ANALISIS KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH DAN
PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP MANFAAT
PEMEKARAN WILAYAH (STUDI KASUS KABUPATEN
HALMAHERA TIMUR PROPINSI MALUKU UTARA)
ANJAS TAHER
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa Tesis Analisis Kinerja Pembangunan Daerah dan Persepsi Masyarakat terhadap Manfaat Pemekaran Wilayah: Studi Kasus Kabupaten Halmahera Timur Propinsi Malkuku Utara adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini
Bogor, Januari 2011
Anjas Taher
ABSTRACT
ANJAS TAHER. Analysis of Regional Development Performance and Society Perceptions Creasing of New Distric (Case Study of East Halmahera District Province North Maluku). Supervised by ERNAN RUSTIADI and SETIA HADI)
Proliferation of new district to form new autonomous region since the enforcement of regional autonomy has experienced significant accretion. Recently, evaluation and feedback received from academia, politicians, government and the society, relating to the performance of regional development that have not been in accordance with its objectives as required in the regulation 129/2000 and the benefits of proliferation new district has not been evenly distributed to the public. The objectives of this study are: (1) analyze the performance of regional development after the splitting of the East Halmahera district, (2) analyze the aspirations and perceptions of communities about the benefits and the distribution of the benefits of region expansion of the East Halmahera District, (3) analyze factors that influence people's perceptions about the division region. The results show the performance of regional development after the splitting of the East Halmahera Years 2005-2009 is in upward trend. Compared with the parent (Central Halmahera) in the same year, the performance of regional development of East Halmahera is still in better position. Aspects in public aspirations that considered important are the economic, physical and social politics. Public perceptions on socio-political aspects of regional divisions are very diverse physically and economically. On the sociopolitical aspects, some people thought that public services and public participation increased, while employment opportunities, access to resources and law enforcement has not increased. On the physical aspect, most people thought that public and social facilities have not yet increased. For the economic aspect, some people thought that the agricultural sector, fisheries, forestry and mining has not increased and only the construction sector and trade that have increased. Benefits of regional divisions have not been evenly distributed to the public. Most of the benefits are distributed to local governments, large employers and other people (immigrants). Factors that affect (influence) the public perception is gender, ethnic origin, education, main occupation and position in society.
RINGKASAN
ANJAS TAHER. Analisis Kinerja Pembangunan Daerah dan Persepsi Masyarakat Terhadap Manfaat Pemekaran Wilayah (Studi Kasus Kabupaten Halmahera Timur Propinsi Maluku Utara). Dibimbing oleh ERNAN RUSTIADI dan SETIA HADI.
Sejak diberlakukan desentralisasi dan otonomi daerah, pemekaran wilayah menjadi beberapa daerah otonom baru mengalami pertambahan yang cukup pesat. Dari 26 propinsi, 225 kabupaten dan 58 kota yang terbentuk pada tahun 1950-1999, telah dimekarkan menjadi 33 propinsi, 398 kabupaten dan 93 kota dalam tahun 1999-2009. Diantara kabupaten dan kota tersebut salah satu diantara adalah kabupaten Halmahera Timur di Propinsi Maluku Utara yang di bentuk dengan UU Nomor 1 Tahun 2003.
Pertambahan daerah pemekaran baru yang semakin pesat, saat ini mendapat tanggapan dan penilaian dari berbagai kalangan akademisi, politisi, pejabat pemerintah dan masyarakat, berkaitan dengan kinerja pembangunan daerah yang belum sesuai dengan tujuan pemekaran wilayah (daerah) yang diisyaratkan dalam PP No. 129/2000, dan pemekaran wilayah belum memberikan manfaat serta belum terdistribusi secara merata kepada masyarakat. Hasil studi yang dilakukan Bappenas dan UNDP (2008) menunjukkan, bahwa daerah pemekaran sebagian besar memang tidak berada dalam kondisi awal yang lebih baik dibanding daerah induknya. Sementara banyak argumen yang mendukung, bahwa pemekaran wilayah merupakan kebutuhan daerah untuk mengatasi rentang kendali pelayanan dan pengawasan pemerintah, pemerataan pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Kabupaten Halmahera Timur sebagai daerah otonom baru yang terbentuk melalui pemekaran wilayah Kabupaten Halmahera Tengah pada tahun 2003, tidak terlepas dari adanya tanggapan dan penilaian tersebut. Berkaitan dengan itu, maka dilakukan penelitian dengan tujuan: (1) menganalisis kinerja pembangunan daerah setelah pemekaran wilayah Kabupaten Halmahera Timur, (2) menganalisis aspirasi dan persepsi masyarakat mengenai manfaat dan distribusi manfaat pemekaran wilayah, (3) menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi masyarakat mengenai manfaat pemekaran wilayah. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini meliputi Analytical Hierarchy Process (AHP),
Chi-Square, dan deskriptif.
Hasil analisis menunjukkan bahwa aspirasi masyarakat mengenai manfaat pemekaran wilayah yang dipandang penting dan menjadi prioritas pertama adalah aspek ekonomi. Aspek ekonomi yang dipandang penting adalah perdagangan dan konstruksi. Aspek fisik yang dipandang penting adalah fasilitas sosial dan fasilitas umum. Sedangkan aspek sosial politik yang dipandang penting adalah penegakan hukum, akses terhadap sumberdaya, dan kesempatan kerja.
Persepsi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah, meliputi aspek sosial politik, fisik, dan ekonomi secara umum mengalami peningkatan setelah adanya pemekaran wilayah. Peningkatan aspek sosial politik ditunjukkan dengan semakin meningkat dan membaiknya pelayanan umum, partisipasi masyarakat, kesempatan kerja, akses terhadap sumberdaya dan penegakan hukum. Kemudian peningkatan aspek fisik, ditunjukkan dengan semakin meningkat dan membaiknya fasilitas umum dan sosial. Sedangkan peningkatan aspek ekonomi ditunjukkan dengan semakin meningkat dan membaiknya sektor pertanian, perikanan, kehutanan, pertambangan, konstruksi, perdagangan dan lainnya.
Faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah aspek sosial politik, fisik, dan ekonomi, adalah karakterristik masyarakat yang diklasifikasi menurut jenis kelamin, asal suku, tingkat pendidikan, pekerjaan utama dan jabatan dalam masyarakat.
© Hak cipta milik IPB, tahun 2011
Hak Cipta dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu msalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
ANALISIS KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH DAN
PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP MANFAAT
PEMEKARAN WILAYAH (STUDI KASUS KABUPATEN
HALMAHERA TIMUR PROPINSI MALUKU UTARA)
ANJAS TAHER
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar magister sains pada
Program Studi Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Judul Tesis
Nama NRP
:
: :
Analisis Kinerja Pembangunan Daerah dan Persepsi Masyarakat Terhadap Manfaat Pemekaran Wilayah (Studi Kasus Kabupaten Halmahera Timur Propinsi Maluku Utara) Anjas Taher
P 035010211
Disetujui Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr Ketua
Dr. Ir. Setia Hadi M.Si Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi
Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan
Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, MS
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof Dr. Ir Khairil Anwar Notodiputro MS
PRAKATA
Puji syukur seraya memohon doa kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini dapat diselesaikan. Karya ilmiah dengan judul Analisis Kinerja Pembangunan Daerah dan Persepsi Masyarakat Terhadap Manfaat Pemekaran Wilayah (Studi kasus Kabupaten Halmahera Timur Propinsi Maluku Utara) merupakan tugas akhir akademis dalam menyelesaikan pendidikan pada Program Studi Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.
Penulis menyadari bahwa karya ilmiah ini dapat terselesaikan berkat bimbingan komisi pembimbing dan dukungan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima kasih kepada :
1. Dr. Ir. Ernan Rustiadi M.Agr selaku ketua komisi pembimbing yang dengan tulus dan sabar membimbing penulis
2. Dr. Ir. Setia Hadi M.Si selaku anggota komisi pembimbing yang dengan tulus dan sabar membimbing penulis
3. Isteri tercinta Ema Hujaima yang telah banyak berjasa dengan bantuan moril, materil dan selalu mendoakan saya selama menjalankan studi di IPB.
4. Anak-anakku tersayang: Muhammad Akbar Taher, Aliyah Zhatil Himmah, dan Si Kecil yang baru lahir saat penyempurnaan tesis ini diselesaikan, terima kasih atas kesabaran dan kesetiaannya.
5. Semua pihak yang telah membantu penulis selama proses penyusunan hingga rampungnya tesis ini yang tidak dapat penulis sampaikan secara satu persatu.
Akhirnya semoga tulisan ini ada manfaatnya bagi pembaca yang membutuhkan.
RIWAYAT HIDUP
DAFTAR ISI
1.2 Perumusan dan Identifikasi Masalah ... 4
1.3 Tujuan Penelitian ... 5
1.4 Ruang Lingkup dan Batasan Penelitian ... 5
1.5 Tujuan, Analisis dan Output Penelitian yang Diharapkan ... 5
II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pemekaran Wilayah (Pembentukan Daerah Otonom) ... 7
2.2 Pemerintahan Daerah ... 10
2.3 Desentralisasi dan Otonomi Daerah ... 11
2.3.1 Desentralisasi Pemerintahan ... 12
2.3.2 Otonomi Daerah ... 13
2.4 Aspirasi Masyarakat ... 15
2.5 Persepsi Masyarakat ... 18
2.6 Pembangunan Daerah dalam Otonomi dan Desentralisasi ... 20
2.7 Indikator Pembangunan Daerah ... 23
3.5.1 Analisa Kinerja Pembangunan Daerah ... 33
3.5.2 Analisa Persepsi Masyarakat Terhadap Manfaat Pemekaran .. 39
IV. GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN 4.1 Letak Geografis dan Administrasi Wilayah ... 46
4.2 Kondisi Sosial dan Budaya ... 47
V. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Analisis Kinerja Pembangunan Daerah ... 67
5.1.1 Kinerja Aparatur Pemerintah Daerah ... 67
5.1.2 Kinerja Keuangan Daerah ... 73
5.1.3 Kinerja Ekonomi Daerah ... 81
5.1.4 Kinerja Pelayanan Publik ... 88
5.1.5 Analisis Kesejahteraan Masyarakat dengan IPM ... 97
5.2 Aspirasi Terhadap Manfaat Pemekaran Wilayah ... 106
5.2.1 Aspirasi Terhadap Manfaat Aspek Sosial Politik ... 108
5.2.2 Aspirasi Terhadap Manfaat Aspek Fisik ... 111
5.2.3 Aspirasi Terhadap Manfaat Aspek Ekonomi ... 111
5.3 Persepsi Terhadap Manfaat Pemekaran Wilayah ... 113
5.3.1 Persepsi Terhadap Manfaat Aspek Sosial Politik... 113
5.3.2 Persepsi Terhadap Manfaat Aspek Fisik ... 135
5.3.3 Persepsi Terhadap Manfaat Aspek Ekonomi ... 144
5.4 Distribusi Manfaat Pemekaran Wilayah ... 162
5.5 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Persepsi Masyarakat ... 163
5.5.1 Hubungan Profil Responden dengan Persepsi Sosial Politik ... 163
5.5.2 Hubungan Profil Responden dengan Persepsi Manfaat Fisik ... 166
5.5.3 Hubungan Profil Responden dengan Persepsi Ekonomi ... 167
VI. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan ... 171
6.2 Saran ... 172
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Matriks Tujuan, Analisis, dan Ouput Penelitian yang Diharapkan ... 6
2. Indikator-Indikator Kinerja Pembangunan Daerah ... 25
3. Indikator Kinerja Pembangunan Daerah ... 26
4. Profil Umum Responden ... 33
5. Skala Perbandingan Berpasangan dalam AHP ... 42
6. Nilai Random Indeks ... 44
7. Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Halmahera Timur ... 47
8. Perkembangan dan Kepadatan Penduduk Tahun 2009 ... 48
9. Penyebaran Pemeluk Agama Tahun 2009 ... 49
10.Persentase Penyebaran Suku (Etnis) Tahun 2009 ... 50
11.Pembangunan Jalan di Kabupaten Halmahera Timur Tahun 2009 ... 54
12.Jumlah Sekolah Menurut Kecamatan Tahun 2009 ... 57
13.Distribusi Guru Menurut Tingkat Pendidik Tahun 2009 ... 58
14.Jumlah Murid Tahun 2009 ... 59
15.Jumlah Fasilitas dan Tenaga Kesehatan Tahun 2009 ... 61
16.Perkembangan PDRB dan PDRB Per Kapita ... 62
17.Nilai Maksimum dan Minimum ... 98
18.Indikator Persepsi Manfaat Pemekaran Aspek Sosial Politik ... 114
19.Jarak Tempuh Ibukota Kecamatan ke Ibukota Kabupaten ... 116
20.Rasio Siswa dan Guru di Halmahera Timur Tahun 2009 ... 117
21.Rasio Jumlah Penduduk dan Tenaga Medis Tahun 2009 ... 118
22. Persepsi Masyarakat Mengenai Pelayanan Umum Menurut Profil Responden ... 120
23.Persepsi Masyarakat Mengenai Partisipasi Masyarakat Menurut Profil Responden ... 123
24.Persepsi Masyarakat Mengenai Partisipasi Masyarakat Menurut Profil Responden ... 127
25.Lahan Menggunakan Irigasi di Tingkat Kecamatan Tahun 2008 ... 130
26.Persepsi Masyarakat Mengenai Manfaat Akses Sumberdaya Menurut Profil Responden ... 131
27.Persepsi Masyarakat Mengenai Penegakan Hukum Menurut Profil Responden ... 133
28.Indikator Manfaat Pemekaran Wilayah Aspek Fisik ... 136
30.Rasio Murid dan Sekolah ... 141
31.Rasio Jumlah Penduduk dengan Fasilitas Kesehatan ... 142
32.Persepsi Masyarakat Mengenai Fasilitas Sosial Menurut Profil Responden ... 143
33.Indikator Manfaat Pemekaran Wilayah Aspek Ekonomi ... 144
34.Persepsi Masyarakat Mengenai Sektor Pertanian Menurut Profil Responden ... 147
35.Persepsi Masyarakat Mengenai Sektor Perikanan Menurut Profil Responden ... 149
36.Persepsi Masyarakat Mengenai Sektor Kehutanan Menurut Profil Responden ... 152
37.Persepsi Masyarakat Mengenai Sektor Pertambangan Menurut Profil Responden ... 155
38.Persepsi Masyarakat Mengenai Sektor Konstruksi Menurut Profil Responden ... 156
39.Persepsi Masyarakat Mengenai Sektor Perdagangan Menurut Profil Responden ... 158
40.Perkembangan Sarana Transportasi Angkutan Darat di Kabupaten Halmahera Timur Sampai Tahun 2009 ... 159
41.Sarana Komunikasi di Kabupaten Halmahera Timur Tahun 2009 ... 160
42.Persepsi Masyarakat Mengenai Sektor Lainnya Menurut Profil Responden ... 161
43.Hubungan Profil Responden dan Persepsi Manfaat Sosial Politik ... 164
44.Hubungan Profil Responden dengan Persepsi Manfaat Fisik ... 167
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Kerangka Pemikiran Penelitian ... 30
2. Struktur Hierarki Aspirasi Manfaat Pemekaran Wilayah ... 41
3. Struktur Hierarki Aspirasi Distribusi Manfaat Pemekaran Wilayah ... 41
4. Persentase Penduduk Menurut Suku (Etnis) Tahun 2009 ... 49
5. Persentase Tingkat Pendidikan Penduduk Tahun 2009 ... 51
6. Persentase Penduduk Bekerja Tahun 2009 ... 52
7. Perkembangan Fasilitas Sekolah Tahun 2004-2009 ... 56
8. Perkembangan Jumlah Guru di Kabupaten Halmahera Timur ... 57
9. Perkembangan Jumlah Murid Tahun 2009 ... 58
10. Perkembangan Fasilitas Kesehatan ... 60
11. Perkembangan Jumlah Tenaga Medis ... 60
12. Perkembangan Pendapatan Daerah ... 63
13. Perkembangan Sumber-Sumber Pendapatan Daerah ... 63
14. Perkembangan Belanja Daerah ... 64
15. Persentase Anggota DPRD Hasil Pemilu 2004 ... 66
16. Persentase Anggota DPRD Hasil Pemilu 2009 ... 66
17. Persentase Aparatur Berpendidikan Sarjana ... 69
18. Persentase Aparatur Pendidik (Guru negeri) ... 70
19. Persentase Aparatur Paramedis di Halmahera Timur, Halmahera Tengah dan Kota Tidore ... 71
20. Indeks Kinerja Aparatur Pemerintah Daerah ... 72
21. Perkembangan Dependensi Fiskal Halmahera Timur ... 74
22. Perkembangan Dependensi Fiskal Daerah Induk dan Pemekaran ... 75
23. Perkembangan Kapasitas Penciptaan Pendapatan Daerah ... 76
24. Perkembangan Belanja Daerah Halmahera Timur ... 77
25. Perkembangan Belanja Modal Halmahera Timur, Halmahera Tengah Dan Kota Tidore ... 79
26. Indeks Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ... 80
27. Pertumbuhan Ekonomi Halmahera Timur dan Maluku Utara ... 82
28. Pertumbuhan Ekonomi Daerah Induk dan Pemekaran ... 83
29. Kontribusi Ekonomi Halmahera Timur, Halmahera Tengah, dan Kota Tidore Kepulauan Terhadap Perekonomian Maluku Utara ... 84
dan Kota Tidore Kepulauan ... 86
32. Tingkat Kemiskinan di Halmahera Timur, Halmahera Tengah, dan Kota Tidore Kepulauan ... 86
33. Indeks Kinerja Ekonomi Daerah Pemekaran dan Daerah Induk ... 87
34. Perkembangan Siswa Per Sekolah Tingkat SD/MI ... 89
35. Perkembangan Siswa Per Sekolah Tingkat SMP/MTs ... 89
36. Perkembangan Siswa Per Sekolah Tingkat SMA/SMK/MA ... 90
37. Perkembangan Jumlah Siswa Per Guru Tingkat SD/MI ... 91
38. Perkembangan Jumlah Siswa Per Guru Tingkat SMP/MTs ... 91
39. Perkembangan Jumlah Siswa Per Guru Tingkat SMA/SMK/MA ... 92
40. Perkembangan Fasilitas Kesehatan Per 10000 Penduduk ... 93
41. Perkembangan Tenaga Kesehatan Per 10000 Penduduk ... 94
42. Kualitas Infrastruktur Jalan ... 95
43. Indeks Kinerja Pelayanan Publik ... 97
44. Angka Harapan Hidup di Kab. Halmahera Timur dan Maluku Utara ... 99
45. Angka Harapan Hidup Kab/Kota di Propinsi Maluku Utara ... 99
46. Angka Melek Huruf Kab. Halmahera Timur dan Maluku Utara ... 101
47. Angka Melek Huruf Kab./Kota di Maluku Utara ... 101
48. Rata-Rata Lama Sekolah di Kab. Halmahera Timur dan Maluku Utara . 102 49. Rata-Rata Lama Sekolah Kab/Kota di Maluku Utara ... 103
50. Daya Beli Kabupaten Halmahera Timur dan Propinsi Maluku Utara ... 103
51. Rata-Rata Konsumsi Per Kapita Kab/Kota di Maluku Utara ... 104
52. Perkembangan IPM Halmahera Timur dan Maluku Utara ... 105
53. IPM Kabupaten/Kota di Maluku Utara ... 105
54. Struktur Hierarki Aspirasi Manfaat Pemekaran Wilayah ... 107
55. Persepsi Masyarakat Terhadap Manfaat Sosial Politik ... 115
56. Perkembangan Jumlah KTP, Kartu Keluarga, dan Akta Kelahiran ... 116
57. Struktur Ketenagakerjaan ... 126
58. Persepsi Manfaat Aspek Fisik ... 136
59. Perkembangan Pembangunan Jalan di Halmahera Timur Tahun 2005-2009 ... 137
60. Persepsi Masyarakat Terhadap Manfaat Aspek Ekonomi ... 145
I. PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Menyikapi dan merespons tuntutan reformasi, pemerintah menggulirkan otonomi daerah melalui UU No.22/1999 kemudian direvisi menjadi UU No.32/2004 menggantikan UU No.5/1974, yang penerapannya selama kurang lebih 32 tahun sangat sentralistik. Otonomi daerah dengan mengoperasionalkan azas desentralisasi dianggap mampu mewujudkan demokrasi, pemberdayaan masyarakat sipil, mengatasi problem kebangsaan dan kenegaraan yang
complicated, serta mampu merespons perkembangan globalisasi yang telah menembus berbagai keterkaitan negara dan bangsa (borderless state).
Dalam pentas sejarah, desentralisasi sesungguhnya telah dilaksanakan di Indonesia sejak pemerintahan Hindia Belanda dengan Undang-Undang
Desentralisatie-Wet 1903. Setelah kemerdekaan sampai era reformasi (1999), telah terjadi 7 (tujuh) kali perubahan peraturan perundang-undangan desentralisasi dan otonomi daerah, diantaranya UU No.1/1945, UU No.22/1948, Penpres No.6/1959, UU No.18/1965, UU No.5/1974, dan UU No.22/1999 (Marbun, 2005). Perubahan ini menandai bahwa azas penyelenggaraan negara yang relefan dan efektif dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah adalah desentralisasi.
Menurut Bowman dan Hampton (1983) dalam Oentarto (2004), bahwa tidak ada satupun pemerintahan dari suatu negara dengan wilayah yang luas dapat
menentukan kebijaksanaan secara efektif ataupun dapat melaksanakan kebijaksanaan program-program secara efisien dan efektif melalui sistem sentralisasi. Oleh karena itu, desentralisasi menjadi penting untuk dilaksanakan. Namun, penerapan desentralisasi harus paralel dengan otonomi daerah karena desentralisasi tanpa otonomi daerah akan menyulitkan daerah dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan daerah.
pemerintahan daerah (pemerintahan yang berotonomi), merupakan salah satu paham kedaulatan rakyat, hak rakyat untuk menentukan nasib tidak hanya pada cakupan pimpinan negeri, melainkan juga setiap tempat di kota, di desa dan di daerah.
Tuntutan dan aspirasi pemekaran wilayah yang semakin meluas, selanjutnya ditindaklanjuti dan disetujui oleh pemerintah pusat sesuai PP No.129/2000 yang dirubah menjadi PP No.78/2007 tentang pembentukan, penghapusan, dan penggabungan daerah, sehingga jumlah daerah otonom baru di Indonesia mengalami pertambahan yang cukup signifikan dan hampir dua kali lipat. Hal tersebut terlihat dari 26 propinsi, 225 kabupaten dan 58 kota yang terbentuk pada tahun 1950-1998, telah bertambah menjadi 33 propinsi, 398 kabupaten, dan 93 kota dalam periode tahun 1999-2010.
Pertambahan daerah otonom baru melalui pemekaran wilayah yang sangat pesat saat ini mendapat tanggapan dan penilaian terkait dengan manfaat dan kerugian dari pemekaran wilayah. Menurut hasil studi yang dilakukan Pusat Litbang Otonomi Daerah Departemen Dalam Negeri (2005), bahwa secara umum tidak ada satu pun daerah otonom baru (DOB) yang bisa dikelompokkan dalam kategori mampu, meski penataan berbagai aspek pemerintahan untuk menunjang penyelenggaraan pemerintahan telah sesuai dengan pedoman yang ada. Selanjutnya berdasarkan hasil studi Bappenas dan UNDP (2008) menunjukkan bahwa daerah pemekaran sebagian besar memang tidak berada dalam kondisi
awal yang lebih baik dibandingkan daerah induknya. Bahkan setelah lima tahun dimekarkan ternyata daerah otonom baru tersebut rata-rata kondisinya tetap berada di bawah daerah induknya.
Tanggapan dan penilaian yang telah menjadi opini publik tersebut, dalam kehidupan bernegara di tengah transisi menuju demokratisasi, merupakan hal yang biasa dan diperlukan sebagai instrumen dalam menciptakan check and balanced, guna mewujudkan pemerintahan yang baik dalam melaksanakan tujuan pemekaran wilayah (daerah) yang diamanatkan dalam bab II pasal (2) PP No.129/2000 tentang Persyaratan Pembentukan, Pemekaran, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah, serta manfaat dari adanya kebijakan pemekaran bagi masyarakat dan perkembangan pembangunan daerah. Untuk mengetahui perkembangan pencapaian tujuan pemekaran wilayah, dan manfaat pemekaran wilayah yang diaspirasikan masyarakat perlu dilakukan kajian yang lebih bersifat evaluasi.
Evaluasi terhadap tujuan pemekaran wilayah diarahkan pada kinerja aparatur pemerintah daerah dan keuangan daerah sebagai input dari pelaksanaan pembangunan pada daerah pemekaran (otonom baru), serta kinerja ekonomi dan pelayanan publik sebagai dampak dari adanya kebijakan pemekaran wilayah. Sedangkan kajian terhadap manfaat pemekaran wilayah dilakukan dengan mendalami aspirasi masyarakat berkaitan manfaat pemekaran yang perlu dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah setelah pemekaran wilayah, dan persepsi masyarakat terhadap manfaat pembangunan yang dirasakan dan dialami masyarakat setelah adanya pemekaran wilayah.
Kabupaten Halmahera Timur sebagai salah satu daeah pemekaran baru di
Propinsi Maluku Utara yang terbentuk melalui pemekaran wilayah Kabupaten Halmahera Tengah pada tahun 2003, tidak terlepas dari tanggapan dan penilaian yang berkaitan dengan perkembangan kinerja pembangunan daerah yang lambat, dan manfaat pemekaran wilayah belum sesuai dengan aspirasi dan tujuan pemekaran wilayah. Karena itu dipandang perlu untuk dilakukan evaluasi dan kajian melalui penelitian terhadap kinerja pembangunan daerah maupun manfaat pemekaran wilayah di Kabupaten Halmahera Timur.
Pemekaran Wilayah” Studi Kasus di Kabupaten Halmahera Timur Propinsi Maluku Utara.
1.2. Perumusan dan Identifikasi Masalah
Pemekaran wilayah dengan membentuk Kabupaten Halmahera Timur pada tahun 2003, bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, melalui; (1) peningkatan pelayanan masyarakat, (2) percepatan pertumbuhan demokrasi, (3) percepatan pelaksanaan pembangunan ekonomi daerah, (4) percepatan pengelolaan potensi daerah, (5) peningkatan keamanan dan ketertiban, (6) peningkatan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah.
Dalam upaya mewujudkan tujuan pemekaran wilayah, pemerintah daerah Halmahera Timur sejak tahun 2004-2009 telah menyelenggarakan berbagai program pembangunan daerah. Meskipun demikian, program pembangunan yang dilakukan dipandang belum sesuai dengan aspirasi masyarakat, sehingga muncul penilaian dan tanggapan bahwa pemekaran wilayah belum memberikan manfaat sesuai aspirasi masyarakat dan tujuan pemekaran. Hal ini lebih disebabkan karena Kabupaten Halmahera Timur sebagai daerah otonom baru, pada tahun 2004-2009 masih menghadapi masa transisi, khususnya dalam hal penyiapan infrastruktur pemerintahan dan penataan aparatur pemerintahan daerah, termasuk pengelolaan keuangan daerah.
Tanggapan dan penilaian tersebut perlu dievaluasi dan dikaji untuk selanjutnya dapat dirumuskan kebijakan pembangunan daerah yang sesuai dengan
tujuan pemekaran wilayah, dan aspirasi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah. Aspirasi dan persepsi masyarakat menjadi penting, karena masyarakat dipandang lebih memahami, mengetahui dan merasakan langsung permasalahan yang dihadapi, serta manfaat yang diinginkan. Selain itu, pelaksanaan pembangunan daerah yang didasarkan pada aspirasi masyarakat juga merupakan prinsip otonomi daerah.
pelayanan publik. Relefansinya dengan uraian-uraian di atas, masalah pokok yang dirumuskan dalam penelitian ini adalah: (1) Bagaimana kinerja pembangunan daerah setelah pemekaran wilayah, (2) Bagaimana aspirasi dan persepsi masyarakat mengenai manfaat dan distribusi manfaat pemekaran wilayah, (3) Faktor-faktor apa yang mempengaruhi persepsi masyarakat mengenai manfaat pemekaran wilayah.
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah :
1. Menganalisis kinerja pembangunan daerah setelah pemekaran wilayah Kabupaten Halmahera Timur.
2. Menganalisis aspirasi dan persepsi masyarakat mengenai manfaat dan distribusi manfaat pemekaran wilayah Kabupaten Halmahera Timur.
3. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi masyarakat mengenai manfaat pemekaran wilayah.
1.4. Ruang Lingkup dan Batasan Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini dibatasi dan diarahkan untuk menganalisis kinerja pembangunan daerah setelah pemekaran wilayah, aspirasi dan persepsi masyarakat mengenai manfaat pemekaran wilayah, distribusi manfaat pemekaran wilayah, dan faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi masyarakat.
1.5. Tujuan, Analisis dan Output Penelitian yang Diharapkan
Tujuan penelitian, metode analisis, data dan sumber data, serta output yang
Tabel 1. Matriks Tujuan, Analisis, dan Ouput Penelitian yang Diharapkan.
No Tujuan Variabel/
Indikator
Metode
Analisis Data Output yang diharapkan
1 Menganalisis
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pemekaran Wilayah (Pembentukan Daerah Otonom)
Daerah otonom selanjutnya disebut daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (pasal 1 ayat 6 UU No.32/2004).
Pembentukan daerah otonom dapat berupa penggabungan beberapa daerah atau bagian daerah yang bersanding atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerah atau lebih. Pembentukan daerah otonom harus memenuhi syarat admnistrasi, teknis, dan fisik kewilayahan (pasal 4 dan 5 UU No.32/2004). Pembentukan daerah otonom baru di Indonesia cenderung dilakukan melalui pemekaran wilayah.
Pertambahan daerah otonom baru di Indonesia yang cenderung dilakukan melalui pemekaran wilayah, dikarenakan luas wilayah geografis Indonesia yang terlalu luas. Menurut Bowman dan Hampton (Oentarto, 2004), tidak ada satupun pemerintahan dari suatu negara dengan wilayah yang luas dapat menentukan kebijaksanaan secara efektif ataupun dapat melaksanakan kebijaksanaan program-program secara efisien melalui sistem sentralisasi. Pandangan ini menggambarkan pentingnya desentralisasi dalam pelaksanaan otonomi daerah. Otonomi daerah mengandung dua aspek penting, yaitu; (1) pembentukan daerah otonom dan otonomi daerah, (2) penyerahan kekuasaan dari pemerintah pusat ke pemerintah
daerah untuk mengurus dan mengatur pemerintahan di daerah, dalam upaya mewujudkan tujuan bernegara.
Pembentukan daerah melalui pemekaran wilayah bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui; (a) Peningkatan pelayanan kepada masyarakat; (b) Percepatan pertumbuhan demokrasi masyarakat; (c) Percepatan pelaksanaan pembangunan perekonomian daerah; (d) Percepatan pengelolaan potensi daerah; (e) Peningkatan keamanan dan ketertiban; (f) Peningkatan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah.
dalam Manan (2001) pembentukan pemerintahan daerah (pemerintahan yang berotonomi), merupakan salah satu aspek paham kedaulatan rakyat, hak rakyat untuk menentukan nasib tidak hanya pada cakupan pimpinan negeri, melainkan juga pada setiap tempat di kota, di desa dan di daerah.
Secara yuridis, pemekaran wilayah dengan membentuk daerah otonom sesungguhnya telah ditegaskan dalam UUD 1945 pasal 18 ayat (1), bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah propinsi, dan daerah-daerah propinsi dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupaten, dan kota mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan Undang-Undang. Kemudian secara operasional diatur dengan UU Nomor 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan PP No. 129 tahun 2000 dirubah menjadi PP No. 78 tahun 2007 tentang Pembentukan, Penghapusan, Penggabungan daerah.
Prosedur pembentukan daerah otonom baru khususnya pembentukan kabupaten/kota dengan cara pemekaran wilayah (daerah), atau pemecahan kabupaten/kota menjadi dua daerah atau lebih, maka kabupaten/kota induk yang akan dimekarkan telah mencapai batas minimal usia pemerintahan 7 (tujuh) tahun. Selanjutnya pembentukan kabupaten/kota melalui pemekaran daerah harus memenuhi syarat administratif, teknis, dan fisik kewilayahan.
Syarat administratif pembentukan daerah kabupaten/kota meliputi; (a) keputusan DPRD kabupaten/kota induk tentang persetujuan pembentukan calon kabupaten/kota, (b) keputusan Bupati/Walikota induk tentang persetujuan
pembentukan calon kabupaten/kota, (c) keputusan DPRD propinsi tentang persetujuan pembentukan calon kabupaten/kota, (d) keputusan Gubernur tentang persetujuan pembentukan calon kabupaten/kota, (e) rekomendasi Menteri.
wilayah pembentukan kabupaten digambarkan dalam peta wilayah calon kabupaten/kota.
Tata cara pembentukan daerah kabupaten/kota dilaksanakan sebagai berikut: (a) Aspirasi sebagian besar masyarakat setempat dalam bentuk keputusan BPD untuk desa dan Forum Komunikasi Kelurahan atau nama lain untuk Kelurahan di wilayah yang menjadi calon cakupan wilayah kabupaten/kota yang akan dimekarkan, (b) DPRD kabupaten/kota dapat memutuskan untuk menyetujui atau menolak aspirasi sebagaimana dimaksud dalam huruf (a) dalam bentuk Keputusan DPRD berdasarkan aspirasi sebagian besar masyarakat setempat yang diwakili oleh BPD untuk Desa atau nama lain dan Forum Komunikasi Kelurahan untuk kelurahan atau nama lain, (c) Bupati/Walikota memutuskan untuk menyetujui atau menolak aspirasi sebagaimana dimaksud dalam huruf a dalam bentuk keputusan Bupati/Walikota berdasarkan hasil kajian daerah, (d) masing-masing Bupati/Walikota menyampaikan usulan pembentukan kabupaten/kota kepada Gubernur untuk mendapatkan persetujuan dengan melampirkan: (1) dokumen aspirasi masyarakat di calon kabupaten/kota, (2) hasil kajian daerah, (3) peta wilayah calon kabupaten/kota; dan (4) keputusan DPRD kabupaten/kota dan keputusan Bupati/ Walikota, (e) Gubernur memutuskan untuk menyetujui atau menolak usulan pembentukan kabupaten/kota berdasarkan evaluasi terhadap kajian daerah, (f) Gubernur menyampaikan usulan pembentukan calon kabupaten/kota kepada DPRD provinsi, (g) DPRD provinsi memutuskan untuk
menyetujui atau menolak usulan pembentukan kabupaten/kota; dan (h) dalam hal Gubernur menyetujui usulan pembentukan kabupaten/kota, gubernur mengusulkan pembentukan kabupaten/kota kepada Presiden melalui Menteri dengan melampirkan: (1) dokumen aspirasi masyarakat di calon kabupaten/kota, (2) hasil kajian daerah, (3) peta wilayah calon kabupaten/kota, (4) Keputusan DPRD kabupaten/kota dan keputusan Bupati/ Walikota; dan (5) keputusan DPRD provinsi dan keputusan gubernur.
rekomendasi usulan pembentukan daerah kepada DPOD. Berdasarkan rekomendasi usulan pembentukan daerah, Menteri meminta tanggapan tertulis para Anggota DPOD pada sidang DPOD. Dalam hal DPOD memandang perlu dilakukan klarifikasi dan penelitian kembali terhadap usulan pembentukan daerah, DPOD menugaskan Tim Teknis DPOD untuk melakukan klarifikasi dan penelitian. Berdasarkan hasil klarifikasi dan penelitian, DPOD bersidang untuk memberikan saran dan pertimbangan kepada Presiden mengenai usulan pembentukan daerah. Menteri menyampaikan usulan pembentukan suatu daerah kepada Presiden berdasarkan saran dan pertimbangan DPOD. Dalam hal Presiden menyetujui usulan pembentukan daerah, Menteri menyiapkan rancangan undang-undang tentang pembentukan daerah ke DPR RI untuk ditetapkan menjadi undang-undang. Setelah Undang-undang pembentukan daerah diundangkan, Pemerintah melaksanakan peresmian daerah dan melantik penjabat kepala daerah. Peresmian daerah dilaksanakan paling lama 6 (enam) bulan sejak diundangkannya undang-undang tentang pembentukan daerah.
2.2. Pemerintahan Daerah
Keberadaan pemerintahan oleh manusia moderen diperlukan untuk mencegah terjadinya " homo homini lupus bellum omnium contra omnes", yaitu mencegah manusia menjadi serigala bagi manusia lainnya, dan mencegah jangan sampai yang kuat menguasai yang lemah (Oentarto, 2004). Manusia pada tahap
perkembangan masyarakat tertentu mengadakan kontrak sosial (social contract),
untuk membentuk suatu lembaga pemerintahan yang bertugas mengatur hidup mereka agar tidak saling membinasakan satu dengan lainnya.
Sarundayang (2005) menyebutkan bahwa di banyak negara, pemerintahan daerah sudah ada jauh sebelum pemerintah pusat atau pemerintahan nasional di bentuk. Lebih jauh, Hossein dalam Nurcholis (2005) menjelaskan bahwa local government (pemerintah daerah) dapat mengandung tiga arti, pertama;
pemerintah lokal, kedua; pemerintahan lokal yang dilakukan oleh pemerintah lokal, ketiga; berarti daerah otonom.
administrasi negara, (2) Pemerintahan dalam arti agak luas yaitu penyelenggaraan kekuasaan eksekutif dan legislatif tertentu yang melekat pada pemerintahan daerah otonom, (3) Pemerintah dalam arti luas yang mencakup semua lingkungan jabatan negara dibidang eksekutif, legislatif, yudikatif, dan lain sebagainya.
Dalam UU No.22/1999 pasal 1 ayat (huruf d) Pemerintah Daerah adalah penyelenggaraan pemerintah daerah otonomi oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut azas desentralisasi. Kemudian perubahan UU No.22/1999 menjadi UU No.32/2004 tentang Pemerintahan Daerah, yang dimaksud dengan Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut azas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip NKRI dalam UUD 1945. Pemerintah daerah adalah Gubernur, bupati/walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Sedangkan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) adalah lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
2.3. Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Rasyid dalam Sumaryadi (2005), menjelaskan bahwa pengertian desentralisasi dan otonomi sebenarnya mempunyai tempat masing-masing. Istilah otonomi daerah lebih cenderung pada political aspect (aspek politik-kekuasaan negara), sedangkan desentralisasi lebih cenderung pada administrative aspect
(aspek administrasi negara). Namun dilihat dari konteks sharing of power
Sebaliknya desentralisasi tanpa otonomi daerah akan menimbulkan kesulitan dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan daerah.
2.3.1. Desentralisasi Pemerintahan
Koesoemahatmadja dalam Sumaryadi (2005), menjelaskan bahwa ditinjau secara etimologis, desentralisasi berasal dari bahasa latin, de=lepas dan
centrum=pusat; sehingga desentralisasi berarti melepaskan dari pusat. Dalam
Encyclopedia of the Social Science disebutkan bahwa, "The process of decentralisation denotes the transference of authority, legislative, judicial or administrative, from higher level of government to alower "(Desentralisasi adalah penyerahan wewenang dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepada pemerintahan yang lebih rendah, baik yang menyangkut bidang legislatif, yudikatif, atau administratif.
Cheema dan Rondinelli dalam Nurcholis (2005) memberikan definisi desentralisasi sebagai berikut, "Decentralization is the transfer of planning, decision-making, or administrative authority from the loco! government to in field organizations, local government, or non-governmental organizations"
(Desentralisasi adalah penyerahan perencanaan, pembuatan keputusan, atau kewenangan administrasi dari pemerintah pusat kepada organisasi wilayah, satuan administrative daerah, organisasi semi otonom, pemerintah daerah, atau organisasi non pemerintah/lembaga swadaya masyarakat).
Dalam UU No.32/2004 tentang pemerintah daerah, desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Cheema dan Rondinelli dalam Nurcholis (2005) membedakan 4 (empat) bentuk desntralisasi berdasarkan definisi desentralisasi yang dirumuskannya, yaitu; (1) Dekonsentrasi (Deconcentralion), (2) Pelimpahan wewenang pada lembaga semi otonom (delegasi) (Delegation to semi -autonomous), (3) Devolusi (Devolution), (4) Penyerahan fungsi pemerintah pusat ke lembaga non pemerintah (Transfer of function from government to non governmental organizations).
a. Desentralisasi politik, pelimpahan kewenangan yang lebih besar kepada daerah yang menyangkut aspek pengambilan keputusan, termasuk penetapan standar dan berbagai peraturan.
b. Desentralisasi administrasi, merupakan pelimpahan kewenangan, tanggungjawab, dan sumberdaya antar berbagai tingkat pemerintahan.
c. Desentralisasi fiskal, merupakan pemberian wewenang kepada daerah untuk menggalai sumber-sumber pendapatan, hak menerima transfer dari pemerintah yang lebih tinggi, dan menentukan belanja rutin dan investasi.
Osborne dan Gaebler (1991) menyebutkan bahwa lembaga yang terdesentralisasi mempunyai 4 (empat) keunggulan, diantaranya; pertama,
lembaga yang terdesentralisasi jauh lebih fleksibel daripada yang tersentralisasi. Lembaga tersebut dapat memberi respon dengan cepat terhadap lingkungan dan kebutuhan pelanggan yang berubah; kedua, lembaga yang terdesentralisasi jauh lebih efektif daripada yang tersentralisasi; ketiga, lembaga yang terdesentralisasi jauh lebih inovatif daripada yang tersentralisasi; keempat, lembaga yang terdesentralisasi menghasilkan semangat kerja yang lebih tinggi, lebih banyak komitmen, dan lebih besar produktifitas.
2.3.2. Otonomi Daerah
Dalam UU No.32/2004 tentang Pemerintahan Daerah, yang dimaksud dengan otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu, melalui otonomi luas, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
dalam bahasa hukum tidak sama dengan kekuasaan (match). Kekuasaan hanya menggambarkan hak untuk berbuat atau tidak berbuat. Dalam hukum wewenang berarti hak dan kewajiban. Wewenang dalam kaitan dengan otonomi daerah, maka hak memiliki pengertian kekuasaan untuk mengatur sendiri (zelfregelen)
dan mengelola sendiri (zelfbesturen).
Prinsip otonomi daerah sebagaimana ditegaskan dalam UU No.32/2004, menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya, dalam arti bahwa daerah diberikan kewenangan untuk mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi urusan pemerintahan yang ditetapkan dalam UU No.32/2004. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan. peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab. Prinsip otonomi nyata adalah suatu prinsip bahwa untuk menangani urusan pemerintahan harus dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasaan daerah. Dengan demikian isi dan jenis otonomi daerah tidak selalu sama dengan daerah lainnya. Adapun yang dimaksud dengan otonomi bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah termasuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional.
pemerintahan dan pembangunan daerah berdasarkan prakarsa, kreaktifitas dan partisipasi aktif masyarakat yang seluas-luasnya. Dengan diberlakukannya otonomi daerah, dalam arus globalisasi dewasa ini akan memperkuat eksistensi negara bangsa, yang kini tengah digugat. Namun, penerapan desentralisasi dan otonomi yang diatur dalam UU No.32/2004, harus dilaksanakan secara konsisten dan sungguh-sungguh.
2.4. Aspirasi Masyarakat
Secara terminologi, aspirasi didefinisikan sebagai harapan terhadap sesuatu hal yang disertai keinginan. Good dalam Sarwono (1999) memberikan batasan aspirasi, "aspiration is the degree to which individual sets his goals realistically in relation to his physical and mental attributes and in accordance with his environment" (aspirasi yaitu bagaimana individu mempersiapkan sekumpulan sasaran atau tujuan secara realistis dalam kaitannya dengan keadaan fisik dan mentalnya serta lingkungan sekitarnya).
Terminologi tersebut, menunjukkan bahwa pemaknaan terhadap istilah atau perkataan aspirasi relatif fleksibel dan kontekstual yang dalam penggunaannya tergantung pada obyek yang akan diamati. Jika idiom aspirasi diletakkan dalam perspektif politik, kekuasaan dan negara (state), maka aspirasi akan berasal (muncul) dari pemegang kedaulatan negara yaitu rakyat (civillity), sedangkan yang bertugas dan bertanggungjawab mengakomodir dan mengagregasi aspirasi
adalah penyelenggara negara baik legislatif (DPR) maupun eksekutif. Dalam hal ini, aspirasi membutuhkan saluran (ruang) yang memungkinkan sebuah aspirasi akan tersalur dengan baik sesuai dengan tujuan yang diinginkan. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa aspirasi adalah sekumpulan harapan dan keinginan untuk mencapai tujuan dan sasaran.
masyarakat sebagai sistem sosial, didalamnya terdapat aturan-aturan yang mengatur bagaimana seharusnya individu-individu sebagai anggota berinteraksi satu sama lain. Dalam kamus besar Bahasa Indonesia (2003), masyarakat adalah sejumlah manusia dalam arti seluas-luasnya dan terikat oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap sama.
Secara sosiologis menurut Himawan dalam Cula (2002), bahwa jika kita merujuk pada istilah society dalam bahasa Indonesia jelas berarti masyarakat. Namun demikian, dalam pengertian politik hal ini memerlukan klarifikasi. Dalam ilmu politik, menurut pandangan di satu sisi, masyarakat dapat ditempatkan dalam posisi yang berhadapan dengan negara, tetapi disisi lain ada yang menganggapnya meliputi political society dan civil society. Dalam peristilahan popular civilsociety
sering diartikan sebagai masyarakat berbudaya atau masyarakat madani, merujuk pada Madinah sebuah kota yang sebelumnya bernama Yastrib di wilayah Arab, dimana masyarakat Islam di bawah kepemimpinan Nabi Muhammad SAW pernah membangun peradaban tinggi. Menurut Madjid (2004), Madinah berasal dari bahasa Arab Madaniah yang berarti peradaban, sehingga masyarakat madani berasosiasi dengan masyarakat beradab.
Terhadap beragam peristilahan ini, namun yang umum digunakan di Indonesia adalah masyarakat sebagai warga negara (bangsa), yang berbudaya dan memiliki hak dan kewajiban yang sama. Dalam penelitian ini, masyarakat dimaknai sebagai seluruh warga negara (bangsa) yang hidup dalam wilayah
Bentuk penyampaian aspirasi masyarakat dapat dikelompokkan menjadi aspirasi langsung dan tidak langsung. Aspirasi langsung, biasanya disampaikan dengan cara masyarakat datang langsung ke institusi negara seperti eksekutif dan legislatif. Aspirasi langsung biasanya diekspresikan dengan cara demonstrasi dengan jumlah massa yang banyak, atau hanya sekelompok orang saja. Sedangkan aspirasi tidak langsung, disampaikan dalam bentuk surat atau pernyataan-pernyataan yang bersifat pengaduan dan laporan.
Dari pengertian-pengertian mengenai aspirasi dan masyarakat yang dikemukakan diatas, dapat disimpulkan bahwa aspirasi masyarakat adalah sekumpulan harapan dan keinginan masyarakat untuk mencapai tujuan yang diinginkan atau dicita-citakan. Berkaitan dengan penelitian ini pula, aspirasi masyarakat meminta pemekaran wilayah Kabupaten Halmahera Tengah menjadi beberapa daerah otonom baru, yaitu Kabupaten Halmahera Timur dan Kota Tidore Kepulauan dengan harapan atau tujuan agar dengan adanya pemekaran wilayah akan tercipta kesejahteraan masyarakat dan memacu laju perkembangan pembangunan daerah Kabupaten Halmahera Timur. Oleh karena itu, aspirasi masyarakat yang dimaksudkan dalam penelitian ini adalah keinginan-keinginan dan harapan-harapan masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah, yang perlu diselenggarakan dalam pembangunan daerah.
2.5. Persepsi Masyarakat
Dalam kamus besar Bahasa Indonesia (2003), kata persepsi mengandung arti, (1) tanggapan (penerimaan) langsung, (2) proses seseorang mengetahui beberapa hal melalui panca indera. Sedangkan kata mempersepsikan berarti membuat persepsi. Selanjutnya menurut Echols dan Shadily (2003), kata
perception (persepsi) berarti (1) penglihatan, (2) tanggapan daya memahami atau menanggapi.
mereka, terutama bagaimana mereka memandang sesuai dengan dirinya sendiri dalam lingkungan tempat dia berada. Sedangkan Krech dalam Khalid (2002) mendefinisikan persepsi masyarakat sebagai proses perubahan kognitif masyarakat dalam menafsirkan serta memahami dunia yang berada disekitar mereka.
Dari definisi dan pengertian persepsi yang dikemukakan di atas, dapat disimpulkan bahwa persepsi adalah tanggapan, pandangan, penilaian atau penafsiran seseorang (individu) untuk memberikan pernyataan, arti (makna) terhadap sesuatu objek, fenomena atau peristiwa tertentu. Jika persepsi dikaitkan dengan manfaat pemekaran wilayah yang diaspirasikan masyarakat, maka persepsi masyarakat dalam konteks penelitian diartikan sebagai pandangan, tanggapan, atau penilaian masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah.
Persepsi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah dapat terbentuk dari dua aspek, (1) aspirasi mengenai manfaat pemekaran wilayah yang perlu dilaksanakan dalam pembangunan daerah, dan (2) pembangunan daerah yang dilaksanakan pemerintahan daerah tidak didasarkan pada aspirasi masyarakat. Selanjutnya kedua faktor ini secara kognitif melalui panca indera akan membentuk persepsi masyarakat terhadap pemekaran wilayah. Dalam hubungan ini, Kemp et al. dalam Khalid (2002) menyatakan bahwa dalam proses persepsi, seseorang menggunakan pikiran untuk memahami objek atau peristiwa. Sedangkan mata, telinga dan ujung-ujung saraf merupakan alat-alat utama
persepsi. Selanjutnya terdapat 2 (dua) prinsip penting, yaitu; (1) persepsi tidak berdiri sendiri, tetapi terdiri atas beberapa proses penginderaan yang dihubungkan dan dipadukan menjadi suatu pola yang komplit. Inilah yang menjadi dasar pengetahuan seseorang, (2) seseorang akan bereaksi terhadap sebagian kecil saja lingkungannya. la akan memilih bagian peristiwa yang ingin ia alami dan menarik perhatian.
Sarwono dalam Ridwan (1999) mengemukakan bahwa perbedaan persepsi seseorang disebabkan oleh:
lainnya menyebabkan perbedaan persepsi antara mereka.
b. Set, adalah harapan seseorang akan rangsangan yang akan timbul, misalnya pada seorang atlit lari yang siap digaris start, terdapat set bahwa akan terdengar pistol aba-aba untuk berlari. Pada saat itu ia harus berlari.
c. Kebutuhan, kebutuhan-kebutuhan sesaat maupun yang menetap pada diri seseorang akan mempengaruhi persepsi orang tersebut.
d. Sistem nilai, seperti adat istiadat, kepercayaan yang berlaku dalam suatu masyarakat, akan mempengaruhi pula terhadap persepsi.
e. Ciri kepribadian, seperti watak, karakter, kebiasaan, akan mempengaruhi pula persepsi.
Perbedaan persepsi yang dijelaskan di atas, memperlihatkan suatu perbedaan persepsi yang sifatnya alami atau kodrati (hukum Tuhan) dan politik. Perbedaan persepsi yang sifatnya alami, ditunjukkan dengan sistim nilai dan ciri kepribadian yang dimiliki seseorang. Sedangkan perbedaan yang sifatnya politik, ditunjukkan dengan perhatian, set dan kebutuhan. Namun demikian, perbedaan persepsi semacam ini tidak bersifat permanen (mutlak), tetapi memiliki sifat fleksibilitas yang memungkinkan terjadinya perubahan-perubahan dalam persepsi seseorang.
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa persepsi setiap individu (manusia) dalam masyarakat, dipengaruhi oleh karakteristik setiap orang (individu) itu sendiri. Hubungannya dengan persepsi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah, maka dapat dikatakan bahwa persepsi masyarakat sangat
dipengaruhi oleh karakteristik setiap orang (individu) dalam masyarakat. Karakteristik masyarakat dapat dikelompokkan menjadi, (1) jenis kelamin, (2) asal suku, (3) tingkat pendidikan, (4) pekerjaan utama, (5) jabatan dalam masyarakat.
2.6 . Pembangunan Daerah dalam Otonomi dan Desentralisasi
sosial, sikap-sikap masyarakat, dan institusi-institusi nasional, disamping tetap mengejar percepatan pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta pengentasan kemiskinan. Jadi pada hakekatnya pembangunan ini harus mencerminkan perubahan total suatu masyarakat, atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan tanpa mengabaikan keragaman kebutuhan dasar dan keinginan individu maupun kelompok-kelompok sosial yang ada didalamnya, untuk bergerak maju menuju suatu kondisi yang serba lebih baik secara material maupun spiritual.
Pengertian pembangunan tersebut jika dikaitkan dengan konsep daerah atau wilayah (region) yang terdiri dari wilayah homogen, nodal, perencanaan, dan administrasi politis, maka dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan daerah pada daerah otonom baik propinsi maupun kabupaten dan kota, digunakan pengertian daerah atau wilayah yang termasuk didalam UU No.32/2004. Dengan demikian, pembangunan daerah dapat dipahami sebagai proses pembangunan yang diselenggarakan di daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota, dan pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.
Hadi (2001) mengemukakan bahwa pembangunan wilayah atau daerah adalah proses atau tahapan kegiatan pembangunan di suatu wilayah tertentu yang dalam perwujudannya melibatkan interaksi antar sumberdaya dan lingkungannya melalui kegiatan investasi pembangunan. Anwar (1998) mengemukakan bahwa
dalam pembangunan wilayah lebih ditekankan kepada memanfaatkan sifat keadaan daerah dan lokal yang bersangkutan terutama aspek yang menyangkut sumberdaya fisik dan sosiokultural yang hidup di masing-masing wilayah, sedangkan Rustiadi (2001) menyatakan bahwa pembangunan wilayah harus memandang penting keterpaduan antar sektoral, antar spasial, serta antar pelaku pembangunan yang berada di dalam dan antar wilayah.
pembangunan wilayahnya menjadi sangat tergantung kepada kebijakan yang diambil pemerintah pusat (Rustiadi, 2001). Implikasi dari pembangunan yang sentralistik juga, telah mengkibatkan berbagai ketimpangan dan kesenjangan baik antar masyarakat maupun antar daerah.
Dengan diterapkannya otonomi daerah dan desentralisasi, memberikan peluang bagi daerah-daerah otonom untuk membenahi kekeliruan-kekeliruan pada masa lalu. Karena proses pembangunan daerah dalam otonomi daerah dan desentralisasi, didasarkan pada prinsip demokrasi, pemerataan (equity), keadilan, pertumbuhan, dan keberlanjutan (sustainable). Untuk itu, pemerintah daerah selaku penyelenggara pemerintahan, yang berkewenangan melaksanakan pembangunan daerah harus diarahkan pada terciptanya demokrasi, pemerataan (equity), pertumbuhan (efficiency), dan keberlanjutan (sustainable).
Pembangunan sebagai suatu proses multidimensional, baik dari aspek ekonomi, sosial dan lingkungan, maka pelaksanaan pembangunan daerah harus dilakukan secara sistematik, terintegrasi dan terpadu. Dengan prinsip demokrasi, pemerataan (equity), keadilan, pertumbuhan, dan keberlanjutan (sustainable), tujuan pembangunan yang diinginkan dapat terwujud.
Tujuan pembangunan daerah secara khusus antara satu daerah dengan daerah lainnya tentu tidak sama, karena kondisi permasalahan yang dihadapi setiap daerah berbeda-beda. Namun, apapun perbedaan permasalahan daerah, secara hakiki pelaksanaan pembangunan daerah bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Goulet dalam Todaro dan Smith (2007) mengatakan bahwa paling tidak ada 3 (tiga) komponen dasar atau nilai inti yang harus dijadikan basis konseptual dan pedoman praktis untuk memahami arti pembangunan yang paling hakiki, diantaranya; (1) kecukupan (sustenance); kemampuan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar, (2) harga diri (self-esteem); menjadi manusia seutuhnya, (3) kebebasan (freedom); kebebasan dari sikap menghamba, kemampuan untuk memilih.
hidup yang pokok seperti pangan, sandang, papan, kesehatan, dan perlindungan keamanan, (2) peningkatan standar hidup yang tidak hanya berupa peningkatan pendapatan, tetapi juga meliputi penambahan penyediaan lapangan kerja, perbaikan kualitas pendidikan, serta peningkatan perhatian atas nilai-nilai kultur dan kemanusiaan, yang kesemuanya itu tidak hanya untuk memperbaiki kesejahteraan materiil, melainkan harga diri pada pribadi dan bangsa yang bersangkutan, (3) perluasan pilihan-pilihan ekonomis dan sosial bagi setiap individu serta bangsa secara keseluruhan, yakni dengan membebaskan mereka dari belitan sikap menghamba dan ketergantungan, bukan hanya terhadap orang atau negara-negara lain, namun juga terhadap setiap kekuatan yang berpotensi merendahkan nilai-nilai kemanusiaan mereka.
2.7. Indikator Pembangunan Daerah
Menurut Rustiadi et al. (2009) indikator adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat capaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan. Kemudian dalam PP No.6/2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, indikator kinerja adalah alat ukur spesifik secara kuantitatif dan/atau kualitatif yang terdiri dari unsur masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat, dan/atau dampak yang menggambarkan tingkat capaian kinerja suatu kegiatan.
Secara umum indikator kinerja memiliki fungsi untuk, (1) memperjelas
tentang apa, berapa dan kapan suatu kegiatan dilaksanakan, (2) meciptakan konsensu yang dibangun oleh berbagai pihak terkait untuk menghindari kesalahan interpretasi selama pelaksanaan kebijakan/program/kegiatan dan dalam menilai kinerjanya, dan (3) membangun dasar bagi pengukuran, analisis dan evaluasi kinerja organisasi/unit kerja (Rustiadi et al. 2009).
Todaro dan Smith (2007) mengemukakan bahwa sebelum tahun 1970-an, pembangunan semata-mata dipandang sebagai fenomena ekonomi saja. Tinggi rendahnya kemajuan pembangunan di suatu negara hanya diukur berdasarkan tingkat pertumbuhan GNI, baik secara keseluruhan maupun per kapita, yang diyakini akan memberikan efek penetesan ke bawah (trikle down effect).
Akibatnya timbul berbagai permasalahan kemiskinan, pengganguran, ketimpangan serta berbagai permasalahan pembangunan lainnya. Oleh karena itu, ukuran pembangunan tidak saja dilihat dari aspek pertumbuhan ekonomi tetapi perlu secara utuh mencakup multidimensional.
Arsyad (1999) mengemukakan indikator-indikator keberhasilan pembangunan yang secara garis besar; (1) indikator moneter, (2) indikator non moneter, (3) indikator campuran. Indikator pembangunan moneter meliputi; (1) pendapatan per kapita, (2) indikator kesejahteraan ekonomi bersih. Kemudian indikator pembangunan non moneter meliputi; (1) indikator sosial, (2) indeks kualitas hidup dan indeks pembangunan manusia (IPM).
Menurut Rustiadi et al. (2009) dari berbagai pendekatan yang ada, setidaknya terdapat 3 (tiga) kelompok dalam menetapkan indikator pembangunan, yakni (1) indikator berbasis tujuan pembangunan, (2) indikator berbasis kapasitas sumberdaya, dan (3) indikator berbasis proses pembangunan. Sejalan dengan itu, Bappenas (2008) dalam studinya mengenai evaluasi terhadap kinerja pembangunan pada daerah otonom baru, juga didasarkan pada tujuan pemekaran
daerah sesuai PP No. 129/2000, yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui; (1) peningkatan pelayanan masyarakat, (2) percepatan pertumbuhan demokrasi, (3) percepatan pelaksanaan pembangunan ekonomi daerah, (4) percepatan penggelolaan potensi daerah, (5) peningkatan keamanan dan ketertiban, (6) peningkatan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah.
daerah. Dalam peraturan pemerintah tersebut, selain mengukur kinerja penyelenggaraan pemerintah sekaligus mengukur tingkat kemampuan daerah otonom melaksanakan tujuan otonomi daerah melalui pelaksanaan pembangunan daerah. Dengan PP No.6/2008, pemerintah sejak tahun 2008 akan melakukan evaluasi pada seluruh daerah otonom baik propinsi maupun kabupaten dan kota di Indonesia.
Evaluasi Kemampuan Penyelenggaraan Otonomi Daerah (EKPOD) dilakukan untuk menilai kemampuan daerah dalam mencapai tujuan otonomi daerah. Tujuan akhir pelaksanaan otonomi daerah ditujukan dengan parameter tinggi kualitas manusia yang secara internasional diukur dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Oleh karena itu, dalam melakukan Evaluasi Kemampuan Penyelenggaraan Otonomi Daerah, IPM digunakan untuk mengecek apakah aspek-aspek yang digunakan untuk mengukur kemampuan penyelenggaraan otonomi daerah dapat dipertanggungjawabkan. Aspek-aspek yang digunakan dalam mengevaluasi kemampuan penyelenggaraan otonomi daerah terdiri dari, (1) kesejahteraan masyarakat, (2) pelayanan umum, (3) daya saing daerah.
Tabel 2. Indikator-indikator Kinerja Pembangunan Daerah
Aspek/Fokus Indikator
Ekonomi Daerah 1. Pertumbuhan PDRB Non Migas 2. PDRB per Kapita
3. Rasio PDRB kabupaten terhadap PDRB Propinsi 4. Angka Kemiskinan
Keuangan Daerah 1. Dependensi fiskal
2. Kapasitas penciptaan pendapatan 3. Proporsi belanja modal
4. Kontribusi sektor pemerintah Pelayanan Publik 1. Jumlah siswa per sekolah
2. Jumlah siswa per guru
3. Ketersediaan fasilitas kesehatan 4. Ketersediaan tenaga kesehatan 5. Kualitas infrastruktur
Aparatur Daerah 1. Kualitas aparatur yang berstatus PNS 2. Persentase aparatur pendidik
Berdasarkan pengertian dan indikator kinerja yang dikemukakan diatas, baik menurut Rustiadi et al. (2009), maupun yang digunakan Bappenas (2008) dalam melakukan evaluasi kinerja pembangunan pada daerah pemekaran menurut tujuan pemekaran yang diisyaratkan dalam PP No.129/2000, serta PP No.6/2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, maka dalam menganalisis kinerja pembangunan daerah pemekaran di Kabupaten Halmahera Timur Propinsi Maluku Utara digunakan aspek/fokus dan indikator kinerja yang secara lengkap ditampilkan dalam Tabel 3.
Tabel 3. Indikator-indikator Kinerja Pembangunan Daerah
Aspek/Fokus Indikator
Ekonomi Daerah 1. Pertumbuhan PDRB Non Migas 2. PDRB per Kapita
3. Rasio PDRB kabupaten terhadap PDRB Propinsi 4. Angka Kemiskinan
Keuangan Daerah 1. Dependensi fiskal
2. Kapasitas penciptaan pendapatan 3. Proporsi belanja modal
4. Kontribusi sektor pemerintah Pelayanan Publik 1. Jumlah siswa per sekolah
2. Jumlah siswa per guru
3. Ketersediaan fasilitas kesehatan 4. Ketersediaan tenaga kesehatan 5. Kualitas infrastruktur
Aparatur Daerah 1. Kualitas aparatur yang berstatus PNS 2. Persentase aparatur pendidik
3. Persentase aparatur paramedik (tenaga kesehatan) Kesejahteraan
Masyarakat
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
III. METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Kerangka Pemikiran
Tujuan pemekaran wilayah yang disebutkan dalam bab II pasal 2 Peraturan Pemerintah (PP) nomor 129 tahun 2000 tentang Persyaratan Pembentukan, Pemekaran, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah, adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui; (a) peningkatan pelayanan kepada masyarakat, (b) percepatan pertumbuhan kehidupan demokrasi, (c) percepatan pelaksanaan pembangunan perekonomian daerah, (d) percepatan pengelolaan potensi daerah, (e) peningkatan keamanan dan ketertiban, (f) peningkatan hubungan yang serasi antar pusat dan daerah. Untuk mewujudkan 6 (enam) aspek dari tujuan pemekaran wilayah dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan negara, diselenggarakan oleh pemerintah daerah melalui pembangunan daerah, dan dibutuhkan keuangan daerah yang cukup untuk mendanai (membiayai) kegiatan pembangunan daerah.
Pada daerah-daerah pemekaran (otonom baru) khususnya Kabupaten Halmahera Timur yang merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Halmahera Tengah di Propinsi Maluku Utara pada tahun 2003, masih
Menurut Rustiadi et al. (2009) pembangunan adalah suatu proses, maka hasil-hasil sebagai kinerja pembangunan tetap perlu dievaluasi walaupun masih pada tahap dini, dan dapat dilihat dari input-inputnya. Keragaan dari input akan menentukan keragaan pembangunan pada tahap-tahap berikutnya. Jika evaluasi kinerja pembangunan hanya dilakukan pada pencapaian-pencapaian jangka pendek yang tidak esensial, tidak menghasilkan manfaat dan dapat merugikan atau berdampak pada jangka panjang.
Berdasarkan pandangan dan pemahaman yang dikemukakan Rustiadi et al. (2009), maka dalam menganalisis kinerja pembangunan daerah di Kabupaten Halmahera Timur agar sesuai dengan tujuan pemekaran wilayah sebagaimana diamanatkan dalam PP No.129/2000, dalam analisis ini ditekankan pada 2 (dua) aspek penting yaitu, (1) aspek input, berkaitan dengan aparatur pemerintah sebagai pelaksana pembangunan daerah dan pelayanan publik, serta aspek keuangan daerah untuk membiayai kegiatan pembangunan daerah, dan (2) dampak pemekaran wilayah yang berorientasi pada kesejahteraan masyarakat yaitu ekonomi daerah dan pelayanan publik.
Analisis terhadap aspek input dipandang penting, karena untuk mencapai 6 (enam) aspek yang menjadi tujuan pemekaran wilayah (daerah) sesuai PP No.129/2003, akan sulit diwujudkan jika tidak didukung oleh aspek aparatur pemerintah daerah dan aspek keuangan daerah. Kemudian aspek dampak pemekaran wilayah yang dianalisis adalah aspek ekonomi dan pelayanan publik,
karena berkaitan kebutuhan masyarakat yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Analisis terhadap aspek ekonomi juga secara langsung berkaitan dengan pengelolaan potensi daerah, dan secara tidak langsung berkaitan dengan upaya penciptaan demokrasi di daerah. Oleh karena itu, analisis kinerja pembangunan daerah Kabupaten Halmahera Timur diarahkan pada 4 (empat) aspek yaitu, (1) kinerja aparatur pemerintah daerah, (2) kinerja keuangan daerah, (3) kinerja ekonomi daerah, dan (4) kinerja pelayanan publik. Keempat aspek ini dipandang cukup representatif untuk menganalisis tujuan pemekaran wilayah yang diamanatkan dalam PP No.129/2003.
Kota Tidore Kepulauan, dan daerah induk yaitu Kabupaten Halmahera Tengah. Perbandingan antar daerah pemekaran (Halmahera Timur dan Kota Tidore Kepulauan) maupun dengan daerah induk (Halmahera Tengah), dimaksudkan untuk mengetahui kondisi umum dampak yang terjadi setelah pemekaran wilayah. Selanjutnya akan dianalisis pula perkembangan kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Halmahera Timur dengan pendekatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Karena IPM berdasarkan PP Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, menjadi dasar bagi pemerintah untuk melakukan evaluasi kinerja pembangunan pada daerah kabupaten/kota termasuk kabupaten/kota pemekaran. Untuk mengetahui ada tidaknya perkembangan IPM Kabupaten Halmahera Timur dalam tahun 2004-2009, maka akan dibuat perbandingan dengan kabupaten/kota lainnya dalam lingkup propinsi Maluku Utara pada tahun yang sama.
Kemudian analisis persepsi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah juga ditekankan pada aspek input dan output. Aspek input berkaitan dengan aspirasi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah yang perlu dilaksanakan dalam pembangunan daerah, sedangkan aspek output berkaitan dengan persepsi masyarakat terhadap manfaat pemekaran wilayah yang merupakan hasil-hasil pembangunan daerah yang dialami dan dirasakan masyarakat setelah adanya pemekaran wilayah. Pendektan analisis yang digunakan adalah aspirasi dan persepsi masyarakat secara individu
Gambar 1. Kerangka Pemikiran Penelitian
Berdasarkan fokus evaluasi, maka evaluasi terhadap kinerja pembangunan daerah diarahkan pada, (1) kinerja aparatur daerah, (2) kinerja keuangan daerah, (3) kinerja ekonomi, (4) kinerja pelayanan publik, dan (5) (a) Jenis Kelamin, (b) asal suku, (c) pendidikan, (d) pekerjaan, (e) jabatan
