ABSTRACT
THE IMPLEMENTATION OF DEMOCRACY VALUES OF CHIEFTAIN ELECTION
(A Study Case of Chieftain Election at Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan in 2007)
By
Tika Dewi Lia Meliyani
The operation of democracy chieftain election is supposted to administered the demodracy values ( delibration and participation). Based on the law of the land number 32 in 2004 about local government and the rule of government number 72 in 2005 about village, it states that the administration of village government is administered with the rule of democracy and the behaviour of the society itself. The implementation of democracy values of chieftain election in 2007 at Desa Marga Dadi is not administered yet.
data analysis are done by editing and data interprete and then the data are analyzed by data reduction technique, persentation and verification.
ABSTRAK
IMPLEMENTASI NILAI-NILAI DEMOKRASI DALAM PEMILIHAN KEPALA DESA
(Studi Pada Pemilihan Kepala Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan Tahun 2007)
Oleh
Tika Dewi Lia Meliyani
Pemilihan kepala desa yang demokratis dalam pelaksanaannya harus menerapakan nilai-nilai demokrasi (musyawarah dan partisipasi). Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa bahwa penyelenggaraan pemerintahan desa diselenggarakan dengan prinsip-prinsip demokrasi dan memperhatikan adat istiadat serta kebiasaan masyarakat setempat. Penerapan nilai-nilai demokrasi (musyawarah dan partisipasi) di Desa Marga Dadi belum sepenuhnya diterapkan dalam pemilihan kepala desa tahun 2007.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah “Bagaimanakah Implementasi
Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif dan teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan dokumentasi. Teknik pengolahan data dilakukan dengan tahap pemeriksaan data (Editing) dan interprestasi data. Kemudian data yang didapat kemudian dianalisis dengan dengan teknik reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan (Verifikasi).
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pasca rezim orde baru tumbang disetiap kehidupan bangsa Indonesia hampir seluruhnya membicarakan dan mendiskusikan serta menjunjung tinggi demokrasi terutama pada nilai kebebasan yang dimiliki demokrasi. Kehidupan demokrasi dianggap ideal karena demokrasi itu sendiri mengutamakan kedaulatan rakyat, dimana hubungan rakyat dan pemerintah selalu dinomor satukan.
Demokrasi dikenal dengan pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Dalam sistem demokrasi rakyat diberikan kesempatan yang sama dalam proses penyelenggaraan pemerintahan. Menurut Khairuddin Tahmid (2004:15), pemerintahan yang berpegang pada demokrasi berarti pemerintah dipegang oleh rakyat atau setidak-tidaknya diikutsertakan dalam pembuatan suatu keputusan politik, pemerintahan atau kenegaraan.
Kemudian secara harfiah Basrowi dan Suko Susilo (2006:1), menyatakan bahwa demokrasi adalah pemerintahan dari, oleh dan untuk rakyat. Demokrasi adalah pemerintahan dengan segenap kegiatan yang dikelola dengan menjadikan rakyat sebagai subyek dan titik tumpu. Demokrasi adalah sistem pemerintahan yang bertumpu pada daulat rakyat, bukan daulat pemimpin, daulat pemerintah atau daulat raja. Sebuah sistem demokratis dicirikan sebagai berikut yaitu (1) partisipasi politik yang luas, (2) kompetisi politik yang sehat, (3) sirkulasi kekuasaan yang terjaga, terkelola dan berkala melalui proses pemilihan umum, (4) pengawasan terhadap kekuasaan yang efektif, (5) diakuinya kehendak mayoritas dan (6) adanya tata karma politik yang disepakati dalam masyarakat.
berkumpul dan kebebasan beragama, (6) ketersediaan dan keterbukaan informasi, (7) mengindahkan fatsoen “tata karma politik”, (8) kebebasan individu, (9) semangat kerja sama dan (10) hak untuk protes.
Sedangkan Miriam Budiarjo (2003:63), menjelaskan untuk melaksanakan nilai-nilai demokrasi tersebut perlu diselenggarakan beberapa lembaga yaitu : (1) Pemerintahan yang bertanggung jawab, (2) suatu dewan perwakilan rakyat yang mewakili golongan-golongan dan kepentingan-kepentingan dalam masyarakat, (3) suatu organisasi politik, (4) pers dan media massa serta (5) sistem peradilan yang bebas.
Melihat dari konsep, prinsip dan kriteria demokrasi di atas maka demokrasi merupakan aturan main untuk mendistribusikan kekuasaan secara adil di antara anggota masyarakat serta memberikan hak yang sama bagi warga negara untuk terlibat dalam pembuatan keputusan serta memiliki hak dan kesempatan seluas mungkin bagi warga negara untuk mendapatkan dan mempertukarkan informasi, mengartikulasikan kepentingan serta menggunakan opini.
dikemas apik dalam sebutan otonomi daerah yang merupakan salah satu contoh perkembangan demokrasi di Indonesia.
Penyempurnaan Undang-Undang Tentang Pemerintahan Daerah pun dilakukan dalam rangka mewujudkan demokrasi di Indonesia dan di tiap-tiap daerahnya, melalui perubahan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 digantikan dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004. Demikian pula dengan peraturan mengenai desa dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa penyelenggaraan pemerintahan desa dilaksanakan dengan prinsip-prinsip demokrasi dan memperhatikan adat-istiadat serta kebiasaan masyarakat desa setempat.
Pemerintahan desa merupakan bagian dari miniatur Indonesia. Desa yang kadang dipandang sebelah mata ternyata memiliki potensi dalam menopang keberlangsungan suatu negara. Apabila desa benar-benar diperhatikan dan terus ditumbuh kembangkan, bukan sebaliknya desa terus dieksploitasi baik itu sumber kekayaan alam sebagai pemasok bahan mentah dan pengeksploitasian sumber tenaga kerja yang murah. Hal inilah yang terjadi dari masa kolonial sampai zaman kemerdekaan, terlebih lagi desa-desa yang terpencil dan sulit dijangkau, masyarakat desanya dianggap masyarakat bodoh yang dapat terus menerus dibodohi dengan kata lain dapat disebut sebagai penjajahan era baru.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, dalam undang-undang tersebut pengaturan mengenai desa dibahas secara mendetail dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 (dibuat oleh Pemerintah Pusat) dan ditindak lanjuti dengan peraturan daerah (disusun oleh DPRD dan Pemerintah Daerah). Demokratisasi mulai terlihat bergerak dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dan pemerintah daerah kepada pemerintah desa, dengan menyerahkan segala urusannya sesuai dengan aspirasi dan keinginan masyarakat setempat. Pemerintah desa diharapkan pula telah melakukan upaya untuk menciptakan suasana demokratis dalam pemerintahan terhadap masyarakatnya.
Demokrasi desa memberi peluang terhadap pengelolaan konflik secara efektif melalui manajemen konflik, yaitu penyelesaian masalah secara musyawarah mufakat dan melembaga. Selain itu sistem demokrasi desa yang dijalankan secara baik dapat mendorong pelayanan publik yang lebih baik, transparan, tidak dipersulit, akuntabel dan lain sebagainya yang dapat menguntungkan masyarakat karena adanya kontrol secara efektif dari masyarakat terhadap pemerintahan desa. Khairuddin Tahmid (2004:2), mengungkapkan bahwa untuk membangun demokrasi sampai ketingkat desa merupakan salah satu hal yang penting dan strategis, dimana dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 memuat suatu perubahan kebijakan mengenai desa dengan menghadirkan parlemen desa.
kekuasaan, pemerintah desa harus tetap berpegang pada prinsip-prinsip demokrasi. Pelaksanaan prinsip-prinsip demokrasi dapat dijadikan tolak ukur bahwa demokrasi sudah dilaksanakan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. Refleksi nilai-nilai demokrasi dapat dilihat dari kultur masyarakat pedesaan di Indonesia yaitu sifat gotong royong atau cara-cara kekeluargaan dalam mengurus persekutuan hidup termasuk penyelenggaraan desa.
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, parlemen desa tidak mengalami perubahan yang esensial dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, disebutkan bahwa kepala desa adalah seorang pemimpin dari sebuah bagian kecil Kabupaten/ Kota yang disebut dengan pemerintahan desa. Sebuah desa tak terlepas dari seorang kepala desa yang dipilih oleh masyarakat dan dipercaya oleh masyarakat untuk memimpin desa yang mereka tempati. Kepala desa disini bertanggung jawab untuk menjaga dan mengurus daerahnya dengan dibantu oleh sejumlah perangkat desa yang berada dibawahnya. Dengan mengikuti persyaratan-persyaratan yang telah ditentukan seseorang dapat dipilih menjadi seorang kepala desa dengan segala tanggung jawabnya dan konsekuensinya menjadi seorang kepala desa.
Adapun tata cara pemilihan kepala desa diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 1981 sebagai pelaksanaan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979. Menurut Joko Siswanto dalam ”Administrasi Pemerintahan Desa”, menguraikan bahwa pelaksanaan pemilihan sebagai
Pertama, setelah tugas-tugas awal diselesaikan oleh Panitia dan telah menentukan tempat hari pemilihan, 7 (tujuh) hari sebelum pemilihan dilaksanakan, Panitia Pencalonan dan Pelaksanaan Pemilihan memberitahukan kepada penduduk desa yang berhak memilih dan mengadakan pengumuman-pengumuman di tempat terbuka tentang akan diadakannya pemilihan kepala desa.
Kedua, pemilihan harus bersifat langsung, umum, bebas dan rahasia. Pelaksanaan nilai-nilai demokrasi harus dijaga dan dijamin. Pemilihan kepala desa dinyatakan sah apabila jumlah yang hadir untuk menggunakan hak pilihnya sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah seluruh pemilih yang telah disahkan. Bila jumlah pemilih yang hadir untuk menggunakan hak pilihnya kurang dari 2/3, maka pemilihan kepala desa dinyatakan batal dan selambat-lambatnya 3 hari setelah pembatalan Panitia Pemilihan mengadakan pemilihan ulangan. Ketiga, apabila dalam pemilihan ulangan yang hadir kurang 1/2 dari jumlah pemilih, maka ditunjuklah kepala desa oleh Bupati.
Pemilihan kepala desa perlu dilaksanakan karena pemilihan kepala desa bisa dijadikan pedoman dan acuan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa, serta meminimalisir kekuasaan dominan dari salah satu pihak, baik itu kepala desa maupun aparat desa, terlebih lagi pemilihan kepala desa yang rentan konflik karena berkaitan dengan masalah persaingan.
mengungkapkan bahwa demokratisasi di desa terlaksana jika desa memiliki hak otonom untuk melakukan tindakan-tindakan hukum, salah satu tindakan hukumnya yaitu pelaksanaan pemilihan kepala desa.
Realitanya beberapa sumber menyatakan bahwa proses pelaksanaan pemilihan kepala desa pada tahun 2007 di Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan belum mengimplementasikan nilai-nilai demokrasi yang berhubungan dengan musyawarah dan partisipasi. Karena seperti yang diungkapkan oleh AAGN Ari Dwipayana dan Sutoro Eko (2003:22), bahwa pemerintahan desa yang demokratis membutuhkan sebuah ruang publik melalui dialog-dialog (musyawarah). Perwujudan demokrasi desa membutuhkan partisipasi efektif masyarakat serta ruang publik yang memberikan kesempatan masyarakat atau wakil masyarakat untuk bermusyawarah dengan pemerintah desa, baik dalam perwujudan demokrasi pemilihan kepala desa untuk mencapai kebaikan bersama secara kolektif.
Beranjak dari realita tersebut maka penulis tertarik untuk meneliti lebih dalam mengenai implementasi nilai-nilai demokrasi dalam pemilihan kepala desa yang berhubungan dengan musyawarah dan partisipasi dalam proses pemilihan kepala desa di Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian di atas maka penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut :
“Bagaimanakah Implementasi Nilai-Nilai Demokrasi Dalam Pemilihan Kepala
Desa (Studi Pada Pemilihan Kepala Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan Tahun 2007)” ?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui proses implementasi nilai-nilai demokrasi dalam pemilihan kepala desa di Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan.
D. Kegunaan Penelitian
Adapun kegunaan penelitian ini adalah : 1. Secara Teoritis
2. Secara Praktis
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Implementasi
Van Meter dan Van Horn dalam Solichin Abdul Wahab (2004:65), kebijaksanaan menyatakan proses implementasi sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu, pejabat atau kelompok pemerintahan atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan.
Sedangkan Mazmanian dan Sabatier dalam Solichin Abdul Wahab (2004:68), memberikan definisi implementasi sebagai berikut :
“Implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan/sasaran yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk menstrukturkan/mengatur proses implementasinya. Proses ini langsung setelah melalui tahapan pengesahan undang-undang, kemudian output kebijaksanaan dalam bentuk pelaksanaan keputusan-keputusan tersebut oleh kelompok-kelompok sasaran, dampak nyata baik yang dikehendaki atau yang tidak dari output tersebut, dampak keputusan dipersepsikan oleh badan-badan yang mengambil keputusan, dan akhirnya perbaikan-perbaikan penting (atau upaya untuk melakukan perbaikan-perbaikan) terhadap undang-undang/peraturan yang bersangkutan”.
Implementasi merupakan bagian dari rencana yang harus dilaksanakan untuk mencapai tujuan. Implementasi diartikan sebagai sebuah proses pelaksanaan (aktivitas pelaksanaan) suatu tata nilai berdasarkan kesepakatan bersama.
Berkenaan dengan konteks penelitian ini, definisi implementasi akhirnya diarahkan pada tindakan atau proses pada sejauh mana pelaksanaan atau penerapan nilai-nilai demokrasi yang berhubungan dengan musyawarah dan partisipasi oleh pemerintahan desa dan masyarakat dalam pemilihan kepala desa.
B. Tinjauan Tentang Demokrasi
1. Asal Usul Demokrasi
Selanjutnya Miriam Budiarjo (2003:54), menjelaskan perkembangan demokrasi yang terpenting pada abad pertengahan menghasilkan suatu dokumen yang penting, yaitu Magna Charta (Piagam Besar 1215). Magna Charta merupakan semacam kontrak antara beberapa bangsawan dan Raja Jhon dari Inggris. Piagam ini dianggap sebagai tonggak dalam perkembangan gagasan demokrasi.
Perkembangan lainnya di Eropa Barat, menurut Miriam Budiarjo (2003:54-55), yaitu adanya Renaissance yang merupakan aliran yang menghidupkan kembali minat kepada kesusastraan dan kebudayaan Yunani Kuno yang selama abad pertengahan telah disisihkan. Berawal dari hal tersebut timbullah gagasan mengenai adanya kebebasan beragama serta perlu adanya garis pemisah antara soal-soal agama dan soal-soal keduniawian, khususnya dibidang pemerintahan.
Sebagai akibat dari pergolakan tersebut di atas, maka pada akhir abad ke-19 gagasan mengenai demokrasi mendapat wujud yang kongkrit sebagai program dan sistem politik. Demokrasi dalam bentuknya sekarang ini dimulai sejak munculnya Revolusi Amerika pada tahun 1776 dan Revolusi pada tahun 1879. Bertolak dari pemikiran tentang hak-hak politik rakyat dan pemisahan kekuasaan tersebut terlihat munculnya ide pemerintahan rakyat atau demokrasi.
2. Definisi Demokrasi
Demokrasi didefinisikan menurut asal kata atau terminologi yaitu “rakyat berkuasa” atau “government or rule by the people”. Dalam bahasa Yunani
Kuno, demokrasi berasal dari dua suku kata yakni demos yang berarti “rakyat” dan kratos berarti “kekuasaan atau berkuasa”.
Sedangkan Henry B. Mayo dalam Miriam Budiarjo (2003:61), memberikan definisi “Sistem politik yang demokratis adalah dimana kebijaksanaan
umum ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam pemilihan-pemilihan berkala yang didasarkan atas prinsip kesamaan politik dan diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan politik”.
suatu pengorganisasian negara yang dilakukan oleh rakyat sendiri atau atas persetujuan rakyat karena kedaulatan berada ditangan rakyat”.
Menurut Ali Sadikin (1990:62), dalam bukunya yang berjudul “Tantangan Demokrasi” memberikan definisi demokratisasi adalah suatu proses menuju
suatu kehidupan kenegaraan yang demokratis.
Demokrasi memiliki arti positif yang mengandung makna baik, seorang pemimpin atau suatu pemerintahan yang tidak menghormati demokrasi otomatis menampilkan konotasi yang negatif. “Demokrasi” mempunyai
banyak arti namun satu pengertian yang pasti dapat kita setujui adalah bahwa demokrasi dapat dipakai untuk menunjukan bahwa kekuasaan yang sebenar-benarnya berada ditangan rakyat. Dimana demokrasi menolak adanya konsentrasi kekuasaan pada satu kelompok.
3. Prinsip Dan Nilai-Nilai Demokrasi
Selain definisi dari demokrasi dan demokratisasi penulis mencoba memaparkan prinsip dan nilai-nilai yang terkandung di dalam demokrasi menurut beberapa ahli yaitu :
Nilai-nilai demokrasi menurut Henry B. Mayo dalam Miriam Budiarjo (2003:62-63), yaitu :
(1) Menyelesaikan perselisihan dengan damai dan melembaga
(2) Menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam suatu masyarakat yang sedang berubah
(3) Menyelenggarakan pergantian pemimpin secara teratur (4) Membatasi pemakaian kekerasan sampai minimum
Sedangkan Amien Rais (1986:18), memberikan sepuluh kriteria dalam demokrasi yaitu :
(1) Partisipasi dalam pembuatan keputusan (2) Persamaan di depan hukum
(3) Distribusi pendapatan secara adil (4) Kesempatan pendidikan yang sama
(5) Adanya empat macam kebebasan yaitu kebebasan mengeluarkan pendapat, kebebasan persuratkabaran, kebebasan berkumpul dan kebebasan beragama
(6) Ketersediaan dan keterbukaan informasi (7) Mengindahkan fatsoen “tata karma politik” (8) Kebebasan individu
(9) Semangat kerja sama (10)Hak untuk protes
Menurut Miriam Budiarjo (2003:63), untuk melaksanakan nilai-nilai demokrasi tersebut perlu diselenggarakan beberapa lembaga yaitu :
(1) Pemerintahan yang bertanggung jawab
(2) Suatu dewan perwakilan rakyat yang mewakili golongan-golongan dan kepentingan-kepentigan dalam masyarakat
(3) Suatu organisasi politik (4) Pers dan media massa (5) Sistem peradilan yang bebas
Menilai kehidupan negara, apakah demokratis atau kurang demokratis menurut Ali Sadikin (1995:62), perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut : a. Demokratis harus berlandaskan paham kebenaran, keadilan, kejujuran,
harkat dan martabat kemanusiaan (termasuk HAM), serta harkat dan martabat dan harga diri sebagai bangsa.
b. Demokrasi harus tercermin dalam pengakuan dan penghormatan atas hak-hak asasi manusia serta hak-hak-hak-hak dasar warga negara khususnya martabat rakyat di mata pemerintah sipil dan aparat militer.
d. Demokrasi harus tercermin dari adanya peraturan perundang-undangan yang pelembagaannya maupun pelaksanaannya meningkatkan kehidupan demokratis.
e. Agar demokratisasi itu dapat berlangsung diperlukan iklim keterbukaan dalam masyarakat, adanya kebhinekaan politik, kesamaan kedudukan warga negara, pers yang bebas dan otonomi yang pendidikan tinggi dan ilmu pengetahuan.
f. Kehidupan demokrasi harus terlihat dalam penunaian kewajiban-kewajiban demokrasi diantaranya Pemilu yang benar, ditumbuhkannya sistem kepartaian dan keormasan yang otonom dan mandiri sesuai dengan prinsip demokrasi.
g. Ditumbuhkannya kebebasan berserikat dan berkumpul mengeluarkan pendapat dengan lisan dan tulisan.
h. Dilaksanakannya pembagian wewenang antara cabang-cabang kekuasaan negara, eksekutif, legislatif dan yudikatif untuk mencegah pemusatan kekuasaan negara ditangan eksekutif.
i. Ditumbuhkannya kebhinekaan politik yang rasional untuk mencegah pemusatan kekuasaan disatu golongan.
j. Difungsikannya lembaga-lembaga pemerintahan lebih terbuka.
k. Difungsikannya lembaga peradilan yang bebas dari campur tangan pemerintah.
l. Ditiadakannya lembaga-lembaga ekstrakonstitusional dan ekstrayudisial yang memiliki wewenang darurat.
m.Ditumbuh kembangkannya pendidikan nasional yang menunjang proses demokratisasi.
akan terwujud bagaikan jatuh dari langit melainkan menyatu dengan pengalaman nyata, usaha dan eksperimentasi kita sehari-hari. Di sinilah persis tempatnya demokrasi memerlukan ideologi yang terbuka yang menolak suatu rumusan ideologis yang sekali untuk selamanya.
Demokrasi harus terbuka terhadap kemungkinan coba dan salah dengan kemungkinan secara terbuka pula untuk terus menerus melakukan koreksi dan perbaikan. Titik kuat demokrasi adalah dengan adanya segala kekurangannya ialah kemampuannya untuk mengoreksi diri sendiri. Inilah keterbukaan demokrasi, karena demokrasi selalu ada dalam proses menuju demokrasi. Demokrasi bukanlah suatu keadaan sosial politik yang sudah selesai sekali untuk selamanya.
Kemudian Robert A. Dahl (1985:10-11), dalam bukunya “Dilema Demokrasi Pluralis Antara Otonomi Dan Kontrol” memberikan lima kriteria
dalam proses demokratisasi yang ideal yaitu : 1. Persamaan Hak Pilih
Dalam pembuatan keputusan kolektif yang mengikat, hak-hak istimewa dari setiap warga seharusnya diperhatikan secara berimbang dalam menentukan keputusan terakhir.
2. Partisipasi Efektif
Dalam seluruh proses pembuatan keputusan secara kolektif, termasuk tahap pembuatan agenda kerja, setiap warga harus mempunyai kesempatan yang sama dan memadai untuk menyatakan hak-hak istimewa dalam rangka mewujudkan kesimpulan terakhir.
3. Pemberian Kebenaran
4. Kontrol Terakhir Terhadap Agenda
Masyarakat harus mempunyai kekuasaan eksklusif untuk menentukan soal-soal mana yang harus atau tidak harus diputuskan melalui proses-proses yang memenuhi ketiga kriteria yang disebut pertama. Dengan cara lain tidak memisahkan masyarakat dari hak kontrol terhadap agenda dan dapat mendelegasikan kekuasaan dan mendelegasikan wewenang kekuasaan kepada orang-orang lain yang mungkin dapat membuat keputusan-keputusan lewat proses-proses non demokratis.
5. Pencakupan
Masyarakat harus meliputi semua orang dewasa dalam kaitannya dengan hukum.
Sedangkan kaidah-kaidah demokrasi menurut Kunto Wijoyo (1997:91), yang didasarkan pada perspektif Islam yaitu :
1. Ta’aruf (saling mengenal) 2. Syura (musyawarah) 3. Ta’wan (kerja sama)
4. Maslahah (menguntungkan masyarakat) 5. „Adl (adil)
C. Tinjauan Tentang Desa
Penyebutan desa, dusun atau desi seperti juga halnya dengan perkataan negara, negeri atau nagari. Asalnya dari perkataan sankskrit yang artinya tanah air, tanah asal atau tanah kelahiran. Definisi desa secara terminologis dapat diartikan sebagai tanah tumpah darah, kata desa sendiri berasal dari bahasa sansekerta.
Desa berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah adalah desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yurisdiksi, yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adapt istiadat setempat yang diakui dan atau dibentuk dalam sistem Pemerintahan Nasional dan berada di Kabupaten/Kota, sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
Desa yang dimaksud dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, dalam penjelasnnya yaitu antara lain Nagari di Sumatera Barat, Gampong di Provinsi NAD, Lembang di Sulawesi Selatan, Kampung di Kalimatan Selatan dan Papua serta Negeri di Maluku.
1. Jumlah penduduk minimal 150 atau 300 Kepala Keluarga (KK) 2. Luas wilayah
3. Sosial budaya 4. Potensi desa
5. Sarana dan prasarana
Desa didefinisikan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan desa atau dengan nama lain, selanjutnya disebut desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa istilah desa dapat diartikan sebagai tanah tumpah darah atau tanah kelahiran, desa sendiri dapat didefinisikan sebagai suatu organisasi wilayah hukum yang memiliki wilayah, masyarakat dan kekuasaan atau wewenang untuk mengatur pemerintahannya sendiri dengan ciri khas atau adat istiadat yang dimiliki tiap-tiap wilayah.
1. Pemerintahan Desa
pada suatu saat di dalam sebuah masyarakat. Di sana seseorang atau suatu kelompok (sebut saja X) dalam proses atau interaksi sosial terlihat dominan terhadap orang atau kelompok lain (sebut saja Y).
Menurut HAW. Widjaja (2000:44), pemerintahan desa/marga adalah kegiatan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah Desa/Marga dan Badan Perwakilan Desa/Marga.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa, memberikan definisi pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Tujuan penyelenggaraan pemerintahan desa dapat dirumuskan dari berbagai segi, yaitu :
a. Dari segi politis bertujuan untuk menjaga tetap tegak dan utuhnya Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, yang dikonstruksikan dalam sistem pemerintahan yang memberi peluang turut sertanya dalam mekanisme penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
c. Dari segi operasional yang bertujuan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan di desa, terutama dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat.
d. Dari segi administrasi pemerintah, yang bertujuan untuk lebih memperlancar dan menertibkan tata pemerintahan agar dapat terselenggara secara efektif, efisien dan produktif dengan menerapkan prinsip-prinsip rule of law dan demokrasi.
Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup : a. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa. b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang
diserahkan pengaturannya kepada desa.
c. Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi dan/atau pemerintah kabupaten/kota.
d. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa.
2. Pemerintah Desa
Pemerintah desa dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, memberikan definisi pemerintah desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa. Kepala desa sebagai pemimpin organisasi pemerintahan desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga neegara negara Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara pemilihannya diatur dengan Peraturan Daerah yang berpedoman kepada Peraturan Pemerintah.
Sedangkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa, didefinisikan pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain adalah Kepala Desa dan Perangkat Desa sebagai unsur penyelenggaraan pemerintahan desa.
Perangkat desa terdiri dari sekretaris desa dan perangkat desa lainnya. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, sekretaris desa sebagai perangkat desa diisi oleh pegawai negeri sipil yang memenuhi persyaratan. Untuk sekretaris desa yang selama ini bukan Pegawai Negeri Sipil secara bertahap diangkat menjadi pegawai negeri sipil sesuai peraturan perundang-undangan.
Pemerintahan desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa memiliki tugas pokok dalam melaksanakan urusan rumah tangga desa, urusan pemerintahan umum, pembangunan dan pembinaan masyarakat serta menjalankan tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi dan atau dari pemerintah kabupaten.
Menurut Aries Djaenuri (2003:216), untuk dapat melaksanakan tugas pokok tersebut pemerintah desa memiliki fungsi sebagai berikut :
1. Fungsi pengaturan adalah fungsi yang dilaksanakan oleh pemerintah untuk mengatur tatanan kehidupan pemerintahan.
2. Fungsi pelayanan adalah fungsi pemerintah yang dilaksanakan untuk melayani masyarakat baik yang sifatnya pemberian jasa atau layanan (services).
3. Fungsi pemberdayaan merupakan fungsi yang dilaksanakan pemerintah dalam rangka memandirikan masyarakat. Fungsi ini meliputi kegiatan seperti penyuluhan, pembinaan, pemberian fasilitas (bantuan peralatan, bibit, kredit dan sebagainya).
4. Fungsi pembangunan merupakan fungsi yang berkaitan dengan kegiatan-kegiatan peningkatan kemampuan perekonomian masyarakat. Fungsi ini berkaitan dengan aspek-aspek membangun dan memberi kemudahan/menciptakan iklim yang kondusif terhadap peningkatan aktivitas-aktivitas perekonomian.
5. Fungsi kententraman dan ketertiban terkait dengan pemberian perlindungan kepada masyarakat dari gangguan yang disebabkan baik oleh unsur manusia maupun alam.
D. Tinjauan Tentang Pemilihan Kepala Desa
Kepala desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 202 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga negara Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara pemilihannya diatur dengan Peraturan Daerah yang berpedoman kepada Peraturan Pemerintah. Calon kepala desa yang memiliki suara terbanyak dalam pemilihan kepala desa ditetapkan sebagai kepala desa.
Kepala desa terpilih dilantik oleh Bupati/Walikota paling lambat 30 hari setelah pemilihan, yang kemudian mengucapkan sumpah/janji sebelum memangku jabatannya, sumpah/janji tersebut yaitu :
“ Demi Allah (Tuhan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya selaku kepala desa dengan sebaik-baiknya, sejujur-jujurnya, dan seadil-adilnya; bahwa saya akan selalu taat dalam mengamalkan dan mempertahankan Pancasila sebagai dasar negara; dan bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi dan Undang-undang Dasar 1945 serta melaksanakan segala peraturan perundang-undangan dengan selurus-lurusnya yang berlaku bagi desa, daerah, dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.”
Kepala desa berhenti atau diberhentikan oleh pejabat yang berwenang mengangkat karena :
1. Meninggal dunia 2. Atas permintaan sendiri
3. Berakhir masa jabatannya dan telah dilantik kepala desa yang baru
4. Tidak lagi dapat memenuhi syarat Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Pasal 14
5. Melanggar sumpah/janji jabatan 6. Melanggar larangan bagi kepala desa 7. Sebab-sebab lain.
Sedangkan larangan bagi kepala desa yang dimaksud adalah kepala desa dilarang melakukan kegiatan-kegiatan atau melalaikan tindakan yang menjadi kewajibannnya, yang merugikan kepentingan Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah dan masyarakat desa.
Adapun persyaratan yang dapat dipilih untuk menjadi seorang kepala desa adalah penduduk desa warga negara Indonesia yang terdiri atas :
1. Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.
2. Setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. 3. Berkelakuan baik, jujur, adil, cerdas dan berwibawa.
5. Tidak dicabut hak pilihnya berdasarkan keputusan pengadilan yang mempunyai kekuatan pasti.
6. Tidak sedang menjalankan pidana penjara atau kurungan berdasarkan Keputusan Pengadilan yang telah mempunyai kekuatan pasti karena tindak pidana yang dikenakan ancaman pidana sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun.
7. Terdaftar sebagai penduduk dan bertempat tinggal tetap di Desa yang bersangkutan sekurang-kurangnya selama 2 (dua) tahun terakhir tidak terputus-putus kecuali bagi Putra Daerah di luar Desa yang bersangkutan. 8. Sekurang-kurangnya telah berumur 25 (dua puluh lima) tahun dan setinggi-
tingginya berumur 60 (enam puluh) tahun. 9. Sehat jasmani dan rohani.
10.Sekurang-kurangnya berijasah SLTP atau yang berpengetahuan/ berpengalaman yang sederajat dengan itu.
11.Bersedia dicalonkan menjadi kepala desa.
12.Memenuhi syarat-syarat lain yang sesuai dengan adat istiadat yang diatur dalam peraturan daerah.
Kemudian tata cara pemilihan kepala desa diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 1981 sebagai pelaksanaan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979. Adapun langkah-langkah yang perlu ditempuh dan kepanitiaan perlu dibentuk adalah sebagai berikut :
1. Pertama kali kepala desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) mengadakan rapat yang dihadiri oleh Camat.
2. Rapat dipimpin oleh kepala desa itu menyusun Panitia Pencalonan Dan Pelaksanaan Pemilihan (P4) Kepala Desa.
3. Membahas hal ihwal yang berkaitan dengan pemilihan misalnya pembiayaan.
4. Hasil rapat tersebut diajukan kepada Bupati.
Setelah Bupati menerima hasil rapat yang disampaikan Camat. Selanjutnya Bupati membentuk dan mengesahkan Panitia Pemilihan (P2) Kepala Desa yang terdiri dari panitia-panitia. Kemudian Bupati membentuk dan mengesahkan Panitia Pemilihan Kepala Desa yang terdiri dari panitia-panitia kecil yaitu :
1. Panitia Pencalonan Dan Pelaksanaan Pemilihan (P4)
2. Panitia Pengawas (P2)
Panitia Pengawas diketuai oleh Camat dan 2 (dua) orang pejabat dari Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) yaitu 1 (satu) dari Kepolisian, 1 (satu) dari Angkatan Darat, 1 (satu) dari Angkatan Laut, 1 (satu) dari Angkatan Udara.
3. Panitia Peneliti Dan Penguji (P3)
Struktur Panitia ini terdiri dari Pembina, Ketua, Sekretaris dan beberapa orang anggota.
• Pembina : Kepala Bagian Pemerintahan • Sekretaris : Sub Bagian Desa
• Anggota : Wakil dari bagian hukum, wakil dari kantor sosial, wakil dari
politik dan wakil dari kantor pembangunan desa.
Joko Siswanto dalam ”Administrasi Pemerintahan Desa” (2000:14),
menguraikan pelaksanaan pemilihan kepala desa adalah sebagai berikut : Setelah tugas-tugas awal diselesaikan oleh Panitia dan telah menentukan tempat hari pemilihan, 7 (tujuh) hari sebelum pemilihan dilaksanakan, Panitia Pencalonan Dan Pelaksanaan Pemilihan memberitahukan kepada penduduk desa yang berhak memilih dan mengadakan pengumuman-pengumuman di tempat tebuka tentang akan diadakannya pemilihan kepala desa.
pemilih yang hadir untuk menggunakan hak pilihnya kurang dari 2/3, maka pemilihan kepala desa dinyatakan batal dan selambat-lambatnya 3 hari setelah pembatalan Panitia Pemilihan mengadakan pemilihan ulangan. Bila dalam pemilihan ulangan yang hadir kurang 1/2 dari jumlah pemilih maka ditunjuklah Kepala Desa oleh Bupati.
Calon kepala desa yang dinyatakan terpilih ialah calon yang mendapatkan jumlah suara terbanyak sekurang-kurangnya 1/5 jumlah suara yang masuk. Bila calon yang mendapat suara terbanyak dengan jumlah yang sama, maka diadakan pemilihan ulangan hanya untuk calon yang mendapat suara yang sama. Jika pemilihan ulangan itu hasilnya sama lagi maka calon-calon tersebut diharuskan menjawab pertanyaan yang telah disiapkan oleh Panitia Peneliti Dan Penguji. Setelah dikoreksi yang nilainya tertinggi dinyatakan sebagai calon pemenang.
Apabila calon kepala desa hanya 1 (satu), calon tunggal maka calon tersebut baru dinyatakan terpilih apabila mendapat dukungan suara sekurang-kurangnya 1/2 ditambah 1 (satu) dari jumlah suara yang masuk (1/2+1). Meskipun calon tunggal harus juga diadakan pemungutan suara, caranya dengan menyediakan 2 (dua) kotak suara atau 2 (dua) gambar yang berbeda masing-masing untuk suara yang mendukung dan yang tidak mendukung.
selambat-lambatnya 14 hari dari tanggal pemilihan segera mengajukan Berita Acara dan Laporan pelaksanaan serta pertanggungg jawaban biaya pemilihan kepada Bupati melalui Camat.
Kepala desa pada dasarnya bertanggung jawab kepada rakyat desa yang dalam tata cara dan prosedur pertanggung jawabannya disampaikan kepada Bupati atau Walikota melalui Camat. Kepada Badan Permusyawaratan Desa (BPD), kepala desa wajib memberikan keterangan laporan pertanggung jawabannya dan kepada rakyat memberikan informasi pokok-pokok pertanggung jawabannya.
Kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintahan desa memiliki wewenang dan kewajiban antara lain :
a. Wewenang Kepala Desa
1. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
2. Mengajukan rancangan peraturan desa.
3. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
4. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengenai APBDes untuk dibahas dan ditetapkan bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
5. Membina kehidupan masyarakat desa. 6. Membina perekonomian desa.
7. Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif.
9. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
b. Kewajiban Kepala Desa
1. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
3. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat.
4. Melaksanakan kehidupan demokrasi.
5. Melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang bersih dan bebas dari Kolusi Korupsi Nepotisme (KKN).
6. Menjalin hubungan kerja dengan seluruh mitra kerja pemerintahan desa.
7. Menaati dan menengakkan seluruh peraturan perundang-undangan.
8. Menyelenggarakan administrasi pemerintahan desa yang baik.
9. Melaksanakan dan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan desa.
10.Melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan desa.
11.Mendamaikan perselisihan masyarakat di desa.
12.Mengembangkan pendapatan masyarakat dan desa.
13.Membina, memgayomi dan melestarikan nilai-nilai sosial budaya dan adat istiadat.
14.Memberdayakan masyarakat dan kelembagaan di desa.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah ini terjadi perubahan yang esensial yaitu adanya pemisahan fungsi legislasi dan eksekutif. Pemisahan tersebut menurut Khairuddin Tahmid (2004:33), dapat digambarkan dalam skema sebagai berikut :
BPD
KEPALA DESA
MASYARAKAT
aspirasi arus bawah legislasi
Gambar 1. Skema Pemisahan Fungsi Kepala Desa dan BPD Sumber : Khairuddin Tahmid (2004:33)
E. Demokrasi Di Desa
AAGN Ari Dwipayana dan Sutoro Eko (2003:21), mengungkapkan bahwa : “Pemerintahan demokratis (democratic governance), yaitu pemerintahan desa yang berasal dari (partisipasi) masyarakat, dikelola “oleh” (akuntabilitas dan
transparasi) masyarakat dan dimanfaatkan sebaik-baiknya “untuk” (responsivitas) masyarakat.”
pemerintahan dan pembangunan berdampak pada lemahnya kontrol masyarakat terhadap proses penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan tersebut.
Menurut AAGN Ari Dwipayana dan Sutoro Eko (2003:22), mengungkapkan bahwa :
“Pemerintahan desa yang demokratis membutuhkan sebuah proses perluasan ruang publik melalui dialog-dialog (forum warga atau rembug desa). Forum warga atau rembug desa merupakan bentuk demokrasi deliberatif (demokrasi permusyawaratan), yang secara teoritis merupakan anak kandung demokrasi komunitarian dan secara empirik sebenarnya pernah diterapkan oleh nenek moyang di desa. Demokrasi ini menekankan proses permusyawaratan untuk mencapai kesepakatan dan kebaikan bersama yang dihasilnya digunakan sebagai aturan main, traktat dan kebijakan.”
Perwujudan demokrasi desa membutuhkan partisipasi efektif masyarakat serta ruang publik yang memberikan kesempatan masyarakat atau wakil masyarakat untuk bermusyawarah dengan pemerintah desa, baik itu dalam perwujudan demokrasi pemilihan kepala desa untuk mencapai kebaikan bersama (common good) secara kolektif. Seperti yang diungkapkan oleh Miftah Thoha (dalam Fauzie Ridjal dan M. Rusli Karim, 1991:193), bahwa cara pengambilan policy berdasarkan Pancasila yang sudah lama dikenal ialah menekankan adanya musyawarah untuk mufakat dan mengakui perlunya partisipasi.
1. Musyawarah Masyarakat Desa
Menurut Padmo Wahjono dalam Fauzie Ridjal dan M. Rusli Karim (1991:262), memberikan definisi musyawarah sebagai berikut :
permusyawaratan perwakilan secara gotong royong dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan untuk melaksanakan amanat penderitaan rakyat, tujuan revolusi nasional nasional Indonesia, mewujudkan masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila, masyarakat tanpa penghisapan atas manusia oleh manusia.”
Selain itu Padmo Wahjono dalam Fauzie Ridjal dan M. Rusli Karim (1991:262), menyebutkan dua azas dalam musyawarah mufakat yaitu : 1. Musyawarah dilaksanakan berdasarkan gotong royong dengan sikap
saling memberi dan menerima dalam suasana kekeluargaan, toleransi, timbang rasa dan tenggang menenggang antara segenap peserta musyawarah.
2. Pangkal bertolak dalam tiap musyawarah adalah apriori persatuan dan bukan pertentangan antar peserta.
2. Partisipasi Masyarakat Desa
Menurut Jnanabrota Bhattacharrya dalam Taliziduhu Ndraha (1990:102), mengungkapkan definisi partisipasi sebagai pengambilan bagian kegiatan bersama. Sedangkan Mubyarto dalam Taliziduhu Ndraha (1990:12), mendefinisikan partisipasi sebagai kesediaan untuk membantu berhasilnya setiap program sesuai kemampuan setiap orang tanpa berarti mengorbankan kepentingan diri sendiri.
Nelson yang dikutip oleh Taliziduhu Ndraha (1990:102), dalam bukunya yang berjudul “Pembangunan Masyarakat” menyebutkan dua macam partisipasi yakni : “Partisipasi antara sesama warga atau anggota suatu
perkumpulan yang dinamakan partisipasi horizontal dan partisipasi yang dilakukan oleh bawahan dengan atasan, antara klien dengan patron atau antara masyarakat sebagai suatu keseluruhan dengan pemerintah yang diberi nama partisipasi vertikal.”
Bentuk partisipasi (tahap) menurut Taliziduhu Ndraha (1990:103-104), yaitu :
a. Partisipasi dalam/melalui kontak dengan pihak lain (contact change) sebagai salah satu titik awal perubahan sosial.
c. Partisipasi dalam perencanaan pembangunan, termasuk pengambilan keputusan.
d. Partisipasi dalam pelaksanaan perencanaan pembangunan.
e. Partisipasi dalam menerima, memelihara dan mengembangkan hasil pembangunan.
f. Partisipasi dalam menilai pembangunan.
Adapun cara-cara untuk menggerakkan partisipasi menurut Taliziduhu Ndraha (1990:104), diantaranya adalah (a) Proyek pembangunan desa yang dirancang secara sederhana dan mudah dikelola oleh masyarakat (b) Organisasi dan lembaga kemasyarakatan yang mampu menggerakkan dan menyalurkan aspirasi masyarakat (c) Peningkatan peranan masyarakat dalam pembangunan.
Menurut Gold Smith dan Blustain dalam Taliziduhu Ndraha (1990:104), masyarakat akan bergerak tegak ikut berpartisipasi jika :
a. Partisipasi itu dilakukan melalui organisasi yang sudah dikenal atau orang yang sudah ada ditengah-tengah masyarakat yang bersangkutan. b. Partisipasi itu memberikan manfaat langsung kepada masyarakat yang
bersangkutan.
c. Manfaat yang diperoleh melalui partisipasi itu dapat memenuhi kepentingan masyarakat setempat.
Taliziduhu Ndraha (1990:104), mengungkapkan bahwa partisipasi masyarakat ternyata akan berkurang jika mereka tidak atau kurang berperan dalam pengambilan keputusan.
Partisipasi dalam penelitian ini menunjukkan partisipasi yang dikemukan oleh Nelson, yakni partisipasi yang bersifat vertikal. Dimana masyarakat terlibat dalam suatu program pihak dan partisipasi yang bersifat horizontal yaitu partisipasi yang dilakukan sesama aparatur desa dan sesama anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam pemilihan kepala desa di Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan.
F. Implementasi Nilai-Nilai Demokrasi Dalam Pemilihan Kepala Desa
Implementasi adalah penerapan yang memiliki arti pelaksanaan dari peraturan atau nilai-nilai yang telah ada kedalam tindakan nyata atau kongkrit di lapangan oleh para pelakunya. Penerapan nilai-nilai tersebut termasuk di dalamnya nilai-nilai yang terkandung dalam demokrasi yaitu penerapan musyawarah dan partisipasi kedalam tindakan nyata atau kongkrit.
Adanya hak otonomi tersebut, desa dapat melakukan tindakan-tindakan hukum. Taliziduhu Ndraha (1991:8), mengungkapkan tindakan-tindakan hukum tersebut antara lain :
a. Mengambil keputusan dan membuat peraturan yang dapat mengikat segenap warga desa atau pihak tertentu sepanjang menyangkut penyelenggaraan perumahtangganya.
b. Menjalankan pemerintahan desa. c. Memiliki kepala desa.
d. Memiliki harta benda dan kekayaan sendiri.
e. Menggali dan menetapkan sumber-sumber keuangan sendiri. f. Menyusun Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDes). g. Menyelenggarakan gotong royong.
h. Menyelenggarakan peradilan desa.
i. Menyelenggarakan usaha-usaha lain demi kesejahteraan masyarakat desa.
Penerapan nilai-nilai demokrasi tercermin dalam pemilihan kepala desa seperti yang diungkapkan di atas bahwa pemilihan kepala desa merupakan tindakan hukum yang mencerminkan adanya demokrasi.
Pemilihan kepala desa yang demokratis akan melibatkan masyarakat didalamnya serta adanya musyawarah dimana penentuan pemilihan kepala desa dalam memperjuangkan kepentingan masyarakat umum.
G. Kerangka Pikir
Berdasarkan uraian di atas dapat dijelaskan bahwa penelitian ini akan meneliti lebih jauh proses implementasi nilai-nilai demokrasi dalam pemilihan kepala desa. Pemilihan kepala desa dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan perundang-undangan yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa). Pemilihan kepala desa merupakan tindakan hukum yang mencerminkan adanya demokrasi, setidaknya harus melakukan tahap musyawarah dan tahap partisipasi.
musyawarah antara pemerintah desa, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan masyarakat dalam menyempurnakan pemilihan kepala desa.
Kerangka pikir di atas, dapat digambarkan dalam bentuk bagan sebagai berikut :
Gambar 2. Kerangka Pikir
Sumber : Nilai-Nilai Demokrasi menurut Amien Rais (1986:18) dan Kuntowijoyo (1997:91)
Musyawarah Partisipasi
Implementasi Nilai-Nilai Demokrasi
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif yaitu penelitian yang bertujuan untuk mendeskripsikan secara terperinci mengenai fenomena-fenomena sosial tertentu yang berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti, yaitu berusaha menggambarkan proses implementasi nilai-nilai demokrasi dalam pemilihan kepala desa sehingga penelitian ini tergolong pada tipe penelitian kualitatif.
Menurut Moleong (2004:6), penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena yang dialami oleh subyek penelitian misalnya prilaku, persepsi, motivasi, tindakan dan lain-lain. Secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khususnya yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah.
di lapangan bahkan mengungkapkan nilai-nilai tersembunyi dari hasil penelitian.
Penulis menggunakan tipe penelitian kualitatif ini karena sesuai dengan kebutuhan penelitian ini yaitu menuturkan dan mendefinisikan data tentang proses implementasi nilai-nilai demokrasi dalam pemilihan kepala desa, seperti yang diungkapkan para ahli di atas tentang sifat umum penelitian kualitatif.
B. Fokus Penelitian
Dalam penelitian kualitatif hal yang harus diperhatikan adalah masalah dan fokus penelitian. Fokus memberikan batasan dalam studi dan batasan dalam pengumpulan data sehingga dalam pembatasan penelitian ini akan fokus memahami masalah-masalah yang menjadi tujuan penelitian. Karena itu menurut Lexy J. Moleong (2000:63), fokus penelitian dimaksudkan untuk membatasi studi kualitatif sekaligus membatasi penelitian guna memilih mana data yang tidak relevan agar tidak masukkan ke dalam sejumlah data yang sedang dikumpulkan walaupun data itu menarik.
Fokus dalam penelitian ini adalah mengidentifikasikan implementasi nilai-nilai demokrasi dalam pemilihan kepala desa. Adapun indikator penilai-nilaiannya meliputi :
a. Musyawarah dengan indikator sebagai berikut :
• adanya musyawarah yang dilakukan oleh pemerintah desa dalam
mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya.
• adanya musyawarah yang dilakukan oleh Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) dalam menjaring aspirasi masyarakat.
• adanya musyawarah antara pemerintah desa, Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) dan masyarakat dalam menyempurnakan pemilihan kepala desa.
b. Partisipasi dengan indikator sebagai berikut :
• adanya partisipasi dari seluruh peserta musyawarah dalam memberikan
masukan atau pendapat maupun menghadiri musyawarah.
• adanya partisipasi dari pemerintah desa, Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) dan masyarakat dalam menghadiri pemilihan kepala desa.
• adanya partisipasi dari seluruh peserta musyawarah dalam mendengarkan
C. Lokasi Dan Waktu Penelitian
Dalam penentuan lokasi, ada berbagai faktor yang harus dipertimbangkan oleh peneliti. Menurut Lexy J. Moleong (2000:63), berpendapat bahwa cara terbaik yang perlu dalam penentuan lapangan penelitian ialah dengan jalan mempertimbangkan teori subtantif, pergilah dan jajakilah lapangan untuk melihat apakah terdapat kesesuaian dengan kenyataan yang berada di lapangan. Keterbatasan geografis dan praktis seperti waktu, biaya dan tenaga perlu pula dijadikan pertimbangan dalam penentuan lokasi penelitian, dengan kata lain pemilihan lokasi penelitian didasarkan pada keunikan lokasi penelitian.
Lokasi yang diambil dalam penelitian ini ditentukan secara sengaja (Purposive) yaitu Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan berdasarkan pertimbangan bahwa Marga Dadi merupakan desa pinggiran kota yakni kota Bandar Lampung sebagai ibu Kota Provinsi Lampung yang menjadi barometer perkembangan demokratisasi pemerintahan daerah. Adapun objek penelitian ini diarahkan kepada Pemerintah Desa Marga Dadi dan masyarakat Desa Marga Dadi.
D. Jenis Data
Menurut Lofland (dalam Lexy J. Moleong, 2000:112), menyatakan bahwa sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti literatur, dokumentasi dan lain-lain. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah berupa data primer dan data sekunder. Adapun sumber data yang dimaksud adalah :
1. Data Primer
Data primer merupakan data yang diperoleh atau yang dikumpulkan dari lapangan oleh seorang yang melakukan penelitian/yang bersangkutan. Data primer penelitian ini bersumber dari hasil penelitian langsung di lapangan berupa aturan atau penjelasan yang relevan. Data primer yang dibutuhkan adalah penjelasan dan bukti yang sangat terperinci mengenai “Implementasi
Nilai-Nilai Demokrasi Dalam Pemilihan Kepala Desa (Studi Pada Pemilihan Kepala Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan Tahun 2007)”.
2. Data Sekunder
Data tersebut berupa Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa, Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Selatan Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa, Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa, catatan-catatan berupa notulensi rapat atau musyawarah desa, Monografi Desa Marga Dadi, referensi dan buku-buku.
E. Sumber Informasi
Penentuan sumber informasi dilakukan secara sengaja (Purposive) sesuai dengan apa yang dibutuhkan di dalam penelitian ini. Adapun sumber informasi dalam penelitian ini diperoleh dari :
Tabel 1. Daftar Nama dan Jabatan Informan
No Nama Jabatan
1 Nurhadi Ketua Pilkades
2 Naproni Sekretaris Pilkades
3 Jhoni Anggota Pilkades
4 Tri Andayani Sekretaris Desa
5 Naproni Kaur Pemerintahan
6 Jhoni Kaur Umum
7 Sunarji Kaur Keuangan
8 Sapril Kaur Pembangunan
9 Trimo Dulrohman Kaur Kesra
10 Samidi Kepala Dusun I
11 Nurtukijo Kepala Dusun II 12 Usman Gumanti Kepala Dusun III
13 Holik Kepala Dusun IV
14 Sugiyanto Kepala Dusun V
16 Marwan Anggota BPD
17 Kusnadi Anggota BPD
18 Eko Masyarakat Dusun I
19 Usman Masyarakat Dusun II
20 Rohayani Masyarakat Dusun III
21 Sumirah Masyarakat Dusun IV
22 Sri Yanti Masyarakat Dusun V Sumber : Data Primer Diolah Tahun 2010
Pemilihan sumber informasi di atas dipilih secara sengaja dengan mempertimbangkan bahwa sumber informan di atas dapat memberikan informasi yang akurat tentang hal-hal yang ingin diketahui oleh peneliti menyangkut obyek penelitian.
F. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang benar dan akurat sehingga mampu menjawab permasalahan penelitian maka pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data yaitu sebagai berikut :
1. Wawancara / Interview
Melihat pengertian dari wawancara berdasarkan pembahasan di atas maka peneliti melakukan wawancara kepada panitia pemilihan kepala desa, perangkat desa dan masyarakat Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan mengenai “Implementasi Nilai-Nilai
Demokrasi Dalam Pemilihan Kepala Desa (Studi Pada Pemilihan Kepala Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan Tahun 2007)”.
Wawancara dalam penelitian ini dilakukan dalam beberapa hari, baik itu wawancara dengan Pemerintah Desa Marga Dadi, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan masyarakat. Wawancara dilakukan sekitar 15 - 45 menit untuk satu informan dengan menggunakan panduan wawancara yang telah disusun sebelumnya.
2. Dokumentasi
Teknik dokumentasi yang dimaksudkan sebagai cara pengumpulan data dengan melakukan pencatatan terhadap dokumen-dokumen yang ada pada objek penelitian seperti arsip-arsip, peraturan-peraturan dan dokumen-dokumen lain yang berkenaan dengan permasalahan yang diteliti. Hal ini berfungsi untuk menjelaskan objek yang diteliti dan sebagai data yang diperoleh dari hasil wawancara.
Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa, Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa, Monografi Desa Marga Dadi serta notulensi rapat atau musyawarah desa dalam pembahasan pemilihan kepala desa tahun 2007.
G. Teknik Pengolahan Data
Pengolahan data pada hakekatnya berupa kegiatan yang bertujuan untuk mensistematiskan data penelitian. Sistematis berarti membuat klasifikasi terhadap data yang didapat untuk memudahkan analisis data. Data yang diperoleh dari hasil wawancara, studi kepustakaan dan telaah dokumen dalam penelitian ini akan diolah melalui tahap-tahap sebagai berikut :
1. Tahap Pemeriksaan Data atau Editing
Pemeriksaan data merupakan cara yang digunakan untuk meneliti kembali data yang telah diperoleh di lapangan baik yang diperoleh melalui wawancara maupun dokumentasi guna menghindari kekeliruan dan kesalahan.
2. Interprestasi Data
Interprestasi data yaitu memberikan penafsiran atau penjabaran atas hasil penelitian untuk dicari makna yang lebih luas dengan menghubungkan jawaban yang diperoleh dengan data lain. Interprestasi data dalam penelitian ini yaitu menafsirkan atau menjabarkan kesimpulan hasil wawancara dengan menghubungkan kesimpulan yang diperoleh tersebut.
Interprestasi data dalam penelitian ini yaitu menafsirkan atau menjabarkan kesimpulan hasil wawancara dengan menghubungkan kesimpulan yang diperoleh tersebut dengan data notulensi rapat atau musyawarah, Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Selatan Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa, dan Peraturan Bupati Lampung Selatan Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan Dan Pemberhentian Kepala Desa sehingga diperoleh makna yang lebih luas.
H. Teknik Analisis Data
Dalam penelitian ini digunakan metode analisis data kualitatif dan menggunakan 3 komponen analisis. Menurut Mettew Milles dan A. Michael Haberman (1992:16), yaitu meliputi tahapan-tahapan sebagai berikut :
1. Reduksi Data
hasil wawancara dianalisa melalui tahapan penajaman informasi, penggolongan berdasarkan kelompoknya, pengarahan atau diarahkan arti dari data tersebut, membuang yang tidak perlu atau diorganisasikan dengan cara-cara sedemikian rupa hingga kesimpulan dapat ditarik dan diverifikasi. Pengelompokan analisis data berkaitan dengan “Implementasi Nilai-Nilai Demokrasi Dalam Pemilihan Kepala Desa (Studi Pada Pemilihan Kepala Desa Marga Dadi Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan Tahun 2007)”.
2. Penyajian Data (Display)
Penyajian data dilakukan dengan cara mendeskripsikan atau memaparkan hasil temuan wawancara terhadap informan. Data yang telah didapat kemudian diklasifikasikan menjadi sebuah bagian-bagian dari data yang akan disusun secara sistematis sesuai dengan kajian penelitian serta mengumpulkan dokumen sebagai penunjang data.
3. Verifikasi Data (Menarikan Kesimpulan)
Verifikasi data dimaksudkan bahwa penelitian berusaha mencari arti, pola, tema, konfigurasi-konfigurasi yang mungkin, penjelasan akan sebab akibat dan sebagainya. Kesimpulan harus senantiasa diuji selama penelitian berlangsung. Dalam hal ini dilaksanakan dengan cara penambahan data baru.
V. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Identitas Responden
Dalam penelitian ini, peneliti memutuskan untuk memakai beberapa sumber informan sebagai responden sesuai dengan apa yang dibutuhkan di dalam penelitian. Hal ini dilakukan berdasarkan bahwa mereka dapat memberikan informasi yang akurat tentang hal-hal yang ingin diketahui oleh peneliti menyangkut objek penelitian.
1. Usia Rata-Rata Responden
Dalam penelitian ini, usia yang menjadi responden cukup beragam. Adapun usia rata-rata responden adalah :
Tabel 8. Usia Rata-Rata Responden
No Nama Jabatan Usia
1 Nurhadi Ketua Pilkades 40 Tahun
2 Naproni Sekretaris Pilkades 35 Tahun
3 Jhoni Anggota Pilkades 35 Tahun
4 Tri Andayani Sekretaris Desa 30 Tahun 5 Naproni Kaur Pemerintahan 35 Tahun
16 Sri Armi Anggota BPD 34 Tahun
17 Supri Anggota BPD 32 Tahun
18 Eko Masyarakat Dusun I 35 Tahun
19 Usman Masyarakat Dusun II 37 Tahun 20 Rohayani Masyarakat Dusun III 39 Tahun 21 Sumirah Masyarakat Dusun IV 34 Tahun 22 Sri Yanti Masyarakat Dusun V 20 Tahun Sumber : Data Primer Diolah Tahun 2010
2. Latar Belakang Tingkat Pendidikan Responden
Latar belakang pendidikan responden sangat beragam dan mereka berasal dari beberapa tingkat pendidikan. Adapun latar belakang pendidikan responden adalah :
Tabel 9. Tingkat Pendidikan Responden
No Nama Jabatan Pendidikan
1 Nurhadi Ketua Pilkades D3
2 Naproni Sekretaris Pilkades SMA
3 Jhoni Anggota Pilkades SMA
4 Tri Andayani Sekretaris Desa D3
5 Naproni Kaur Pemerintahan SMA
6 Jhoni Kaur Umum SMA
B. Implementasi Nilai-Nilai Demokrasi (Musyawarah dan Partisipasi) Dalam Pemilihan Kepala Desa Marga Dadi Tahun 2007
Pelaksanaan pemerintahan desa yang demokratis di Desa Marga Dadi telah diwujudkan dengan adanya pemilihan kepala desa tahun 2007, tetapi perlu ditinjau lebih dalam proses penerapan dari nilai-nilai demokrasi (musyawarah dan partisipasi) dalam pemilihan kepala desa, sehingga dapat dikatakan bahwa pemilihan kepala desa benar-benar cerminan dari pelaksanaan demokrasi di desa karena proses pemilihannya telah menerapkan nilai-nilai yang terkandung dalam demokrasi seperti nilai musyawarah untuk mufakat dan partisipasi.
Dalam pemilihan kepala desa yang demokratis setidaknya melalui beberapa tahapan yaitu tahap musyawarah dan tahap partisipasi. Berdasarkan penerapan nilai-nilai demokrasi tersebut dapat dihasilkan terpilihnya kepala desa yang demokratis dan benar-benar mencerminkan demokrasi serta merupakan salah satu ciri adanya penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis. Berikut akan dipaparkan implementasi nilai-nilai demokrasi (musyawarah dan partisipasi) dalam pemilihan kepala desa.
1. Musyawarah
a. Musyawarah Pemerintah Desa Dalam Mengevaluasi Pemilihan Kepala Desa Tahun Sebelumnya
Tahap musyawarah dalam mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya perlu dilaksanakan oleh Pemerintah Desa Marga Dadi karena dari musyawarah ini akan terlihat kekurangan dan permasalahan yang terjadi pada saat itu. Sehingga pada pemilihan kepala desa tahun 2007 seminimal mungkin kekurangan dan permasalahan tersebut tidak terjadi kembali.
Berikut ini akan dipaparkan tahap musyawarah dalam mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Desa Marga Dadi seperti diungkapkan oleh Sekretaris Panitia Pemilihan Kepala Desa Marga Dadi, Bapak Naproni yaitu :
“Proses pemilihan kepala desa ini, Pertama kali Kepala Desa dan BPD (Badan Permusyawaratan Desa) mengadakan rapat yang dihadiri oleh Camat. Kemudian rapat dipimpin oleh Kepala Desa itu menyusun Panitia Pencalonan Dan Pelaksanaan Pemilihan (P4) Kepala Desa. Selanjutnya membahas hal ihwal yang berkaitan dengan pemilihan misalnya pembiayaan.” (Kamis, 10 Juni 2010 Pukul 09.00-10.15 WIB di Balai Desa Marga Dadi)
Kemudian Bapak Naproni, mengungkapkan juga bahwa :
Hal senada juga diungkapkan oleh Kepala Urusan Pemerintahan Bapak Naproni menurut beliau yaitu :
“Biasanya pemerintah desa mengevaluasi apa saja kekurangan dan permasalahan yang terjadi pada pemilihan kepala desa sebelumnya.” (Jumat, 11 Juni 2010 Pukul 09.00-10.30 di Balai Desa Marga Dadi)
Menurut Kepala Urusan Kesejahteraan Masyarakat, Bapak Trimo Dulrohman mengungkapkan bahwa :
“Kepala dusun juga hadir biasanya mengajukan pendapat. Dari perangkat desa juga memberikan masukan atau pendapat.” (Jumat, 11 Juni 2010 pukul 15.00-15.30 WIB di Balai Desa Marga Dadi)
Begitu pula dengan Bapak Sunarji, selaku Kepala Urusan Keuangan mengungkapkan bahwa :
“Dari kepala dusun biasanya mengajukan pendapat, debat atau adu pendapat untuk mencari solusi masalah pada pelaksanaan pemilihan kepala desa tahun sebelumnya sehingga tidak terjadi lagi pada tahun 2007 sebagai masukan nanti pada musyawarah bersama BPD, masyarakat dan pemerintah desa.” (Sabtu, 12 Juni 2010 pukul 09.20-10.50 WIB di Kediaman Bapak Sunarji Desa Marga Dadi)
Hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa pelaksanaan musyawarah dalam mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya yang dilakukan oleh pemerintah desa telah dilakukan sebagai upaya acuan atau rancangan awal dari pemilihan kepala desa selanjutnya.
pemilihan kepala desa tahun sebelumnya seperti penuturannya sebagai berikut :
Bapak Sapril, Selaku Kepala Urusan Pembangunan :
“Sebagai Kepala Urusan Pembangunan, saya tidak pernah atau mengikuti proses musyawarah dalam mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya.” (Sabtu, 12 Juni 2010 pukul 11.20-12.00 WIB di Kediaman Bapak Sapril Desa Marga Dadi)
Hal senada juga diungkapkan oleh Kepala Urusan Umum, Bapak Jhoni yaitu :
“Sebagai Kepala Urusan Umum, saya itu tidak pernah terlibat atau mengikuti proses musyawarah dalam pemilihan kepala desa.” (Sabtu, 12 Juni 2010 pukul 13.20-13.25 WIB di Kediaman Bapak Jhoni Desa Marga Dadi)
Selanjutnya Bapak Jhoni berpendapat juga bahwa :
“Musyawarah internal untuk mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya dari pemerintah desa itu yang hadir biasannya Kepala Urusan Pemerintahan.” (Sabtu, 12 Juni 2010 pukul 13.30-14.00 WIB di Kediaman Bapak Jhoni Desa Marga Dadi) Desa Marga Dadi
Hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa pelaksanaan musyawarah dalam mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya yang dilakukan oleh pemerintah desa belum sepenuhnya optimal. Hal ini terbukti masih adanya aparat desa yang tidak dilibatkan dikarenakan peran aparat desa tersebut lebih pada penyiapan teknis seperti persiapan ruang untuk musyawarah dan penyediaan konsumsi saja.
Bapak Samidi, Kepala Dusun I mengatakan bahwa :
“Tidak ada musyawarah untuk mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya oleh internal pemerintah desa. Dan yang lebih mengetahui masalah itu yaitu Kepala Urusan Pemerintahan dan Sekretaris Desa.” (Senin, 14 Juni 2010 Pukul 09.00-09.15 WIB di Kediaman Bapak Samidi Desa Marga Dadi Dusun I)
Sedangkan Bapak Sugiyanto, selaku Kepala Dusun V mengatakan bahwa : “Sebagai kepala dusun, saya tidak ikut hadir dalam pembahasan maupun mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya yang dilakukan oleh pemerintah desa. Biasanya yang lebih tahu masalah itu dari awal hanya orang-orang desa. Proses pertemuan itu biasanya antara pemerintah desa dan BPD saja.” (Senin, 14 Juni 2010 Pukul 09.30-09.45 WIB di Kediaman Bapak Sugiyanto Desa Marga Dadi Dusun V)
Hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa pada tahap musyawarah dalam mengevaluasi pemilihan kepala desa tahun sebelumnya ini belum sepenuhnya mencerminkan penerapan nilai-nilai demokrasi. Hal ini terbukti dengan tidak hadirnya Kepala Dusun dikarenakan tidak adanya undangan tulisan maupun undangan lisan dari Pemerintah Desa dan menganggap musyarawah tersebut hanya antara Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) saja.
