1 BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Politik merupakan “legal policy atau garis (kebijakan) resmi tentang
hukum yang akan diberlakukan baik dengan pembuatan hukum baru maupun
dengan penggatian hukum lama, dalam rangka mencapai tujuan negara.
Menurut patmo Wahjono dalam politik hukum Moh. Mahfud MD (2009:1)
mengatakan bahwa politik hukum adalah kebijakan dasar yang menentukan
arah, bentuk maupun isi hukum yang akan dibentuk.
Politik hukum di Indonesia ada yang bersifat permanen atau jangka
panjang dan ada yang bersifat pemberlakuan prinsip perjanjian yudisial,
ekonomi, kerakyatan, kemanfaatan, penggantian hukum-hukum kolonial
dengan hukum-hukum nasional, penguasaan sumber daya alam oleh negara.
Kemerdekaan kekuasaan kehakiman dan sebagainya. Disini terlihat bahwa
beberapa prinsip yang dianut dalam UUD 1945 sekaligus berlaku sebagai
politik hukum.
Mengembangkan satu sistem pendidikan adalah salah satu langkah
penting yang diambil oleh negara-negara modern sebagai upaya untuk dapat
mengontrol dan keluar dari krisis, motivasi. Dengan mengembangkan
2
mengatur tentang pendidikan pun sudah sangat banyak, sehingga
memudahkan dan memberikan ruang gerak bagi insan pendidikan Indonesia
untuk terus berinovasi dan membangun pendidikan yang berkarakter sesuai
dengan harapan pendidikan nasional.
Pada hakikatnya kebijakan pendidikan merupakan suatu peraturan
yang berfungsi sebagai kontrol yang mempunyai fungsi: (1) sebagai
pemersatu bangsa, (2) perluasan kesempatan, dan (3) sebagai pengembangan
diri. Dengan demikian pendidikan diharapkan dapat memperkuat keutuhan
bangsa dalam negara kesatuan republik Indonesia (NKRI), membrikan
kesempatan yang sama bagi setiap wwarga negara untuk ikut serta dalam
rangka pembangunan, dan memungkinkan setiap individu untuk
mengembangkan potensi yang dimilikinya.1
Pentingnya Pendidikan sudah diakui di Indonesia sejak akhir PD II
melalui Declaration og Human Right atau Deklarasi Universal HAM. Di sana
dinyatakn bahwa pendidikan merupakan hak asasi manusia. Artinya, apapun
yang menghalangi proses pendidikan itu sehingga tidak bisa terlaksana
dengan baik, maka itu artinya melanggar hak asasi manusia.
Kutipan Pasal 26 Deklarasi Universal HAM:
(1) Setiap orang berhak memperoleh pendidikan. Pendidikan harus dengan Cuma-Cuma, setidaknya-tidaknya untuk tingkatan sekolah rendah dan pendidikan dasar. Pendidikan rendah harus diwajibkan. Pendidikan
3
teknik dan kejuruan secara umum harus terbuka bagi semua orang, dan pendidikan tinggi harus dapat dimasuki dengan cara yang sama oleh semua orang, berdasarkan kepantasan.
(2) Pendidikan harus ditujukan ke arah perkembangan pribadi yang seluas-luasnya serta untuk mempertebal penghargaan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan-kebebasan dasar. Pendidikan harus menggalakkan saling pengertian, toleransi dan persahabatan di antara semua bangsa, kelompok ras maupun agama, serta harus memajukan kegiatan Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam memelihara perdamaian. (3) Orang tua mempunyai hak utama dalam memilih jenis pendidikan yang
akan diberikan kepada anak-anak mereka.
Perjuangan bangsa Indonesia sendiripun tidak lepas dari kegigihan
para kaum terdidik yang mengupayakan adanya kesetaraan dan peningkatan
pendidikan rakyat indonesia dengan kaum Hindia Belanda. Adanya
perjuangan ini menandakan sudah adanya penghalangan kesempatan kepada
rakyat Indonesia untuk menerima pendidikan. Dan ini juga yang kita sebut
melanggar hak asasi manusia. Tentu saja kita tidak akan melupakan jasa
Kihajar Dewantara.
Saat ini, pendidikan di Indonesia sudah mengalami kemajuan,
Indikasinya dapat dilihat bahwa telah ada progam-rogam pemerintah yang
berusaha untuk memajukan pendidikan di Indonesia. Bahkan pemerintah
telah mengatur hak-hak pendidikan dalam kebijakan-kebijakan Negara,
diantaranya: Amandemen UUD 1945 dan UU sistem Pendidikan Nasional
(SPSN). Dalam amandemen UUD 1945 Pasal 31 Ayat (1) dan (2) menegaskan,
setiap warga negara berhak mendapat pendidikan. Setiap warga negara wajib
4
Perintah UUD 1945 ini diperkuat oleh UU Nomor 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional (SPSN) yang menegaskan bahwa setiap
warga negara memiliki hak yang sama atas pendidikan. Kaya maupun miskin.
Namun, dalam realitasnya, sampai saat ini dunia pendidikan kita juga masih
dihadapkan pada tantangan besar untuk mencerdaskan anak bangsa.
Tantangan utama yang dihadapi di bidang pendidikan pada tahun 2008 adalah
meningkatkan akses, pemerataan, dan kualitas pelayanan pendidikan,
terutama pada jenjang pendidikan dasar.
Berdasarkan Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20
Tahun 2003 Pasal 1 ayat (1) disebutkan bahwa Pendidikan adalah usaha sadar
dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran
agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk
memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian,
kecerdasan, ahklak mulia serta ketrampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan negara. UU Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2003 tentang sistem pendidikan nasional merupakan dasar hukum
penyelenggaraan dan reformasi sistem pendidikan nasional. Misi pendidikan
nasional adalah untuk mengupayakan perluasan kesempatan memperoleh
pendidikan yang bermutu bagi seluruh rakyat Indonesia, meningkatkan mutu
pendidikan yang memiliki daya saing ditingkat nasional, regional, dan
5
Kenyataannya implementasi yang diamanatkan oleh Undang-Undang
Sistem Pendidikan Nasional kita belum bisa menghasilkan pemerataan
pendidikan yang merata di seluruh Indonesia terutama penduduk
dipelosok/daerah Kabupaten Boyolali, mereka belum mendapatkan sarana
dan prasarana yang menunjang seperti dikota-kota besar, belum
terjangkaunya teknologi informasi, ketinggalan bidang ekonomi dan belum
tersedianya lapangan pekerjaan.
Hal ini dapat dilihat Kondisi ruang kelas di banyak sekolah di Kota
Boylali banyak yang rusak. Dari 37 Mts di Hkabupaten Boyolali terdapat 24
ruang kelas yang rusak berat dan 51 ruang kelas rusak ringan, serta terdapat
86 SMP di Kabupaten Boyolali terdapat 31 ruang kelas rusak berat dan 136
ruang rusak ringan pada tahun 2006-2008. Sedangkan kondisi ruang kelas dari
9 MA terdapat 1 ruang kelas yang rusak berat dan 9 ruang kelas rusak ringan
serta 40 SMA terdapat 9 ruang kelas rusak berat dan 28 ruang rusak ringan
dan untuk SMK dari 31 SMK di Kabupaten Boyolali terdapat 5 ruang kelas
rusak berat dan 19 ruang rusak ringan.
Selain itu di Kabupaten Boyolali dalam kurun waktu empat tahun dari
tahun 2006-2010 terdapat 315 anak SMP/MTs putus sekolah, 65% sekolah di
seluruh Kabupaten Boyolali Kekurangan Buku Pelajaran, banyak lulusan
pendidikan formal yang belum siap memasuki dunia kerja/mandiri, dan masih
6
Kebijakan pendidikan seharusnya mampu mencerdaskan kehidupan
bangsa dan negara untuk mencapai masyarakat yang berwawasan global dan
memiliki makna bagi pengembangan moral, sains dan tekonologi untuk
membangun masyarakat yang beradab dan bermanfaat, terampil,
demokratis, damai, berkeadilan dan berdaya saing tinggi sehingga dapat
mensejahterakan kehidupan manusia.
Setiap kebijakan pendidikan terutama yang menyangkut tentang
proses pembelajaran harus selalu berorientasi pada kepentingan peserta didik
dan publik. Tetapi pencerminan kepentingan peserta didik dan publik dalam
kebijakan pendidikan tidak mudah diaktualisasikan oleh para pembuat
kebijakan. Hal ini disebabkan, karena proses pembuatan kebijakan pada
esensinya tidak pernah bebas nilai (value free), sehingga berbagai
kepentingan akan selalu mempengaruhi terhadap proses pembuatan
kebijakan. Pada tataran inilah seringkali kepentingan peserta didik dan publik
menjadi terabaikan oleh kepentingan masyarakat kapitalis lebih diutamakan
oleh pemerintah dalam pengambilan kebijakan daripada kepentingan
masyarakat pada umumnya.
Sebenarnya tujuan yang terdapat dalam sistem pendidikan nasional
kita sudah sangat lengkap untuk membentuk anak didik menjadi pribadi utuh
yang dilandasi akhlak dan budi pekerti luhur namun pada kenyataannya
7
pemerintah yang mendukung tujuan tersebut. Salah satu contoh terbukti
pada kurikulum sekolah tahun 1984 yang secara eksplisit telah menghapuskan
mata pelajaran budi pekerti dari daftar mata pelajaran sekolah. Oleh karena
itu, aspek-aspek yang berkaitan dengan budi pekerti menjadi kurang
tersentuh.
Pada masa perjuangan kemerdekaan, dapat dilihat pada periode
tahun 1908-1945 dengan di tandai kehadiran para pemimpin politik yang
penuh dedikasi dan gigih dalam perjuangan di bidang pendidikan, sehingga
mereka dapat dipandang sebagai tokoh sekaligus pemimpin politik yang
pantas di tiru. Dokter Wahidin Sudirohusodo kala itu begitu yakin bahwa
pendidikan merupakan solusi utama guna mengentaskan bangsa dari
keterbelakangan dan kemelaratan. Demikian pula dengan Ki Hajar Dewabtara
yang mengemas pemikirannya tentang pendidikan dalam konsep sederhana
namun begitu dalam filosofinya; Ing Ngarso Sung Tulodho. Ing Madyo
Mangun Karso. Tut Wuri Handayani. Yang artinya “di Depan memberi contoh,
di tengah membangun semangat, dan dibelakang mengawasi”.
Begitu pula di awal masa kemerdekaan, masalah pendidikan nasional
telah memperoleh cukup banyak perhatian dari elite politik yang ada. Jika kita
membuka kembali lembaran sejarah, proklamator Bung Hatta merupakan
salah satu tokoh yang gencar menyuarakan pentingnya pendidikan nasional
8
Pada periode 1959-1998 muncul pemimpin-pemimpin dan
pelaku-pelaku politik yang tidak lagi berjalan dengan idealisme yang nasionalistik dan
pariotik. Terlebih lagi pada masa pemerintahan Soeharto yang dianggap
sebagian besar kalangan mulai mengenyampingkan isu tentang pendidikan.
Pada saat itu kita lebih melihat pendidikan digunakan sebagai kendaraan
politik bagi pemerintah untuk melakukan indoktrinasi terhadap rakyat. Hal
tersebut ditempuh terkait dengan kekhawatiran akan timbulnya gejolak
apabila pendidikan benar-benar diperkenalkan sepenuhnya. Mereka lebih
banyak bersyik-masyuk dengan kepentingan kelompok, karena bagi mereka
kekuasaan bukan lagi amanah namun kesempatan untuk memakmurkan diri,
keluarga dan teman-teman dekatnya. Sejak saat itulah pandangan terhadap
dunia pendidikan dianggap tidak lagi menjanjikan segi finansial apapun, non
issue , sesuatu hal yang mudah, sesuatu yang dapat ditangani siapa saja,
sehingga wajar bila kemudian diketepikan dan digeser pada prioritas yang
kesekian.
Kemudian masa sekarang pelaku politik mencoba bersuara agak
lantang tentang kebebasan akademik, keilmuan, dan anggaran pendidikan.
Masih segar diingatan kita, ketika masa-masa kampanye Pemilihan Umum
berlangsung beberapa kandidat menjanjikan akan memberikan pendidikan
yang lebih baik, pendidikan gratis, beasiswa, bahkan akan membuat kebijakan
untuk mengangkat 100.000 guru. Namun pada kenyataannya, kesemuanya itu
9
diucapkan namun sulit dilaksanakan. Karena itu semua amat tergantung pada
situasi dan iklim politik.
Sebagaimana dikatakan oleh David N. Plank dan William Lowe Boyd
(1994) dalam Antipolitics, Education, and Institutional Choise: The Flight From
Democracy. Bahwasannya antara pemerintah yang demokratis, politik
pendidikan, pilihan institusi, serta antipolitik berkolerasi dengan tercapainya
pendidikan yang selaras dengan kepentingan publik. Melalui analisis tersebut,
kita bisa belajar bahwa dalam masyarakat modern, sebenarnya institusi
pendidikan diharapkan menyelaraskan dengan tujuan dan kepentingan publik
lewat tangan para pakar pendidikan.namun realitanya berbicara lain, justru
yang sering terjadi adalah konflik berkepanjangan karena kepentingan
politiklah yang dominan bermain.
Kekhawatiran dari Daniel Moh. Rosyid, selaku Ketua Dewan
Pendidikan Jawa Timur sekaligus Tenaga ahli Menristek, bahwa kebijakan
pendidikan yang tidak bermutu dan tidak kunjung berubah ini bisa jadi
disengaja oleh para elite yang kini berkuasa di eksekutif maupun legislatif.
Sebab, warga negara yang cerdas akan membuat posisi mereka mudah
terancam, baik dari segi ekonomis maupun politis. Kemudian money politics
dengan berbagai variannya akan serta merta ditolak oleh warga negara yang
10
pendapat dari Henry Peter yang mengatakan, “Education makes people easy
to lead, but difficult to drive; easy to govern, but impossible to enslave”.
Dalam pembuatan peraturan perundangan peran politik hukum sangat
penting dan dapat mencakup tiga hal, yaitu pertama, merupakan kebijakan
negara (garis resmi), tentang hukum yang akan diberlakukan dalam rangka
pencapaian tujuan negara. Kedua, latar belakang politik, ekonomi, sosial,
budaya atas lahirnya produk hukum; ketiga, penegakkan hukum di dalam
kenyataan lapangan. (mahfud, 2009:4).
Dalam pasal 31 ayat (4) UUD 1945 dan pasal yang ayat (1) UU No. 20
Tahun 2003 telah diatur tanggung jawab pemerintah terhadap pendidikan.
Dalam kenyataannya pemerintah kurang tanggung jawab secara keseluruhan
terhadap penyelenggaraan pendidikan; pemerintah lebih fokus
memperhatikan pendidikan yang diselenggarakan pemerintah atau yang biasa
disebut sekolah negri dan kurang memperhatikan penyelenggaraan
pendidikan yang diselenggrakan oleh masyarakat atau sekolah swasta. Dalam
hal ini pemerintah bersikap diskriminatif terhadap sekolah negeri dan sekolah
swasta. Hal ini terlihat dari bantuan dan fasilitas pemerintah terhadap sekolah
negeri dan sangat minim fasilitas pemerintah terhadap sekolah swasta. Sikap
pemerintah demikian ini tidak sesuai dengan tujuan nasional sebagaimana
yang diamanatkan. Pembukaan UUD 1945 alenia keempat antara lain
11
seluruh warga negera Indonesia baik warga yang belajar di Sekolah-sekolah
negeri, maupun yang belajar di sekolah swasta.
Selain itu, bahwa sekarang banyak sekolah sudah menjadi ajang
komersial yang ingin mengumpulkan dana dari masyarakat
sebanyak-banyaknya, dengan tidak disertai perencanaan penggunaan anggaran yang
matang dan implementasinya kurang mendapatkan pengawasan, dan
pertanggungjawabannya kurang terbuka. Memang secara formal setiap
sekolah mempunyai lembaga komite sekolah dan setiap kabupaten/kota
mempunyai lembaga dewan pendidikan. Namun dalam hal ini perlu
dipertanyakan sejauh mana komitmen komite sekolah dan dewan pendidikan
dalam menjalankan 4 peran/fungsinya sebagai advisory, supporting,
controlling, and mediator dalam memajukan pendidikan di daerahnya.
Keempat fungsi tersebut masih sangat lemah dijalankan oleh komite sekolah
dan dewan pendidikan. Terkesan bahwa komite sekolah “minim mata” dalam
menyusun RAPBS/ menetapkan APBS dan hanya dijadikan alat legitimasi
pihak sekolah sehingga memberikan beban yang semakin berat kepada
masyarakat. Padahal komite sekolah yang merupakan Institusi independen
seharusnya memperjuangkan kepentingan masyarakat banyak.
Berdasarkan pemikiran itulah yang yang mendorong peneliti untuk
mengadakan penelitian tentang hubungan Politik Hukum dan Kebijakan
12
judul penelitian “POLITIK HUKUM DALAM SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL:
Pengaruh Politik Hukum Terhadap Sistem Pendidikan Nasional”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan Latar belakang yang telah diuraikan, maka rumusan
masalah pada penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis:
1. Bagaimana hubungan Politik Hukum Dalam Sistem Pendidikan Nasional
Di Indonesia?
2. Bagaimana Pengaruh Politik Hukum terhadap Sistem Pendidikan
Nasional?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui hubungan Politik Hukum dalam Sistem Pendidikan
Nasional di Indonesia.
2. Untuk mengetahui Pengaruh Politik Hukum terhadap Sistem Pendidikan
Nasional.
D. Manfaat Penelitian
Kegunaan atau manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Memberikan masukan ilmu pengetahuan di bidang hukum bagi pembaca
dan para pemerhati hukum tentang Peraturan Perundang-Undangan
13
2. Memberikan sumbangan pemikiran dalam ilmu pengetahuan hukum
terutama dalam masalah Politik Hukum dan Sistem Pendidikan Nasional
di Indonesia.
3. Memberikan dasar-dasar dan landasan bagi pembuat peraturan
perundang-undangan di masa datang tentang Sistem Pendidikan Nasional
di Indonesia.
E. Landasan Teori 1. Tinjauan Pustaka
a. Politik Hukum
Politik dalam pengertian pramgmatis, yang biasa dikenal dalam
politik praktis dipahami sebagai cara, alat atau strategi yang dilakukan
seseorang atau partai politik dalam rangka untuk meraih atau
mempertahankan kekuasaan. Kekuasaan menjadi tujuan utama, sehingga
tidak heran muncul pemahaman bahwa politik itu kotor, karena
dilakukan dengan menghalalkan segala cara yang penting adalah
kekuasaan. Dalam politik tidak ada lawan atau kawan yang abadi, yang
ada adalah kepentingan dilakukan dalam rangka meraih atau
melanggekan kekuasaan.
Dari sisi Istiah ada yang mengatakan bahwa politik berasal dari
kata polis (Yunani), yang berarti “City state”. Dengan demikian sesuatu
yang berhubungan dengan negara. Dalam perkembangannya, politik
14
Selanjutnya politik juga dirtikn sebagai sesuatu yang berhubungan
dengan salah satu bagian kekuasaan negara, yakni kekuasaan untuk
memilih. Sehubungan dengan pengertian ibi, Mathews menyatakan
bahwa intisari politik adalah “ach of choice”.2
Hans Kalsen menyatakan politik mempunyai dua arti yaitu: politik
sebagai etik dan politik sebagai teknik, yang pertama politik sebagai etik
adalah memilih dan menentukan tujuan kehidupan bermasyarakat yang
harus diperjuangkan. Sedangkan politik sebagai teknik dalah memilih
dana menentukan cara dan sarana untuk mencapai tujuan kehidupan
bermasyarakat yang telah dipilih dan ditentukan oleh politik etik.
Sedangkan hukum adalah perintah penguasaan negara. Hakikat
hukum menurut John Austin terletak pada unsur perintah. Hukum
dipandang sebagai suatu sistem yang tetap, logis, dan tertutup. Karena
itu, pihak penguasalah yang menentukan apa yang diperbolehkan dan
yang tidak diperbolehkan. Kekuasaan dari penguasa dapat
memberlakukan hukum dengan cara menakuti dan mengarahkan tingkah
laku orang lain ke arah yang diinginkan.
John Austin, pada mulanya, membedakan hukum dalam dua jenis,
yaitu hukum Tuhan untuk manusia dan hukum yang dibuat oleh manusia
dapat dibedakan dengan hukum yang sebenarnya dan hukum yang tidak
15
sebenarnya. Hukum yang sebenarnya inilah yang disebut sebagai hukum
positif yang meliputi hukum yang dibuat oleh penguasa dan hukum yang
disusun oleh manusia secara individual untuk melaksanakan hak-hak
yang diberikan kepadanya. Hukum yang tidak sebenarnya adalah hukum
yang tidak dibuat oleh penguasa sehingga tidak memenuhi persyaratan
sebagai hukum. Hukum yang sebenarnya memiliki empat unsur yaitu
perintah (command), sanksi (sanction), kewajiban (duty), dan kedaulatan
(soveignty).3
Sementara menurut Hans Kelsen, hukum harus dibersihkan dari
anasir-anasir non yuridis seperti unsur sosiologis, politis, historis,
babhkan nilai-nilai etis. Pemikiran inilah yang dikenal teori hukum murni
(reine rechlenre). Jadi hukum adalah suatu kategori keharusan (sollens
categorie) bukan kategori faktual (sein categorie). Hukum baginya
merupakan suatu keharusan yang mengatur tingkah laku manusia
sebagai makhluk rasional.
Politik hukum secara terminologis menurut Padmo Wahyono,4
mendefinisikan bahwa politik hukum sebagai kebijakan dasar yang
menentukan arah, bentuk maupun isi dan hukum yang akan dibentuk.
Juga bisa berupa kebijakan penerapan hukum dan penegakannya.
3 Darji Dannodiharjo dan Sidharta, Pokok-Pokok Filsafat Hukum, PT. Gramedia Pustaka, Jakarta, 1995, hlm. 98.
16
Dengan demikian politik hukum menurutnya adalah kebijakan hukum
yang akan diberlakukan di masa yang akan datang (ius constituendum).
Sementara Teuku M. Radhi,5 menyatakan politik hukum merupakan
suatu pernyataan kehendak penguasa negara mengenai hukum yang
berlaku diwilyahnya dan mengenai arah perkembangan hukum yang
dibangun, artinya politik hukum itu mencakup pengertian hukum yang
berlaku di suatu wilayah negara saat ini (ius constitutum) dan hukum
yang akan hendak diberlakukan saat akan datang (ius constituendum).
Menurut Abdul Hakim GN politik hukum dipahami sebagai legal
policy yakni hukum yang akan atau telah dilaksanakan secara nasional
oleh pemerintah Indonesia: (1) pembangunan hukum yang berintikan
pembuatan dan pembaruan terhadap materi-materi hukum agar sesuai
dengan kebutuhan, (2) Pelaksanaan ketentuan hukum yang telah ada
termasuk penegasan fungsi lembaga dan pembinaan para penegak
hukum, (3) Penegasan fungsi lembaga atau pelaksana hukum dan
pembina anggotanya, (4) Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat
menurut persepsi kelompok elit pengambil kebijakan.6 Menurut Mahfud
MD7, dari pengertian tersebut di atas dapat ditegaskan bahwa politik
hukum mencakup proses pembuatan dan pelaksanaan hukum dapat
5 Teuku Mohammad Radhie, Pembaharuan dan Politik Hukum Dalam Rangka
Pembangunan Nasional, “dalam Majalah Prisma No. 6 tahun II, Desember 1973, hlm. 3.
6 Abdul Hakim Garuda Nusantara dalam Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, LP3ES, Jakarta, 2001, hlm. 9.
17
menunjukan sifat dan ke arah mana hukum akan dibangun dan
ditegakkan menuju tujuan/cita-cita hukum. Politik hukum menyangkut
hukum yang akan diberlakukan atau tidak diberlakukan dalam rangka
mencapai tujuan negara, sehingga disini hukum dipahami dalam tataran
proses pembentukannya, artinya, hukum yang ada yang telah
dibentuk/berlaku. Hukum yang sedang dijalankan oleh lembaga penegak
hukum (penyelenggara negara/aparat penegak hukum), hukum yang
akan dirumuskan/dibentuk, pembinaan hukum dan aparat penegakan
hukum.
b. Sistem Pendidikan
Sistem pendidikan adalah suatu strategi atau cara yang akan di
pakai untuk melakukan proses belajar mengajar untuk mencapai tujuan
agar para pelajar tersebut dapat secara aktif mengembangkan potensi di
dalam dirinya yang diperlukan untuk dirinya sendiri dan masyarakat.
Adapun komponen –komponen yang terdapat pada sistem pendidikan
adalah sebagai berikut:
1. Tujuan
Tujuan merupakan batasan dari hal-hal yang hendak di capai.
Baiknya tujuan yang ingin dicapai dalam satu usaha perlu
18
sebab tujuan mempunyai fungsi yang tertentu terhadap satu
usaha.
2. Pendidik
Pendidik adalah orang yang melaksanakan pendidikan, orang ini
biasa disebut guru atau dosen. Orang tersebut sebagai pihak yang
mendidik dengan norma-norma, pihak yang turut membentuk
anak pihak yang memberikan anjuran, pihak yang terlibat dalam
menghumanisasikan anak, memiliki berbagai macam pengetahuan
dan kecakapan.
3. Peserta didik
Sasaran dari pendidikan adalah peserta didik, peserta didik dapat
dikatakan sebagai pihak yang didik, dipimpin, dirahkan, dan diberi
berbagai macam ilmu pengetahuan dan ketrampilan oleh
pendidik. Peserta didik juga bisa dikatakan sebagai pihak yang
dihumanisasikan yang biasa disebut pelajar atau mahasiswa.
4. Alat pendidik
Alat pendidik adalah sesuatu apa pun yang membantu
terlaksananya proses belajar mengajar dalam rangka mencapai
19 c. Sistem Politik
Sistem politik adalah subsistem dari sistem sosial, dimana
keseluruhan interaksi yang ada dalam suatu yakni suatu unit yang relative
terpisah dari lingkungannya dan memiliki hubungan yang relatif tetap
diantara elemen-elemen pembentuknya. Kehidupan politik dari sistem bias
dilihat dari berbagai sudut, misalnya dengan menekankan pada
kelembagaan yang ada kita bias melihat pada struktur hubungan antara
berbagai lembaga atau institusi pembentuk sistem politik.
Hubungan antara berbagai lembaga Negara sebagai pusat
kekuatan politik misalnya merupakan suatu aspek, sedangkan peranan
partai politik dan kelompok-kelompok penekan merupakan bagian lain dari
suatu sistem politik. Dengan mengubah sudut pandang maka sistem politik
bias dilihat sebagai kebudayaan politik, lembaga-lembaga politik, dan
perilaku politik.
Model sistem politik yang paling sederhana akan menguraikan
masukan (input) ke dalam sistem politik, yang mengubah melalui proses
politik menjadi keluaran (output). Dalam model ini masukan biasanya
dikaitkan dengan dukungan maupun tuntutan yang harus diolah sistem
politik lewat berbagai keputusan dan pelayanan publik yang diberikan oleh
20
ini, maka efektifitas sistem politik adalah kemampuannya untuk
menciptakan kesejahteraan bagi rakyat.
Oleh karena itu dapat disimpulkan, sistem politik adalah kumpulan
pendapat-pendapat dan lain-lain yang membentuk satu kesatuan yang
berhubung-hubungan satu sama lain untuk mengatur pemerintahan serta
melaksanakan dan mempertahankan kekuasaan dengan cara mengatur
individu satu sama lainnya atau antara Negara dengan rakyat.
2. Kerangka Teori
Pada Dasarnya, dalam sejarah perkembangan hukum di Indonesia
salah satu teori hukum yang banyak mengundang atensi dari para pakar dan
masyarakat adalah mengenai Teori Hukum Pembangunan dari Prof. Dr.
Mochtar Kusumaatmaja, S.H, LL.M. dikaji dari perspektif sejarahnya sekitar
tahun tujuh puluhan lahir Teori Hukum Pembangunan dan elaborasinya
bukanlah dimaksudkan penggagasnya sebagai sebuah “Teori” melainkan
“Konsep” pembinaan hukum yang dimodifikasi dan diadaptasi dari teori
Roscoe Pound “Law as a tool of social engineering” yang berkembang di
Amerika Serikat. Apabila dijabarkan lebih lanjut maka secara teoritis Teori
Hukum Pembangunan dari Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmaja, S.H, LL.M.
dipengaruhi cara berfikir dari Herold D. Laswell dan Myres S. MC Dougal
21
konsepsi mekanisnya). Mochtar mengolah semua masukan tersebut dan
menyesuaikannya pada kondisi Indonesia.8 Ada sisi menarik dari teori yang
disampaikan Laswell dan MC Dougal dimana diperlihatkan betapa pentingnya
kerjasama antara pengemban hukum teoritis dan penstudi pada umumnya
(scholars) serta pengemban hukum praktis (specialists in decision) dalam
proses melahirkan suatu kebijakan publik, yang di satu sisi efektif secara
politis, namun di sisi lainnya juga bersifat mencerahkan. Oleh karena itu maka
Teori Hukum Pembangunan dari Pprof. Dr. Mochtar Kusumaatmadja, S.H,
LL.M, memperagakan pola kerja sama dengan melibatkan keseluruhan
stakeholders yang ada dalam komunitas sosial tersebut.
Dalam proses tersebut maka Mochtar Kusumaatmadja menambahkan
adanya tujuan pragmatis (demi Pembangunan) sebagaimana masukan dari
Roescoe Pound dan Eugen Ehrlich dimana terlihat kolerasi antara pernyataan
pengemban hukum praktis itu idealnya mampu melahirkan teori hukum
(theory about law), teori yang mempunyai dimensi pragmatis atau kegunaan
praktis. Mochtar Kusumaatmadja secara cermelang mengubah pengertian
hukum sebagai alat (tool) menjadi hukum sebagai sarana (instrument) untuk
membangun masyarakat. Pokok-pokok pikiran yang melandasi konsep
tersebut adalah bahwa ketertiban dan keteraturan dalam usaha
pembangunan dan pembaharuan memang diinginkan, bahkan mutlak perlu,
22
dan bahwa hukum dalam arti norma diharapkan dapat mengarahkan kegiatan
manusia kearah yang dikehendaki oleh pembangunan dan pembaharuan itu.
Oleh karena itu, maka diperlukan sarana berupa peraturan hukum yang
berbentuk tidak tertulis itu harus sesuai dengan hukum yang hidup dalam
masyarakat. Lebih lanjut, Mochtar berpendapat bahwa pengertian hukum
sebagai sarana lebih luas dari hukum sebagai lat karena:
1. Di Indonesia peranan perundang-Undangan dalam proses pembaharuan
hukum lebih menonjol, misalnya jika dibandingkan dengan Amerika
Serikat yang menempatkan yurisprudensi (khusunya putusan the
Suprame court) pada tempat lebih penting.
2. Konsep hukum sebagai “alat” akan mengakibatkan hasil yang tidak jauh
berbeda dengan penerapan “Logisme” sebagaimana pernah diadakan
pada zaman Hindia Belanda, dan di Indonesia ada sikap yang
menunjukkan kepekaan masyarakat untuk menolak penerapan konsep
seperti itu.
3. Apabila “hukum” di sini termasuk juga hukum internasional, maka
konsep hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat sudah
diterapkan jauh sebelum konsep ini diterima secara resmi sebagai
landasan kebijakan hukum nasional.9
Lebih detail maka Mochtar Kusumaamadja mengatakan bahwa:
23
“ hukum merupakan suatu aat untuk memelihara ketertiban dalam masyarakat. Mengingat fungsinya sifat hukum, pada dasarnya adalah konservatif artinya, hukum bersifat memelihara dan mempertahankan yang telah tercapai. Fungsi demikian diperlukan dalam setiap masyarakat, termasuk masyarakat yang sedang memabngun karena di sini pun ada hasil-hasil yang harus dipelihara, dilindungi dan diamankan. Akan tetapi, masyarakat yang sedang membangun, yang dalam definisi kita berarti masyarakat yang sedang berubah cepat, hukum tidak cukup memiliki fungsi demikian saja. Ia juga harus dapat membantu proses perubahan masyarakat itu. Pandangan yang kolot tentang hukum yang menitikberatkan fungsi pemeliharaan ketertiban dalam arti statis, dari menekankan sifat konservatif dari hukum, menganggap bahwa hukum tidak dapat memainkan suatu
peranan yang berarti dalam proses pembaharuan”.10
Dalam perkembangan berikutnya, konsep hukum pembangunan
ini akhirnya diberi nama oleh para murid-muridnya dengan “Teori Hukum
Pembangunan”11 atau lebih dikenal dengan Madzhab UNPAD. Ada 2 (dua)
aspek yang melatarbelakangi kemunculan teori hukum ini, yaitu: pertama,
ada asumsi bahwa hukum tidak dapat berperan bahkan menghambat
perubahan masyarakat. Kedua, dalam kenyataan di masyarakat Indonesia
telah terjadi perubahan alam pemikiran masyarakat ke arah hukum Modern.12
Oleh karena itu, Mochtar Kusumaatmadja13 mengemukakan tujuan pokok
hukum bila direduksi pada satu hal saja adalah ketertiban yang dijadikan
syarat pokok bagi adanya masyarakat yang teratur. Tujuan lain hukum adalah
10 Mochtar Kusumaatmadja, Konsep-Kosnep Hukum Dalam Pembangunan (Kumpulan
Karya Tulis), Penerbit Alumni, Bandung, 2002, hlm. 14.
11 Lili Rasjidi dan IB. Wyasa Putra, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Penerbit: C.V. Mandar Maju, Bandung, 2003, hlm 182 lihat juga Otje Salman, Ikhtisar Filsafat Hukum, Penerbit Armico, Bandung, 1987, hlm 17.
12 Lihat Otje Salaman dan Eddy Damian (ed), Konsep-Konsep Hukum dalam
Pembangunan dari Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmadja, S.H., LL.M, Penerbit PT. Alumni, Bandung, 2002, hlm.V.
13 Mochtar Kusumaatmadja, Fungsi dan Perkembangan Hukum dalam Pembangunan
24
tercapainya keadilan yang berbeda-beda isi dan ukurannya, menurut
masyarakat dan jamannya. Selanjutnya untuk mencapai ketertiban
diusahakan adanya kepastian hukum dalam pergaulan manusia di
masyarakat, karena tidak mungkin manusia dapat mengembangkan bakat dan
kemampuan yang diberikan Tuhan Kepadanya secara optimal tanpa adanya
kepastian hukum dan ketertiban.14 Fungsi hukum dalam masyarakat
Indonesia yang sedang membangun tidak cukup untuk menjamin kepastian
dan ketertiban. Menurut Mochtar Kusumaatmadja, hukum diharapkan agar
berfungsi lebih daripada itu yakni sebagai “sarana pembaharuan
masyarakat”/”law as a tool of social engeneering” atau “sarana
pembangunan” dengan pokok-pokok pikiran sebagai berikut:15
“Mengatakan hukum merupakan “sarana pemabaharuan masyarakat” didasarkan kepada anggapan bahwa adanya keteraturan atau ketertiban dalam usaha pembangunan dan pembaharuan itu merupaka sesuatu yang diinginkan atau dipandang (mutlak) perlu. Anggapan lain yang terkandung dalam konsepsi hukum sebagai sarana pembaharuan adalah bahwa hukum dalam arti kaidah atau sarana pembangunan dalam arti penyalur arah kegiatan manusia ke arah yang dikehendaki oleh pembangunan dan pembaharuan”.
Aksentuasi tolok ukur konteks di atas menunjukkan ada 2 (dua)
dimensi sebagai inti Teori Hukum Pembangunan yang diciptakan oleh
Mochtar Kusumaatmadja, yaitu:
14 Ibid..., hlm. 13.
25
1. Ketertiban atau keteraturan dalam rangka pembaharuan atau
pembangunan merupakan sesuatu yang diinginkan bahkan dipandang
mutlak adanya.
2. Hukum dalam arti kaidah atau peraturan hukum memang dapat
berfungsi sebagai alat pengatur atau sarana pembangunan dalam arti
penyalur arah kegiatan manusia yang dikehendaki ke arah pembaharuan.
Apabila diuraikan secara lebih intens, detail dan terperinci maka alur
pemikiran di atas sejalan dengan asumsi Sjchran Basah yang menyatakan
“fungsi hukum yang diharapkan selain dalam fungsinya yang klasik, juga dapat
berfungsi sebagai pengarah dalam membangun untuk membentuk
masyarakat yang hendak dicapai sesuai dengan tujuan kehidupan
bernegara.16 Dalam hubungan dengan fungsi hukum yang telah dikemukakan
Mochtr Kusumaatmadja memberikan definisi hukum dalam pengertian yang
lebih luas, tidak saja merupakan keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah
yangmengatur kehidupan manusia dalam masyarakat, melainkan meliputi
pula lembaga-lembaga (institution) dan proses-proses (processes) yang
mewujudkan berlakunya kaidah-kaidah itu dalam kenyataan.17 Dengan kata
lain suatu pendekatan normatif semata-mata tentang hukum tidak cukup
apabila hendak melakukan pembinaan hukum secara menyeluruh.
16 Sjchran Basah, Perlindungan Hukum Terhadap Sikap Tindak Administrasi Negara, Penerbit Alumni, Bandung, 1992, hlm. 13.
26
Pada bagian lain, Mochtar Kusumaatmadja juga mengemukakan
bahwa “hukum yang memadai harus tidak hanya memandang hukum itu
sebagai suatu perangkat kaidah dan asas-asas yang mengatur kehidupan
manusia dalam masyarakat, tetapi harus pula mencakup lembaga (intitution)
dan proses (processes) yang diperlukan untuk mewujudkan hukum itu dalam
kenyataan”. Pengertian hukum di atas menunjukkan bahwa untuk memahami
hukum secara holistik tidak hanya terdiri dari asas dan kaidah, tetapi juga
meliputi lembaga dan proses. Keempat komponen hukum itu bekerja sama
secara integral untuk mewujudkan kaidah dalam kenyataannya dalam arti
pembinaan hukum yang pertama dilakukan melalui hukum tertulis berupa
peraturan perundang-undangan. Sedangkan keempat komponen hukum yang
diperlukan untuk mewujudkan hukum dalam kenyataan berarti pembuatan
hukum setelah melalui pembaharuan hukum tertulis dilanjutkan pada hukum
yang tidak tertulis, utamanya melalui mekanisme yurisprudensi.
F. Metode Penelitian
1. Teknik Pengumpulan Data
Berkenaan dengan permasalahan yang akan diteliti, maka
penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif yaitu dengan
menganalisis permasalahan berdasarkan peraturan perundangan yang
berlaku dan juga literatur yang membahas permasalahan yang diajukan,
dimana datanya bersumberkan dari data pustaka (library research).
27
Sumber data dalam penelitian dapat digolongkan atas Data Primer
dan Data Sekunder. Karena penelitian ini menggunakan pendekatan
yuridis normatif maka sumber data dalam penelitian ini berasal dari:
a. Bahan hukum primer, yakni bahan hukum yang terdiri atas peraturan
perundang-undangan yang terkait dengan obyek permasalahan yang
akan diteliti yaitu dari Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
b. Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang relevan dengan
penelitian ini yakni buku teks (textbook) yang ditulis para ahli hukum
yang berpengaruh, hasil tulisan ilmiah seperti tesis, disertasi, jurnal,
makalah, laporan penelitian yang relevan dengan topik penelitian.
c. Bahan tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk atau
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder yang meliputi kamus bahasa Indonesia, kamus bahasa
inggris, kamus hukum, encyclopedia hukum dan lain-lain
3. Alat Pengumpulan Data
Alat pengumpulan data yang dipergunakan dalam penelitian ini
adalah Studi Dokumen. Studi dokumen dilakukan melalui pengumpulan
peraturan perundang-undangan untuk menemukan dan mengetahui
28
teori-teori hukum, doktrin-doktrin hukum, yurisprudensi, filsafat hukum
dan hal-hal yang relevan dan memang terhadap kualitas tesis ini.
4. Teknik Analisis Data
Analisis data pada penelitian hukum normatif ini dengan
menggunakan pendekatan perundang-undangan (statute approch)
karena yang akan diteliti adalah berbagai peraturan hukum yang menjadi
focus dari penelitian ini. Bahan-bahan hukum yang telah dikumpulkan
baik data primer, sekunder maupun tersier yang berhubungan
dipaparkan secara logis, disistematisasi, selanjutnya dianalisis dengan
menggunakan pendekatan analisis (analycal approach) untuk
menginterpretasikan dengan hukum yang berlaku untuk menjawab
permasalahaan hukum yang telah dirumuskan dalam rumusan masalah.
Data yang terkumpul di analisis secara kualitatif dikemukakan dalam
bentuk uraian yang sitematis dengan menjelaskan hubungan antara
berbagai jenis data, selanjutnya semua data diseleksi dan diolah dianalisis
secara deskriptif sehingga selain menggambarkan dan mengungkapkan
diharapkan akan memberikan solusi atas permasalahan dalam penelitian
ini.
5. Sistematika Penelitian
Sistematika penulisan tesis yang berjudul “POLITIK HUKUM DAN
29
Sistem Pendidikan” tersusun menjadi empat bab, tiap-tiap bab terdiri
sub-sub atau bagian-bagian. Empat bab tersebut diawali dengan
pendahuluan dan diakhiri penutup. Adapun sistematika penulisan tesis ini
adalah sebagai berikut.
BAB I Pendahuluan
Dalam bab ini penulis menguraikan latar belakang, rumusan
masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, landasan teori,
tinjauan pustaka, metode penelitian, kerangka teori, dan
sistematika penelitian.
BAB II Tinjauan Pustaka
Dalam tinjauan Pustaka ini menguraikan tentang pengertian
Politik Hukum, Sistem Pendidikan, dan Sistem Politik
BAB III Hasil Penelitian dan Pembahasan
Menguraikan tentang hasil penelitian tentang Politik Hukum
dalam Sistem Pendidikan Nasional kemudian diuraikan pula
tentang pengaruh Sistem politik terhadap sistem pendidikan
Nasional
BAB IV Penutup
Dalam bab ini diuraikan tentang kesimpulan dan saran.
