8 PELUANG MEMBANGUN SOLUSI DELIBERATIF DI UGANDA
8.1 Menelaah UGANDA dalam Tatanan Baru
Upaya desentralisasi negara Uganda adalah salah satu fenomena yang paling ambisius di Africa, dan mungkin yang paling ambisius di Afrika Sub-Saharan selain Africa Selatan (Ndegwa 2002). Oleh karena itu, patut dikaji kembali pengalamannya, dengan fokus khusus pada sejauh mana struktur desentralisasi sistem LC memfasilitasi proses musyawarah untuk menyelesaikan masalah umum di akar rumput. Dengan mempelajari musyawarah di Uganda diperoleh manfaat penting untuk menentukan arah dan kemungkinan pembangunan di dunia pada umumnya, dan Afrika pada khususnya. Menurut Hyden (2006), salah satu cara yang menjanjikan untuk mewujudkan kemajuan-kemajun yang diinginkan di Africa adalah "desentralisasi tanggung jawab terhadap organ-organ yang dapat bertindak dengan mandat profesional independen" (hal.273, penekanan khusus). Dengan demikian, desentralisasi masih menarik perhatian para ilmuwan dan pembuat kebijakan sebagai salah satu sarana yang paling menjanjikan untuk membantu Africa bergerak maju. Namun, dia berpendapat bahwa perilaku sebagian besar bangsa Afrika berperilaku ditunjukkan oleh hubungan patron-klien, pemimpin dan pengikut terlibat dalam hubungan timbal balik informal. Hubungan semacam ini tidak melarang perbedaan pendapat di antara para pengikut dan pemimpin tidak dilarang untuk menjadi fasilitator dalam musyawarah (hal.231).
Kampala 2005: 5). Hampir 20% populasi menderita kemiskinan kronis dalam dekade terakhir (Uganda, Dephut 2005). Dengan demikian, pengurangan kemiskinan telah kembali muncul sebagai agenda nasional yang penting, terutama karena tujuan akhir desentralisasi adalah pengurangan kemiskinan.
Kedua, lanskap politik di mana reformasi administrasi telah diupayakan mulai berubah setidaknya sebagian karena NRM berusaha untuk tetap berkuasa untuk waktu yang lama (Rubongoya 2007) .Beberapa dampak buruk dari dominasi politik yang panjang ini adalah Menjadi jelas (Barkan 2005). Ketiga,
pemilihan multipartai yang diperkenalkan kembali oleh Uganda pada bulan Februari 2006. Perubahan ini secara obviosly mempengaruhi kontestasi politik baik di tingkat nasional maupun lokal. Karena sering ditunjukkan, pemilihan multipartai cenderung mengacaukan jenis hubungan sosial yang mendasari politik dan ekonomi Afrika (Hyden 2006).
8.2 Sistem LC, ruang politik dan deliberasi
Pengalaman sistem LC uganda dalam dua dekade terakhir telah tercampur. Di satu sisi, ia telah membuka ruang politik di akar rumput di tempat yang biasanya orang tidak merasa dibatasi dalam membicarakan masalah publik (hickey 2005). Kebanyakan ugandans tidak takut mengekspresikan pendapat mereka tentang isu-isu lokal mulai dari pendidikan di sekolah-sekolah terdekat hingga perselisihan tentang ternak atau tanah. Sementara masalah tertentu (seperti keamanan dan pendidikan) cenderung menarik lebih banyak perhatian masyarakat lokal daripada yang lainnya (mengatur tindakan kolektif seperti membersihkan jalan masyarakat), pada pemimpin tingkat 1 dan pengikut LC terlibat dalam dialog dengan semangat untuk mencoba menyelesaikan Isu lokal untuk kepentingan umum (Saito 2003: 66-67). Seseorang dapat melihat bahwa ada tingkat tertentu rasa hormat untuk orang lain ketika mereka ingin mengungkapkan pendapat mereka dalam pertemuan LC.
Ketika ditanya apakah "desentralisasi telah menyebabkan situasi dimana setiap orang memiliki kekuatan untuk mempengaruhi keputusan penting yang dibuat oleh dewan daerah," 49% setuju dengan gagasan ini (ibid).
Kenyataannya, kebanyakan digunakan sebagai mekanisme penjelasan dari atas ke bawah daripada komunikasi dari bawah ke atas. Sebenarnya, ketika orang diberi pernyataan, "walaupun desentralisation, hanya ada sedikit individu yang memiliki kekuatan untuk mempengaruhi keputusan penting yang dibuat oleh dewan lokal, " 49% setuju dengan gagasan ini (ibid). Respons ini mungkin tampak agak kontradiktif: di satu sisi, responden menghargai bahwa sistem lc telah membuka ruang politik untuk orang biasa; Di sisi lain, hampir setengah dari mereka pada saat yang sama setuju dengan anggapan bahwa sistem lc cenderung ditangkap oleh orang-orang lokal yang berkuasa. Kenyataannya, pada kenyataannya, tampak bahwa keduanya benar. Situasi di mana partisipasi masyarakat biasa meningkat secara signifikan namun pengambilan keputusan di daerah masih cenderung dipengaruhi oleh elit lokal.
Selain itu, bagaimana diskusi diatur sangat bergantung pada keterampilan pemimpin. Tentu saja ada beberapa orang yang membicarakan hal-hal yang tidak relevan pada pertemuan tersebut. Ketika ditanya apakah orang-orang seperti itu seharusnya tidak berpartisipasi dalam pertemuan tersebut di awal, beberapa orang menjawab bahwa mereka harus berpartisipasi dan terserah kepada pemimpin untuk mengatur pertemuan (Saito 2003).
Sangat penting membandingkan pertemuan dengan kehadiran publik dan kepuasan dengan sistem lc telah berubah secara positif atau negatif. Perbandingan diupayakan dengan menggunakan penelitian saya sebelumnya yang dilakukan pada tahun 2000 (Saito 2003) dan survei yang lebih baru dengan tujuan yang sama.
Kedua, perbandingan juga dapat dibuat mengenai persetujuan publik terhadap kinerja LC. Dalam studi terdahulu, saya menunjukkan bahwa ketika orang-orang di akar rumput diminta, "apakah Anda puas dengan cara kerja LC," orang-orang menunjukkan kepuasan paling banyak dengan LC 1 dan tingkat kepuasan mereka menurun dengan LC 3 dan selanjutnya menurun dengan LC 5 (tabel 8.1)
Pada tahun 2004, pertanyaan serupa diajukan sebagai bagian dari NSDS, walaupun pertanyaannya diformat secara berbeda (tabel 8.2). Meskipun sulit untuk menafsirkan sumber data ini, tampaknya ada beberapa perbedaan yang signifikan antara kedua hasil ini. Dengan demikian penting bahwa Setidaknya orang tidak menjadi semakin tidak puas dengan sistem LC. Sebaliknya, hasil NSDS menggambarkan dengan sangat jelas bahwa orang lebih puas dengan sistem LC daripada sebelumnya (tabel 8.3)
Table 8.1 Tingkat Kepuasan Publik pada Sistem LC 2000(%)
Sangat puas Puas Tidak
puas
Sangat tidak puas
Tidak Tahu
LC 1 (Village) 43 30 12 13 2
LC2 (\Sub-country)
24 30 20 17 9
LC3 (District) 21 28 15 20 16
Overall 32 46 9 10 3
Sumber : Saito 2003: 78-84
Table 8.2 Peringkat Kinerja Sistem Pemerintahan Daerah (%)
LC Level Baik Normal Buruk Tidak Tahu
LC 1 61.0 26.1 8.1 4.8
LC 2 38.7 27.9 6.4 27.1
LC 3 37.9 23.2 8.9 30.0
All LC 45.9 25.7 7.8 20.6
Sumber : UBOS 2005: 99
Table 8.3 Distribusi responden tentang persepsi perubahan kualitas layanan lc ~
LC Level Meningkat Tetap/Sama Memburuk Tidak Tahu
LC 1 58.4 32.1 7.2 2.3
LC 2 49.1 41.2 6.2 3.5
LC 3 49.8 36.6 9.3 4.3
All LC 53.0 38.2 7.6 3.3
Sumber : UBOS 2005: 99
mereka buat," 67% menyetujuinya (Logan et al 2003: 44). Baru 31% responden yang setuju dengan pernyataan "pemimpin kami di dewan daerah membuat desakan tanpa mempertimbangkan apa yang diinginkan masyarakat" (ibid).
Di satu daerah di munoko, LC yang terorganisasi dengan baik ini memperbaiki kehidupan orang-orang secara nyata. Di sana, baik ketua LC 1 maupun LC 3 telah lama menjadi pemimpin kepemimpinan. Mengingat tingginya pergantian pemimpin lokal oleh Pemilihan di uganda, pelayanan lanjutan kepemimpinan LC mereka tidak biasa. (Ketua LC 3 adalah pemimpin semua ketua LC 3 di kecamatan). Pemimpin LC 1 sering berkonsultasi dengan ketua LC 3 mengenai isu-isu lokal, dan pada gilirannya mendiskusikan masalah mereka dengan rekan-rekan LC 5 di kantor distrik. Dengan cara ini, tingkat sistem LC yang berbeda terhubung dengan baik untuk pemecahan masalah. Kepemimpinan luar biasa ini, sebuah klinik kesehatan baru didirikan baru-baru ini. Selain itu, sebuah sekolah menengah swasta telah dibantu oleh pemerintah yang sekarang mengenalnya sebagai sekolah umum.
Bahwa masyarakat lokal lebih menghargai sistem LC yang lebih menarik. Kongres sekarang memiliki pengalaman sekitar satu dekade dalam mengorganisir pertemuan Lc di mana isu-isu umum dibahas. Bagi banyak orang, dekade ini adalah pengalaman pertama setelah kemerdekaan di mana mereka diizinkan untuk terlibat di depan publik. Diskusi tentang isu-isu yang relevan dengan kehidupan mereka sehari-hari. Pengalaman berpartisipasi dalam pengambilan keputusan ini penting. Meskipun ini tidak berarti bahwa cara sistem LC dilakukan sepenuhnya benar-benar berpihak pada orang miskin, sistem Lc tetap merupakan institusi yang sangat diperlukan yang dipercaya orang.
Bahkan jika musyawarah semacam ini bisa menjadi pengecualian dan bukan aturannya, kepentingannya seharusnya tidak diabaikan. Hal ini dapat ditundukkan selama musyawarah semacam ini dapat menyumbangkan pemecahan masalah lokal, desentralisasi dianggap sebagai keberhasilan. Meskipun ada Banyak tujuan yang diasosiasikan dengan tindakan desentralisasi, seperti yang terlihat di Bab 1 buku ini, satu indikator keberhasilan adalah proses demokrasi yang berpusat di seputar peserta masyarakat biasa dalam pengambilan keputusan. Proses deliberatif dapat lebih mudah difasilitasi di tingkat masyarakat setempat daripada, misalnya, di tingkat parlemen nasional, sejak mencapai kompromi politik yang kedua cukup sulit. Contoh pertimbangan musyawarah menghadirkan harapan untuk membawa pembangunan yang telah lama diinginkan dalam banyak masalah Afrika pedesaan.
8.3 Penyampaian layanan yang lebih baik
Peringkat persetujuan publik dari sistem LC sangat bergantung pada apakah ketentuan layanan telah diperbaiki atau tidak. Hal ini sangat penting bagi orang biasa di daerah. Selama diskusi lokal menghasilkan peningkatan layanan publik yang nyata, orang pasti merasa puas. Namun, hal itu tidak mengarah pada perbaikan, diskusi tetap kosong, dan orang bisa merasa tidak puas dengan khasiat diskusi. Memang, dalam situasi seperti itu "kelelahan partisipasi" mungkin masuk.
Latihan putaran 2 afrobarometer pada tahun 2002 sekali lagi berguna untuk memahami persepsi publik terhadap layanan. Laporan ini menunjukkan bahwa persentase orang berikut melihat peningkatan layanan yang diberikan oleh LC 5 dalam lima tahun terakhir (hal.43): 77% dalam pendidikan; 69% dalam perawatan kesehatan; 64% di jalan pengumpan; Dan 54% air dan sanitasi. Dengan kata lain, dalam jenis layanan ini, lebih dari setengah masyarakat setempat percaya bahwa telah terjadi peningkatan daripada kemerosotan. Mengingat bahwa layanan ini merupakan kegiatan inti yang ditekankan oleh Rencana Aksi Pemberantasan Kemiskinan (PEAP) yang sering dipuji oleh Ordo Hasilnya sangat menggembirakan.
dan kesehatan, oleh karena itu, Konstituen arena kebijakan pro-masyarakat miskin.
Sebaliknya, dalam kasus pertanian, filosofi di balik kebijakan baru-baru ini berbeda. Pemerintah meluncurkan Rencana Modernisasi Pertanian (PMA) pada tahun 2000, yang dimaksudkan sebagai kerangka kerja holistik dan strategis untuk memberantas kemiskinan melalui sektor multi sektoral. Intervensi untuk memperbaiki kehidupan dengan cara yang mudah dicapai "(Uganda, MoAAIF dan MoFPED 2000: v). Sebagai bagian dari PMA, layanan perpanjangan direorganisasi sebagai National Agricultural Advisory Services (NAADS). Pergeseran ini mencerminkan pemikiran saat ini bahwa di masa lalu, layanan pertanian harus didorong oleh permintaan oleh petani dan dipasok oleh entitas swasta. Singkatnya, NAADS adalah bentuk privatisasi dari apa yang dulu merupakan layanan publik. Lebih penting lagi, privatisasi ini tidak berpihak kepada pro Orientasi yang buruk seperti dalam kasus pendidikan dan kesehatan. Seorang pejabat MInistry of Agricultural terus terang mengakui hal ini…Yang paling miskin kekurangan aset pertanian, yang mempertanyakan apakah PMA akan membuat perbedaan bagi yang paling miskin ... kami mempertimbangkan bahwa setelah sukses awal dengan komersialisasi, orang-orang paling miskin akan menyediakan lapangan kerja untuk pertanian jagung dan pabrik pengolahan agro.But Ini sebagai pernyataan harapan (dikutip dalam Hicky 2005: 1001).
8.4 Memperbaiki keterkaitan berbagai tingkat pemerintahan
Pendidikan dan kesehatan, oleh karena itu, merupakan implementasi ketentuan layanan desentralisasi yang progresif di Uganda .. Apa yang patut dicatat dalam beberapa tahun terakhir adalah peningkatan yang signifikan dalam kolaborasi dan koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah serta di antara berbagai tingkat sebagai pemerintah daerah (terutama LC 1,3 dan 5). Jenis multipartnership ini, sebuah kolaborasi dari berbagai lapisan pemerintahan yang bertujuan untuk mencapai tujuan bersama, adalah mekanisme di balik layanan yang lebih baik.
sedang digunakan untuk tujuan tersebut. Di bidang kesehatan, tim penunjang wilayah Kementerian Kesehatan (Depkes) mulai mengawasi dan Tim Pengelola Distric Distric (DHMT) sejak sekitar tahun 2004, dan biasanya melibatkan kunjungan triwulanan per tahun.
Selain itu, dukungan perhatian terhadap penyedia layanan juga meningkat. Salah satu jenis bukti adalah berkurangnya jumlah hibah yang dipasok ke sekolah. Pada masa-masa awal pendidikan dasar yang terdesentralisasi, tingkat dana yang akan ditransfer ke sekolah-sekolah "dibajak" oleh lokal Pejabat dan politisi relatif tinggi. Bahkan jika sampai di sekolah, sangat umum bahwa mereka disalahgunakan oleh kepala sekolah. Artikel surat kabar yang jarang melaporkan kejadian tersebut terjadi pada tahun 1990. Namun, setelah informasi dibagikan dengan PTA dan komisaris setempat, kepala teracher dan lainnya Elit lokal tidak bisa mengalihkan dana untuk keperluan pribadi mereka dengan mudah.
Reinikka dan svensson (2005) melaporkan sebuah contoh yang sangat menarik untuk menggunakan kampanye surat kabar untuk memantau pejabat lokal yang menangani dana publik, yang telah berhasil mengakibatkan tidak hanya mengurangi malpraktek tetapi juga dalam menciptakan lingkungan yang
kondusif bagi siswa pembelajaran yang efektif.
Sebaliknya, penilaian NAADS meminta peringatan karena penerapan inisial ini baru dimulai baru-baru ini dan waktu belum memungkinkan analisis sistematis. Kajian awal menunjukkan bahwa walaupun orientasi kebijakan umum dianggap tepat, PMA / NAADS perlu dikoordinasikan dengan lebih baik dengan layanan lain di tingkat lokal, khususnya di LC 5 (Oxford Policy Management 2005) .NAADS disambut oleh petani secara khusus karena mereka menerima banyak keinginan Layanan perizinan pada dasarnya gratis. Oleh karena itu jika ada pertanyaan tentang kemiripan pendapat yang sama diajukan, NAADS pasti akan menerima tanggapan yang sangat bagus.
disebabkan oleh penghapusan pajak lulusan yang akan segera dibahas dalam bab ini), kenyataannya pembagian biaya tidak dihormati oleh kebanyakan kantor LC 3. Oleh karena itu, keberlanjutan NAADS dipertanyakan.
8.5 Sumber daya manusia dan keuangan sebagai faktor pendukung
Tingkat peningkatan pendidikan dan kesehatan di satu sisi, dan dalam penyuluhan pertanian di sisi lain, dapat juga dibuktikan dengan adanya perbedaan orientasi sumber daya penting untuk mengelola layanan ini: masyarakat dan keuangan.
8.5.1 Manajemen Sumber Daya Manusia
Tentang pengelolaan sumber daya manusia, Uganda adalah satu dari sedikit negara dimana pemerintah daerah (LC 5) memiliki wewenang untuk "mempekerjakan dan menembak" walaupun remunerasi masih diputuskan secara terpusat. Hasil peningkatan pendidikan dan kesehatan telah didukung oleh upaya untuk meningkatkan daya serap manusia di tingkat lokal (melalui inisiatif LGDP)
Terutama sejak pergantian abad, kapasitas di tingkat LC 3 nampaknya telah meningkat baik dalam jumlah maupun kualitas. Misalnya, menurut restrukturisasi baru-baru ini, Kepala LC 3 (kepala administrasi) sekarang harus menjadi lulusan universitas. Tingginya ini Kualifikasi tidak biasa di benua Afrika. Selain itu, telah terjadi peningkatan jumlah yang signifikan dalam penyebaran penyedia layanan. Pada tahun 2006, pada tingkat LC 3, ada sekitar sepuluh petugas yang bekerja untuk layanan publik setempat, dan jumlah ini tidak termasuk yang ditugaskan ke sekolah dan klinik kesehatan.
Meskipun banyak Pejabat masih kekurangan transportasi, setidaknya penyedia layanan dialokasikan pada petugas LC 3. Perbaikan ini sangat penting untuk penyampaian layanan terdesentralisasi.
signifikan. Seorang petugas yang bertanggung jawab atas perluasan pertanian LC 5 di Rakai terus terang mengakui bahwa pejabat pemerintah yang sama sekarang dipekerjakan oleh NAADS di bawah skema baru. Perbedaan antara layanan sosial dan pertanian juga terkait dengan perbedaan persetujuan layanan publik.
Rupanya, walaupun telah terjadi kemajuan yang mengesankan dalam sumber daya manusia lokal, ada tantangan penting untuk perbaikan lebih lanjut. Sebagian besar administrator lokal merasa bahwa pengembangan karir jangka panjang mereka telah rusak akibat desentralisasi, karena mereka tidak dapat lagi mengharapkan sebuah lingkungan Jalur karir di pemerintahan pusat. Selain itu, motivasi untuk administrator tetap menjadi masalah. Cukup menarik, alasan mengapa banyak dari mereka memilih untuk bergabung dengan pemerintah adalah bahwa pekerjaan kurang menuntut dan lebih aman daripada di sektor swasta (Therkildsen dan tidemand 2006). Karena pemerintah daerah menjadi lebih bertanggung jawab atas layanan, tidak jelas dalam hal apa Cara meningkatkan tugas daerah akan mempengaruhi motivasi pejabat
8.5.2 Desentralisasi Fiskal
Dalam hal desentralisasi fiskal, Uganda memiliki pengalaman yang relatif lama. Porsi pengeluaran pemerintah daerah dalam total anggaran pemerintah tinggi pada 32% seperti pada 2005/06 dan hampir 7% dari PDB (Wiliamson et al., 2005). Urutan evolusi dari tahap percontohan Program Pengembangan Distric (DDP) yang didukung oleh United Nations Capital Development Fund (UNCDF) ke Program Pengembangan Pemerintah Daerah yang didanai oleh Bank Dunia (LGDP) yang saya gunakan saat ini adalah bagian penting dari evolusi Desentralisasi di Uganda. Evolusi ini penting karena beberapa alasan:
1. Secara finansial, LGDP memberikan sumber daya yang signifikan kepada pemerintah daerah. Rata-rata, dana LGDP merupakan sekitar 10% dari total transfer dari pemerintah pusat ke daerah
3. Dilaporkan bahwa lebih dari 80% dana digunakan untuk investasi yang berarti oleh pemerintah daerah dalam pemberian layanan di bawah LGDP I.Usering investasi dilakukan di daerah prioritas nasional untuk pengentasan kemiskinan. 4. Ada mekanisme wortel dan sticks.When kabupaten melakukan memuaskan,
mereka menerima 20% lebih pada tahun berikutnya.Tetapi jika mereka gagal, dana mereka dipotong sebesar 20% pada tahun berikutnya.
5. Untuk tujuan ini, kriteria evaluasi pemerintah daerah disusun dan diterapkan. Perkembangan metodologis ini sekarang menjadi dasar pengukuran kinerja penyampaian layanan secara lebih sistematis pada umumnya.
6. Namun, ada kritik tertentu yang dilontarkan terhadap LGDP. Investasi sebagian besar berbentuk investasi fisik dan belum tentu meningkatkan kapasitas partisipasi dan akuntabilitas masyarakat.
Walaupun beberapa dari kritikan ini mungkin mengandung validitas tertentu, tidak dapat dipungkiri bahwa DDP-LGDP Telah membuat dampak yang mendalam dalam beberapa cara.
Namun, ada kekhawatiran serius mengenai desentralisasi fiskal. Pada TA 2005/6, pajak lulus (g.tax) dihapuskan. Pajak ini berlaku semacam pajak poling, dan diketahui tidak populer dan kontroversial. Aborsi itu kembali diumumkan. Sebagai bagian dari kampanye pemilihan pimpinan nasional. Namun, ini adalah satu-satunya sumber pendapatan lokal yang dihasilkan untuk pemerintah daerah. Dua poin menjadi perhatian dalam hal ini. Pertama, di beberapa daerah, pengumpulan g.tax membaik, yang menunjukkan bahwa ada kemauan lebih di antara penduduk lokal untuk membayar pajak selama ada beberapa keuntungan darinya. Pembatalan tersebut merusak jenis pertanggungjawaban yang terjadi Dua muncul antara wajib pajak dan penyedia layanan.Kedua, meskipun pemerintah pusat berjanji untuk mengkompensasi hilangnya g.tax kurang dari setengahnya telah disediakan. Pengurangan ini telah mengakibatkan kesulitan, antara lain dalam membayar tunjangan untuk anggota dewan daerah dan dalam pertemuan, dalam beberapa kasus, pertemuan dewan. Juga, pemerintah daerah tidak dapat memenuhi komitmen pembagian biaya dalam pelaksanaan beberapa proyek (termasuk NAADS dan LGDP)
8.6 Kolaborasi dan Kemitraan
yang semakin meriah. Beberapa masalah yang diasosiasikan dengan layanan terdesentralisasi juga dicatat. Bagian subsequnce, kami memfokuskan diskusi kami pada partisipasi kelelahan dan kemungkinan kemitraan. Saat kita menilai kemungkinan musyawarah, menjadi penting untuk memeriksa apakah proses diskusi dan pemecahan masalah sistem LC menyerupai jenis musyawarah ideal yang mungkin diperlukan. Jika partisipasi dalam proses pengambilan keputusan di daerah menghasilkan akses yang lebih baik terhadap informasi, Itu sendiri adalah nilai bagi individu. Ini adalah perbaikan jika orang lebih tahu tentang kebijakan pemerintah. Selain itu, jika melampaui tingkat individu ke tingkat kolektif yang memiliki implikasi yang jauh lebih dalam. Mungkin memiliki kesempatan untuk mengasuh nilai-nilai sipil yang seringkali sulit dipromosikan di Afrika (Hyden 2006). Contoh bagusnya adalah memeriksa apakah orang Mempertahankan insentif untuk berpartisipasi dalam urusan LC. Dengan akses informasi yang lebih baik, mungkin ada kasus partisipasi masyarakat yang terus berlanjut dalam mengorganisir solusi kolektif melalui sistem LC. Penyelidikan diasumsikan berkontribusi pada solusi kolektif semacam itu. Jika organisasi kolektif ini direalisasikan, hal itu mungkin merupakan bentuk kemitraan lokal. Perserikatan didefinisikan sebagai lembaga independen yang bergabung untuk menangani masalah bersama dengan efek sinergis (Bab 1). Meskipun kolaborasi antara pemerintah daerah dan entitas lainnya dapat difasilitasi oleh Pemaksaan yang didukung oleh kekuasaan negara, gagasan kemitraan biasanya kongruen dengan keputusan sukarela oleh masing-masing pasangan untuk membentuk kemitraan atau tidak. Kemitraan yang jelas memberi pelajaran yang berguna untuk menilai cara-cara deliberatif dalam mengelola isu publik secara lokal.
8.6.1 Kelesuan Partisipasi
Sulit untuk menafsirkan tren dan kualitas partisipasi masyarakat, terutama yang terpinggirkan, dalam pengambilan keputusan lokal. Dalam membandingkan studi saya sebelumnya (Saito 2003) berdasarkan situasi tahun 2000 dan situasi yang lebih baru, tampaknya aman untuk mengatakan bahwa Situasi beragam. Sementara ada beberapa praktik partisipasi yang berkelanjutan, ada juga beberapa tandaxkejenuhan/kelesuan.
kepemimpinan itu baik dan para pemimpin dapat mengadakan pertemuan tanpa membuang banyak waktu; (B) beberapa hasil pertemuan dirasakan oleh penduduk lokal dalam bentuk pelayanan yang lebih baik
Mungkin akan jarang ditemukan contoh seperti itu di seluruh penjuru negeri. Karena beberapa mekanisme sekarang "dilembagakan," bagaimana mekanisme ini diterapkan menjadi sangat dangkal. Misalnya, perencanaan partisipatif hanya mendapat satu dukungan kelembagaan oleh Tingkat Kementerian Pemerintah Daerah (MoLG) dan LC 5. Namun, tingkat partisipasi asli yang terpinggirkan mungkin tetap sangat terbatas, walaupun dapat dinyatakan bahwa partisipasi yang dangkal lebih baik daripada tidak adanya partisipasi sama sekali.
Setidaknya ada dua alasan untuk mengalami "kelelahan partisipasi." Salah satunya adalah efek dari harapan yang meningkat. Satu orang diberi kesempatan untuk berpartisipasi dan berkonsultasi, tidak peduli seberapa membatasi ruang lingkupnya, harapan mereka meningkat. Dengan demikian harapan tersebut menjadi sulit. Keterbatasan dapat menyebabkan disucikan. Ketidakpuasan dialami dengan "perencanaan partisipatif, "Seperti yang dijelaskan sebelumnya, merupakan pertanda fenomena ini.
menafsirkan situasi campuran, Beberapa perubahan baru dapat merusak tindakan kolektif yang diilhami masyarakat sehingga sistem LC berharap untuk berorganisasi
8.6.2 Prospek Kemitraan
Partisipasi juga mempengaruhi cara-cara di mana kemitraan dapat dibangun. Hubungan antara pemerintah daerah, masyarakat, masyarakat sipil dan sektor swasta sebagian besar disebabkan oleh praktik dan bukan oleh kebijakan.
Di bidang pendidikan, kekurangan kelas telah berkurang dalam beberapa tahun terakhir walaupun tidak sepenuhnya diberantas. Karena perbaikannya, kolaborasi antara masyarakat, sekolah dan kantor pendidikan kecamatan tidak berlangsung dengan antusias seperti sebelumnya.
Di bidang kesehatan, kolaborasi antara penyedia layanan publik dan swasta (untuk keuntungan dan juga nirlaba) tampaknya diperkuat meskipun sulit untuk mengukur situasi campuran secara memadai. Dalam proses perencanaan tahunan, partisipasi penyedia layanan swasta tetap Seperti sebelumnya. Beberapa staf sesekali yang diperbantukan untuk memfasilitasi swasta dari Tim Manajemen Kesehatan Distrik (DHMT). Dengan meningkatnya pelaporan informasi kesehatan, sistem kesehatan hierarkis dari berbagai fasilitas sekarang lebih terintegrasi daripada sebelumnya. Masalah utamanya terletak pada hubungan antara layanan Penyedia layanan dan orang-orang di akar rumput. Hubungan ini masih tetap lemah, terutama dalam penyediaan layanan pencegahan termasuk pendidikan kesehatan.
Di bidang pertanian, hubungan antara Kementerian Pertanian, industri hewan dan perikanan (MoAAIF) dan pemerintah daerah belum berjalan sejelas dalam pendidikan dan kesehatan. Sementara PMA / NAADS sangat populer di kalangan petani penerima, perlu adanya efisiensi lebih jauh. Untuk merampingkan kesepakatan kelembagaan di dua bidang; Koordinasi administratif yang melibatkan MoAAIF, LC 5 dan LC 3, kelompok petani variou, beberapa di antaranya dibentuk sebelum NAADS dimulai.
(CBO), di sisi lain ada beberapa contoh menarik. Di Rakai sebelumnya, Concern International langsung mendukung kantor LC 3. Tapi ini terbukti tidak berkelanjutan karena tidak menetapkan mekanisme efektif antara LC 5 dan LC 3. Perhatian internasional mengubah cara mereka menjalankan proyek mereka. Baru-baru ini mereka menandatangani sebuah nota kesepahaman dengan LC 5 dimana dana diberikan, Dan yang pada gilirannya mendukung LC 3. Jenis pembelajaran dan adaptasi ini adalah tanda positif. Menurut Laporan Status Kemiskinan 2005, MoLG sekarang mengembangkan sebuah makalah kebijakan untuk mendorong kemitraan publik-swasta yang lebih kolaboratif (Uganda, MoFPED 2005: 107). Jika kebijakan ini dikembangkan dengan jelas, diharapkan
dapat memfasilitasi lebih banyak kemitraan.
Jenis kemitraan lainnya adalah assasisi pemerintah daerah, yang telah membuat perbaikan baik secara domestik maupun internasional. Di tingkat nasional, asosiasi Pemerintah Daerah Uganda (ULGA), dengan dukungan donor telah menjadi tahun yang lebih menonjol dari tahun ke tahun.ULGA setiap tahunnya bernegosiasi dengan Pemerintah pusat mengenai isu utama dengan mewakili pandangan pemerintah daerah, yang menghasilkan sistem perencanaan dan penganggaran yang lebih koheren dan harmonis antara tingkat pusat dan daerah. Secara internasional, ULGA, dianggap sebagai salah satu asosiasi terkemuka di Afrika. Menurut Sekretaris Jenderalnya, mungkin satu-satunya asosiasi yang sebanding adalah satu di Afrika Selatan.Uganda, bersama dengan Kenya, Tanzania dan Rwanda, baru-baru ini membentuk asosiasi regional di Afrika Timur. Asosiasi baru ini memberi kesempatan kepada anggota untuk saling bertukar pengalaman yang berbeda untuk saling belajar. Pertukaran semacam ini, diharapkan, akan berkontribusi pada pengembangan kapasitas di pemerintah daerah masing-masing
8.7 Uganda pada persimpangan kritis?
Kamp pertama berpendapat bahwa periode baru ini menunjukkan tanda kematangan progresif. Sistem LC telah memberi kesempatan kepada orang-orang untuk terlibat dengan negara setempat. Inisiatif kebijakan baru (Kerangka Strategis Kebijakan Desentralisasi, DPSF dan rencana investasi sektor pemerintah daerah LGSIP, Baik di tahun 2006) telah berkontribusi pada perbaikan kerangka kelembagaan desentralisasi, yang lebih koheren dan konsisten dari sebelumnya. Pengambilan kembali pemilihan multi partai belakangan ini juga menandai bahwa masyarakat Uganda terus belajar sesuatu yang baru. Beberapa donor dan peneliti asing cenderung bertahan pada pandangan ini.
Sekolah kedua berpendapat bahwa situasi saat ini menderita stagnasi. Implementasi sejauh ini mengesankan namun perkembangan saat ini tidak selalu menunjukkan kematangan lebih lanjut. Sebaliknya, prosesnya saat ini terhenti. Tanda ketidakpuasan dengan pelayanan oleh masyarakat, partisipasi Kelelahan bersama dengan efek buruk umur panjang oleh pemegang daya saat ini, sering digunakan sebagai bukti. Beberapa administrator dan penelitian Uganda
termasuk dalam kelompok ini.
8.8 Kesimpulan
Dengan optimisme hati-hati, cara untuk membuat pengecualian yang berarti terhadap peraturan tersebut harus dieksplorasi. Salah satu isu kritis adalah revitalisasi yang dihasilkan secara lokal. Bagi pemerintah daerah secara otonom, mereka harus memiliki sumber pendapatan mereka sendiri. Untuk tujuan itu, pajak daerah perlu Dipekerjakan kembali. Masalah pajak sangat penting karena setidaknya ada tiga alasan.
Secara politis, penting bahwa wajib pajak terlibat dengan pemerintah mereka karena alasan pertanggungjawaban. Jika tidak ada orang pajak yang bergantung pada sumber daya luar yang merupakan transfer pemerintah pusat atau bantuan luar. Pajak lokal merupakan salah satu instrumen penting yang membuat masyarakat lokal menjadi " Warga negara "melalui pengertian tentang keterpaksaan (Goetz dan jenkins 2005)
Dari sisi ekonomi, tanpa pendapatan mereka sendiri, pemerintah daerah tidak dapat terlibat dalam proyek pembangunan yang memerlukan pembagian biaya lokal. Pembagian dana adalah mekanisme efektif yang mana clietelisme terdistorsi dapat diatasi dengan membawa proyek lokal di bawah kendali wajib pajak. Sistem LC adalah Forum yang baik dimana diskusi tentang pembagian sumber daya bersama dapat dilakukan
Secara sosial, walaupun pengalaman sejauh ini tidak menunjukkan kemajuan yang signifikan dalam memecahkan masalah neopatrimonialisme, pajak daerah memberikan satu jendela harapan seperti itu. Sebagai sumber publik yang tunduk pada pertanggungjawaban, pajak daerah berpotensi untuk mengekang hubungan timbal balik antara pemimpin dan pengikut yang berpusat di seputar gagasan tersebut. Dari sewa. Salah satu reducton tersebut menjadi kemungkinan nyata, dapat membentuk dasar pola baru perilaku sosial daripada mengandalkan pelanggan yang seringkali tidak dapat dipercaya
2003: 137). Mengontrol sumber pendanaan ini secara publisitas melalui forum LC memberikan jalan yang menjanjikan untuk menciptakan praktik dalam memenuhi kriteria followins (Hyden 2006: 268):
Berbagi kendali sumber daya publik
Terbuka dan mudah tersedia
Mewujudkan layanan demand driven
Kewaspadaan tugas kewarganegaraan dengan berkontribusi dalam bentuk oleh
masyarakat setempat: Menuju terciptanya masyarakat sipil
Merangsang pembangunan kapasitas local
Begitu LC 1 menangani uang ini melalui diskusi terbuka dan disengaja, kemungkinan praktik baru semacam ini akan mengubah perilaku para pemimpin dan pengikut lokal. Meskipun mempertimbangkan kondisi ini tidak menjamin bahwa hasil dari proses semacam itu selalu berpihak pada orang miskin ( Devas abd Grant 2003), proses semacam ini tentu saja merupakan pelarian yang menjanjikan untuk dikejar.
Sangat penting untuk menekankan bahwa pengumpulan sumber daya bersama semacam ini di bawah kendali publik secara lokal berpotensi untuk memecahkan dampak bencana dari penangkapan elit. Di Uganda seperti di tempat lain, elit menangkap sebuah situasi di mana manfaat desentralisasi dimonopoli oleh elit lokal, terus berlanjut. Masalah serius Terutama di mana pemerataan administrator dan ungkapan politisi "etnisisasi," petugas dan perwakilan jelas cenderung menganggap bahwa mereka yang memiliki etnisitas yang sama adalah pengikut mereka.
Selanjutnya, kehebohan elit diduga mencerminkan rasionalitas di Afrika. Rasionalitas ini tertanam dalam hubungan timbal balik informal antara pelanggan dan klien; Masuk akal bagi pemimpin untuk menggunakan pengikut sebagai klien dan juga bagi pengikut untuk bergantung pada elit untuk pemecahan masalah (Hyden 2006).
daripada sebuah aset. Hasrat yang jelas dibagikan secara terbuka kepada orang lain, menjadi tidak penting bagi kedua pemimpin dan pengikut untuk saling bergantung satu sama lain sebagai mitra "sesat" dalam timbal balik informal. Rasionalitas embedden kultural dapat berubah begitu saja. Situasi berubah. Banyak orang Afrika sadar bahwa karena perubahan keadaan, hubungan patron-klien saat ini menjadi semakin berisiko dan tidak dapat diandalkan. Jadi, jika ada alternatif, perubahan untuk perubahan itu nyata.
Masalah yang paling mengkhawatirkan dalam mencegah penangkapan elit di Uganda, mungkin adalah masa berkepanjangan yang berkuasa oleh NRM. Bila negara itu sendiri menjadi lebih neopatrinisme (Rubongoya 2007) yang mereformasi politik lokal saja tidak akan efektif. Hal ini terutama terjadi karena sekarang ada Interaksi yang nyata antara politik lokal dan nasional. Pengintegrasian multipartai politik dan pemilihan baru-baru ini juga dapat diartikan bukan sebagai tanda nyata demokratisasi, tetapi sebagai salah satu donor yang hanya memuaskan. Penciptaan kesempatan bagi yang terpinggirkan untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan juga dapat dilakukan. Sebuah usaha kooptasi ke dalam sistem patronase oleh orang kuat (Hickey 2005)
