PROFI L PEN D I D I KAN D I I N D ON ESI A
D r a . T. I RM AYAN I M si Fa k u lt a s FI SI POL I lm u Adm in ist r a si N e ga r a Un ive r sit a s Su m a t e r a Ut a r a
PEN D AH ULUAN
A. La t a r Be la k a n g M a sa la h
Sudah m enj adi rahasia um um bahw a m ut u pendidikan di I ndonesia kini t erpuruk kej urang yang dalam . Pada t ahun 1970- an bisa dikat akan kualit as pendidikan di I ndonesia m asih cuk up baik. Pada saat it u Malay sia bany ak m em baw a guru- guru dan dosen- dosen I ndonesia k e Malay sia. Selain t enaga pengaj ar form al, t enaga pengaj ar non form al sepert i ust adz dan m ubalig j uga bany ak y ang m engaj ar di Malaysia dengan penghasilan yang m em uaskan. Disam ping it u, banyak para m ahasisw a Malaysia yang m enim ba ilm u di negeri kit a ini. Negara yang dulu m enj adi “m u r id” k it a k ini t elah m enj adi negara m aj u. Kom it m en m erek a t erhadap pem bangunan Sum ber Daya Manusia yang dicanangkan sej ak kem erdekaannya t elah m engam bil konsekw ensi alokasi anggaran belanj a negara unt uk pendidikan sam pai 25 persen. Dit am bah lagi dengan k ew aj iban m asy arak at dunia usaha m em beri donasi dari set iap keunt ungan usahanya.
I t u gam baran k eberhasilan Malay sia y ang pernah j adi “m u r id” k it a. Mut u pendidikan di I ndonesia dari hasil survei Asiaw eek edisi 30 Juni 2000 t erhadap beberapa univ ersit as negeri t erkem uk a berada di baw ah peringk at 50, UI Jak art a di peringk at k e 61, UGM Yogy ak art a peringk at k e 68, UNDI P Sem arang peringk at k e 73, dan UNAI R Surabay a peringk at k e 75. I ndonesia y ang pernah j adi guru m enj alani sit uasi t erbalik saat ini kenapa it u t erj adi ? Ada beberapa fakt or yang m enyebabkannya ( 1) Pem erint ah; ( 2) Sum ber Daya; ( 3) Masyarakat ; ( 4) Kurikulum , dan Sist em Pengaj aran; ( 5) Masalah pendidikan t idak pernah dianggap sebagai isy u polit ik. Fakt or- fakt or ini akan dij elaskan dalam t ulisan ini agar kit a m em aham i bagaim ana profil pendidikan di I ndonesia dan apa yang harus kit a lakukan unt uk m em perbaiki m ut u pendidikan.
B. Pe r u m u sa n M a sa la h
Berdasark an lat ar belak ang m asalah diat as m ak a dapat dirum uskan fak t or-fak t or apa y ang m eny ebabk an t erj adiny a k risis m ut u pendidikan di I ndonesia. Secara m inor dapat dirum uskan sebagai berik ut :
1. Bagaim ana peran pem erint ah
2. Bagaim ana sum ber day a y ang t ersedia
C. Tu j u a n
1. Unt uk m enget ahui bagaim ana sist em pendidikan k it a 2. Unt uk m enget ahui seberapa besar anggaran pendidikan 3. Unt uk m enget ahui m ut u dan j um lah guru y ang t ersedia
BAB I I
KEW EN AN GAN D I BI D AN G PEN D I D I KAN D AN KEBUD AYAAN
Pasal 2 ayat ( 3) Perat uran Pem erint ah Nom or 25 Tahun 2000, m enyebut kan bahw a kew enangan Pem erint ah Pusat di bidang pendidikan sebanyak 10 ( sepuluh) buah. Kesepuluh kew enangan Pem erint ah Pusat di bidang pendidikan, m eliput i :
a) Penet apan st andar k om pet ensi sisw a dan w arga belaj ar sert a pengat uran kurikulum nasional dan penilaian hasil belaj ar secara nasional sert a pedom an pelak sanaanny a.
b) Penet apan st andar m at eri pelaj aran pok ok
c) Penet apan persy arat an perolehan dan penggunaan gelar ak adem ik d) Penet apan pedom an pem biay aan peny elenggaraan pendidikan
e) Penet apan persy arat an penerim aan, perpindahan, sert ifikat sisw a, w arga belaj ar, dan m ahasisw a
f) Penet apan persy arat an pem int ak an/ zoning, pencarian, pem anfaat an, pem indahan, penggandaan, sist em pengam anan dan kepem ilikan benda cagar buday a sert a persy arat an penelit ian ark eologi.
g) Pem anfaat an hasil penelit ian ark eologi nasional sert a pengelolaan m useum nasional, galeri nasional, pem anfaat an naskah sum ber arsip, dan m onum en yang diakui secara int ernasional.
h) Penet apan kalender pendidikan dan j um lah j am belaj ar efekt if set iap t ahun bagi pendidikan dasar, m enengah, dan luar sekolah.
i) Pengat uran dan pengem bangan pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh sert a pengat uran sekolah int ernasional.
j ) Pem binaan dan pengem bangan bahasa dan sast ra I ndonesia.
Kesepuluh k ew enangan Pem erint ah Pusat di bidang pendidikan t adi, pada esensinya m encakup pendidikan dasar, pendidikan m enengah, pendidikan luar sekolah, pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh, sekolah int ernasional, cagar buday a, ark eologi, m useum , galeri, naskah arsip, m onum en, sert a bahasa dan sast ra. Dan k ew enangan- k ew enangan di bidang pendidikan t adi dit uangk an dalam bent uk :
1 . Pe n e t a pa m st a n da r :
a. Kom pet ensi sisw a dan w arga belaj ar, sert a pengat uran k urik ulum nasional dan penilaian hasil belaj ar nasional dan pedom an pelaksanaannya.
b. Mat eri pelaj aran pok ok . 2 . Pe n e t a pa n pe r sy a r a t a n :
a. Perolehan dan penggunaan gelar akadem ik
b. Penerim aan, perpindahan, sert ifikasi sisw a, w arga belaj ar dan m ahasisw a. c. Pem int ak an/ zoning, pencarian, pem anfaat an, pem indahan, penggandaan,
sist em pengam anan dan kepem ilikan benda cagar budaya sert a pendidikan arkeologi.
3 . Pe n e t a pa n Pe dom a n ;
a. Pem biay aan peny elenggaraan pendidikan. 4 . Pe n e t a pa n k a le n de r :
5 . Pe n ga t u r a n da n pe n ge m ba n ga n :
a. Pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh, sert a pengat uran sekolah int ernasional
6 . Pe m bin a a n da n Pe n ge m ba n ga n : a. Bahasa dan sast r a I ndonesia 7 . Pe n ge lola a n :
a. Museum nasional dan galeri nasional 8 . Pe m a n fa a t a n :
a. hasil penelit ian arkeologi nasional, naskah sum ber arsip, dan m onum en yang diakui secara int ernasional.
Sem ent ara it u, berdasark an Pasal 5 ay at ( 5) Perat uran Pem erint ah Nom or 25
Tahun 2000, Provinsi sebagai Daerah Ot onom m em iliki kew enangan Provinsi di bidang pendidikan t ersebut adalah :
a. Penet apan k ebij ak an t ent ang penerim aan sisw a dan m ahasisw a dari m asy arak at m inorit as, t erbelak ang, dan at au t idak m am pu.
b. Penyediaan bant uan pengadaan buku pelaj aran pokok/ m odul pendidikan unt uk t am an kanak- kanak, pendidikan dasar, pendidikan m enengah, dan pendidikan luar sekolah.
c. Mendukung/ m em bant u penyelenggaraan pendidikan t inggi selain pengat uran k urik ulum , ak redit asi dan pengangk at an t enaga ak adem is.
d. Pert im bangan pem bukuan dan penut upan perguruan t inggi.
e. Peny elenggaraan sek olah luar biasa dan balai pelat ihan dan/ at au penat aran guru. f. Peny elenggaraan m useum provinsi, suak a peninggalan sej arah, k epurbak alaan.
Kaj ian sej arah dan nilai t radisional, sert a pengem bangan bahasa dan buday a daerah.
Keenam k ew enangan Provinsi sebagai Daerah Ot onom di bidang pendidikan pada esensinya m encakup pendidikan t am an kanak- kanak. Pendidikan dasar, pendidikan m enengah, dan pendidikan luar sekolah, pendidikan t inggi, sekolah luar biasa, pelat ihan dan/ at au penat aran, m useum , suaka peninggalan sej arah, k epurbak alaan, bahasa dan buday a.
D a n k e w e n a n ga n - k e w e n a n ga n Pr ovin si t a di dit u a n gk a n k e da la m be n t u k :
1 . Pe n e t a pa n k e bij a k a n :
a. Penerim aan sisw a dan m ahasisw a dari m asy arak at m inorit as, t erbelak ang, dan t idak m am pu.
2 . Pe n y e dia a n ba n t u a n :
a. Pengadaan buku pelaj aran pokok/ m odul pendidikan unt uk t am an kanak-kanak, pendidikan dasar, pendidikan m enengah, dan pendidikan luar sekolah. b. Peny elenggaraan pendidikan t inggi ( k ecuali k urik ulum , ak redit asi dan
pengangk at an t enaga ak adem is) . 3 . Pe r t im ba n ga n :
a. Pem bukuan dan penut upan perguruan t inggi. 4 . Pe n y e le n gga r a a n :
a. Sek olah luar biasa dan balai pelat ihan dan/ at au penat aran guru.
b. Museum provinsi, suak a peninggalan sej arah, k epurbak alaan, k aj ian sej arah dan nilai t radisional.
Selanj ut nya, berdasarkan ket ent uan Pasal 11 ayat ( 2) Undang- undang Nom or 22 Tahun 1999 t ent ang Pem erint ahan Daerah, bahw a pendidikan m erupakan salah sat u dari 11 ( sebelas) k ew enangan y ang w aj ib dilak sanak an oleh Daerah Kabupat en dan Daerah Kot a. Sej alan dengan k ew enangan Pem erit nah Pusat dan Provinsi sebagai Daerah Ot onom di bidang pendidikan sebagaim ana t elah diat ur dalam Perat uran Pem erint ah nom or 25 Tahun 2000.
M a k a , k e w e n a n ga n D a e r a h Ka bu pa t e n da n D a e r a h Kot a di bida n g pe n didik a n , a n t a r a la in :
1 . Pe n y e le n gga r a a n :
a. Pendidikan dasar, pendidikan m enengah, pendidikan luar sekolah, sert a pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh, dan sekolah int ernasional.
b. Penilaian hasil belaj ar secara nasional ( pem buat an soal, pencet ak an, dan penyelenggaraan) sekolah dasar, m enengah, dan luar sekolah.
c. Kurikulum nasional d. Pem biayaan pendidikan
e. Kalender pendidikan dan j am belaj ar efekt if set iap t ahun bagi pendidikan dasar, m enengah, dan luar sekolah.
f. Penerim aan sisw a dan m ahasisw a dari m asy arak at m inorit as, t erbelak ang, dan at au t idak m am pu.
g. Museum Kabupat en, suak a peninggalan sej arah, k epurbak alaan, k aj ian sej arah dan nilai t radisional.
2 . Pe n e t a pa n st a n da r :
a. Mat eri pelaj aran t am bahan 3 . Pe n ge m ba n ga n :
a. Bahasa dan buday a daerah
BAB I I I
PEM BAH ASAN
A. Pe m e r in t a h
Pem erint ah y ang dim ak sud di sini adalah pem erint ah pusat dan pem ert int ah daerah, baik yang eksekut if m aupun legislat if. Pem erint ah harus m enyadari bahw a pendidikan nasional m em punyai t uj uan m encerdaskan kehidupan bangsa dan m engem bangkan m anusia I ndonesia seut uhnya, yait u m anusia yang berim an dan bert aqw a kepada Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi luhur, dan m em iliki penget ahuan dan ket ram pilan, kesehat an j asm ani dan rohani, kepribadian yang m ant ap dan m andiri sert a rasa t anggung j aw ab k em asy arak at an dan k ebangsaan ( Darm aningt y as,1999 : 4- 5) . Tuj uan it u dapat dicapai dengan m ut u pendidikan y ang baik, oleh karena it u pem erint ah harus m enyadari bahw a invest asi t erpent ing dan t erbaik yang harus dilakukan adalah dalam pendidikan khususnya dan peningkat an m ut u Sum ber Daya Manusia um um nya.
Unt uk m eningk at k an m ut u pendidikan m ak a sist em pendidikan y ang sent ralist ik harus dihapuskan. Maksudnya sem ua unsur adm inist rat if dan m anaj em en m ulai dari perencanaan, penguat an lem baga/ inst it usi pendidikan hingga supervisi dan evaluasi pendidikan diat ur dari at as oleh pusat y ang dilak sanak an oleh kem ent rian pendidikan nasional, kant or w ilayah ( kanw il) yang ada di Tingkat I ( propinsi) dan dinas y ang ada di daerah Tingk at I I ( Kabupat en/ Kot am ady a) . Hirarki ini secara adm inist rat if m enunj ukkan siklus birokrasi yang panj ang dan berliku0liku y ang dapat m em pengaruhi efisiensi dan efekt iv it as k inerj a pendidikan nasional. Terlalu kuat nya dom inasi pem erint ah pusat dalam m anaj em en m ikro penyelenggaraan pendidikan secara sist em at ik t elah m em adam kan akunt abilit as lem baga pendidikan k epada m asyarak at . Oleh sebab it u st rat egi y ang diperluk an adalah st rat egi pem bangunan y ang m em berday ak an, m em berikan k epercay aan y ang lebih luas dan m engem bangkan urusan pengelolaan pendidikan kepada lem baga pendidikan. Peran pem erint ah lebih bany ak dit ek ank an pada pelay anan agar proses pendidikan di sek olah berj alan secara efekt if dan efesien ( Republika, 30 Okt ober 2000) . Hal ini haris dilak uk an k at ena sist em sent ralisasi t erbuk t i t idak t erlalu kondusif bagi upaya peningkat an m ut u pendidikan.
Ta be l : D e se n t r a lisa si k e w e n a n ga n pa da Le m ba ga Se k ola h
Je n is- Je n is Ke w e n a n ga n Ur a ia n Organisasi dan Proses Belaj ar
Mengaj ar
Menent ukan sekolah yang dapat diikut i m urid
Wak t u belaj ar di sek olah
Penent uan buku yang digunakan Kurikulum
Met ode pem belaj aran
Manaj em en Guru Mem ilih dan m em berhent ikan Kepala Sek olah
Mem ulih dan m em berhent ikan guru Menent ukan gaj i guru
Mem berikan t anggung j aw ab pengaj aran k epada guru
Menent ukan dan m engadakan pelat ihan guru St rukt ur dan Perencanaan Mem buka dan m enut up sebuah sekolah
Menent ukan program yang dit aw arkan sekolah
Defenisi dari isi m at a pelaj aran Pengaw asan at as k inerj a sek olah Sum ber Day a Program pengem bangan sek olah
Alokasi anggaran unt uk guru dan t enaga adm inist r asi ( personnel)
Alokasi anggaran non- personnel
Alokasi anggaran unt uk pelat ihan guru
Sum ber : Burki, Sahid J., Guilem no E. Perry, dam William R. Dillinger Beyond t he Cent et : Decet ralizing t he St at e. Whashingt ong DC. World Bank , 1999. Hal. 17.
Mengam at i pengalam an prak t ek desent ralisasi pendidikan pada negara- negara y ang t ergabung dalam OECD t adi., m ak a sebagian k ew enangan di bidang pendidikan y ang sudah diserahk an k epada Pem erint ah Daerah Kabupat en/ Kot a, sudah seharusny a sebagian k ew enangan di bidang pendidikan lainny a diserahk an k epada lem baga-lem baga sek olah.
B. Su m be r D a y a
[image:7.612.101.519.94.392.2]Rendahny a anggaran pendidikan j uga m engak ibat k an t idak sebandingny a j um lah sek olah, guru dan j um lah sisw a. Dari dat a t erak hir Badan Pusat St at ist ik ( BPS) yang diperoleh yait u pada t ahun 1997 j um lah sisw a SD 19.281.216 orang dengan j um lah guru 1.165.785 dan sek olah 150.595 buah, ini berart i 1 buah SD hany a m em puny ai 8 orang guru. Jum lah sisw a SMP ada 13.054.712 orang dengan j um lah guru 430.981 dan sek olah 20.544 buah, art iny a 1 buah SMP hany a m em puny ai 20 orang guru dengan m elay ani 635 sisw a. Unt uk sisw a SMA berj um lah 7.608.785 orang dengan j um lah guru 323.416 dan t ersebar pada 11.465 buah sek olah, art iny a 1 buah SMA m em puny ai 28 orang guru dengan m elay ani 644 sisw a. Perguruan Tinggi ( Negeri + Sw ast a) m em puny ai sisw a 2.350.971 orang dengan j um lah t enaga eduk at if 158.357 orang dan t ersebar pada 1370 Perguruan Tinggi m ak a set iap Perguruan Tinggi rat a- rat a m em puny ai 115 st af pengaj ar. Minim ny a j um lah t enaga pendidik dit am bah lagi dengan k ecilny a gaj i y ang dit erim a dan berbagai penyelew engan yang berlangsung secara st rukt ural dan kelem bagaan yang t erus t erj adi, sepert i pem ot ongan gaj i guru, m anipulasi dan bant uan operasi pendidikan, pungli dalam urusan kenaikan pangkat dan sebagainya, m engakibat kan sem akin runt uhnya m ut u pendidikan kit a. Di sam ping it u kem iskinan pendidikan kit a t am bah lagi dengan m inim ny a sarana dan prasarana perpust ak aan dan m ahalny a harga buk u t erut am a buk u- buk u im por, k arena dengan m ahalny a harga buk u dan sulit nya m endapat buku- buku im por m enyebabkan t ert inggalnya inform asi perkem bangan ilm u penget ahuan.
C. M a sya r a k a t
Jik a k it a lihat saat ini part isipasi m asy arak at m asih rendah t erhadap perkem bangan pendidikan. Masyarak at y ang t eridiri dari berbagai unsur, baik part ai pollit ik, lem baga sw adaya m asyarakat , dan berbagai organisasi kem asyarakat an belum sadar at au belum m erasa berkepent ingan bahw a ada pendidikan y ang baik, yait u berm ut u, dapat dij angkau oleh sem ua orang yang m em erlukan, dan m enghasilkan kem am puan dalam berbagai keahlian.
Jik a berbicara soal m ut u buk an t idak ada sek olah di I ndonesia y ang berm ut u, ada sekolah Global Jaya, sekolah Pelit a Harapan dan Sekolah Bina Nusant ara. Sekolah di Jakar t a yang go in t e r n a sion a l sepert i ini m em ang m em puny ai m ut t u y ang baik, ak an t et api t idak sem ua m asyarak at k it a m am pu sek olah disana. Misalny a unt uk m enyekolahkan seorang anak di sekolah Global Jaya, kit a harus m engeluarkan uang pangkal Rp.38,5 j ut a, sedangkan uang sekolah perbulan Rp. 2,1 j ut a. Di sekolah nasional plus yang lain, sekolah Pelit a harapan di Tanggerang m enent ukan uang sek olah dibay ar dengan dolar AS. Seorang sisw a SMU Pelit a Harapan, um pam anya pert ahun harus m em bayar ant ara US $ 2.500. biaya sekolah seorang SMU Bina Nusant ara m ak sim al Rp. 3 j ut a perbulan. Di sini, sist em belaj arny a sepert i di Perguruan Tinggi. Sisw a t idak dik elom pok k an m enurut k elas 1,2 dan 3, t api digabungk an m enurut m at a pelaj aran. I t u sebabny a biay a bervariasi, bergant ung pada j um lah m at a pelaj aran y ang diam bil, ( Tem po, 18 Maret 2001) .
D . Ku r ik u lu m da n Sist e m Pe n ga j a r a n
Sist em pendidikan yang sent ralisasi t erm asuk kurikulum pendidikan t elah m elahirkan berbagai perm asalahan. Sisw a dibebani dengan k urik ulum - k urik ulum nasional sehingga t idak m engenal daerahnya sendiri. Misalnya sisw a harus m engnal seluruh propinsi y ang ada di t anah air, t et api t idak diperkenalk an Kabupat en/ Kot a y an gada didaerahny a. Sisw a diperkenalk an dengan hasil- hasil bum i dari daerah lain, t t api t idak diperkenalk an apa hasil dari m asing- m asing Kabupat en/ Kot a y ang ada di daerahnya. Sisw a diw aj ibkan unt uk m enget ahui sej arah berdirinya negara kit a, t et api t idak diw aj ibk an unt uk m enget ahui bahk an t idak diberit ahuk an sej arah daerahnya sendiri.
Di sam ping it u pelaj aran w aj ib k it a berput ar- put ar pada pendidikan agam a, Pancasila dan Bahasa I ndonesia. Sem ent ara k it a lupa bet apa pent ingny a pelaj aran olah raga, seni rupa, m usik, sast ra at au hum aniora, karena pelaj aran- pelaj aran t ersebut m eningk at k an k reat iv it as dan inovasi sisw a.
Sist em pengaj aran yang lebih dem okrasi dan kom unikat if harus lebih dik em bangk an. Seringk ali k it a lihat dalam proses belaj ar m engaj ar t erj adi sat u arah, pengaj ar m enerangkan dan sisw a hanya m endengar san m encat at . Ada beberapa hal yang m enyebabkan m engapa sist em pengaj aran ini sering dipakai yait u, ruangan dan t enaga pengaj ar yang t ersedia kurang m encukupi kebut uhan, padahal j um lah sisw a yang dit am pung cukup besar. Masalah lain adalah t idak dim ungkinkannya pengaj ar m em iliki bent uk pengaj aran lain. Misalnya j adw al m at a kuliah at au m at a pelaj aran dit ent ukan t anpa t erlegih dahulu berunding dengan pengaj ar yang bersangkut an. Hal ini t ent u t idak m em ungkinkan pengaj ar unt uk m em iliki bent uk m engaj aran secara lebih leluasa.
Unt uk pengem bangan pendidikan pengaj ar harus m elakukan aksi dan m engadak an int erak si. Pengaj ar t idak cuk up bila hany a berbicara saj a. I a j uga perlu m em buat variasi di dalam peragaan, dan dia j uga harus m enunj ukkan sesuat u. Dengan k at a lain, ak si dik om binasikan dengan dem onst rasi at au peragaan. Unt uk m erangsang day a pik ir sisw a m ak a dalam pem bicaraan at au disk usi ant ar pengaj ar dan sisw a. Diskusi di dalam set iap pelaj aran m em puny ai dua fungsi. Di sat u pihak m enim bulk an dan m enggerak k an m ot iv asi dalam diri sisw a, sedangk an di pihak lain m em beri k esem pat an k epada pengaj ar unt uk m em erik sa perbendaharaan penget ahuan sisw a t ent ang m asalah y ang diaj ark an ( Ad. Rooij ak k ers, 1991 : 75) . Dengan diskusi pem ikiran krit is sangat dirangsang, sisw a belaj ar m enerim a krit ik, belaj ar m em pert ahank an sesuat u pendirian, sert a belaj ar bagaim ana m em perhit ungkan rekan- rekan diskusinya.
E. M a sa la h Pe n didik a n Tida k Pe r n a h D ia n gga p Se ba ga i I syu Polit ik
Selam a ini m asalah pendidikan t idak pernah dianggap sebagai isy u polit ik. Dalam set iap kebij akan at au visi dan m isi yang dikem ukakan oleh kepala daer ah dapat dik at ak an ham pir t idak ada m eny ent uh m asalah pendidikan. Kit a t idak t ahu arah k ecenderungan sik ap dan apresiasi m erek a m engenai pent ingny a pendidikan. Kalaupun secara kognit if t ahu bahw a pendidikan it u pent ing, akan t et api t unt ut an-t unan-t uan-t an m endesak m engenai berbagai sekan-t or yang bersikap fisik dan proyek- priyek yang m enyangkut kepent ingan j angka pendek j auh lebih banyak dikalangan polit isi dadak an y ang berkuasa didaerah- daerah dew asa ini.
k ek uasaan part ai- part ai polit ik bisa m enent uk an berm acam - m acam agenda y ang belum t ent u sesuai dan m enunj ang upaya bangsa unt uk m engunggulkan agenda pengem bangan kualit as Sum ber Daya Manusia.
Agar supay a t erj am in bahw a pem erint ah berada di t angan orang- orang y ang m em puny ai apresiasi pent ingny a pendidikan, m ak a dalam m asy arak at harus ada k ehidupan dan proses polit ik y ang dinam is.
Kit a sudah berkew aj iban unt uk m engusahak an agar lem baga legislat if dan eksekut if diduduki orang- orang yang t epat . Apabila t ernyat a kurang m em enuhi kepent ingan m asyaraakat ( dunia pendidikan) dalam pem ilihan berikut orang t ersebut digant i dengan orang lain y ang lebih t epat . Masyarak at harus m em perj uangk an bahw a hany a orang- orang dengan k esadaran t inggi t ent ang pendidikan berm ut u yang t erpilih sebagai anggot a legislat if dan eksekut if.
BAB I V
PEN UTUP
Tant angan unt uk perbaikan sist em pendidikan dim asa yang akan dat ang adalah m em perbaiki m ut u pendidikan sert a m eningk at k an part isipasi m asy arak at t erhadap pendidikaan. Ada dua hal pent ing unt uk m elihat pendidikan m asa depan. Pert am a, m eny angk ut soal subst ansi filosofis pendidikan, y ait u apa t uj uan dilaksanakannya pendidikan sebagai konsekw ensi yang dim unculkan nant inya m engenai kebij akan dan st rat egi yang m am pu m endukungnya. Kedua, m enyangkut dim ensi polit is yait u bagaim ana posisi pendidikan dalam konst elasi polit ik nasional.
D AFTAR PUSTAKA
D a r m a n in gt y a s, 1 9 9 9 , Pendidikan Pada dan Set elah Krisis ( Ev aluasi pendidikan di m asa krisis) ; Yogy ak art a, Pust ak a Pelaj ar.
Ba da n Pu sa t St a t ist ik ( BPS) , Dat a Part isipas Pendidikan di I ndonesia H a r ia n Re pu blik a , Sa bt u , 1 9 Agu st u s 2 0 0 0 ; Senin, 30 Okt ober 2000. M a j a la h Te m po, Edisi 18 Maret 2001.
Rooij a k k e r s, Ad.,.1 9 9 1 , Mengaj ar dengan sukses ( Pet unj uk unt uk m erencanakan dan m eny am paikan pengaj aran) , Jakart a, PT.Grasindo.
KATA PEN GAN TAR
Pem bangunan adalah usaha t erencana dan t erarah unt uk m eningkat kan kem am puan, kesej aht eraan hidup m anusia yang m enunt ut adanya perubahan-perubahan sosial dan budaya, pem bangunana adalah m engisi kem erdekaan unt uk m em bahagiakan m anusia I ndonesia dan pem bangunan it u sendiri adalah st rat egi kesej aht eraan unt uk generasi sekarang dan unt uk kehidupan generasi akan dat ang yang lebih baik.
Dari m ak na di at as, m ak a pendidikan m erupak an m odal dasar bagi generasi m uda agar siap dalam m enj alani hidup. Oleh k arenany a pendidikan y ang ` ` baik ` ` yang didukung oleh sarana dan prasarana, dana dan fasilit as sangat kit a but uhkan.
Sebuah pendidikan y ang ` ` baik ` ` m em but uhk an biay a y ang sangat besar. Ak an t et api dengan part isipasi m asyarak at dan k epedulian pem erint ah t erhadap m ut u pendidikan, m ak a m odal y ang dit anam ini sangat bernilai pada m asa y ang ak an dat ang. Modal y ang dit anam di bidang pendidikan t idak t am paak saat it u j uga, ak an t et api sangat berart i bagi m asa depan bangsa.
Profil pendidikan ini sangat baik unt uk dikaj i karena m enyangkut kelangsungan m asa depan bangsa ini. Sem oga t ulisan ini berm anfaat .
Medan, Januari 2002
Penulis,
D AFTAR I SI
KATA PENGANTAR DAFTAR I SI
PERAN AN KEPALA D ESA SEBAGAI PELOPOR PEM BAN GUN AN
BAB I PEN D AH ULUAN
A. La t a r Be la k a n g M a sa la h
Rakyat I ndonesia t elah berkem bang, dilihat dari segi ket at anegaraan, j auh sebelum k edat angan bangsa Eropa. Telah t erdapat lem baga- lem baga pem erint ah y ang pada dasarny a aada t iga t ingk at , pert am a nasional ( Raj a) , k edua t ingk at Kabupat en ( Bupat i) dan k et iga t ingk at Desa ( Kepala Desa) .
Hidup bersam a m elahirkan t at a hidup y ang berkem bang m enj adi adat , y ang dit aat i t anpa sy arat oleh segenap anggot a m asy arak at . Adat adalah t idak lain dari hukum yang t idak t ert ulis, t urun t em urun sej ak adanya nenek m oyang, hukum an bagi y ang m elanggar berupa sik ap t indak an dari k eseluruhan golongan. Oleh k arena it u m asy arak at ny a disebut m asy arak at huk um ( recht s gem eenschap) . Dengan dem ik ian m ak a t iap daerah m em puny ai adat ist iadat ny a m asing- m asing, m engat ur dan m engurus hidup bersam a. I st ilah ` ` m engat ur` ` berart i bahw a ada orangny a y ang m engat ur, y ang dapat t erdiri dari sat u at au lebih orang at au suat u lem baga. I st ilah lain dari m engat ur ialah ` ` m em erint ah` ` m aka lem baganya sisebut pem erint ah.
Ada t iga unsur pok ok pada pem erint ahaan desa, pert am a Kepala Desa, k edua Pam ong Desa dan k et iga Rapat Desa. Kepala Desa adalah penguasa t unggal dalam pem erint ahan desa. Bersam a- sam a dengan pem bant uny a ia m erupak an Pam ong Drsa. Kepala Desa adalah pelak sana dan peny elenggara urusan rum ah t angga desa, dan di sam ping it u ia m enyelenggarakan urusan- urusan pem erint aah. Meskipun dem ik ian di dalam m elak sanak an t ugasny a ia m em puny ai bat as- bat as t ert ent u, ia t idak dapat m enurut i k einginanny a sendiri. Dalam m em buat perat uran desa, k epala desa harus m em int a pendapat m esy arak at dalam rapat desa, k hususny a m engenai urusan yang m enyangkut Desa, urusan yang sangat pent ing, Kepala Desa w aj ib berunding dengan rakyat yang berhak m em ilih Kepala Desa dan orang yang dipandang sesepuh dan m enurut adat dipandang t erkem uk a.
Oleh karena it u, Kepala Desa m erupakan adm inist rat or pem bangunan, adm inist rat or pem erint aah dan adm inist rat or k em asy arak at an Desa. I a m engadak an k oordinasi dan k ont rol at as segala k egiat an pem bangunan di desa, t erut am a y ang dilak sanak an oleh, unt uk dan dari desa, y ang diselenggarak an oleh lem baga-lem baga desa.
Derasny a laj u pem bangunan di desa adalah m encerm ink an dari k egiat an, k reat ifit as dan day a inisiat if Pem erint ah Desa, t epat ny a Kepala Desa unt uk t erlaksananya pem bangunan t ersebut .
Ber dasar kan uraian yang t elah dikem ukakan sebelum nya, m aka m asalah y ang m uncul dalam t ulisan ini adalah Apa Kew aj iban Kepala Desa sebagai pelopor pem bangunan ?.
C. TUJUAN
1. Unt uk m enget ahui apa k ew aj iban Kepala Desa sebagai pelopor pem bangunan desa ?
BAB I I PEM BAH ASAN
A. Pe n ge r t ia n D e sa
Desa m enurut pasal 1 BAB I UU No. 22/ 99 adalah Kesat uan m asy arak at hukum yang m em iliki kew enangan unt uk m engat ur dan m engurus kepent ingan m asy arak at set m pat berdasark an asal usul dan adat ist iadat set em pat y anm g diak ui dalam Sist em Pem erint ahan Nasional dan berada di daerah Kabupat en.
Dari pengert ian diat as m ak a dapat k it a lihat bahw a pada hak ik at ny a Desa buk anlah daerah ot onom , sebab dalam pasal 2 ay at 1 UU No.22/ 99 t elah dij elaskan bahw a hany a ada dua t ingk at daerah ot onom y ait u Daerah Tingk at I dan Daerah Tingkat I I . Desa j uga bukan m erupakan suat u sat uan w ilayah yang berdiri sendiri t et api adalah sat uan k et at anegaraan y ang berkeduduk an langsung dibaw ah kecam at an. Sat uan ket at anegaraan m aksudnya m encakup w ilayah yang t ert ent u bat as- bat asny a, j um lah penduduk y ang m erupak an m asyarak at t ert ent u, dan suat u sat uan organisasi pem erint ahan y ang disebut Pem erint ah Desa.
B. Un su r - Un su r D e sa
Yang dim aksud dengan unsur- unsur Desa ialah kom ponen- kom ponen pem bent uk Desa sebagai sat uan k et at anegaraan. Kom ponen- k om ponen t ersebut ialah :
a . W ila ya h D e sa
Yang dim aksud dengan w ilayah Desa ialah suat u sat uan w ilayah yang t ert ent u bat as- bat asny a, y ang secara fisik t erdiri at as unsur darat an, angk asa dan bagi desa pant ai, desa pulau at au desa k abupat en, suat u perairan, sebagai lok asi pem ukim an dan sum ber nafkah yang m em enuhi persyarat an t ert ent u.
Dari pengert ian t ersebut m aka w ilayah Desa haruslah m em enuhi persyarat an t ert ent u agar dapat dik elola secara efekt if dan efesien, baik k eluar m aupun k edalam . Sy arat - sy arat it u ant ara lain :
! Sedapat - dapat ny a dapat berfungsi sebagai k esat uan w ilay ah pelay anan pem rint ah y ang t erkecil.
! Harus ut uh, t idak t erpecah, bagian- bagianny a t idak t erpecah at au sam a lain.
! Pot ensial bagi k elangsungan hidup berm asy arak at . b. Pe n du du k a t a u M a sya r a k a t D e sa
Dipandang dari segi dem ografis, penduduk suat u Desa ialah set iap orang y ang t erdaft ar sebagai penduduk at au bert em pat k eduduk an didalam w ilay ah Desa yang bersangkut an, t idak m asalah dim ana ia m encari nafkahnya.
Penduduk set iap Desa haruslah m erupak an suat u sat uan m asy arak at y ang ut uh. Set iap sat uan m asyarakat perlu diberi at au m em iliki t anggung j aw ab t ert ent u secara langsung dalam soal- soal pem erint ah dan pem bangunan. Agar set iap sat uan m asyarakat m eras bert anggung j aw ab secara langsung at as pem bangunan dan pem erint ahan desanya, m asyarakat it u harus diberi at au m em iliki peranan at as suat u at au beberapa fungsi at au langkah- langkah pem erint ahan dan pem bangunan.
c. Pe m e r in t a h a n D e sa
Berdasarkan UU No. 22 t ahun 1999 pasal 94, disebut kan di desa dibent uk pem rint ah Desa dan Badan Perw akilan Desa yang m erupakan pem erint ahan Desa. Dalam m elak sanak an t ugasny a pem erint ah Desa dibant u oleh perangk at desa y ang t erdiri dari sek ret aris desa dan k epala- k epala dusun.
dan dipihak lain ia berfungsi sebagai alat dan m ew akili m asyarakat . Pem erint ah Desa diharapkan m enj adi sarana yang efekt if, baik dalam rangka m eningkat kan keberhasilan program pem erint ah m aupun dalam rangka m enggerakkan part isipasi m asyarak at . Tom ot hy m ahoney ( dalam Gary E. Hansen; 1984 : 184) berpendapat bahw a dengan kom unikasi yang sem akin int ensif dengan dunia luar, fungsi ganda Kepala Desa/ Lurah berkem bang m enj adi int erm ediat or y ang berperanan pent ing.
Kepala Desa berkeduduk an sebagai alat pem erint ahan desa dan pelak sanaan pem erint ahan diat as desa. Sesuai dengan k eduduk an dim ak sud, Kepala Desa m em punyai t ugas pokok unt uk pem erint ahan urusan rum ah t angga sendiri, m enj alank an urusan pem erint ahan, pem bangunan dan pem binaan m asy arak at , dan m enum buhkan sert a m engem bangkan sem angat got ong royong m asyarakat sebagai sendi y ang ut am a pelak sanaan pem erint ahan dan pem bangunan di desa.
Unt uk m eny elenggarak an t ugas pok ok t ersebut Kepala Desa m em puny ai fungsi unt uk m elaksanakan kegiat an dalam rangka penyelenggaraan urusan rum ah t anggany a, m enggerak k an part isipasi m asyarak at dalam w ilay ah desany a, m elak sanak an k egiat an dalam rangk a m encipt ak an k et ent ram an dan k et ert iban m asy arak at , m elak sank an k oordinasi dan m eny elenggarak an k egiat an dalam rangk a urusan dari pem rint ahan lainnya.
Menurut UU No.22 t ahun 1999 pasal 101, Tugas dan Kew aj iban Kepala Desa adalah :
a. Mem im pin peny elenggaraan Pem erint ah Desa b. Mem bina Kehidupan m asy arak at desa
c. Mem bina perek onom ian desa
d. Mem elihara k et ent ram an dan k et ert iban m asy arak at desa e. Mendam aik an perselisihan m asy arak at di desa dan
f. Mew akili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat m enunj uk kuasa hukum nya.
Unt uk m em bant u Kepala Desa dalam m enj alank an t ugas dan k ew aj ibanny a dibent uklah sekret aris desa sebagai unsur st afnya.
Adapun k eduduk an, t ugas dan fungsi sek ret aris desa adalah sebagai berik ut : a. Sek ret aris desa berkeduduk an sebagai unsur pem bant u pim pinan dibidang
k et at ausahaan.
b. Sesuai dengan k eduduk an t ersebut , sek ret aris desa m em puny ai t ugas pok ok unt uk m enyelenggarakan pelaksanaan adm inist rasi pem erint ahan, adm inist rasi pem bangunan, adm inist rasi k em asy arak at an dan m em berikan pelay anan k et at ausahaan.
c. Unt uk m eny elenggarak an t ugas pok ok dim ak sud, sek ret aris desa m em puny ai fungsi unt uk m elaksanakan urusan adm inist rasi um um dan m elaksanakan urusan surat m enyurat , kearsipan dan laporan, m elaksanakan urusan keuangan sert a t ugas Kepala Desa dalam hal Kepala Desa berhalangan dalam m elak sanak an t ugasny a.
Unt uk m em perlancar t ugas- t ugas dan fungsi sek ret aris desa m ak a dibent uklah kepala- kepala urusan. Kepala urusan m em punyai t ugas unt uk m enj alank an k egiat an pem erint ah desa dalam k epem im pinan Kepala Desa di w ilay ahny a. Sedangk an fungsi k epala- k epala urusan adalah m elak sanak an k egiat an-kegiat an urusan pem bangunan, kesej aht eraan, dan urusan- urusan um um sesuai bidang t ugasny a m asing- m asing sert a m elak sanak an pelay anan adm inist rasi Kepala Desa.
Kepala dusun adalah unsur pelak sana t ugas k epala desa dengan w ilay ah k erj a t ert ent u. Kepala Dusun diangk at dan diberhent ik an oleh Cam at at as nam a Bupat i Kepala daerah Tingk at I I at as usul Kepala Desa.
Dengan gam baran t ersebut diat as m ak a dapat lah dik at ak an bahw a perangk at pem erint ah desa m em puny ai t ugas sert a peranan y ang sangat pent ing dalam t erlaksananya pem erint ahan desa yang m enyangkut m asalah pem erint ahan, pem bangunan dan k em asy arak at an dalam usaha m eningk at k an part isipasi m asyarakat desa, sehingga pem bangunan nasional dapat t erw uj udkan unt uk m eningk at k an k esej aht eraan m asy arak at I ndonesia pada um um ny a dan m asy arak at pedesaan khususnya.
C. Pe m ba n gu n a n D e sa
Sej ak dahulu di I ndonesia t elah ada sat uan- sat uan m asy arak at k ecil y ang m eny elenggarak an urusan rum ah t anggany a sendiri. ( Bay u Suryaningrat ; 1976 : 4) .
Selanj ut ny a sesuai dengan perkem bangan j am an desa t erus berkem bang dan m enj adi perhat ian ut am a di bany ak negara- negara berkem bang. Unt uk it u pem bangunan desa m au t idak m au harus dilaksanakan dalam rangka pengent asan k em iskinan m asy arakat .
Lebih lanj ut dik at ak an bahw a t uj uan pem bangunan m asy arak at desa adalah m eninggik an t araf penghidupan m asyarak at desa dengan j alan m elak sanak an pem bangunan y ang int egral dari m asy arak at desa, berdasark an asas k ek uat an sendiri sert a asas pem ufak at an bersam a ant ara anggot a- anggot a m asy arak at desa dengan bim bingan sert a bant uan alat - alat pem erint ah y ang bert indak sebagai suat u keseluruhan dalam rangka kebij aksanaan um um yang sam a.
Pem bangunan desa dit uj ukan unt uk segenap m asyarakat , dengan dem ikian pelak sanaanny a m enj adi t anggung j aw ab pem erint ah dan m asy arak at desa. Pem bangunan desa buk anlah t erfokus dalam sat u bidang saj a, ak an t et api harus seim bang, serasi dan m encak up segala bidang. Jelasny a dik at ak an bahw a keseluruhan kegiat an pem bangunan yang berlangsung di pedesaan dan m eliput i seluruh aspek k ehidupan m asy arak at , dilak sanak an secara t erpadu dengan m engem bangk an sw aday a got ong- royong ( Keppres No.21/ 1989 : 26) .
Pem bangunan desa adalah suat u pem bangunan yang diarahkan unt uk m eningk at k an t araf hidup dan k esej aht eraan m asyarak at dan didasarkan k epada t ugas dan k ew aj iban m asyarak at desa ( Agust hoa Kasw at a; 1985 : 24) .
Dari beberapa pendekat an at as pelak sanaan pem bangunan desa dapat dik em uk ak an :
a. Pem bangunan desa yang dilaksanakan dalam rangka pem bangunan m anusia seut uhnya adalah suat u pem bangunan akan langsung m enyent uh kebut uhan sebahagian besar rak y at I ndonesia, dim ana lebih dari 80% penduduk berm uk im di pedesaan.
b. Pem bangunan desa m encakup keseluruhan aspek kehidupan dan penghidupan m asyarak at desa, dan t erdiri at as sek t or dan program y ang saling berkait an y ang dilak sanak an oleh m asy arak at dengan bant uan dan bim bingan pem erint ah m elalui berbagai depart em en dan non t anggung j aw ab m asing- m asing.
c. Pem bangunan desa m em punyai m akna yang lebih hakiki bagi m asyarakat I ndonesia karena dalam realisasi fisiknya j ust ru bersifat m enyeluruh dan m eny ebar luas k eseluruh pelosok pedesaan sert a dengan m enggali segala pot ensi dengan m enggerakkan part isipasi m asyarakat unt uk m em adukannya. d. Pem bangunan desa m em punyai art i yang sangat st rat egis dalam rangka
bersangk ut an dengan m asy arak at y ang berada di pedesaan. Sem ua j enis pem bangunan, baik pem bangunan sekt oral, pem bangunan regional m aupun pem bangunan khusus ( inpres) , sem uanya diarahkan kepedesaan.
e. Pada akhirnya pem bangunan desa t idak m ungkin hanya dilakukan oleh sepihak saj a t anpa k oordinsasi dan k erj a sam a dari sem ua pihak , baik pem erint ah pusat , daerah sam pai pem erint ah desa. Dari sini pulalah perlu inisiat if bahw a, beban dan t anggung j aw ab pem bangunan buk anlah t ugas ringan, j ust ru berhasil t idak ny a pem bangunan desa ak an berak ibat langsung k epada k ehidupan dan penghidupan sebagian besar m asyarak at I ndonesia.
Dengan m elihat pendekat an pem bangunan desa y ang dilak sanak an oleh w arga desa m aka pem bangunan desa dapat dilihat sebagai suat u proses dan m et ode. Dik at ak an sebagai proses k are m em perlihat k an j alanny a proses perubahan yang berlangsung dari cara yang t radisional ke arah yang lebih m aj u dan lebih m enek ank an k epada aspek perubahan y ang t erj adi pada m asyarak at , baik y ang m eny angk ut aspek sosial m aupun aspek pisik ologisny a. Dan sebagai m et oda berart i bahw a pem bangunan desa ak an m engusahak an agar m asy arak at berkem am puan dan sum ber- sum ber yang m ereka m iliki.
Dalam pelit a VI dik at ak an bahw a : pem bangunan desa adalah usaha pem bangunan dari m asyarakat pada unit pem erint ahan t erendah yang harus dilak sanak an dan dibina secara t erus m enerus, sist em at is dan t erarah sebagai bagian pent ing dalam usaha pem bangunan negara yang m enyeluruh ( Depdagri Dirj end Bangdes; 1981 : 12) .
Pem bangunan desa adalah seluruh kegiat an pem bangunan yang berlangsung di pedesaan dan m eliput i seluruh aspek k ehidupan m asy arak at , dilak sanak an secara t erus m enerus dengan m engem bangkan sw adaya got ong- royong ( I . Nyom an Berat ha; 1982 : 71) .
Berdasark an uraian- uraian diat t as m ak a dapat dik at ak an bahw a pem bangunan desa dilaksanakan secara m enyeluruh dan t erpadu dengan im bangan k ew aj iban y ang serasi ant ara pem erint ah dengan m asy arak at . Pem erint ah w aj ib m em berikan bim bingan, pengarahan, bant uan dan fasilit as yang diperlukan, sedangk an m asy arak at m em berikan part isipasiny a dalam bent uk sw ak arsa dan sw aday a got ong- royong m asyarak at pada set iap pem bangunan y ang diingink an. Part isipasi m asy arak at dalam m elak sanak an pem bangunan t ersebut diw uj udk an m elalui Lem baga Ket ahanan Masy arak at Desa dan program pem binaan Kesej aht eraan Keluarga.
Dengan dem ik ian j elaslah didalam m elak sanak an pem bangunan desa, prak arsa dan sw aday a got ong- royong m asy arak at lah y ang ut am a y ang m em egang fakt or kunci dalam m encapai keberhasilan pem bangunan desa t ersebut . Pem erint ah hanyalah m em bim bing, m engaw asi, m enum buhkan dan m engem bangkan prakarsa dan sw aday a sert a inisiat if dari m asy arak at dengan j alan m em beri bant uan baik m at erial, saran, prasarana m aupun dalam peningkat an kecakapan dan penyelenggaraan kursus- kursus sert a lat ihan- lat ihan kerj a.
BAB I I I PEN UTUP
Kepala Desa m eskipun sebagai pim pinan di desa y ang harus m am pu m em pelopori pem bangunan harus didukung oleh m asyarakat nya. Kepala Desa harus m am pu m eningk at k an prak arsa dan sw aday a m asy arak at , k epala desa harus m am pu m enggerakkan m asyarakat nya agar sadar lingkungan, m am pu m engem bangkan usaha ekonom i desa dan m engem bangkan keuangan desa.
D AFTAR PUSTAKA
Bay u Surj aningrat , Pem erint ahan Adm inist rasi Desa dan Kelurahan, Aksara Baru, Jak art a, 1985.
Bint oro Tj okroam idj oj o, Pengant ar Adm inist rasiPem bangunan, LP3ES, Jak art a, 1986. Depart em en Dalam Negeri Dirj en Bangdes, Him punan Perat uran- Perat uran Tent ang
LKMD, Jak art a, 1981.
F.X.Siola, Pem bangunan dan Pengem bangan Desa Terpadu, Usaha Nasional, Surabay a, 1985.
Koent j araningrat , Masalah- Masalah Pem bangunan, LP3ES, Jak art a 1984. LAN, Sist em Adm inist rasi Negara I ndonesia, Haj i Mas Agung, Jak art a, 1993.
Soew arno Handaj aningrat dan R. Hindrat m o, Landasan dan Pedom an Kerj a Adm inist rasi Pem erint ahan Daerah, Kot a dan Desa, Gunung Agung, Jakart aa, 1984.
Soet arj o, K. Desa, Balai Pust ak a, Jak art a, 1984.
Suw arsono dan Alv in Y.SO, Perubahan Sosial dan Pem bangunan I ndonesia, PL3ES, Jak art a, 1991.
Suw igno, Adm inist rasi Pem bangunan Desa dan Sum ber- Sum ber Pendapat an Desa, Ghalia I ndonesia, Jak art a, 1986.
