. Evaluasi ... 28
F. Kerangka Pemikiran Penelitian ... 32
1. Kerangka Pemikiran ... 32
2. Alur Pemikiran ... 33
G. Definisi Konseptual ... 33
H. Definisi Operasional ... 34
I. Metode Penelitian ... 35
1. Jenis Penelitian ... 35
2. Lokasi Penelitian ... 35
3. Sumber dan Jenis Data Penelitian ... 36
4. Teknik Pengumpulan Data ... 38
5. Teknik Analisis Data ... 40
xi
A. Keadaan Umum Wilayah dan Pemerintahan Desa ... 43
1. Sejarah Desa Gilangharjo... 43
2. Letak dan Luas Wilayah Desa ... 45
3. Kependudukan ... 46
4. Perekonomian Masyarakat ... 50
a. Sektor Pertanian dan Perkebunan ... 50
b. Sektor Industri ... 51
c. Sektor Perikanan ... 52
d. Sektor Peternakan ... 53
B. Pemerintah Desa Gilangharjo ... 54
1. Aparat Desa Gilangharjo ... 54
2. Badan Permusyawaratan Desa ... 54
3. Kepala Dukuh ... 55
C. Alokasi Dana Desa Gilangharjo untuk Pembangunan Infrastruktur Tahun Anggaran 2015 ... 55
D. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Gilangharjo tahun 2015 .... 56
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 57
A. Penggunaan Dana Desa untuk Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo tahun 2015 ... 57
1. Pembangunan Desa Secara Terpadu ... 57
2. Pembangunan Sebagai Suatu Proses, Metode, Program Dan Sebagai Gerakan. (Kemampuan Masyarakat untuk Membangun Dirinya Dendiri Dengan Kemampuan Dan Sumber Daya Yang Dimiliki) ... 61
3. Sasaran Pembangunan Desa Gilangharjo Tahun 2015 ... 65
B. Evaluasi Dana Desa untuk Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo tahun 2015 ... 74
1. Asesmen Kebutuhan ... 74
2. Evaluasi Proses Pembangunan ... 85
3. Evaluasi Keluaran Pembangunan ... 91
C. Kendala Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo tahun 2015 . 100 BAB IV PENUTUP ... 103
A. Kesimpulan ... 103
B. Saran ... 105
DAFTAR PUSTAKA ... 106
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Primer Penelitian... 37
Tabel 1.2 Data Sekunder Penelitian ... 38
Tabel 1.3 Daftar Narasumber Penelitian ... 39
Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Administratif Desa Gilangharjo ... 46
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Desa Gilangharjo per Pedukuhan Tahun 2015 ... 47
Tabel 2.3 Tabel Data Pekerjaan Masyarakat Desa Gilangharjo Tahun 2015 ... 49
Tabel 2.4 Data Aparat Desa Gilangharjo ... 54
Tabel 2.5 Data Badan Permusyawaratan Desa Gilangharjo ... 54
Tabel 2.6 Data Kepala Dukuh Desa Gilangharjo ... 55
Tabel 2.7 Alokasi Dana Desa Untuk Pembangunan Infrastruktur Tahun Anggaran 2015 ... 55
Tabel 2.8 Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) Desa Gilangharjo Kec. Pandak Kab. Bantul Tahun 2015 ... 56
Tabel 3.1 Besaran Penerimaan Dana Desa Berdsarkan Tahapan ... 57
Tabel 3.2 Jenis Kegiatan Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo Tahun 2015 ... 60
Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Pelaksana Pembangunan Desa Gilangharjo per Pedukuhan Tahun 2015 ... 63
Tabel 3.4 Struktur Usia Pelaksana Pembangunan Desa Gilangharjo Tahun 2015 ... 64
Tabel 3.5 Alokasi Dana Desa Untuk Pembangunan Infrastruktur Tahun Anggaran 2015 ... 67
Tabel 3.6 Jenis Pembangunan, Lokasi, Volume, dan Anggaran Dana Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo Tahun 2015 .. 71
Tabel 3.7 Kondisi Wilayah Pedukuhan Desa Gilangharjo Tahun 2015 ... 77
Tabel 3.8 Jumlah Usulan dan Penerimaan Pembangunan Infrastruktur.... 80
xiii
Tabel 3.10 Pelaksana Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo ... 86 Tabel 3.11 Target Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo Tahun
Anggaran 2015 ... 89 Tabel 3.12 Jenis, Lokasi, Target, Realisasi, dan Anggaran Dana
Pembangunan Infrastruktur Desa Gilangharjo Tahun 2015 .. 92 Tabel 3.13 Jenis Pembangunan Berdasarkan Keadaan dan Kondisi
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Wilayah Desa Gilangharjo ... 5
Gambar 1.2 Kerangka Pemikiran Penelitian ... 33
Gambar 1.3 Komponen Analisis Data Model Interaktif ... 40
xv SINOPSIS
Pembangunan merupakan tolok ukur sebuah Negara dalam kesejahteraan masyarakat, pembangunan yang baik maka memiliki warga Negara yang sejahtera, begitupun sebaliknya. Pembangunan di sebuah Negara diawali dengan pembangunan pada titik terendah, yaitu tingkat Desa, sehingga peran Pemerintah Desa dalam membangun pembangunan menjadi salah satu hal yang sangat penting. Seperti pada Desa Gilangharjo yang menerima alokasi dana Desa untuk melaksanakan pembangunan Desa, pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo memerlukan partisipasi dan keterlibatan aktif masyarakat. Masyarakat yang berpartisipasi dan berperan aktif dalam kegiatan pembangunan, maka pembangunannya dapat sesuai dengan kebutuhan pembangunan pada wilayahnya.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan evaluasi pemanfaatan dana Desa untuk pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo pada tahun 2015. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Adapun narasumber penelitian ini diantaranya adalah Aparatur Pemerintah Desa Gilangharjo, anggota Badan Permusyawaratan Desa dan Kepala Dukuh wilayah Desa Gilangharjo. Teknik pengumpulan data yang digunakan berupa wawancara dan metode observasi. Analisis data dilakukan dengan pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, serta penarikan kesimpulan
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo melibatkan seluruh lapisan masyarakat yang ada di Desa sebagai perencana, pelaksana dan penerima hasil dari sebuah pembangunan. Partisipasi dan keterlibatan aktif masyarakat menentukan keberlangsungan dan kualitas sebuah pembangunan infrastruktur. Partisipasi dan keterlibatan aktif masyarakat dalam pembangunan infrastruktur ditujukan melalui pembangunan secara terpadu, yaitu secara gotong-royong, dimana masyarakat membaur menjadi satu untuk melaksanakan pembangunan infrastruktur. Pelaksana pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo menitiberatkan kepada kemampuan dan sumber daya manusia yang dimiliki oleh masyarakat, sehingga pembangunan yang terlaksana sesuai dengan keadaan dan kondisi masyarakat setempat. Tujuan dari pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo sebagai pemerataan pembangunan sesuai dengan fungsi Alokasi Dana Desa untuk kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan.
Saran yang diberikan untuk penelitian ini adalah agar pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo yang telah terlaksana pada tahun 2015 mendapatkan perawatan dari Pemerintah Desa, agar infastruktur tetap dapat dimanfaatkan oleh masyarakat. Selain itu, faktor penghambat dalam pembangunan infrastruktur lebih diminimalisir.
1 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan Negara yang penyelenggaraan urusan pemerintahannya menganut asas otonomi Daerah, dimana sebagian kewenangan dan penyelenggaran Pemerintah Pusat dilimpahkan ke Pemerintah Daerah. Otonomi Daerah cenderung diartikan sebagai kemampuan bertindak tanpa campur tangan Pemerintah yang lebih tinggi atau kemampuan mengurus rumah tangga sendiri (Ramlan, 2001:147).
2
Pemerintah Desa diberikan wewenang oleh Pemerintah Daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan dan kewenanangannya.
Desa dan kelurahan merupakan dua bagian terendah yang berada dalam pemerintahan namun dengan kedudukan yang berbeda. Suwignjo (1986:14) menyatakan bahwa pengertian Desa jika dilihat dari Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat termasuk di dalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi Pemerintah terendah di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri. Sedangkan Keluarahan adalah satuan pemerintahan administrasi yang merupakan kepanjangan tangan dari Pemerintah Kabupaten/ Kota. Jadi, kelurahan merupakan tempat beroperasinya pelayanan pemerintahan dari pemerintah Kabupaten/ Kota di wilayah Kelurahan tersebut.
3
Pembangunan pedesaan sangat perlu dilakukan karena sebagian besar penduduk Indonesia bermata pencaharian sebagai petani di wilayah pedesaan. Oleh sebab itu maka pembangunan di pedesaan harus terus dilakukan atau ditingkatkan untuk mengangkat tingkat ekonomi masyarakat pedesaan dan mensejahterakan kehidupan masyarakat pedesaan. Pembangunan yang dilakukan dapat berupa pembangunan ekonomi, sosial politik, dan pembangunan infrastruktur maupun suprastruktur.
4
melalui LPMD, Musyawarah Perencanaan dan Pembangunan atau MUSRENBANG dilakukan agar pembangunan yang diselenggarakan oleh Pemerintah Desa sesuai dengan keadaan dan kondisi yang ada di masyarakat.
Pembangunan yang dilakukan oleh Desa tentunya tidak lepas dari penggunaan keuangan Desa. Keuangan Desa yang selanjutnya disebut sebagai Dana Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang diatur dalam Peraturan Pemerintah nomor 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa dan bersumber dari Anggaran Belanja dan Negara serta Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2015 Tentang Rincian Anggaran dan Belanja Negara Tahun 2015, dimana didalam pasal 3 disebutkan bahwa rincian anggaran belanja Negara meliputi rincian anggaran transfer ke Daerah dan Dana Desa.
Besarnya Dana Desa yang diterima oleh setiap Kabupaten atau Kota telah diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2015 Tentang Rincian Anggaran dan Belanja Negara Tahun 2015 pada lampiran XXII. Sehingga alokasi dana Desa yang digunakan untuk pembangunan dapat dengan mudah diakses ketika sudah ada peraturan perundang-undangan yang jelas. Di dalam Pemerintah Desa, anggaran dana pembangunan dituangkan dalam Rencana Anggaran dan Belanja Desa (RAPBDes) dan selanjutnya diputuskan dalam Anggaran dan Belanja Desa (APBDes) yang disusun pada bulan terakhir diakhir tahun oleh Pemerintah Desa untuk tahun selanjutnya.
5
otonomi Desa, dimana Pemerintah Desa Gilangharjo mengatur dan mengurus urusan kewenangan dan penyelenggaraan pemerintahannya. Desa ini terdiri dari 15 Pedukuhan dan terbagi atas dua wilayah, wilayah utara dan wilayah selatan yang dipisahkan oleh jalan lintas Kabupaten, yaitu jalan Srandakan. Desa Gilangharjo di wilayah utara meliputi Pedukuhan Kadisoro dan Pedukuhan Jodog, sedangkan di wilayah selatan meliputi Pedukuhan Karangasem, Pedukuhan Daleman, Pedukuhan Jomboran, Pedukuhan Kauman, Pedukuhan Bongsren, Pedukuhan Kadekrowo, Pedukuhan Ngaran, Pedukuhan Karanggede, Pedukuhan Krekah, Pedukuhan Banjarwaru, Pedukuhan Gunting, Pedukuhan Depok dan Pedukuhan Tegalurung. Adapun peta wilayah Desa Gilangharjo:
Gambar 1.1
Peta Wilayah Desa Gilangharjo
Sumber: Website Desa Wisata Gilangharjo
6
produktivitas atau pemberdayaan masyarakat Desa Gilangharjo. Pembangunan produktivitas dikembangkan melalui peningkatan produk olahan, pertanian, perikanan dan lain sebagainya yang ada di wilayah Desa Gilangharjo. Pembangunan produktivitas tersebut tentunya tidak lepas dari peran pemerintah Desa Gilangharjo, dimana dalam mengembangkan produktivitas, Pemerintah Desa Gilangharjo memberikan program pengembangan Produktivitas. Program Produktivitas ini berupa peternakan kambing, peternakan sapi, peternakan ikan yang dibantu oleh Pemerintah Desa dalam pemilihan bibitnya (bantuan bibit). Selain itu pengembangan dibidang pertanian, kerajinan dan kesenian di Desa Gilangharjo juga dikembangkan dengan baik oleh Pemerintah Desa Gilangharjo. Pembangunan infrastruktur di Desa Gilangharjo meliputi pembangunan cor blok dan kon blok jalan Dusun, pembangunan saluran irigasi, pembangunan Gapura Dusun, pembangunan pembatas sungai (bangket sungai) dan lain sebagainya.
7
Tahun Anggaran 2015. Pemerintah Desa Gilangharjo memaksimalkan penggunaan dana Desa untuk pembangunan infrastruktur yang dilaksanakan pada tahun anggaran 2015 sesuai dengan Peraturan Bupati tersebut, sehingga Pemerintah Desa Gilangharjo mengharapkan dengan adanya dana Desa, masyarakat dapat lebih partisipatif dan terlibat aktif dalam melaksanakan pembangunan infrastruktur Desa.
Alokasi dana Desa yang diterima oleh Pemerintah Desa Gilangharjo pada tahun anggaran 2015 menurut Peraturan Bupati Bantul Nomor 29 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian Dana Desa dan Besaran Alokasi Dana Desa untuk Setiap Desa Tahun Anggaran 2015 sebesar Rp.1,685,203,000,-. Dana Desa tersebut tentunya tidak langsung diterima 100% oleh Pemerintah Desa Gilangharjo, melainkan secara bertahap (3 tahap). Tahap pertama sebesar 40% yaitu Rp.674,081,200,-, tahap kedua sebesar 40% yaitu Rp.674,081,200,-, dan tahap ketiga sebesar 20% yaitu Rp.337,040,600,-. Dana sebesar Rp.1,685,203,000,- tidak sepenuhnya digunakan untuk pembangunan Desa, sebagaimana telah dijelaskan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa, pengalokasian dana Desa terbagi menjadi dua, yaitu sebesar 70% dan 30%. Alokasi dana Desa sebesar 70% digunakan untuk pemberdayaan masyarakat Desa, dan 30% sisanya digunakan untuk belanja perangkat Desa dan membiayai kegiatan operasional perangkat Desa.
8
Desa menjadi salah satu faktor yang kurang mendukung pembangunan infrastruktur di Desa Gilangharjo, dimana seharusnya masyarakat yang berada di wilayah pedesaan mempunyai sifat yang kental akan jiwa ke gotong-royongannya. Gotong-royong merupakan gerakan sosial yang melekat pada individu di wilayah pedesaan. Namun pada kenyataannya masyarakat Desa Gilangharjo masih kurang berpartisipasi dan masih kurang aktif terlibat dalam kegiatan pembangunan infrastruktur. Hal ini disebabkan karena adanya perbedaan kelas ekonomi yang ada ditingkat masyarakat Desa Gilangharjo.
9
dibuktikan ketika ada gotong-royong pembangunan infrastruktur ditingkat Pedukuhan, masyarakat tersebut lebih memanfaatkan jasa buruh bangunan daripada harus bekerja menangani pembangunan. Masyarakat yang memiiliki tingkat ekonomi kelas menengah kebawah, jiwa dan semangat gotong-royong mereka masih sangat tinggi, hal ini juga dibuktikan ketika ada kegiatan gotongroyong pembangunan, mereka menangani sendiri pembangunan tersebut, tentunya dengan memanfaatkan keahlian dan keterampilan yang mereka miliki.
Pembangunan dapat berhasil dan tercapai dengan baik ketika masyarakat berpatisipasi dalam pembangunan yang diberikan oleh Pemerintah Desa tersebut, dimana masyarakat menjadi pelaku utama dalam pelaksanaan pembangunan infrastruktur. Wilayah Desa Gilangharjo yang masyarakatnya kurang berpartisipasi dalam pembangunan infrastruktur, berpengaruh kepada pembangunan yang dilaksanakan, dimana didalam pembangunan infrastruktur masyarakat tidak berperan sebagai pelaku utama pembangunan.
B. Rumusan Masalah
Dari latar belakang tersebut di atas maka dapat disimpulkan rumusan permasalahan pada penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah pemanfaatan dana Desa untuk pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo Kecamatan Pandak Kabupaten Bantul tahun 2015? 2. Faktor apa saja yang menjadi kendala dalam pembangunan infrastruktur
10 C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan titik permasalahan yang telah diuraikan di atas, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui bagaimana pemanfaatan dana Desa untuk pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo Kecamatan Pandak Kabupaten Bantul tahun 2015 yang dilakukan oleh Pemerintah Desa Gilangharjo.
2. Untuk mengetahui faktor apa saja yang menjadi kendala dalam pembangunan infrastruktur Desa Gilangharjo tahun 2015.
D. Manfaat Penelitian
Berdasarkan tujuan penelitian di atas maka manfaat yang diperoleh dari penelitian ini adalah:
1. Manfaat Teoritis
a. Diharapkan memberi kontribusi positif terhadap pengembangan pembangunan insfrastruktur Desa sehingga dapat mensukseskan pembangunan Daerah.
b. Diharapkan dapat menambah wawasan dan menjadi bahan pertimbangan dalam memahami evaluasi pemanfaatan pembangunan infrastruktur pada khususnya.
11 2. Manfaat Praktis
a. Dapat menjadi masukan bagi Pemerintah Kabupaten Bantul mengenai evaluasi pemanfaatan dana Desa untuk pembangunan insfrastruktur dalam pemberdayaan masyarakat yang telah berlangsung di Kabupaten Bantul untuk penyempurnaan pelaksanaan alokasi dana Desa pada tahun berikutnya.
b. Manfaat pribadi bagi peneliti adalah untuk memenuhi persyaratan akademis dalam meraih gelar sarjana pada program studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik sekaligus sebagai pembelajaran untuk melakukan penelitian lebih dalam.
E. Kerangka Dasar Teori
Teori pada dasarnya adalah sarana untuk menyatakan hubungan sistematika antara fenomena sosial maupun fenomena alamiah yang akan diteliti. Beberapa definisi teori menurut para tokoh antara lain :
12
Dari berbagai uraian definisi teori diatas, dasar teori merupakan uraian yang menjelaskan mengenai variabel dan hubungan antara variabel yang didasarkan pada konsep dan definisi tertentu. Teori merupakan penjelasan yang sistematis dari variabel-variabel dalam penelitian, yang selanjutkan akan dibahas atau dikaji, dan dianalisa permasalahannya dengan kerangka pemikiran agar didapatkan pemecahannya atau masalah yang dihadapi.
1. Desa
Desa menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berhak atau berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya sendiri, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa dari masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sedangkan menurut Ndraha (1991:3) Desa dan daerah yang setingkat ialah kesatuan masyarakat hukum (rechtsgemeenschap) baik genealogis maupun teritorial yang secara hierarkhis pemerintahannya berada langsung dibawah kecamatan. Desa merupakan sebuah wilayah yang ditempati oleh beberapa kelompok masyarakat.
Koetjaraningrat (dalam Mangku, 2004:33) membagi desa menjadi empat tipe yakni:
13
dan meramu, dan tidak mendapatkan pengaruh kebudayaan perunggu, Hindu, Islam.
2. Desa-Desa yang memiliki hubungan dengan kota-kota kecil yang dibangun oleh colonial Belanda dengan struktur penduduknya agak kompleks bercocok tanam padi di ladang dan sawah.
3. Desa-Desa yang penduduknya bercocok tanam padi di sawah atau ladang dengan struktur sosial yang kompleks, serta berhubungan dengan kota-kota kecil yang pernah menjadi pusat colonial Belanda. 4. Tipe terakhir Desa yang bertanam di sawah dengan struktur sosial
yang agak kompleks, memiliki hubungan dengan pusat kota-kota bekas penguasa pribumi dan colonial Belanda.
Menurut Taliziduhu (1991), Desa mempunyai 3 unsur atau komponen pembentuk Desa sebagai kesatuan ketatanegaraan, yaitu:
1. Wilayah Desa
Wilayah yang dimaksud dalam konteks Desa adalah wilayah yang mempunyai artian sempit, dimana wilayah itu terbagi atas tiga unsur, yaitu:
a. Darat, daratan, atau tanah.
b. Air, atau perairan (laut, sungai, danau, dan sebagainya). c. Angkasa (udara).
14
angkasa tidak terbatas. Jika semakin terbatas suatu unsur, maka semakin diperlukan penataan unsur tersebut. Unsur tanah terbatas maka perlu dilakukan penataan dalam pembagian tanah untuk wilayah kependudukan karena tanah diwilayah pedeaan dapat digunakan sebagai lahan pertanian, dan perkebunan sehingga tanah sebagai lahan atau sumber nafkah bagi masyarakatnya. Desa yang wilayahnya meliputi wilayah pesisir pantai juga dapat dikelola sebagai lahan atau sumber nafkah, sebab mayarakat yang berada diwilayah pesisir pantai mempunyai hak atas wilayah perairan tesebut untuk mencari nafkah, akan hal itu maka masyarakat perlu menapatkan penataan wilayah yang resmi dan perlindungan hukum.
Wilayah Desa adalah sebuah wilayah yang memiliki batas-batas tertentu, yang secara kasat mata atau fisik terdiri atas unsur tanah, air dan angkasa yang mempunyai manfaat sebagai sumber atau lahan untuk mencari nafkah.
2. Penduduk atau Masyarakat Desa
Taliziduhu (1991:22) menyatakan bahwa penduduk atau masyarakat Desa adalah setiap orang yang terdaftar sebagai penduduk atau bertempat kedudukan di dalam wilayah Desa yang bersangkutan.
15
Pelaksanaan Pendaftaran Penduduk menetapkan bahwa penduduk adalah:
a. Penduduk adalah setiap orang yang bertempat tinggal dan berdomisili di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik itu Warga Negara Indonesia maupun Warga Negara Asing.
b. Penduduk sementara adalah Warga Negara Asing yang sedang berdiam diri atau bertempat tinggal sementara dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
3. Pemerintah Desa
a. Pengertian Pemerintah Desa
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2015 Tentang Desa, Pemerintah Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan kata lain, Pemerintah Desa adalah satuan organisasi terendah atau kepanjangan tangan dari Pemerintah Daerah Kabupaten yang berdasarkan asas dekonsentrasi yang ditempatkan dibawah Pemerintah Kecamatan, dan bertanggungjawab langsung terhadap Pemerintah Kecamatan. Pemerintah Desa merupakan unsure penyelenggara pemerintahan di Desa.
16
ada di Desa juga hanya sebatas pejabat Desa saja. Maka struktur minimal pembentukan aparatur Pemerintah Desa meliputi:
1) Kepala Desa 2) Sekretariat Desa
3) Pelaksana Kewilayahan
4) Pelaksana Teknis, baik itu fungsional maupun teritorial. b. Penyelenggaran Pemerintah Desa
Pemerintahan Desa diselenggarakan oleh Pemerintah Desa itu sendiri, dimana didalam pemerintahan Desa terdapat struktur organisasi yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, dan ditindak lanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Penyelenggaraan urusan Desa yang erat kaitannya dengan kepentingan masyarakat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia dilakukan oleh Pemerintah Desa yang terdiri dari Kepala Desa dan Perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan.
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, kewenangan Pemerintah Desa terbagi atas empat hal, yaitu:
17
3) Kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, Pemerintah Daerah Kabupaten atau Kota. 4) Kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi, Pemerintah Daerah Kabupaten atau Kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2. Pembangunan Desa a. Pembangunan
Siagian dalam Safi’I (2009:8) menyatakan bahwa pembangunan didefinisikan sebagai rangkaian usaha untuk mewujudkan pertumbuhan dan perubahan yang dilakukan secara terencana dan sadar yang ditempuh oleh suatu Negara Bangsa menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nation-building). Henry (2013:614) menyatakan bahwa pembangunan diartikan sebagai suatu “proses”, proses menggambarkan adanya pengembangan, baik meliputi proses pertumbuhan ataupun perubahan dalam kehidupan bersama sosial dan budaya. Hal ini merupakan gambaran umum masyarakat luas.
Pembangunan menurut Bryan White yang dikutip oleh Suryadi dalam Safi’I (2009:8) menyatakan bahwa pembangunan merupakan
18
1. Capacity
Pembangunan berarti membangkitkan atau menumbuhkan kemampuan optimal yang ada pada manusia, baik individu maupun kelompok.
2. Equity
Pembangunan berarti mendorong tumbuhnya kebersamaan dan kemerataan nilai dan kesejahteraan.
3. Empowerment
Pembangunan berarti menaruh kepercayaan kepada masyarakat untuk membangun dirinya sendiri sesuai dengan kemampuan yang ada padanya. Kepercayaan ini dinyatakan dalam bentuk kesempatan yang sama, kebebasan memilih dan kekuasaan yang memutuskan.
4. Sustainability
Pembangunan berarti membangkitkan kemampuan untuk membangun secara mandiri.
5. Interdependence
Pembangunan berarti mengurangi ketergantungan Negara yang lain dan menciptakan hubungan saling menguntungkan dan saling menghormati.
19 a. Teori Modernisasi
Menurut teori ini, pembangunan adalah cara yang paling dikenal dan paling berkuasa. Unsur utama dalam teori ini adalah pertumbuhan yang dihubungkan dengan cita-cita untuk maju, yaitu dengan bergeraknya peradaban ke arah yang diharapkan.
b. Teori ketergantungan sepihak (dependency theory)
Teori ketergantungan sepihak merupakan teori yang merupakan reaksi terhadap teori modernisasi di Amerika Latin. Teori itu adalah kebijaksanaan dalam hubungan internasional dalam perdagangan dan pembangunan dan merupakan pengembangan dari sistem Pusat-Pinggiran.
c. Teori saling ketergantungan (interdependency theory)
Teori ini mengusahakan adanya penyatuan antara pendekatan ketergantungan sepihak dengan ketergantungan ekonomi dunia dan hubungan internasional. Teori ini muncul disebabkan karena timbulnya kesadaran untuk saling berhubungan akibat adanya pembahasan “Tata Ekonomi Baru Dunia”.
b. Pembangunan Desa
20
kesejahteraan masyarakat yang ada pada akhirnya ditentukan oleh swakarsa dan swadaya masyarakat sendiri, hal ini berarti peningkatan taraf hidup masyarakat yang ditentukan oleh dirinya sendiri. Oleh karena itu pembangunan Desa berintikan pada usaha peningkatan swakarsa dan swadaya masyarakat, sehingga partisipasi masyarakat dalam pembangunan merupakan suatu kewajiban. Johara dan Pramandika (2006:146) menyatakan bahwa pembangunan Desa menitiberatkan pada partisipasi demokratis dari penduduk dalam bentuk berdikari. Partisipasi itu dilaksanakan dalam pengambilan keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan keuntungan dan evaluasi.
Jamal (2009:12) menerangkan bahwa kehidupan masyarakat yang makin heterogen dan individualis menyebabkan mereka kurang respons terhadap berbagai gerakan bersama pembangunan desa. Dalam kondisi seperti ini, hanya upaya semipartisipatif dan partisipatif yang mungkin dapat dilaksanakan. Upaya ini memerlukan kejelian dan keseriusan berbagai pihak terkait, dan itu sulit didapatkan pada era sekarang ini. Akibatnya, berbagai program pembangunan pedesaan yang dicanangkan pemerintah sering diiringi dengan kegagalan.
21
pembangunan mayarakat secara keseluruhan. Pembangunan Desa menurut Suwignjo (1986:79) adalah pembangunan manusia seutuhnya dan seluruh masyarakat Indonesia. Pembangunan Desa bersifat multisektoral menyangkut semua segi kehidupan masyarakat, sehingga pembangunan Desa tidaklah pembangunan yang berdiri sendiri tetapi merupakan satu kesatuan dengan pembangunan Nasional di Daerah. Sifat multisektoral yang melekat pada pembangunan Desa mengharuskan bahwa pembangunan Desa harus dilakukan secara terintegrasi dan terpadu, terpadu dalam perencanaan dan pelaksanaan sehingga optimasi dari pembangunan tersebut dapat dicapai, berdaya guna dan berhasil guna. Dalam hal ini, pembangunan Desa menurut Suwignjo (1986:79) menempatkan dirinya dalam tiga sifat, yaitu: 1. Sebagai metode pembangunan dalam rangka mewujudkan cita-cita
bangsa melalui pembangunan pedesaan, karena sebagian besar masyarakat yang tinggal dan berusaha mensejahterakan dirinya sendiri di lingkungan Desa. Masyarakat merupakan subyek dari sebuah pembangunan.
2. Sebagai program, yang menyangkut berbagai segi terakumulasi dalam bentuk program-program yang pelaksanaannya di Desa dan memerlukan keikutsertaan atau partisipasi masyarakat Desa.
22
Nyoman (1991:53-54) menyatakan bahwa terdapat 3 prinsip-prinsip pokok yang mendasari pelaksanaan dalam pembangunan Desa, yaitu:
1. Pembangunan Desa dilaksanakan secara terpadu dengan mengembangkan swadaya gotongroyong.
2. Pembangunan Desa dipandang sebagai suatu proses, sebagai metode, sebagai program dan sebagai gerakan. (Kemampuan masyarakat untuk membangun dirinya sendiri dengan kemampuan dan sumber daya yang dimiliki).
3. Sasaran utama pembangunan Desa, antara lain mempercepat pertumbuhan Desa menjadi Desa swasembada, pembangunan ekonomi Desa serta pemerataan pembangunan untuk memantapkan ketahanan Nasional.
Pembangunan Desa dalam pelita ketiga Departemen Penerangan Republik Indonesia tahun 1980 (1980:28), mengklasifikasikan segi pembangunan Desa, yaitu:
1. Sebagai Gerakan
Pembangunan sebagai gerakan merupakan sebuah upaya untuk memajukan masyarakat sesuai dengan cita-cita Nasional Bangsa Indonesia.
2. Sebagai Proses
23 3. Sebagai Metoda
Untuk mengusahakan agar masyarakat berkemampuan membangun sesuai dengan kemampuan dan sumber-sumber yang mereka punyai.
4. Sebagai Program
Untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat, lahir dan batin.
Mubyarto (1996:39) menyatakan bahwa pelaksanaan pembangunan Desa berlandaskan pada potensi wilayah seperti sumber daya manusia dan sumber daya alam setempat, serta disesuaikan dengan situasi dan kondisi setempat. Pembangunan yang ada didalam Desa terbagi menjadi dua hal, yaitu pembangunan fisik yang berupa pembangunan infrastruktur dan pembangunan non-fisik yang berupa pemberdayaan.
c. Pembangunan Infrastruktur
24
Infrastruktur berdampingan dengan masyarakat, dimana infrastruktur ini menunjang kegiatan dari masyarakat.
Soetrisno (1985:4) mengatakan bahwa infrastruktur, struktur bawah tanah atau prasarana adalah tersedianya jalan-jalan, jembatan, bendungan, pelabuhan dan lain-lain. Lalu Effendy (2001:48) mengatakan bahwa ketersediaan infrastruktur yang memadai berupa ketersediaan fasilitas pelayanan publik, fasilitas pelayanan publik tersebut meliputi sarana pendidikan, sarana kesehatan, tempat beribadah, listrik, jalan, jembatan, gorong-gorong jalan, transportasi, air bersih, drainase, teknologi dan komunikasi yang bertujuan agar masyrakat dapat bergerak lebih maju dan mempermudah kegiatan ekonomi di masyarakat.
Taufik dalam jurnal (Prakasra Compendium:40) mengatakan bahwa infrastruktur harus menjadi bagian penting dalam peningkatan produktivitas wilayah yang bertumpu pada karakteristik geografis, sumber daya alam dan berorientasi pada kesejahteraan masyarakat.
25
sangat dibutuhkan dan harus dikerjakan oleh suatu negara. Faisal Basri dan Haris Munandar dalam Monica (2013:491) menyatakan bahwa infrastruktur itu sendiri dapat dipilah menjadi 3 bagian, yaitu :
1. Infrastruktur Keras Fisik (Physical Hard Infrstructure) yang meliputi: jalan raya/tol, kereta api, bandara, dermaga, jembatan, dan pelabuhan, bendungan atau waduk, serta saluran irigasi. 2. Infrastruktur Keras Non Fisik (Non Physical Hard
Infrastructure) yang berkaitan dengan fungsi fasilitas umum,
seperti ketersediaan air bersih berikut instalasi pengolahan air dan jaringan pipa penyaluran; pasokan listrik; jaringan telekomunikasi (telepon, internet), dan pasokan energi mulai dari minyak bumi, biodiesel dan gas.
3. Infrastruktur Lunak (Soft Infrastructure) atau yang disebut juga dengan kerangka konstitusional atau kelembagaan yang meliputi berbagai nilai (termasuk etos kerja), norma (khususnya yang telah dikembangkan menjadi peraturan hukum dan perundang-undangan), serta kualitas pelayanan umum yang disediakan oleh berbagai pihak terkait, khususnya pemerintah.
3. Dana Desa
26
pelayanan publik di Desa, memajukan perekonomian Desa, mengatasi kesenjangan pembangunan antar Desa serta memperkuat masyarakat Desa sebagai subjek dari pembangunan. Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa, yang disebut dengan dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/ Kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan dan pemberdayaan masyarakat. Sedangkan untuk pengelolaan keuangan Desa tersebut meliputi kegiatan perencanaan, penganggaran, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan Desa.
27
Selain itu, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Alokasi Dana Desa bertujuan untuk:
1. Menanggulangi kemiskinan dan mengurangi kesenjangan,
2. Meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di tingkat Desa dan pemberdayaan masyarakat,
3. Meningkatkan pembangunan insfrastruktur pedesaan,
4. Meningkatkan pengamalan nilai-nilai keagamaan, sosial budaya dalam rangka mewujudkan peningkatan sosial,
5. Meningkatkan ketentraman dan ketertiban masyarakat,
6. Meningkatkan pelayanan pada masyarakat Desa dalam rangka pengembangan kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat,
7. Mendorong peningkatan keswadayaan dan gotongroyong masyarakat,
8. Meningkatkan pendapatan Desa dan masyarakat Desa melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa).
Prinsip Prioritas Penggunaan Dana Desa sesuai Direktorat Jenderal Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa, yaitu:
1. Keadilan, dengan mengutamakan hak atau kepentingan seluruh warga Desa tanpa membeda-bedakan.
28
Tipologi Desa, dengan mempertimbangkan keadaan dan kenyataan karakteristik geografis, sosiologis, antropologis, ekonomi, dan ekologi desa yang khas, serta perubahan atau perkembangan kemajuan Desa.
4. Evaluasi
Wirawan (2012:30) menyatakan bahwa evaluasi merupakan ilmu alat dari berbagai cabang ilmu pengetahuan untuk menganalisis dan menilai fenomena ilmu pengetahuan dan aplikasi ilmu pengetahuan dalam penerapan ilmu pengetahuan dalam praktik profesi.
Qomari (2008:4) menyatakan bahwa istilah evaluasi berasal dari bahasa Inggris evaluation yang berarti “penilaian atau penaksiran”. Penggunaan istilah evaluasi dalam dunia pendidikan sebenarnya dapat dikatakan masih relatif baru. Rice, tokoh yang dianggap sebagai pemula kegiatan evaluasi di Amerika Serikat pada awal abad ini, belum menggunakan istilah evaluasi, meskipun pekerjaannya dapat dikategorikan sebagai pekerjaan evaluasi. Tyler baru mempergunakan istilah evaluasi dalam buku kecilnya yang terkenal berjudul Basic Principles of Curriculum and Instruction yang ditulis pada 1949.
29
Evaluasi menurut Soetrisno (1985:7) membandingkan antara sesuatu dengan suatu atau standar. Sedangkan kegiatan evaluasi yang dikemukakan oleh Samodra dkk (1994:8) mirip dengan pengawasan, pengendalian, penyeliaan, supervisi, kontrol dan pemonitoran.
Wirawan (2012:16) membagi jenis evaluasi menjadi 3, yaitu: 1. Evaluasi Menurut Objeknya
a. Evaluasi Kebijakan
Evaluasi kebijakan adalah evaluasi yang digunakan untuk menilai kebijakan yang sedang berlangsung atau telah dilaksanakan.
b. Evaluasi Program
Evaluasi program adalah metode sistematik untuk mengumpulkan, menganalisis, dan memakai informasi untuk menjawab pertanyaan dasar mengenai program.
c. Evaluasi Proyek
Evaluasi proyek adalah cara untuk mengukur kinerja dan manfaat suatu proyek.
d. Evaluasi Material
30 e. Evaluasi Sumber Daya Manusia
Evaluasi sumber daya manusia adalah evaluasi yang diberikan kepada pegawai yang bertujuan untuk merekrut dan menilai kinerja pegawai.
2. Evaluasi Menurut Fokusnya a. Asesmen Kebutuhan
Asesmen kebutuhan (need assessment) adalah mengidentifikasi dan mengukur level kebutuhan yang diperlukan dan diinginkan oleh organisasi atau masyarakat. Menurut Wirawan (2012:20) ada enam pendekatan dalam asesmen kebutuhan, yaitu: 1) Mengumpulkan data statistik sekunder yang sudah ada. 2) Pendekatan survei.
3) Forum masyarakat.
4) Wawancara kelompok fokus (focus group). 5) Pendekatan informan kunci (key informan). 6) Analisis isi (content analysis).
b. Evaluasi Proses Pembangunan
31
dibandingkan dengan yang diharapkan dalam rencana, dan kinerja pelaksanaan program.
c. Evaluasi Keluaran Pembangunan
Evaluasi keluaran yaitu mengukur dan menilai keluaran, akibat atau pengaruh dari program. Data yang dipilih antara lain: 1) Hasil atau keluaran program.
2) Jumlah dan jenis orang yang dilayani. 3) Pengaruh atau akibat dari program. 4) Identifikasi keberlangsungan program.
3. Evaluasi Menurut Tujuannya
Evaluasi menurut tujuannya atau tujuan dari melaksanakan evaluasi adalah: mengukur pengaruh program pembangunan terhadap masyarakat, menilai apakah program pembangunan telah dilaksanakan sesuai dengan rencana, mengukur apakah pelaksanaan program pembangunan sesuai dengan strandar, mengidentifikasikan dan menemukan program pembangunan yang jalan atau tidak, pengembangan staf program pembangunan, memenuhi ketentuan Undang-Undang, akreditasi program, mengukur cost effectiveness dan
cost efficiency, mengambil keputusan mengenai program
32 F. Kerangka Pemikiran Penelitian
1. Kerangka Pemikiran
Dalam penelitian ini terdapat 2 (dua) variabel, yaitu pembangunan Desa dan evaluasi. Pada variabel pembangunan Desa merujuk kepada teori dari Nyoman. Nyoman menjelaskan bahwa prinsip pokok yang mendasari pembangunan Desa terdapat 3 (tiga) indikator, yaitu: pembangunan secara terpadu dengan gotongroyong, pembangunan dipandang sebagai suatu proses, metode, program dan sebagai gerakan (kemampuan masyarakat untuk membangun dirinya sendiri dengan kemampuan dan sumber daya yang dimiliki), serta sasaran utama pembangunan Desa.
33 2. Alur Pemikiran
Gambar 1.2
Kerangka Pemikiran Penelitian
G. Definisi Konseptual 1. Desa
Desa adalah satuan masyakat hukum yang memiliki hak ataupun kewenangan dalam mengurus wilayahnya sendiri berdasarkan hak asal-usul dan adat istiadat yang diakui keberadaannya oleh Pemerintah.
2. Pembangunan Desa
Pembangunan Desa adalah usaha yang dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang berada di wilayah pedesaan, pembangunan Desa ini diprakarsai oleh masyarakat Desa dengan melihat kondisi dan kebutuhan masyarakat Desa tersebut.
3. Dana Desa
Dana Desa adalah dana yang diperoleh Pemerintah Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Dana Desa bertujuan untuk pemerataan pembangunan dan digunakan untuk Pembangunan Desa
Terpadu (secara Gotong royong) Pembangunan sebagai suatu
proses, metode, program dan sebagai gerakan. (Kemampuan masyarakat untuk membangun dirinya sendiri dengan kemampuan dan sumber daya yang dimiliki)
Sasaran (pemerataan pembangunan)
Asesmen Kebutuhan
Evaluasi Proses Pembangunan
Evaluasi Keluaran Pembangunan
34
mensejahterakan masyarakat Desa melalui pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. Pertanggungjawaban dana Desa ini diberikan kepada Pemerintah Pusat melalui Pemerintah Kabupaten atau Kota dan disusun berbentuk Laporan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana Desa. 4. Evaluasi
Evaluasi adalah cara untuk mengamati, menganalisis dan menilai sebuah program. Evaluasi pemanfaatan dana Desa berbentuk Laporan Pertanggungjawaban dan akan dievaluasi oleh Pemerintah Pusat melalui Pemerintah Kabupaten.
H. Definisi Operasional
Untuk memudahkan dalam menganalisis data maka perlu diberikan batasan-batasan dan gejala-gejala yang diidentifikasikan dengan tujuan untuk menjawab masalah penelitian. Pada variabel pembangunan Desa merujuk kepada teori dari Nyoman, sedangkan variabel evaluasi merujuk pada teori tentang evaluasi menurut fokusnya kepada teori dari Wirawan. Adapun indikator dari variabel tersebut adalah:
1. Pembangunan Desa
Pembangunan Desa secara terpadu dengan gotong royong
Pembangunan sebagai suatu proses, metode, program dan sebagai
gerakan. (Kemampuan masyarakat untuk membangun dirinya sendiri dengan kemampuan dan sumber daya yang dimiliki)
35 2. Evaluasi
Asesmen Kebutuhan
Evaluasi Proses Pembangunan
Evaluasi Keluaran Pembangunan
I. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
Metode dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud memberikan uraian mengenai suatu gejala yang diteliti. Didalam penelitian kualitatif, peneliti mendeskripsikan suatu gejala berdasarkan indikator-indikator yang dijadikan dasar dari ada tidaknya suatu gejala yang diteliti. Indikator-indikator yang dijadikan dasar dalam penelitian ini adalah definisi operasional yang berasal dari landasan teori. Peneliti menggunakan penelitian kualitatif karena hasil dan data dari penelitian ini lebih kepada pendekatan wawancara dan observasi.
2. Lokasi Penelitian
36 3. Sumber dan Jenis Data Penelitian
Jenis data yang dikumpulkan dan digunakan yaitu data kualitatif. Data kualitatif adalah data yang tidak berupa angka, jadi untuk membacanya harus dijabarkan secara rinci dan jelas agar memperoleh kesimpulan dari penelitian yang dilakukan, dimana data kualitatif diperoleh berdasarkan pengamatan yang diamati oleh peneliti terhadap obyek yang diteliti, yaitu Pemerintah Desa Gilangarjo Kecamatan Pandak Kabupaten Bantul Daerah Istimewa Yogyakarta dan 4 (empat) Pedukuhan yang berada di wilayah Desa Gilangharjo, yaitu: Pedukuhan Kadisoro, Pedukuhan Karangasem, Pedukuhan Daleman serta Pedukuhan Kadekrowo. Data penelitian dibedakan menjadi dua jenis, antara lain sebagai berikut:
a. Data Primer
37 Tabel .1.1
Data Primer Penelitian
Nama Data Sumber Data Teknik
Pengumpulan data Program pembangunan
infrastruktur tahun 2015
Pemerintah Desa
Badan Permusyawaratan Desa Masyarakat
Wawancara
Pembangunan yang berhasil dibangun pada tahun 2015
Pemerintah Desa Gilangharjo Masyarakat
Wawancara Observasi Besaran penyerapan dana
Desa
Pemerintah Desa Gilangharjo Wawancara
Kesesuaian pembangunan dengan kondisi masyarakat
Pemerintah Desa Gilangharjo Bapak Kepala Dukuh
Masyarakat
Wawancara Observasi
Pelaksanaan pembangunan infrastruktur
Pemerintah Desa Gilangharjo Bapak Kepala Dukuh
Masyarakat
Wawancara
Kinerja masyarakat dalam pembangunan infrastruktur
Pemerintah Desa Gilangharjo Bapak Kepala Dukuh
Masyarakat
Wawancara
Target penyelesaian
pembangunan infrastruktur
Bapak Kepala Dukuh Masyarakat
Wawancara
Hasil pembangunan infrastruktur
Pemerintah Desa Gilangharjo Bapak Kepala Dukuh
Masyarakat
Wawancara Observasi
Pengaruh, akibat atau manfaat dari pembangunan infrastruktur
Pemerintah Desa Gilangharjo Masyarakat
Wawancara
b. Data Sekunder
38 Tabel .1.2
Data Sekunder Penelitian
Nama Data Sumber Data
Undang-Undang Desa Nomor 6 Tahun 2014 Download JDIH Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun
2014
Download JDIH
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014
Download JDIH
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2015 Download JDIH Peraturan Bupati Bantul Nomor-29 Tahun
2015 Tentang Pengalokasian Dana Desa Tahun Anggaran 2015
Website Resmi Pemerintah
Kabupaten Bantul Peraturan Bupati Bantul Nomor 30 Tahun
2015 Tentang Tata Cara Pembagian dan Penetapan Rincian Dana Desa
Website Resmi Pemerintah
Kabupaten Bantul APBDes Gilangharjo Kecamatan Pandak
Kabupaten Bantul Tahun Anggaran 2015
Pemerintah Desa Gilangharjo
4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Wawancara
39
[image:56.595.172.534.171.485.2]lebih jauh dan mendalam. Berikut ini adalah daftar narasumber yang dijadikan obyek penelitian, yaitu:
Tabel 1.3
Daftar Narasumber Penelitian
No Nama Narasumber Instansi/ Jabatan
1 Ibu Suharsyati Purwanti, S.Pd Aparatur Desa Gilangharjo, Carik Desa
2 Bapak Siswantara Aparatur Desa Gilangharjo, Ka.Bag Program Pembangunan 3 Basuki, Amd Aparatur Desa Gilangharjo, PJ
KESRA
3 Bapak Dwi Wahono Badan Permusyawaratan Desa 4 Bapak Basuki Pantara Kepala Pedukuhan Kadisoro 5 Bapak Sapto Wahyudi Kepala Pedukuhan Karangasem 6 Bapak Mugi Rusdianto Kepala Pedukuhan Daleman
7 Bapak Anta Kepala Pedukuhan Kadekrowo
8 Bapak Pagiyono Masyarakat
9 Bapak Susanto Masyarakat
10 Bapak Kuswara Masyarakat
11 Bapak Podo Masyarakat
12 Bapak Kardi Masyarakat
13 Bapak Ngatijo Masyarakat
14 Bapak Agung Masyarakat
15 Bapak Untung Masyarakat
b. Observasi
40 5. Teknik Analisis Data
Burhan (2011:79) mengatakan bahwa semua teknis analisis data kualitatif berkaitan erat dengan metode pengumpulan data, yaitu observasi dan wawancara, bahkan terkadang suatu teori yang dipilih berkaitan erat secara teknis dengan metode pengumpulan data dan metode analisis data. Menggunakan analisis data kualitatif, maka pengolahan datanya juga menggunakan data kualitatif, Mattew dan Michael (1992:1) menyatakan data kualitatif merupakan sumber dari deskripsi yang luas dan berlandasan kokoh, serta memuat penjelasan tentang proses-proses yang terjadi dalam lingkungan setempat. Selain itu, Mattew dan Michael (1992:2) juga menyatakan bahwa data kualitatif lebih condong dapat membimbing kita untuk memperoleh penemuan-penemuan yang tak diduga sebelumnya dan untuk membentuk kerangka teoritis baru.
[image:57.595.160.500.564.723.2]Mattew dan Michael (1992) mengungkapkan bahwa didalam teknik analisis data kualitatif ini meliputi pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan menarik kesimpulan atau verivikasi data.
Gambar 1.3
Komponen Analisis Data Model Interaktif (Interactive Model)
Sumber: diadopsi dari Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman (1992, dalam Agus Salim, 2006: 22)
Pengumpulan Data
Kesimpulan dan Verifikasi
Penyajian Data Reduksi
41
Proses-proses dari analisis data kualitatif tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
a) Pengumpulan data, yaitu pencarian data penelitian di lapangan yang dilakukan oleh peneliti dengan menggunakan metode yang telah ditentukan.
b)Reduksi data (data reduction), yaitu proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, abstraksi, dan transformasi data kasar yang diperoleh di lapangan studi.
c) Penyajian data (data display), yaitu deskripsi kumpulan informasi tersusun yang memungkinkan untuk melakukan penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan.
d)Penarikan kesimpulan dan verifikasi (conclusion drawing and verification). Dari proses pengumpulan data, peneliti mencari
makna dari setiap gejala yang diperoleh di lapangan, mencatat keteraturan atau pola penjelasan dan konfigurasi yang mungkin ada, alur kausalitas, dan proposisi. Selama penelitian masih berlangsung, setiap kesimpulan yang ditetapkan akan terus-menerus diverifikasi hingga benar-benar diperoleh kesimpulan yang valid.
42
43 BAB II
DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN
[image:60.595.234.429.245.544.2]A. Keadaan Umum Wilayah dan Pemerintah Desa 1. Sejarah Desa Gilangharjo
Gambar 2.1
Peta Wilayah Desa Gilangharjo
Sumber: Website Desa Wisata Gilangharjo
44
kelurahan Krekah, Bantulan dan Jodog Legi. Desa Gilangharjo berdiri pada tanggal 14 Oktober 1946, dan terdiri atas 15 pedukuhan yang terbagi atas 2 (dua) wilayah, wilayah utara jalan dan selatan jalan. Dua (2) wilayah tersebut terpisah oleh jalan lintas Kabupaten, yaitu jalan raya srandakan yang menghubungkan antara Kabupaten Bantul dan Kabupaten Kulonprogo.
Gilangharjo mempunyai arti sebuah Desa yang selalu melestarikan potensi budaya lokal dengan kerangka ekonomi kerakyatan serta ruh semangat gotongroyong menuju terwujudnya masyarakat mandiri dan produktif melalui pemenuhan hak-hak dasar, sehingga tercipta masyarakat yang sejahtera, aman dan tentram, sehingga Gilangharjo sungguh menjadi Desa yang gilang-gemilang “panjang apunjung pasir wukir gemah areripah loh jinawi kerta raharja”. Desa Gilangharjo tidak lepas dari kerajaan
Majapahit, dimana pada pedukuhan Kauman terdapat satu petilasan atau peninggalan kerajaan Majapahit, yaitu Selo Gilang. Situs Selo Gilang merupakan situs yang berupa batu yang dahulunya digunakan oleh tokoh-tokoh kerajaan Mataram untuk bertapa.
Desa Gilangharjo mempunyai motto Desa “Berjalan Serempak Menuju Kemandirian”, yang didalamnya memadukan unsur potensi
45 2. Letak dan Luas Wilayah Desa
Desa Gilangharjo terletak di Kecamatan Pandak, Kabupaten Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta. Desa Gilangharjo merupakan daerah rawan bencana, karena letaknya yang berada di wilayah Kabupaten Bantul bagian selatan yang berdekatan dengan kawasan pesisir samudra Indonesia. Jalan lintas Kabupaten dan jalan Kabupaten adalah jalan yang ada pada Desa Gilangharjo, dimana pada bagian utara dilewati oleh jalan raya Srandakan yang merupakan jalan lintas Kabupaten antar Kabupaten Bantul dan Kabupaten Kulonprogo, dan bagian timur berbatasan langsung dengan jalan Kabupaten, yaitu jalan Samas.
Wilayah Desa Gilangharjo berada dibagian selatan pusat Kabupaten Bantul, dimana sebelah utara berbatasan dengan Desa Ringinharjo Kecamatan Bantul, sebelah timur berbatasan dengan Desa Sumbermulyo Kecamatan Bambanglipuro, sebelah selatan berbatasan dengan Desa Sidomulyo Kecamatan Bambanglipuro, dan sebelah barat berbatasan dengan Desa Triharjo Kecamatan Pandak. Jarak Desa Gilangharjo dari pusat Pemerintah Kecamatan yaitu 5,0 km, jarak dari ibu Kota Kabupaten yaitu 5,0 km, dan jarak dari Ibu Kota Propinsi yaitu 18,0 km.
46
ada di Desa Gilangharjo merupakan lahan produktif yang dimanfaatkan masyarakat untuk lahan pertanian dan perkebunan, lahan pertanian dan perkebunan yang luas berada pada wilayah Desa Gilangharjo sebelah selatan jalan lintas Kabupaten. Desa Gilangharjo secara administratif terdiri dari 15 pedukuhan dan 91 RT, yaitu:
[image:63.595.226.493.255.531.2]Tabel 2.1
Pembagian Wilayah Administratif Desa Gilangharjo
No Padukuhan Jumlah RT
1 Pedukuhan Kauman 6
2 Pedukuhan Kadekrowo 6
3 Pedukuhan Karanggede 6
4 Pedukuhan Depok 5
5 Pedukuhan Tegalurung 8
6 Pedukuhan Banjarwaru 5
7 Pedukuhan Krekah 8
8 Pedukuhan Gunting 4
9 Pedukuhan Ngaran 4
10 Pedukuhan Bongsren 7
11 Pedukuhan Daleman 6
12 Pedukuhan Kadisoro 8
13 Pedukuhan Jomboran 6
14 Pedukuhan Jodog 6
15 Pedukuhan Karangasem 6 Sumber: Profil Desa Gilangharjo
3. Kependudukan
47
Tabel 2.2
Jumlah Penduduk Desa Gilangharjo per Pedukuhan Tahun 2015
No Padukuhan Jumlah
Jiwa Laki-laki Perempuan
1 Pedukuhan Kauman 1019 499 520
2 Pedukuhan Kadekrowo 1201 609 592
3 Pedukuhan Karanggede 812 404 408
4 Pedukuhan Depok 650 324 326
5 Pedukuhan Tegalurung 1054 494 560
6 Pedukuhan Banjarwaru 614 315 299
7 Pedukuhan Krekah 1238 619 619
8 Pedukuhan Gunting 885 429 456
9 Pedukuhan Ngaran 835 388 447
10 Pedukuhan Bongsren 1118 565 553
11 Pedukuhan Daleman 1684 843 841
12 Pedukuhan Kadisoro 1701 856 845
13 Pedukuhan Jomboran 1228 598 630
14 Pedukuhan Jodog 1576 806 770
15 Pedukuhan Karangasem 1152 591 561
JUMLAH 16767 8340 8427
Sumber: Profil Desa dan Monografi Desa Gilangharjo Semester I, Bulan Januari Tahun 2015
Dari tabel data diatas menunjukkan bahwa wilayah Desa Gilangharjo dipadati oleh penduduk pada setiap RT yang ada di setiap Pedukuhan. Pedukuhan yang memiliki jumlah penduduk yang besar adalah Pedukuhan Kadisoro dengan 8 RT. Pedukuhan Kadisoro terletak dibagian paling utara yang berbatasan langsung dengan Pedukuhan Ringinharjo Kecamatan Bantul, dimana pada Pedukuhan Kadisoro memiliki kondisi dan keadaan wilayah dengan kontur tanah yang datar, sehingga wilayahnya dipadati untuk pemukiman penduduk.
48
mempunyai pasar tingkat Desa, yaitu pasar Jodog dan memiliki kondisi wilayah atau kontur tanah yang datar. Pasar Jodog digunakan oleh masyarakat sebagai sarana untuk mencari kebutuhan hidup sehari-hari, mulai dari kebutuhan pokok hingga kebutuhan sekunder. Pedukuhan Jodog dan Karangasem adalah Pedukuhan yang berbatasan langsung dengan jalan lintas Kabupaten, jalan raya Srandakan. Pedukuhan Jodog dan Karangasem mempunyai 6 RT, dengan tingkat jumlah penduduk yang relatif tinggi.
Pedukuhan lain yang ada di Desa Gilangharjo memiliki tingkat jumlah penduduk yang relatif cukup hingga kurang, hal ini tentunya berkaitan dengan keadaan dan kondisi atau kontur tanah pada wilayahnya. Pedukuhan Depok, Ngaran, dan Gunting yang memiliki kondisi wilayah pada pegunungan rendah, maka jumlah penduduk yang ada di wilayah tersebut relatif rendah, hal ini dikarenakan sebagian besar lahan yang ada di wilayah mereka digunakan sebagai lahan perkebunan yang sebagian besar digunakan untuk sumber mata pencaharian.
49
didukung dengan banyaknya masyarakat Desa Gilangharjo yang bermata pencaharian sebagai petani, baik itu buruh tani maupun buruh perkebunan, adapun tabelnya adalah sebagai berikut:
[image:66.595.174.501.198.744.2]Tabel 2.3
Tabel Data Pekerjaan Masyarakat Desa Gilangharjo Tahun 2015
No Kelompok Jumlah
1 Buruh Tani/ Perkebunan 4430
2 Wiraswasta 2099
3 Buruh Harian Lepas 1913
4 Karyawan Swasta 1128
5 Mengurus Rumah Tangga 470
6 Pegawai Negeri Sipil (PNS) 428
7 Pensiunan 214
8 Petani/Perkebunan 83
9 Guru 66
10 Kepolisian RI (POLRI) 48
11 Pedagang 46
12 Tentara Nasional Indonesia (TNI) 46
13 Perdagangan 38
14 Perangkat Desa 31
15 Tukang Batu 19
16 Karyawan Honorer 15
17 Perawat 9
18 Karyawan BUMN 8
19 Sopir 6
20 Dokter 6
21 Mekanik 5
22 Buruh Peternakan 5
23 Tukang Jahit 5
24 Tukang Kayu 4
25 Penata Rias 3
26 Pembantu Rumah Tangga 3
27 Biarawati 3
28 Anggota DPRD Kabupaten/Kota 3
29 Karyawan BUMD 2
30 Buruh Nelayan/ Perikanan 2
31 Pengacara 1
32 Kepala Desa 1
33 Ustadz/ Mubaligh 1
34 Dosen 1
36 Notaris 1
50 4. Perekonomian Masyarakat
a. Sektor Pertanian dan Perkebunan
Gilangharjo merupakan wilayah dengan lahan pertanian dan perkebunan yang besar. Lahan wilayah Desa Gilangharjo yang digunakan untuk persawahan dan perkebunan mencapai 63.100 Ha. Besarnya lahan pertanian yang ada di wilayah Desa Gilangharjo tentunya menyerap tenaga kerja dibidang pertanian maupun perkebunan tersebut. Sebanyak 83 orang masyarakat Desa Gilangharjo bermata pencaharian sebagai petani, dan sebanyak 4.430 orang bermata pencaharian sebagai buruh tani/ buruh kebun.
51
masyarakat Desa Gilangharjo lebih merasakan keunggulan produk pertanian dari wilayah Desa Gilangharjo sendiri.
b. Sektor Industri
Sektor industri merupakan sebuah cara dalam mengupayakan masyarakat untuk mendapatkan hasil mata pencaharian sampingan, pada awalnya sektor industri dikembangkan melalui bimbingan dan pembinaan ketrampilan sehingga masyarakat bisa memanfaatkan kemampuannya dalam menciptakan industri olahan rumah tangga. Desa Gilangharjo mempunyai penduduk dengan usaha industri kecil dan menengah serta pedagang sebanyak 2.137 orang, adapun industri kecil dan menengah tersebut seperti:
1. Montir/ Bengkel 2. Pengrajin Batu 3. Pengrajin Kayu
4. Pengrajin Alat Perswahan 5. Usaha Gali Sumur
6. Penjahit
52 12.Industri Olahan Krecek Rambak 13.Industri Olahan Telur Asin 14.Industri Olahan Peyek
15.Industri Olahan Emping Mlinjo 16.Industri Olahan Emping Tela 17.Industri Olahan Sundeng
18.Industri Olahan Kue Basah dan Kue Kering 19.Industri Olahan Makanan Kecil
c. Sektor Perikanan
Lahan perikanan di Desa Gilangharjo banyak tersebar ditingkat Pedukuhan, lahan perikanan yang ada berbagai macam, baik itu ikan hias maupun ikan air tawar. Ikan hias yang di budidayakan di wilayah Desa Gilangharjo antara lain seperti ikan koy, koky, lauhan, blackmolly, guppy, beta, arwana, aligator dan lain sebagainya. Sedangkan ikan air tawar yang di budidayakan seperti ikan lele, nila, dan gurameh. Pembudidayaan ikan di wilayah Desa Gilangharjo ini tersebar luas di wilayah Desa Gilangharjo, namun sebagian besar pembudidayaannya berada pada Pedukahan Kadisoro.
53
produsen ikan hias yang berada di luar Yogyakarta atau luar Pulau Jawa. Selain itu, budidaya yang ada di Pedukuhan Kadisoro membentuk suatu Kelompok Budidaya Ikan Hias (POKDAKAN) yang bernama POKDAKAN Buana Mina. POKDAKAN Buana Mina merupakan kelompok budidaya ikan hias yang penjualannya mampu menembus pasar nasional, dan sering mengikuti lomba ditingkat nasional.
d. Sektor Peternakan
54 B. Pemerintah Desa Gilangharjo
[image:71.595.144.516.174.420.2]1. Aparat Desa Gilangharjo
Tabel 2.4
Data Aparat Desa Gilangharjo
No Nama Jabatan Pendidikan
1 Sri Sudewi, ST. MPH PJ Lurah S2
2 Suharsyati Purwanti, S.Pd Carik S1 3 Supriyanto, S.E Ka Sie Pemerintahan S1
4 Agus Warsito Ka Sie Kesejahteraan SMU/ SMK
5 Basuki,
