SKRIPSI
IMPLIKASI TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) TERHADAP EFEKTIVITAS PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
(STUDI PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KOTA BINJAI)
OLEH :
PERMAI SARI NASUTION (040903021)
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, Tuhan semesta alam atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam semoga tercurah keharibaan Rasulullah SAW, keluarga serta para sahabatmya yang telah berjuang dan membawa kita kepada jalan yang benar.
Skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “ Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan (Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai)”.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari semua pihak mustahil skripsi ini akan selesai. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, baik moril maupun materil, sehingga skripsi ini dapat dirampungkan. Untuk itu izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan terima kasih yang tak terhingga kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini.
kesabaran, dan inilah persembahan yang dapat Ananda berikan sebagai tanda ucapan terima kasih dan bakti Ananda.
2. Untuk saudaraku tercinta kak Eva Putri Nasution A.Md / bang Devi Yendrianof M.Si dan adekku Prima Ananda Nasution, makasih buat bantuannya.
3. Dosen Pembimbingku, Bapak Drs. Ivan Razali Nasution M.Phil, yang telah meluangkan waktu, tenaga, pikiran untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi, terima kasih atas kemudahan yang diberikan dan……. jaga kesehatan Pak.
4. Bapak Prof. DR. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak DR. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik.
6. Ibu Dra. Beti Nasution M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik.
7. Abangku Muhammad Arifin Nasution MSP, Thanks berat buat “Roh dalam jelangkungnya ya bang” (Hidup “IDEALISME!!!!”)
8. Seluruh dosen dan staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan yang berguna dan tidak ternilai harganya selama penulis menjalani pendidikan di FISIP-USU (Special For: “ Bu Februarti Trimurni M.Si, Pak Husni Thamrin Nasution M.Si,
9. Kepada Kepala Badan Kesatuan Bangsa Dan Perlindungan Masyarakat Kota Binja, Bapak H. Lukman MD, SH yang telah memberikan rekomendasinya sehingga penulis dapat melakukan penelitian di BAPPEDA Kota Binjai.
10. Kepada Bapak H. Hasbi Yunus, SH, MAP selaku Kepala BAPPPEDA Kota Binjai yang telah memberikan izin melakukan penelitian di kantor BAPPEDA.
11. Kepada Bapak Drs. Namaken, MM yang telah memberikan izin melakukan penelitian di kantor BAPPEDA Kota Binjai. (Nama saya Permai ya pak, bukan “Supermi”).
12. Kepada Bapak Abdul Wahab Siregar, selaku Kasubbag Umum dan Kepegawaian yang telah membantu penulis memberikan izin rekomendasi penelitian dan informasi yang dibutuhkan.
13. Kepada Bapak Ir. Efi Yuniman Mendrofa selaku Kabid. Perencanaan Pembangunan Fisik dan Prasarana, yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk berdialog dengan penulis dan membantu penulis dalam memberikan informasi yang dibutuhkan. (Maaf ya Pak, Qlo ada salah kata..Makasih buat nasihatnya)
15. Kepada Ibu Mukramah S.Pd selaku Kabid Perencanaan Pembangunan Sosbud, makasih ya Bu udah memberikan kemudahan kepada penulis untuk memperoleh informasi yang dibutuhkan.
16. Kepada Bapak Drs. Perikles Sinurat, Pak Ir. M. Eka Heldi, Bang Zulham ST, Bu Sonta Nainggolan ST, Bang Abdi Sugiarto M.Si, Pak Drs. Marwan, Pak Drs. M. Panjaitan, Bu Dra. Sri Dewilina, Bu Hj. Erma Idawati S.Sos, Pak Sadikin, makasih buat transfer ilmunya dan makasih banyak udah mau ngisi kuesioner saya. Serta seluruh Kasubbid, Kasubbag dan para staf Bappeda yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan kemudahan kepada penulis untuk memperoleh informasi dan data yang penulis butuhkan.
17. Makasih buat Alm. Nenek, Uwak Nurhaida dan Uwak Sori atas do’a dan bantuannya. “Semoga Allah meridhoi kalian”
18. Terima Kasih kepada Bapak Dahris Rambe S.Pd selaku Lurah Tanah Seribu Binjai, yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melihat proses musrenbang kelurahan.
19. Terima Kasih buat sahabat-sahabat_Q seluruh keluarga besar IMDIAN (AN’00, AN’01, AN’02, AN’03, AN’04, AN’05, AN’06, AN’07), special for : “ kak Intan (“ichan_imoet”), Kurcaci AN 04 (Wi2k “si
hari-hari_Q dengan persahabatan yang indah walau terkadang membosankan dan penuh kemunafikan…
“Tebarkan CINT@ untuk PersabaTan” PEACE…..
20. Terima Kasih Buat sahabat-sahabat_Q “Politik 03” Roland, Bang Choky, Bang Veni, Bang Aulia, Bang Fandi, Bang Andi, Bang Irsan (Kessos), senang pernah gabung di PEMA dan lebih senang lagi bisa mengenal kalian. Teruslah berfikir Kritis, Progresif dan Revolusioner. 21. Akhirnya terima kasih untuk semua pihak yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu proses penyelesaian skripsi ini, semoga amal kebaikan yang telah diberikan senantiasa mendapat berkah dan rido-Nya.
Sesungguhnya kesempurnaan adalah milik Allah dan kekurangan adalah milik manusia, demikian pula dengan skripsi ini yang penuh dengan kekurangan, oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis menerima kritik dan saran yang konstruktif dari pembaca untuk perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini kedepannya.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Maret 2008
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ………..i
DAFTAR ISI ……….vi
DAFTAR TABEL ...ix
DAFTAR GAMBAR ...xii
DAFTAR LAMPIRAN ...xiii
ABSTRAK ...xiv
BAB I. PENDAHULUAN ………..1
1.1 Latar Belakang Masalah ………. 1
1.2 Perumusan Masalah ………10
1.3 Tujuan Penelitian ………11
1.4 Manfaat Penelitian ………11
1.5 Kerangka Teori ………12
1.5.1 Good Governance ………12
1.5.1.1 Pengertian Good Governance ………... 12
1.5.1.2 Sejarah Kemunculan Konsep Good Governance ………15
1.5.1.3 Pilar-Pilar Good Governance ………17
1.5.1.4 Prinsip-Prinsip Good Governance ………19
1.5.2 Efektivitas Perencanaan Pembangunan ………28
1.5.2.1 Pengertian Efektivitas ………28
1.5.2.2 Perencanaan Pembangunan ………29
1.5.2.2.1 Defenisi Perencanaan ………29
1.5.2.2.2 Defenisi Pembangunan ………30
1.5.2.2.3 Defenisi Perencanaan Pembangunan ………32
1.5.2.2.4 Dimensi Perencanaan Dalam Pembangunan ………36
1.5.3 Hubungan Good Governance Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan ………... 38
1.6 Defenisi Konsep ………41
1.7 Defenisi Operasional ………42
1.8 Sistematika Penulisan ………44
2.1 Bentuk Penelitian ………45
2.2 Lokasi Penelitian ………45
2.3 Populasi Dan Sampel ………45
2.3.1 Populasi ………45
2.3.2 Sampel ………46
2.4 Teknik Pengumpulan Data ………46
2.4.1. Teknik Pengumpulan Data Primer ………46
2.4.2 Teknik Pengumpulan Data Sekunder ………47
2.5 Teknik Analisa Data ………47
BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ………48
3.1 Sejarah Ringkas Kota Binjai ………48
3.2 Gambaran Umum Kota Binjai ………52
3.2.1 Geografi/Luas Wilayah ………52
3.2.2 Topografi ………53
3.2.3 Iklim ………53
3.2.4 Hidrologi ………54
3.2.5 Geologi ………54
3.2.6 Penggunaan Lahan ………55
3.2.7 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Binjai ………55
3.3 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai ………56
3.3.1 Tugas Pokok Dan Fungsi BAPPEDA Kota Binjai ………56
3.3.1.1 Tugas ………56
3.3.1.2 Fungsi ………57
3.3.2 Susunan Organisasi ………58
3.3.3 Visi Misi BAPPEDA ………66
3.3.3.1 Visi ………66
3.3.3.2 Misi ………67
BAB IV. PENYAJIAN DATA ………69
4.1. Karakteristik Responden ………69
4.2 Deskripsi Data Variabel Penelitian ………72
4.2.1 Good Governance ………73
4.2.1.2 Partisipasi ………79
4.2.2 Efektivitas Perencanaan Pembangunan ………93
BAB V. ANALISA DATA ………..126
5.1 Good Governance ………..129
5.1.1 Partisipasi ………..129
5.1.2 Transparansi ………..137
5.2 Efektivitas Perencanaan Pembangunan ………..144
5.3 Implikasi Good Governance Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan ………..157
BAB VI. PENUTUP ………..159
6.1 Kesimpulan ………..159
DAFTAR TABEL
No. Tabel Halaman
1. Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin 69
2. Distribusi Responden Berdasarkan Usia 70
3. Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir 70
4. Distribusi Responden Berdasarkan Golongan 71
5. Distribusi Responden Berdasarkan Masa Kerja 72
6. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Kota Binjai 74
Mensosialisasikan/ Menginformasikan Jadwal Pelaksanaan Musrenbang Kepada Masyarakat. 7. Distribusi Jawaban Responden Tentang Sosialisasi Informasi Jadwal 75
Pelaksanaan Musrenbang Dapat Diakses Dengan Mudah Oleh Masyarakat 8. Distribusi Jawaban Responen Tentang Program-Program Pembangunan 76
Dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Dipublikasikan Kembali Kemasyarakat. 9. Distribusi Jawaban Responden Tentang Proses Penyusunan Rencana 77
Kerja Anggaran (RKA), Bappeda Melibatkan Unsur Masyarakat (Organisasi Kemasyarakatan, LSM, Pers, Kepala Lingkungan) 10. Distribusi Jawaban Responden Tentang Dokumen APBD Dapat 78
Diakses Dengan Mudah Oleh Masyarakat 11. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Melibatkan Unsur 78
12. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Menghadiri 80 Pertemuan Atau Rapat Yang Diadakan Pemerintah Untuk Melakukan
Identifikasi Masalah Yang Menjadi Kebutuhan Masyarakat Sebagai Bahan Masukan Bagi Penyusunan Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
13. Distribusi Jawaban Responden Tentang Pegawai Bappeda Menaruh 82 Minat Dan Memberi Tanggapan, Mengeluarkan Pendapat Atau
Mengajukan Saran-Saran Dalam Merencanakan Program Pembangunan Untuk Kepentingan Masyarakat
14. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Turut Serta Dalam 83 Mengawasi Jalannya Pelaksanaan Pembangunan/ Realisasi Program
Pembangunan Dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
15. Distribusi Jawaban Responden Tentang Apakah Dalam Musrenbang 85 Kota Misalnya Dihadiri Oleh Banyak Unsur Masyarakat (Organisasi
Kemasyarakatan, LSM, Pers, Kepala Lingkungan, Tokoh Agama, Ketua RT/ RW)
16. Distribusi Jawaban Responden Tentang Sektor Swasta Terlibat Di 87 Musrenbang
17. Distribusi Jawaban Responden Tentang Apakah Bappeda Melakukan 89 Usaha Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Musrenbang 18. Distribusi Jawaban Responden Tentang Partisipasi Masyarakat Dalam 91
Perencanaan Pembangunan Diperlukan
Dijadikan Masukan Dalam Penyusunan Rancangan Awal RKPD
20. Distribusi Jawaban Responden Tentang Program Pembangunan 97 Dalam RKPD Sudah Sesuai Dengan Kebutuhan Masyarakat
21. Distribusi Jawaban Responden Tentang Program Pembangunan 98 Di dalam RKPD Diimplementasikan Sesuai Dengan Waktu Yang Telah Ditetapkan
22. Distribusi Jawaban Responden Tentang Aspirasi Masyarakat Dalam 98 Musrenbang Diakomodir Dalam RKPD
23. Distribusi Jawaban Responden Tentang Program Pembangunan 99 Di dalam RKPD Dirumuskan Secara Bersama-sama Dengan Unsur
Masyarakat
24. Distribusi Jawaban Responden Tentang Prinsip-Prinsip 100 Good Governance (Partisipasi Dan Transparansi) Sudah Dijalankan
Oleh Bappeda
25. Distribusi Jawaban Responden Tentang Prinsip-Prinsip 101 Good Governance (Partisipasi Dan Transparansi) Dapat Mengurangi
Terjadinya Korupsi, Kolusi Dan Nepotisme (KKN)
26. Distribusi Jawaban Responden Tentang Dalam Penyusunan 101 Rancangan Akhir RKPD, Program Pembangunan Yang Diusulkan Dalam Musrenbang, Khusunya Yang Menyangkut Kepentingan Publik/
Masyarakat Diakomodir
27. Distribusi Jawaban Responden Tentang Dalam Penyusunan 103 Rancangan Akhir RKPD, Bappeda Lebih Mendahulukan
DAFTAR GAMBAR
Skema 1. Struktur Organisasi Bappeda Kota Binjai Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2001, 28 Juni 2001
Skema 2. Struktur Organisasi Bappeda Kota Binjai Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 19 Tahun 2007, 15 November
Skema 3. Diagram Alur Perencanaan Dan Penganggaran Di Daerah
DAFTAR LAMPIRAN 1. Angket atau kuesioner
2. Daftar pedoman wawancara
3. Surat permohonan persetujuan judul skripsi 4. Penunjukan dosen pembimbing
5. Undangan seminar usulan penelitian skripsi 6. Berita acara seminar rencana usulan penelitian
7. Daftar hadir peserta seminar proposal rancangan usulan penelitian 8. Surat izin penelitian dari Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik 9. Surat rekomendasi dari Kesbang Linmas Kota Binjai
ABSTRAK
Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan, (Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai). Oleh Permai Sari Nasution. Dosen Pembimbing Drs. Ivan Razali Nasution, M.Phil.
Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) adalah proses pengelolaan pemerintahan melalui keterlibatan stakeholders yang luas dalam bidang ekonomi, sosial dan politik suatu negara dan pendayagunaan sumber daya alam, keuangan dan manusia menurut kepentingan semua pihak dengan cara yang sesuai dengan prinsip-prinsip partisipasi , transparansi, akuntabilitas, keadilan, kejujuran, persamaan, efisiensi dan efektivitas, penegakan hukum, responsif, wawasan kedepan dan daya tanggap. Good Governance adalah konsep yang universal, maka harus diterapkan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam proses penyelenggaraan negara, termasuk dalam hal ini Bappeda Kota Binjai sebagai fasilitator dalam perencanaan pembangunan daerah.
Dengan demikian, tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimanakah pelaksanaan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik/good governance (transparansi, partisipasi) pada Badan Perencanan Pembangunan Daerah Kota Binjai, dan bagaimana pula implikasi tata pemerintahan yang baik/good governance terhadap efektivitas perencanaan pembangunan pada Kota Binjai.
Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan metode deskriptif dengan analisis kualitatif. metode deskriptif kualitatif memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat.
Hasil penelitian adalah transparansi dan partisipasi belum maksimal dijalankan oleh Bappeda Kota Binjai. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan hanya terjadi pada level operasional yaitu pada saat penjaringan aspirasi masyarakat yang forumnya adalah musrenbang, sedang pada tahap kebijakan penganggaran masyarakat tidak dilibatkan secara langsung, hanya diwakilkan oleh DPRD. Padahal tahap penganggaran merupakan satu kesatuan dengan sistem perencanaan pembangunan nasional, maka sejatinya masyarakat mempunyai hak untuk ikut terlibat dalam merumuskan kebijakan penganggaran. Dokumen pembiayaan pembangunan yaitu APBD pun tidak mudah diketahui oleh masyarakat, dokumen tersebut hanya mungkin diakses pada saat sidang paripurna DPRD pada saat pembahasan Ranperda APBD, hal ini mengindikasikan transparansi anggaran masih rendah. Tetapi rencana pembangunan Kota Binjai yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD 2007) dinilai efektif, sebab kebijakan pembangunan telah diarahkan untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat. Kontradiksi antara pelaksanaan prinsip-prinsip Good Governance di Bappeda Kota Binjai yang masih rendah tetapi menghasilkan perencanaan pembangunan yang efektif disebabkan oleh Bappeda Kota Binjai kurang berorientasi pada proses, tetapi pada output.
ABSTRAK
Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan, (Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai). Oleh Permai Sari Nasution. Dosen Pembimbing Drs. Ivan Razali Nasution, M.Phil.
Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) adalah proses pengelolaan pemerintahan melalui keterlibatan stakeholders yang luas dalam bidang ekonomi, sosial dan politik suatu negara dan pendayagunaan sumber daya alam, keuangan dan manusia menurut kepentingan semua pihak dengan cara yang sesuai dengan prinsip-prinsip partisipasi , transparansi, akuntabilitas, keadilan, kejujuran, persamaan, efisiensi dan efektivitas, penegakan hukum, responsif, wawasan kedepan dan daya tanggap. Good Governance adalah konsep yang universal, maka harus diterapkan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam proses penyelenggaraan negara, termasuk dalam hal ini Bappeda Kota Binjai sebagai fasilitator dalam perencanaan pembangunan daerah.
Dengan demikian, tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimanakah pelaksanaan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik/good governance (transparansi, partisipasi) pada Badan Perencanan Pembangunan Daerah Kota Binjai, dan bagaimana pula implikasi tata pemerintahan yang baik/good governance terhadap efektivitas perencanaan pembangunan pada Kota Binjai.
Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan metode deskriptif dengan analisis kualitatif. metode deskriptif kualitatif memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat.
Hasil penelitian adalah transparansi dan partisipasi belum maksimal dijalankan oleh Bappeda Kota Binjai. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan hanya terjadi pada level operasional yaitu pada saat penjaringan aspirasi masyarakat yang forumnya adalah musrenbang, sedang pada tahap kebijakan penganggaran masyarakat tidak dilibatkan secara langsung, hanya diwakilkan oleh DPRD. Padahal tahap penganggaran merupakan satu kesatuan dengan sistem perencanaan pembangunan nasional, maka sejatinya masyarakat mempunyai hak untuk ikut terlibat dalam merumuskan kebijakan penganggaran. Dokumen pembiayaan pembangunan yaitu APBD pun tidak mudah diketahui oleh masyarakat, dokumen tersebut hanya mungkin diakses pada saat sidang paripurna DPRD pada saat pembahasan Ranperda APBD, hal ini mengindikasikan transparansi anggaran masih rendah. Tetapi rencana pembangunan Kota Binjai yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD 2007) dinilai efektif, sebab kebijakan pembangunan telah diarahkan untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat. Kontradiksi antara pelaksanaan prinsip-prinsip Good Governance di Bappeda Kota Binjai yang masih rendah tetapi menghasilkan perencanaan pembangunan yang efektif disebabkan oleh Bappeda Kota Binjai kurang berorientasi pada proses, tetapi pada output.
BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG MASALAH
Good Governance (Tata Pemerintahan Yang Baik) merupakan istilah
yang popular sejak berakhirnya rezim Orde Baru dan digantikan dengan gerakan Reformasi. Konsep Good Governance ini muncul karena kurang efektifnya kinerja pemerintah yang selama ini dipercaya sebagai penyelenggara urusan publik. Pendekatan penyelenggaraan urusan publik yang bersifat sentralistis, non partisipatif serta tidak menumbuhkan rasa percaya dan bahkan antipati pada rezim yang berkuasa. Menurut Edelman dalam (Wibowo, 2004:5) hal ini seperti merupakan era anti birokrasi, era anti pemerintah serta era anti institusi. Implikasi nyata dari fenomena semakin rendahnya kepercayaan publik pada pemerintah ini, berujung pada posisi administrasi publik yang sulit serta tidak menguntungkan. Lahirnya konsep Good Governance dianggap sebagai suatu paradigma baru landasan nilai penyelenggaraan pemerintahan yang efektif.
Hampir di setiap event atau peristiwa penting yang menyangkut masalah pemerintahan, istilah ini tak pernah ketinggalan. Bahkan dalam pidato-pidato, pejabat Negara sering mengutip kata-kata di atas. Singkatnya Good Governance telah menjadi wacana yang kian popular di tengah masyarakat. (Hadi, 2001:67)
Negara, perusahaan atau organisasial masyarakat yang memenuhi prasyarat-prasyarat tertentu. Sebagian kalangan lain ada yang mengartikan Good Governance sebagai penerjemahan konkret demokrasi dengan meniscayakan
adanya civic culture sebagai penopang sustainabilitas demokrasi itu sendiri.
Ringkasnya, dapat dikatakan bahwa governance merupakah seluruh rangkaian proses pembuatan keputusan/kebijakan dan seluruh rangkaian proses dimana keputusan itu diimplementasikan atau tidak diimplementasikan. Karenanya, analisis mengenai governance kemudian berfokus pada aktor-aktor dan struktur atau sistem, baik formal maupun informal, yang terlibat dalam proses pembuatan dan pengimplementasian sebuah keputusan. Pemerintah hanyalah salah satu aktor tersebut, sementara aktor-aktor lain diluar pemerintah dan militer biasa dikelompokkan sebagai bagian dari civil society. Demikian juga, struktur formal pengambilan keputusan yang dimiliki pemerintah (rapat kabinet, sidang paripurna, dialog dengan warga, dsb.) hanya merupakan salah satu struktur yang mempengaruhi pengambilan dan pengimplementasian keputusan, sementara diluarnya mungkin banyak terdapat struktur-struktur informal (adat istiadat, mafia, KKN, dsb.) yang dapat mempengaruhi pelaksanaan maupun individu-individu dalam struktur formal tadi.
Good Governance mensyaratkan 8 karakteristik umum/dasar, yaitu
pengambilan keputusan. Ia juga responsif terhadap masa kini dan kebutuhan masyarakat di masa depan. Ini konsep idealnya. (http://www.depdagri.go.id). Oleh karena itu dalam penelitian ini penulis lebih memfokuskan Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan.
Pemahaman umum tentang Good Governance mulai mengemuka di Indonesia sekitar 15 tahun belakangan ini, terutama setelah berbagai lembaga pembiayaan internasional mempersyaratkan “Good Governance” dalam berbagai program bantuannya. Kepemeritahan yang baik banyak diperkenalkan oleh lembaga donor atau pemberi pinjaman luar negeri seperti World Bank, Asian Development Bank, IMF maupun lembaga-lembaga pemberi pinjaman lainnya
yang berasal dari Negara-Negara maju. Good Governance dijadikan aspek pertimbangan lembaga donor dalam memberikan pinjaman maupun hibah. (Arifiyadi, http://www.depkominfo.go.id)
Setelah era Reformasi diawali dengan pergantian kepemimpinan nasional dari Soeharto ke Habibie, selanjutnya berturut-turut kepada Abdurrahman Wahid dan Megawati Soekarno Putri sampai Susilo Bambang Yudhoyono pemerintah mulai memiliki komitmen menjadikan Good Governance sebagai landasan nilai pemerintahan (Salam, 2004:220)
pemerintahan dan pembangunan. Implikasi dari Undang-Undang ini terhadap pembangunan daerah adalah terjadinya pergeseran kewenangan dalam kebijakan perencanaan dan pembangunan daerah. Melalui desentralisasi kebijakan, daerah mempunyai kewenangan dalam menetapkan kebijakan dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah. Sedangkan kewenangan pemerintah pusat dalam pelaksanaan pembangunan hanya meliputi kebijakan tentang perencanaan pembangunan nasional dan pengendalian pembangunan nasional secara makro.
Kedua, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, mengatur tentang pelaksanakan Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, dengan fokus utama pada pengalokasian dana dan wewenang untuk mengelolanya yang lebih besar kepada daerah Kabupaten/ Kota. Ketiga, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999, mengatur tentang Pelaksanaan Pemerintahan Yang Baik, dengan fokus pada pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan, baik di daerah maupun di pusat.
Dengan ketiga undang–undang ini menjadi landasan digunakannya konsep Good Governance sebagai landasan nilai penyelenggaran pemerintahan, yang
berorientasi pada pengembalian harga diri rakyat demi membangun kembali citra pemerintahan sebagai pelayan yang adil.
Sedangkan menurut Suryanto (dalam Salam, 2004:220), ada tiga hal yang melatarbelakangi munculnya Good Governance, yaitu:
Eropa pada awal dasawarsa tahun 90-an.
2. Terjadinya kehancuran secara sistematik berbagai dasar institusional bagi proses pengelolaan distribusi sumber-sumber ekonomi pada sebagian besar masyarakat dunia ketiga. Institusi bisnis dan politik yang seharusnya memiliki prinsip pengelolaan berbeda telah berubah menjadi sekutu dan melipatgandakan tumbuhnya kronisme. Transparansi, akuntabilitas publik dan lokasi berbagai sumber ekonomi gagal berkembang dalam dunia bisnis.
3. Terakumulasinya kegagalan Struktural Adjustment Program yang diparakarsai oleh IMF dan Bank Dunia. Program ini memiliki dan menganut asumsi dasar bahwa Negara merupakan satu-satunya lembaga penghambat bagi proses terjadinya globalisasi ekonomi.
Good Governance yang merupakan landasan nilai penyelenggaraan
pemerintahan saat ini pada prinsipnya menekankan tentang pentingnya kolaborasi dalam kesetaraan dan kesimbangan antara sektor publik, sektor swasta dan masyarakat. Good governmance ini mengisyaratkan adanya pandangan atau paradigma baru administrasi publik yang disebut dengan tata kepemerintahan yang baik (Good Governance). Paradigma Good Governance menekankan arti penting kesetaraan antara institusi Negara, swasta dan masyarakat (http://www.law.ui.ac.id)
menjadi kebutuhannya, maka idealnya masyarakat harus dilibatkan dalam proses pembangunan dan diadopsinya konsep Good Governance ini bisa dianggap sebagai suatu gerakan kembali ke karakter pemerintahan yang hakiki sebab Good Governance akan menghasilkan birokrasi yang handal dan profesional, efisien,
produktif, serta memberikan pelayanan prima kepada masyarakat. (http://www.republika.co.id)
Good Governance yang merupakan prinsip penyelenggaraan
pemerintahan yang universal, karena itu seharusnya diterapkan dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah. Upaya menjalankan prinsip-prinsip Good Governance perlu dilakukan dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Apalagi dengan telah diundangkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999.
miskin saat sakit, sementara masih banyak orang miskin yang tidak memiliki kartu Askeskin. Banyak bangunan infrastruktur seperti jalan, parit, sekolah tidak sesuai dengan bestek. Ada proyek bangunan yang anggarannya mencapai Rp200 juta, tapi saat dikerjakan tidak sampai mencapai Rp200 juta. (http://www.seputar-indonesia.com)
Selain itu masalah dalam perencanaan pembangunan Kota Binjai yang tercermin dalam APBD 2007 dan 2008 seperti yang diungkapkan oleh Armayani dari FPKS DPRD Kota Binjai yaitu anggaran publik diBinjai masih rendah dan dinilai belum memenuhi kesejahteraan masyarakat. (http://smsplus.blogspot.com) Dalam kaitannya dengan anggaran pemerintahan daerah (APBD), di banyak Negara berlaku bahwa sesuai dengan misi suci demokrasi, pengeluaran untuk publik (anggaran pembangunan) atau public spending harus lebih besar (sekitar 70%) dari pada pengeluaran untuk aparatur pemerintahan (30%). Biaya pelayanan publik ini penting untuk mensejahterakan masyarakat. Namun, di Indonesia yang terjadi justru kebalikannya apparatus spending justru lebih besar daripada public spending (http://id.wikipedia.org) Hal ini juga terjadi pada APBD Kota Binjai
perekonomian/ pertumbuhan ekonomi akan lebih baik.
Pada APBD Kota Binjai tahun 2006, total pendapatan Kota Binjai berjumlah Rp. 313.319.740.303,00. Belanja aparatur daerah Rp. 230.909.995.908,00. Belanja investasi / pembangunan untuk pelayanan publik Rp. 86.008.568.943,00. (Laporan hasil pemeriksaan perwakilan BPK-RI atas laporan keuangan pemerintah Kota Binjai untuk tahun anggaran 2006, No: 216 A/S/XIV.I/8/2007). Artinya, biaya yang dialokasikan untuk pelayanan publik hanya 27,1 persen sedangkan anggaran aparat 72,9 persen.
Munculnya masalah-masalah tersebut mencerminkan perencanaan pembangunan yang tidak efektif. Program-program pembangunan tidak begitu fokus pada paradigma pembangunan yang berpusat pada masyarakat. Tetapi lebih kepada kepentingan para elit. Hal ini terjadi disebabkan oleh minimnya partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan yang forumnya adalah musrenbang (musyawarah perencanaan pembangunan). Faktanya terlihat jelas pada saat dilaksanakannya musrenbang Kota Binjai pada tanggal 6 maret yang hanya diikuti dan didominasi oleh unsur pemerintah saja yaitu para asisten, kepala badan, kepala dinas, kepala kantor, kepala bagian, camat dan lurah se-Kota Binjai. Hadir pula Ketua DPRD, ketua MUI Binjai. (http://www.binjai.go.id).
dalam Good Governance yakni domain “Government” yang memiliki tugas pokok dan fungsi yang vital dalam perencanaan pembangunan yaitu: Menyiapkan rancangan RPJP Daerah, menyelenggarakan Musrenbang RPJPD, menyusun rancangan akhir RPJP Daerah, menyiapkan Rancangan Awal RPJM Daerah (Strategi Pembangunan Daerah, Kebijakan Umum, Prioritas dan Arah Kebijakan Keuangan), menyusun Rancangan RPJM Daerah dengan menggunakan rancangan Renstra SKPD, menyelenggarakan Musrenbang RPJM Daerah (2 bulan setelah Ka Daerah dilantik), menyusun Rancangan Akhir RPJM Daerah (3 bulan setelah Ka Daerah dilantik), menyiapkan Rancangan Awal RKPD, Mengkoordinasikan penyusunan Rancangan RKPD dengan menggunakan Renja SKPD, menyelenggarakan Musrenbang penyusunan RKPD (Maret), menyusun Rancangan Akhir RKPD (dengan Peraturan Kepala Daerah), menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing SKPD, menyusun evaluasi kinerja pelaksanaan rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan SKPD, membantu Kepala Daerah dalam menyelenggarakan perencanaan pembangunan daerah.
transparansi saja. Sebab dalam Good Governance, partisipasi dan transparansi merupakan elemen terpenting dan merupakan tantangan utama yang dihadapi pemerintah (Arifiyadi, http://www.depkominfo.go.id). Partisipasi, dan transparansi misalnya, sangat terkait dengan kesetaraan antara pemerintah, swasta dan masyarakat sebagai unsur dalam Good Governance. Oleh karena itu dalam setiap proses penyelenggaraan pemerintahan seharusnya melibatkan partisipasi ketiga unsur tersebut dan saling melakukan mekanisme check and balance. Sebab dengan partisipasi diharapkan menghasilkan kebijakan publik yang lebih baik, kepercayan yang lebih besar kepada pemerintah dan demokrasi yang lebih kuat. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan juga harus ada sebab masyarakat adalah pemilik kedaulatan, masyarakat adalah pembayar pajak dan masyarakat adalah subjek dalam pembangunan. (Prasojo, 2007)
Selanjutnya bagaimana Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan perlu diketahui dan
diteliti. Berdasarkan uraian latar belakang masalah diatas, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dan menuangkanya dalam bentuk skripsi dengan judul “ Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanan Pembangunan (Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai)”
1.2 PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah yang akan dijawab melalui penelitian ini adalah :
Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai?
2. Bagaimana Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan Pada
Kota Binjai? 1.3 TUJUAN PENELITIAN
Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui Bagaimanakah Pelaksanaan Prinsip-Prinsip Tata Pemerintahan Yang Baik/Good Governance (Transparansi, Partisipasi) Pada Badan Perencanan Pembangunan Daerah Kota Binjai?
2. Untuk mengetahui Bagaimana Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik/Good Governance Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan Pada Kota Binjai.
1.4 MANFAAT PENELITIAN
1. Bagi FISIP USU : Hasil penelitian ini dapat disumbangkan untuk pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya di bidang Ilmu Administrasi Negara.
2. Bagi penulis : Penulis dapat menerapkan ilmu pengetahuan yang didapat di bangku kuliah di lapangan
3. Bagi pemerintah : Dapat memberikan masukan kepada pemerintah Kota Binjai mengenai bagaimanakah implikasi Good Governance terhadap efektivitas perencanaan pembangunan.
1.5 KERANGKA TEORI
1.5.1 GOOD GOVERNANCE
Tata kepemerintahan yang baik (Good Governance) merupakan suatu konsep yang akhir-akhir ini dipergunakan secara reguler dalam ilmu politik dan administrasi publik. Konsep ini lahir sejalan dengan konsep-konsep dan terminologi demokrasi, masyarakat sipil, partisipasi rakyat, hak asasi manusia, dan pembangunan masyarakat secara berkelanjutan. Pada akhir dasa warsa yang lalu, konsep Good Governance ini lebih dekat dipergunakan dalam Reformasi sektor publik. Di dalam disiplin atau profesi manajemen publik konsep ini dipandang sebagai suatu aspek dalam paradigma baru ilmu administrasi publik. Paradigma baru ini menekan pada peranan manajer publik agar memberikan pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat, mendorong meningkatkan otonomi manajerial terutama mengurangi campur tangan kontrol yang dilakukan oleh pemerintah pusat, transparansi, akuntabilitas publik, dan menciptakan pengelolaan manajerial yang bersih bebas dari korupsi (Thoha, 2004: 61).
Sejumlah perspektif muncul dari paradigma baru ini dan mendorong ramainya diskusi dan perdebatan di arena politik dan akademisi. Di antara perspektif yang berkaitan dengan struktur pemerintahan yang timbul antara lain (Thoha, 2004: 62):
1. Hubungan antara pemerintah dengan pasar. 2. Hubungan antara pemerintah dengan rakyatnya.
3. Hubungan antara pemerintah dengan organisasi voluntary dan sektor privat.
4. Hubungan antara pejabat yang dipilih (politisi) dan pejabat-pejabat yang diangkat (pejabat-pejabat birokrat).
5. Hubungan antara lembaga pemerintahan daerah dengan penduduk perKotaan dan pedesaan.
6. Hubungan antara Legislatif dan Eksekutif.
7. Hubungan pemerintah nasional dengan lembaga-lembaga internasional.
terlebih dahulu pengertian dari Good Governance. Di dalam bahasa Indonesia Good Governance diterjemahkan secara berbeda-beda. Ada yang menerjemahkan
Good Governance sebagai Tata Pemerintahan Yang Baik. Ada juga yang
menerjemahkan sebagai penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Akan tetapi ada pula yang menerjemahkan Good Governance sebagai pemerintahan yang amanah. Jika Good Governance diterjemahkan sebagai penyelenggaraan pemerintahan yang amanah, maka Good Governance dapat didefinisikan sebagai penyelenggaraan pemerintahan secara partisipatif, efektif, jujur, adil, transparan dan bertanggungjawab kepada semua level pemerintahan
Menurut Saifuddin, penyelenggaraan pemerintahan yang baik (Good Governance) dapat diartikan sebagai suatu mekanisme pengelolaan sumber daya
dengan substansi dan implementasi yang diarahkan untuk mencapai pembangunan yang efisien dan efektif secara adil. Oleh karena itu, Good Governance akan tercipta manakala di antara unsur-unsur Negara dan institusi
kemasyarakatan (ormas, LSM, pers, lembaga profesi, lembaga usaha swasta, dan lain-lain) memiliki keseimbangan dalam proses checks and balances dan tidak boleh satupun di antara mereka yang memiliki kontrol absolut. (http://www.goodgovernance-bappenas.go.id)
pembangunan, tetapi juga untuk menciptakan kohesi, integrasi, dan untuk kesejahteraan rakyatnyapelaksanaan politik, ekonomi dan administrasi dalam mengatur urusan Negara pada semua tingkatan. Dengan demikian jelas sekali, kemampuan suatu Negara mencapai tujuan-tujuan pembangunan itu sangat tergantung pada kualitas tata kepemerintahannya di mana pemerintah melakukan interaksi dengan organisasi-organisasi komersial dan civil society.
Sedangkan World Bank mendefenisikan Good Governance adalah suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha. (Eko dalam situs http://ekopadang.wordpress.com/2007/06/29)
Berdasarkan pengertian-pengertian Good Governance yang telah di paparkan di atas, secara umum dapat dikatakan Good Governance menunjuk pada proses pengelolaan pemerintahan melalui keterlibatan stakeholders yang luas dalam bidang ekonomi, sosial dan politik suatu Negara dan pendayagunaan sumber daya alam, keuangan dan manusia menurut kepentingan semua pihak dengan cara yang sesuai dengan prinsip-prinsip keadilan, kejujuran, persamaan, efisiensi, transparansi dan akuntabilitas.
1.5.1.2 SEJARAH KEMUNCULAN KONSEP GOOD GOVERNANCE
pembangunan belum lebih dari dua dekade. Diduga, Good Governance pertama kali diperkenalkan sekitar tahun 1991 dalam sebuah resolusi dari The Council of the European Community yang membahas Human Rights, Democracy and
Development. Di dalam resolusi itu disebutkan, diperlukan empat prasyarat lain
untuk dapat mewujudkan sustainable development, yaitu mendorong penghormatan atas hak asasi manusia, mempromosikan nilai demokrasi, mereduksi budget pengeluaran militer yang berlebihan dan mewujudkan Good Governance.
Sejak saat itu, Good Governance mulai diperbincangkan dan diakomodasi dalam berbagai konvensi dan resolusi yang berkaitan dengan pembangunan, baik dalam perbincangan pembangunan di UNDP maupun di Lome Convention, Bantuan Pembangunan yang bersifat Multilateral dan Bilateral. Bahkan, PBB melalui The Committee Development Planning pada tahun 1992 telah mengeluarkan laporan yang mengidentifikasi problem dan tantangan dalam mewujudkan Good Governance.
Dalam laporan tersebut dinyatakan, Good Governance tidak bisa diwujudkan antara lain disebabkan adanya sistem kekuasaan yang tersentralisir, autokratik dengan birokrasi yang tidak efisien; disub-ordinasikannya institusi hukum, birokrasi, dan lembaga pelayan publik oleh kepentingan elite dan penguasa tertentu, sehingga mendorong munculnya praktik korupsi dan lemahnya akuntabilitas publik; kompetensi pengetahuan dan keterampilan para pejabat di berbagai jabatan publik dan politik amat rendah; serta tidak adanya partisipasi dan organisasi masyarakat sipil yang cukup kuat dalam proses pembangunan.
review-nya atas berbagai kegagalan proses pembangunan di sebagian besar
Negara Afrika menyatakan, salah satu penyebab utama ketidakberhasilan pembangunan disebabkan crisis of governance. Itu sebabnya, mulai diajukan berbagai gagasan untuk mempromosikan dan mewujudkan Good Governance. Bahkan Good Governance juga mulai diduga sebagai salah satu instrumen kondisionalitas dalam pemberian bantuan pembangunan oleh lembaga multilateral dan bilateral.
Secara umum, gagasan untuk mewujudkan Good Governance kini berkembang begitu luas, bukan sekadar pada peningkatan kapasitas manajemen pemerintahan dari kekuasaan Eksekutif semata. Good Governance juga menjelajah pada proses yang ditujukan untuk mendemokratiskan sistem dan struktur kekuasaan, hingga Good Governance disinyalir menjadi bagian lain dari proses politik dari suatu bantuan pembangunan.
1.5.1.3 PILAR-PILAR GOOD GOVERNANCE
dan pembangunan, karena perannya sebagai sumber peluang untuk meningkatkan produktivitas, penyerapan tenaga kerja, sumber penerimaan, invstasi publik, pengembangan usaha dan pertumbuhan ekonomi. Sedangkan society berperan positif dalam interaksi sosial, ekonomi dan politik, termasuk mengajak kelompok dalam masyarakat untuk berpartisipasi dalam aktivitas ekonomi, sosial dan politik.
Dalam situs http://www.ireyogya.org dijlaskan bahwa Good Governance hanya bermakna bila keberadaanya ditopang oleh lembaga yang melibatkan kepentingan publik. Jenis lembaga tersebut adalah sebagai berikut:
1. Negara,
a. Menciptakan kondisi politik, ekonomi dan sosial yang stabil; b. Membuat peraturan yang efektif dan berkeadilan;
c. Menyediakan public service dan accountable; d. Menegakkan HAM;
e. Melindungi lingkungan hidup;
f. Mengurus standar kesehatan dan keselamatan publik. 2. Sektor swasta,
a. Menjalankan industri; b. Menciptakan lapangan kerja;
c. Menyediakan insentif bagi karyawan; d. Meningkatkan standar hidup masyarakat; e. Memelihara lingkungan hidup;
f. Menaati peraturan;
g. Transfer ilmu pengetahuan dan teknologi kepada masyarakat; h. Menyediakan kredit bagi pengembngan UKM.
3. Masyarakat madani
a. Menjaga agar hak-hak masyarakat terlindungi; b. Mempengaruhi kebijakan publik;
c. Sebagai sarana check and balances pemerintah;
f. Sarana berkomunikasi antar anggota msyarakat.
Negara, sebagai suatu unsur governance, di dalamnya termasuk lembaga-lembaga politik dan lembaga-lembaga-lembaga-lembaga sektor publik. Sektor swasta meliputi perusahaan swasta yang bergerak di berbagai sektor informal lain di pasar. Ada anggapan bahwa sektor swasta adalah bagian dari masyarakat, namun demikian sektor swasta dapat dibedakan dengan masyarakat karena sektor swasta mempunyai pengaruh terhadap kewajiban sosial, politik dan ekonomi yang dapat menciptakan lingkungan yang lebih kondusif bagi pasar dan perusahaan itu sendiri. Sedangkan masyarakat (society) terdiri dari individual maupun kelompok (baik yang terorganisasi maupun tidak) yang berinteraksi secara sosial, politik dan ekonomi dengan aturan formal maupun tidak formal. Society meliputi lembaga swadaya masyarakat , organisasi profesi dan lain-lain.
1.5.1.4. PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE
Kunci utama memahami Good Governance adalah pemahaman atas prinsip-prinsip di dalamnya. Bertolak dari prinsip-prinsip ini akan didapatkan tolak ukur kinerja suatu pemerintahan. Baik-buruknya pemerintahan bisa dinilai bila ia telah bersinggungan dengan semua unsur prinsip-prinsip Good Governance. Menyadari pentingnya masalah ini, prinsip-prinsip Good
Governance diurai satu persatu sebagaimana tertera di bawah ini:
Dalam situs http://www.goodgovernance-or.id UNDP mengemukakan 10 buah prinsip Good Governance, yaitu:
1. Partisipasi
kewenangan hanya kepada pemerintah dalam proses penyelenggaraan pemerintahan, tetapi lebih dari itu harus memperkuat peran dan kedudukan warga masyarakat dalam proses pengambilan keputusan. Kesetaraan politik antara warga dengan pemerintah ini penting dalam penyelenggaraan pemerintahan, karena setiap orang sejatinya memiliki hak yang sama dalam hukum dan politik. Artinya, setiap warga memiliki kesempatan yang sama untuk mempengaruhi setiap kebijakan berdasarkan kepada preferensinya dan juga kepentinganya, menurut rambu-rambu yang telah disepakati dalam berbagai peraturan perUndang-Undangan. Masyarakat harus memiliki kesempatan ikut berpartisipasi dalam segala kegiatan yang ada, mulai pemeriksaan awal masalah, daftar pemecahan yang mungkin diambil, pemilihan satu kemungkinan tindakan, mengorganisasikan pelaksanaan, evaluasi dalam tahap pelaksanaan, hingga memperdebatkan mutu dari mobilisasi atau organisasi lebih lanjut (Goulet dalam Prasojo, 2007:3).
Prinsip partisipasi mendorong setiap warga untuk mempergunakan hak dalam menyampaikan pendapat dalam proses pengambilan keputusan, yang menyangkut kepentingan masyarakat, baik secara langsung maupun tidak langsung.
penyampaian pendapat secara tertulis. Bentuk lain untuk merangsang keterlibatan masyarakat adalah melalui perencanaan partisipatif untuk menyiapkan agenda pembangunan, pemantauan, evaluasi dan pengawasan secara partisipatif dan mekanisme konsultasi untuk menyelesaikan isu sektoral.
Partisipasi warga dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah pada dasarnya dapat dibagi dalam tiga wilayah pengambilan keputusan yaitu dalam praktek operasional, keputusan anggaran dan pembuatan kebijakan (Burns, Hambleton, dan Hogget, dalam Prasojo 2007:5). Tiga wilayah keputusan tersebut pada dasarnya memiliki keterkaitan yang erat mengingat tujuan strategis tertentu yang harus diambil pada tingkatan pembuatan kebijakan membutuhkan keputusan pada tingkatan anggaran dalam membiayai praktek operasional. Jadi kekuasaan warga pada praktek operasional membutuhkan kekuasaan dalam menentukan anggaran. Kekuasaan warga dalam seluruh wilayah pengambilan keputusan ini sangat menentukan bagi derajat partisipasi yang terjadi di suatu pemerintahan. Berdasarkan ketiga wilayah pengambilan keputusan ini maka partisipasi warga dapat dibagi kedalam beberapa level/tingkatan mulai dari sekedar memberikan infomasi, konsultasi, kemitraan, sampai pada level kendali warga.
keputusan publik. Partisipasi harus menjadi bagian yang tak terpisahkan dari proses kepemerintahan.
Secara teoritis, partisipasi memberi pengaruh positif terhadap kinerja/ pencapaian hasil dan kepuasan. Artinya semakin menggunakan atau mempraktekkan partisipasi, maka semakin meningkat kinerja atau pencapaian hasil serta kepuasan. Partisipasi juga penting dalam rangka membangun public trust (Wang & Wart dalam Yeremias, 2007). Kalau masyarakat diberikan kesempatan untuk berpartisipasi maka mereka merasa bahwa pemerintah tidak menipu mereka, pemerintah dekat dengan mereka, pemerintah dapat dipercaya. Sementara itu, kepentingan mereka mendapatkan perhatian dalam kesempatan itu karena mereka diberi keleluasaan untuk menyampaikan berbagai pendapat, keluhan, dsb. Partisipasi juga diperlukan untuk kepentingan masyarakat sendiri agar masyarakat dapat belajar sesuatu yang baru (learning process) dan juga bisa mendapatkan keterampilan (gain skills), dan juga untuk pemerintah partisipasi diperlukan untuk dapat meyakinkan masyarakat, membangun trus, mengurangi kegelisahan, membangun strategic alliances,
memperoleh legitimasi (gain legitimacy).
Tapi permasalah terkait konsep partisipasi adalah konsep partisipasi itu sendiri juga masih menjadi masalah, karena memiliki arti yang variatif, sebagaimana disampaikan oleh Arnstein dalam (Yeremias:2007): mulai dari manipulation, therapy, informing, consultation, placation, partnership, delegated dan citizen control. Dalam
mengklaim sebagai partisipasi. Menurut Arnstein dalam (Suhirman, 2007), salah satu cara untuk memahami partisipasi adalah dengan menggunakan “tangga partisipasi”. Tangga partisipasi memperlihatkan relasi antara warga dengan pemerintah dalam formulasi dan pelaksanaan kebijakan publik.
1. Manipulasi, pemerintah memberikan informasi, dalam banyak hal berupa informasi dan kepercayaan yang keliru kepada warga. Dalam beberapa hal pemerintah melakukan mobilisasi warga yang mendukung/dibuat mendukung keputusannya untuk menunjukkan bahwa kebijakannya populer (memperoleh dukungan).
2. Penentraman, pemerintah memberikan informasi dengan tujuan agar warga tidak memberikan perlawanan atas kepatuhan yang telah ditetapkan. Pemberian informasi sering kali didukung oleh pengerahan kekuatan (baik hukum maupun psikologis). 3. Sosialisasi, pemerintah memberikan informasi mengenai
keputusan yang telah dibuat dan mengajak warga untuk melaksanakan keputusan tersebut.
4. Konsultasi, pemerintah meminta saran dan kritik dari masyarakat sebelum suatu keputuasan ditetapkan.
5. Kemitraan, masyarakat dilibatkan untuk merancang dan mengambil keputusan bersama dengan pemerintah.
6. Pendelegasian kekuasaan, pemerintah mendelegasikan keputusan untuk ditetapkan oleh warga.
7. Pengawasan oleh warga, warga memiliki kekuasaan mengawasi secara langsung keputusan yang telah diambil dan menolak pelaksanaan keputusan yang bertentangan dengan tujuan yang tekah ditetapkan.
2. Penegakan Hukum (Rule of Law)
Penegakan hukum adalah pelaksanaan semua ketentuan hukum dengan konsisten tanpa memandang subjek dari hukum itu. Prinsip penegakan hukum mewujudkan adanya penegakan hukum yang adil bagi semua pihak tanpa kecuali, menjunjung tinggi HAM dan memperhatikan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat.
3. Transparansi
Transparansi adalah keterbukaan atas semua tindakan dan kebijakan yang diambil oleh pemerintah. Prinsip transparansi menciptakan kepercayaan timbal-balik antara pemerintah dan masyarakat melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai.
4. Kesetaraan
Kesetaraan adalah perlakuan yang sama kepada semua unsur tanpa memandang atribut yang menempel pada subyek tersebut. Prinsip kesetaraan menciptakan kepercayaan timbal-balik antara pemerintah dan masyarakat melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai.
5. Daya Tanggap
penyusunan kebijakan. Ini dapat berupa forum masyarakat, talk show, layanan hotline, prosedur komplain. Sebagai fungsi pelayan masyarakat, pemerintah daerah akan mengoptimalkan pendekatan kemasyarakatan dan secara periodik mengumpulkan pendapat masyarakat.
6. Wawasan ke Depan
Wawasan merupakan cara pandang yang jauh melebihi jangka waktu sekarang. Dalam kaitan dengan prinsip Good Governance wawasan yang dimaksud adalah wawasan ke depan dari pemerintahan Indonesia.
Inti prinsip ini adalah membangun daerah berdasarkan visi dan strategi yang jelas dan mengikutsertakan warga dalam seluruh proses pembangunan, sehingga warga merasa memiliki dan ikut bertanggungjawab terhadap kemajuan daerahnya.
7. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah perwujudan kewajiban untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui media pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara perodik. (Sedarmayanti, 2003:3)
8. Efisiensi dan Efektivitas
Terselenggaranya kegiatan instansi publik dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab. Indikatornya antara lain : pelayanan mudah, cepat, tepat dan murah ( Dwiyanto, 2005:82)
Pemerintah yang baik akan bertindak sebagai penengah bagi berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai konsensus atau kesepakatan yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak, dan jika dimungkinkan juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang akan ditetapkan pemerintah.
10. Saling ketergantungan (Interrelated)
Bahwa keseluruhan ciri Good Governance adalah saling memperkuat dan saling terkait dan tidak bisa berdiri sendiri.
Sedangkan dalam praktek penyelenggaraan pemerintaan di Indonesia pasca gerakan Reformasi nasional, prinsip-prinsip penyelenggaraan pemerintahan yang baik tercermin dalam Ketetapan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, yang memuat asas-asas umum pemerintahan yang mencakup:
1. Asas kepastian hukum, yaitu asas dalam Negara hukum yang mengutamakan lanasan peraturan perUndang-Undangan, kepatutan dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggaraan Negara;
2. Asas tertib penyelenggaraan Negara, yaitu asas yang menjadi landasan keteraturan, keserasian dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggaraan Negara.
3. Asas kepentingan umum, yaitu asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif dan selektif.
4. Asas keterbukan, yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan Negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia Negara.
5. Asas proporsionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggara Negara.
berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perUndang-Undangan yang berlaku;
7. Asas akuntabilitas, yaitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan Negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi Negara sesuai dengan ketentuan peraturan perUndang-Undangan yang berlaku.
1.5.2 EFEKTIVITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN 1.5.2.1 PENGERTIAN EFEKTIVITAS
Menurut Nurmandi (1999:193) bila di lihat dari aspek keberhasilan pencapaian tujuan maka efektivitas adalah yang memfokuskan pada tingkat pencapaian terhadap tujuan organisasi publik. Tingkat pelayanan dan derajat kepuasan masyarakat merupakan salah satu ukuran efektivitas.
Selanjutnya di tinjau dari aspek ketepatan waktu maka menurut Siagian (2002:171) efektivitas adalah tercapainya berbagai sasaran yang telah di tentukan sebelumnya tepat pada waktunya dengan menggunakan sumber-sumber tertentu yang sudah di alokasikan untuk melakukan berbagai kegiatan.
Sedangkan bila di tinjau dari aspek manfaat dan kemampuan melaksanakan tugas, maka menurut Arouf (dalam Sedarmayanti, 2002:183) efektivitas adalah berkaitan dengan pencapaian tujuan kerja yang maksimal dengan pencapaian kualitas, kuantitas dan waktu.
Selanjutnya pendapat Sarwito (1987:45) menyatakan efektivitas sebagai sesuatu yang berhasil guna, yaitu pelayanan bercorak maupun mutu dan kegunaannya benar-benar sesuai dengan kebutuhan.
Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut, ada empat hal yang merupakan unsur-unsur efektivitas, yaitu:
mencapai tujuan/ sasaran yang telah di tentukan sebelumnya.
2. Ketepatan waktu, suatu kegiatan dikatakan efektif apabila penyelesaian atau tercapai tujuan sesuai atau bertepatan dengan waktu yang telah ditentukan.
3. Manfaat, suatu kegiatan dikatakan efektif apabila tujuan itu memberikan manfaat bagi masyarakat setempat sesuai dengan kebutuhannya.
4. Hasil, suatu kegiatan dikatakan efektif apabila kegiatan itu memberikan hasil.
1.5.2.2 PERENCANAAN PEMBANGUNAN
1.5.2.2.1 DEFENISI PERENCANAAN
Salah satu aspek yang sangat penting dalam penyelenggaraan pemerintahan terutama pengelolaan pembangunan adalah perencanaan. Dengan suatu perencanaan yang baik kita dapat lebih mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya yang baik sumber daya alam, sumber daya manusia dan sumber dana pembangunan lainnya.
Melalui perencanaan akan dirumuskan skala prioritas dan kebijaksanaan pembangunan untuk mencapai tujuan dan sasaran yang sudah dirumuskan terutama peningkatan kesejahteraan masyarakat.
pemerintah di atas kekuasaan rakyat.
Oleh karena itu diperlukan reposisioning perencanaan dan pembangunan melalui Reformasi politik, sosial dan ekonomi yang dapat mengarahkan kembali tujuan pembangunan untuk mewujudkan masyarakat yang damai, demokratis, berkeadilan, berkemampuan dan sejahtera. Dalam hal pencapaian kesejahteraan hendaknya dapat diukur melalui suatu kriteria yang menggambarkan kondisi kesejahteraan masyuarakat itu, yang antara lain dapat digunakan indikator indeks pembangunan manusia.
Adapun menurut Davidoff dan Rainer (dalam Hadi, 2001:18) perencanaan adalah sebagai suatu proses untuk menentukan masa depan melalui suatu urutan pilihan. Sedangkan menurut Ardani dan Iswara (dalam Soekartawi, 1990: 21) defenisi perencanaan biasanya mengandung beberapa elemen, antara lain:
1. Perencanaan yang dapat diartikan sebagai pemilihan alternatif;
2. Perencanan yang dapat diartikan sebagai pengalokasian berbagai sumber daya yang tersedia;
3. Perencanaan yang dapat diartikan sebagai upaya untuk mencapai sasaran; dan
4. Perencanaan yang dapat diartikan sebagai upaya untuk mencapai target sasaran yang dikaitkan dengan waktu masa depan.
kemudian hari, yang secara umum dapat dikategorikan ke dalam tujuan jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut maka dapat disimpulkan perencanaan adalah sebagai suatu proses yang berkesinambungan dari waktu ke waktu yang melibatkan kebijaksanan dari pembuat keputusan berdasarkan sumber daya yang tersedia dan di susun secara sistematis. Suatu perencanaan di buat berdasarkan tujuan yang jelas karena perencanaan tersebut dipergunakan sebagai arah atau pedoman pelaksanaan pembangunan.
1.5.2.2.2 DEFENISI PEMBANGUNAN
Untuk mencari pengertian pembangunan banyak ilmuwan yang sudah memberikan batasan-batasan, baik yang bersifat umum maupun khusus. Dengan kata lain kata tersebut sudah merupakan kata kunci bagi segala hal yang berhubungan dengan proses meningkatkan taraf hidup.
Arief Budiman menyatakan secara umum pembangunan diartikan sebagai upaya untuk memajukan kehidupan masyarakat dan warganya. Seringkali kemajuan yang dimaksud terutama adalah kemajuan material. Maka, pembangunan sering diartikan sebagai kemajuan yang dicapai oleh sebuah masyarakat dibidang ekonomi (Budiman, 1996:1)
Tjokromindjojo (1994: 57) juga memberikan arti bahwa pembangunan adalah sebagai upaya yang dilakukan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan berNegara.
Sedangkan pembangunan yang dilakukan Negara-Negara berkembang secara umum merupakan suatu proses kegiatan yang direncanakan dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi, perubahan sosial dan modernisasi bangsa untuk mencapai peningkatan kualitas hidup manusia dan kesejahteraan.
Jadi, pada hakekatnya pembangunan mencerminkan perubahan total suatu masyarakat atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan, tanpa mengabaikan keragaman kebutuhan dasar dan keinginan individual maupun kalompok-kelompok sosial yang ada di dalamnya, untuk bergerak maju menuju suatu kondisi kehidupan yang lebih baik serba baik secara material maupun spiritual.
1.5.2.2.3 DEFENISI PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Perencanan pembangunan dapat didefenisikan sebagai suatu pengarahan penggunaan sumber-sumber pembangunan termasuk sumber-sumber ekonomi yang terbatas adanya untuk mencapai tujuan keadaan sosial ekonomi yang lebih baik secara efisien dan efektif (Tjokromidjojo, 1994:57).
perencananya dengan objek perencanaannya.
Adapun landasan yuridis perencanaan pembangunan saat ini adalah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam UU tersebut dijelaskan ruang lingkup perencanaan pembangunan nasional yaitu, perencanan pembangunan nasional mencakup perencanaan makro semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara terpadu dalam wilayah Negara Republik Indonesia. Perencanaan pembangunan nasional terdiri atas perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh Kementerian / Lembaga dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya. Perencanaan pembangunan nasional yang dimaksud menghasilkan :
a. RPJP Nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam pembukaan UUD 1945 dalam bentuk visi, misi dan arah pembangunan nasional. b. RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi dan program
Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional yang memuat strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, program kementerian / lembaga dan lintas kewilayahan serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. c. RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas
pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal serta program Kementerian/ Lembaga, lintas Kementerian/ Lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
d. RPJP Daerah memuat visi, misi dan arah pembangunan daerah yang mengacu pada RPJP Nasional.
pendanaan yang bersifat indikatif.
f. RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Musrenbang merupakan suatu instrumen penting untuk menghasilkan RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah) dan APBD yang responsif terhadap kepentingan dan aspirasi masyarakat. Musrenbang yang memenuhi prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan pelibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan perencanaan dan penganggaran sangat diperlukan untuk menghasilkan RKPD dan APBD yang memenuhi harapan masyarakat. Perencanaan dan penganggaran partisipatif, dengan melibatkan berbagai komponen masyarakat, merupakan salah satu upaya menegakkan transparansi dan akuntabilitas pemerintahan daerah.
1.5.2.2.4 DIMENSI PERENCANAAN DALAM PEMBANGUNAN
Paradigma baru pembangunan akan menggeser peran pemerintah dari mesin penggerak pembangunan menjadi fasilitator pembangunan. Dengan demikian kemandirian dan peningkatan partisipasi masyarakat menjadi sangat penting dalam pembangunan ke depan. Sehubungan dengan itu maka perencanaan pembangunan harus diarahkan kepada pemberdayaan dan kemandirian masyarakat, baik dalam aspek ekonomi maupun sosial budaya dan politik.
Dalam pembangunan, keberdayaan dan kemandirian masyarakat akan dipengaruhi beberapa hal antara lain yaitu:
a. Kesamaan visi diantara semua komponen pelaku tentang permasalahan yang dihadapi dan perspektif masa depan yang ingin diwujudkan. b. Kepercayaan masyarakat terhadap pemerintahan dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat.
c. Kemampuan birokrasi dan manajemen pembangunan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
d. Keterlibatan dan partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan.
Berdasarkan hal-hal diatas, dalam proses perencanaan pembangunan harus dikaitkan dengan orientasi untuk memenuhi kepentingan dan kebutuhan masyarakat. Perencanaan pembangunan yang ideal dilaksanakan memenuhi beberapa dimensi, yaitu:
a. Dimensi substansi, artinya rencana pembangunan yang disusun dari sisi materi nya harus sesuai dengan aspirasi dan tuntutan yang berkembang di masyarakat.
b. Dimensi proses, artinya proses penyusunan rencanan pembangunan yang dilaksanakan memenuhi kriteria scientific (memenuhi kaidah keilmuan atau rational) dan demokrasi dalam pengambilan keputusan. c. Dimensi konteks, artinya rencana pembangunan yang telah disusun
benar-benar didasari oleh niat untuk mensejahterakan rakyat dan bukan didasari oleh kepentingan-kepentingan tertentu.
Dalam peningkatan pemberdayaan masyarakat mekanisme perencanaan perlu memberikan ruang gerak bagi inisiatif dan partisispasi masyarakat dalam merumuskan perencanaan pembangunan. Dalam hal ini perubahan mekanisme perencanaan pembangunan diarahkan kepada:
a. Mengembangkan nilai-nilai keterbukaan, demokratisasi dan partisipasi dalam setiap tahap penentuan kebijakan pembangunan.
b. Pengembangan forum kelembagaan yang partisipatif yang mampu menciptakan interaksi antar pelaku secara dialogis.
c. Peningkatan kapasitas birokrasi (aparatur) unuk mampu mengakomodasikan model pemberdayaan masyarakat sesuai dengan tuntutanperubahan.
1.5.3 HUBUNGAN GOOD GOVERNANCE TERHADAP EFEKTIVITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN
proses pembangunan yang mendorong para elit melakukan penyalahgunaan kekuasaan yang berujung pada korupsi, kolusi dan nepotisme. (Abe:2005: 69)
Di Indonesia, kasus ketegangan antara pusat dan daerah atau kasus “pemberontakan” daerah terus menerus muncul karena pemerintah memaksakan master plan (yang dirumuskan secara sentralistik) kepada daerah, atau hanya
menempatkan daerah sebagai obyek perencanaan belaka. Di tempat lain sejarah juga mencatat bahwa begitu banyak proyek pembangunan (industri, pertambangan, jalan, waduk, energi listrik, sampah dan lain-lain) sering bermasalah, menimbulkan ketegangan yang serius antara pemerintah dan rakyat, antara lain karena perencanaan hanya dipahami sebagai mater plan yang disusun tanpa mendengar aspirasi rakyat banyak.
Tuntutan gencar yang dilakukan oleh masyarakat berkaitan dengan masalah tersebut terhadap pemerintah untuk melaksanakan penyelenggaraan pemerintah yang baik, sebab pola-pola lama penyelenggaraan pemerintahan tidak sesuai lagi bagi tatanan masyarakat yang telah berubah. Oleh karena itu tuntutan itu adalah sesuatu yang wajar yang harus di respon oleh pemerintah untuk melakukan perubahan-perubahan yang terarah pada terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang baik (Good Governance). Seiring dengan tuntutan tersebut mengharuskan pemerintah mengubah paradigma pemerintahannya, dari konsep government yang menekankan pada otoritas dan kekuasaan menjadi Good
Governance, yang kebih menekankan kerja sama dan saling ketergantungan.
Governance dapat terwujud.
Seiring dengan perubahan paradigma tersebut, paradigma Good Governance membuka ruang bagi masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam
perencanaan partisipatif yang melibatkan rakyat itu akan mempunyai tiga dampak penting: (1) terhindar dari peluang terjadinya manipulasi; (2) memberi nilai tambah pada legitimasi rumusan perencanaan, dan (3) meningkatkan kesadaran dan keterampilan politik rakyat. Dengan demikian partisipasi masyarakat di harapkan dapat menghasilkan perencanaan pembangunan yang efektif, dimana suatu perencanaan yang efektif dalam dimensi ini adalah, perencanaan yang mampu secara tepat menetapkan pilihan, yang disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang ada. Data atau informasi akan menjadi penentu dalam proses ini. Semakin akurat data yang ada, akan semakin baik perencanaan bisa disusun. Maka, perencanaan pembangunan harus mengacu pada beberapa variabel kebijakan terkait meliputi: kebutuhan rakyat melalui analisis kebutuhan, kapasitas pemerintahan daerah, kondisi sosial / konteks sosial dan eksternalitas (dampak) kebijakan. Analisis kebutuhan rakyat secara sistemik dapat dibangun melalui pelibatan rakyat berdasarkan disain Peraturan Daerah mengenai partisipasi publik dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Eksternalitas kebijakan merupakan salah satu konsekuensi yang harus disadari oleh para perencana. Ateng Syafruddin dalam (Abe, 2005:82) mengatakan bahwa para pengambil keputusan dapat mengontrol situasi dan perkembangan kebijakan secara memadai melalui instrumen perencanaan.
1.6 DEFENISI KONSEP
Menurut Singarimbun (1989: 33), defenisi konsep merupakan unsur penelitian yang penting untuk menggambarkan secara tepat fenomena yang hendak di teliti.
adalah:
1. Good Governance adalah proses pengelolaan pemerintahan melalui keterlibatan stakeholders yang luas dalam bidang ekonomi, sosial dan politik suatu Negara dan pendayagunaan sumber daya alam, keuangan dan manusia menurut kepentingan semua pihak dengan cara yang sesuai dengan prinsip-prinsip partisipasi dan transparansi.
2. Efektivitas Perencanaan Pembangunan adalah suatu perencanaan yang bisa membedakan apa yang seyogianya dilakukan dan apa yang dapat dilakukan, dengan menggunakan berbagai sumber daya pembangunan sebaik mungkin yang benar-benar dapat dicapai dan mengambil manfaat dari informasi yang lengkap dan tersedia pada tingkat daerah karena kedekatan para perencananya dengan objek perencanaannya. 1.7 DEFENISI OPERASIONAL
Defenisi operasional adalah unsur-unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana mengukur suatu variabel sehingga dengan pengukuran tersebut dapat diketahui indikator-indikator apa saja sebagai pendukung untuk dianalisis dari variabel-variabel tersebut. (Singarimbun, 1989:46)
Dalam hal ini penulis mengoperasionalkan variabel penelitian dalam bentuk indikator-indikator.
Adapun indikator dalam penelitian ini adalah: Variabel Bebas (X)
1. Good Governance dapat dilihat dari : 1. Partisipasi
Adanya forum untuk menampung aspirasi masyarakat yang representatif, jelas arahnya, dapat dikontrol dan bersifat terbuka, fokus pemerintah adalah memberikan arah dan mengundang masyarakat untuk berpartisipasi, kemampuan masyarakat untuk terlibat dalam proses pelayanan publik, serta adanya akses masyarakat untuk menyampaikan pendapat.
2. Transparansi
Indikator yang dapat digunakan untuk mengukur transparansi, yaitu:
Penyediaan informasi yang jelas tentang prosedur-prosedur, biaya-biaya dan tanggung jawab, menyusun suatu mekanisme pengaduan jika ada peraturan yang dilanggar, meningkatkan arus informasi melalui kerja sama dengan media massa atau lembaga non pemerintahan, meningkatnya jumlah masyarakat yang berpartisipasi dalam pembangunan daerahnya, berkurangnya pelanggaran terhadap peraturan perUndang-Undangan, adanya akses informasi sehingga masyarakat dapat menjangkau setiap segi kebijakan pemerintah dan berlakunya prinsip check and balance antar lembaga Eksekutif dan Legislatif,
Variabel Terikat (Y)
2. Efektivitas Perencanaan Pembangunan dapat di lihat dari
1. Adanya keterlibatan masyarakat baik secara langsung ataupun tidak langsung (terutama aspirasinya ) dalam setiap pengambilan kebijakan atau formulasi rencana yang di buat pemerintah.
dilakukan dengan kebutuhan masyarakat.
3. Terakomodirnya aspirasi masyarakat dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
4. Tercapainy
