EVALUASI KEBIJAKAN PENERIMAAN PESERTA DIDIK BARU (PPDB) JALUR BINA LINGKUNGAN KOTA BANDAR LAMPUNG
(Skripsi)
Oleh BUNGA JANATI
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ABSTRACT
EVALUATION OF NEW STUDENTS ADMISSION POLICY (PPDB) COMMUNITY DEVELOPMENT LANE IN BANDAR LAMPUNG
by
BUNGA JANATI
Students New Admission policy (PPDB) through Community Development lane is an education policy as one of several innovations made by the Government of Bandar Lampung. The purpose of this policy is to expand access to education for economically disadvantaged students in order to obtain free school. Expectations of this policy to reduce the dropout rate in Bandar Lampung. However, in practice need to be evaluated to assess the degree of success of this policy. This research is descriptive qualitative.
This study focuses on the evaluation of the implementation of precision measuring instruments. The measuring accuracy is the accuracy of the implementation, the target accuracy, and precision of the results, with reference by Nugroho’s theory that developed the theory Matland. Based on the research that has been done, it can be concluded on the accuracy aspect of Students New Admissions policy (PPDB) Community Development lane is not appropriate in terms of the accuracy of the implementation, the target accuracy and precision of the result/outcomes.
ABSTRAK
EVALUASI KEBIJAKAN PENERIMAAN PESERTA DIDIK BARU (PPDB) JALUR BINA LINGKUNGAN KOTA BANDAR LAMPUNG
Oleh BUNGA JANATI
Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan merupakan kebijakan pendidikan sebagai inovasi yang dibuat oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung. Tujuan kebijakan ini adalah untuk memperluas akses pendidikan bagi siswa kurang mampu secara ekonomi agar memperoleh sekolah gratis. Harapan dari kebijakan ini untuk mengurangi angka putus sekolah di Bandar Lampung. Namun dalam pelaksanaannya perlu dilakukan evaluasi untuk menilai tingkat keberhasilan kebijakan ini. Penelitian ini bersifat deskriptif kualitatif.
Penelitian ini menitik beratkan pada evaluasi implementasi dengan alat ukur ketepatan. Ketepatan yang di ukur adalah ketepatan pelaksanaan, ketepatan target, dan ketepatan hasil, dengan mengacu pada teori Nugroho yang mengembangkan teori Matland. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan maka dapat disimpulkan aspek ketepatan pada kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan belum tepat baik segi ketepatan pelaksanaan, ketepatan target dan ketepatan hasil/outcome.
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Bunga Janati lahir di Kota
Bandar Lampung pada tanggal 23 April 1992. Penulis
merupakan anak pertama dari empat bersaudara dari
pasangan Bapak Bahsan dan Ibu Jumaida.
Pendidikan yang telah penulis tempuh adalah Taman
Kanak-Kanak Pertiwi Kota Madya pada tahun 1997-1998, Sekolah Dasar Negeri
(SDN) 2 Talang pada tahun 1998-2004, SMPN 16 Bandar Lampung pada tahun
2004-2007, SMAN 3 Bandar Lampung pada tahun 2007-2010. Pada tahun 2010
penulis diterima sebagai mahasiswi pada jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung melalui jalur PKAB.
Penulis pada tahun 2010 tergabung dalam Himpunan Mahasiswa Ilmu
Administrasi Negara (Himagara) sebagai anggota. Pada periode tahun 2012-2013
penulis menjabat sebagai Sekretaris Bidang dan mengikuti organisasi Insan
Cendekia sebagai anggota muda. Selain itu organisasi yang diikuti oleh penulis
yaitu: Youth in Action (YOA), Forkom Bidikmisi Universitas Lampung dan juga
The Young Inspiration Grup Lampung sampai dengan sekarang. Pada tahun 2013,
penulis mengikuti Kuliah Kerja Nyata (KKN) Tematik 2013 di Sudimoro Bangun,
PERSEMBAHAN
Dengan menyebut nama Allah SWT...
Kupersembahakan karya kecil ini untuk :
Allah SWT dengan segala kerendahan hati kuucapkan syukur
atas karuniaMu kepadaku
Ayah dan Ibu serta adik-adikku tercinta yang selalu
Memberikan yang terbaik untukku
Terima kasih atas segala cinta, pengorbanan, kesabaran,
motivasi,
keikhlasan, dan do’a
yang tiada henti
dalam menanti keberhasilanku
Para pendidik dengan ketulusannya selalu memberikan arahan
dan bimbingan kepadaku
Sahabatku, Teman, dan almamater tercinta yang
mendewasakanku dalam berpikir dan bertindak serta
MOTO
Introspeksi diri merupakan langkah awal
terangkatnya musibah dan kesalahan
(Bunga Janati)
Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan
orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya
mereka dengan keberhasilan saat mereka meyerah
SANWACANA
Alhamdulillahirabbil’alamin tercurah segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, serta karunia-Nya kepada penulis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala kehendak dan kuasa Allah
SWT, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Evaluasi
Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan Kota Bandar Lampung”, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara (SAN) pada jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Lampung.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini
karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki. Pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang setulusnya
kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini antara lain:
1. Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Lampung.
2. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Negara.
3. Ibu Dr. Novita Tresiana, S.Sos., M.Si., selaku dosen pembimbing utama
penulis. Terimakasih atas bimbingan, saran, arahan, serta masukannya selama
bimbingannya yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
5. Bapak Nana Mulyana, S.IP., M.Si., selaku dosen pembimbing kedua penulis.
Terimakasih pak atas segala bimbingan serta sarannya yang telah membantu
penulis dalam menyelesaikan skripsi.
6. Ibu Dewie Brima Atikah, S.IP., M.Si., selaku pembimbing akademik yang
telah memberikan nasehat, arahan, ilmu, waktu, dan tenaga selama proses
pendidikan hingga akhir.
7. Seluruh dosen Ilmu Administrasi Negara, terimakasih atas segala ilmu yang
telah penulis peroleh di kampus dapat menjadi bekal yang berharga dalam
kehidupan penulis ke depannya.
8. Ibu Nur sebagai staf jurusan Ilmu Administrasi Negara yang selalu
memberikan pelayanan bagi penulis yang berkaitan dengan administrasi
dalam penyusunan skripsi ini.
9. Ibu Lelawati SH.MM selaku kasubbag SMA Disdik Kota Bandar Lampung,
Ibu Dra. Nellyati selaku Waka Humas SMAN 14 Bandar Lampung, dan Ibu
Dra.Hj. Siti Rohayati, M.Pd sebagai Kepala Sekolah SMAN 12 B.Lampung
yang telah membantu riset peneliti.
10. Keluargaku tercinta yang tak pernah lelah memberikan do’a, nasehat berharga serta spirit kepada ku untuk menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih kepada
Ibu ku yang menjadi penyemangat dan inspirasi dalam menyelesaikan skripsi
ini yang selalu berdoa agar aku selalu diberi kemudahan dalam mengerjakan
telah memberikan ku semangat dan mendukung semua kegiatan ku, terima
kasih atas jerih payahnya dalam membiayaiku sekolah. terimakasih ayah dan
ibu atas doa-doa kalian untuk ku selama ini agar menjadi orang yang sukses
kelak. Terima kasih untuk adik ku Nurul Aini yang sudah membantu ahen
riset kesana-sini. Semoga kelak kamu bisa menyusul menjadi sarjana ya dek.
Untuk dua adik jagoan ku Rahmat Ramadhan dan M.Satria, makasih ya mat
udah bantuin ahen ngetik ulang skripsi yang ilang, buat Satria yang rajin
belajar ya dek. Semoga adik-adik ku kelak bisa menjadi sarjana bahkan
menempuh pendidikan yang lebih tinggi dari ku.
11. Terima kasih untuk seluruh keluarga besarku: Nenek tercinta, Ibung-ibung,
serta kakak dan adik-adik sepupu ku: Kak Nana, Bila dll, yang selalu nanyain
kapan wisuda dan memberikan ku semangat
12. Ghani Aulia yang selama ini turut memberikan warna di skripsi ku, terima
kasih semangat, doa serta nasehatnya. Terima kasih karena sudah selalu
menghibur ku ketika aku mulai down dan jenuh dengan skripsi.
13. Terima kasih untuk sahabat-sahabat ku Dwi Enggar (Eeng), Indah Pratiwi
(Kiting), dan Maya Larasati (Menyung). Terimakasih kawan atas
kebersamaan, dukungan serta kesan yang telah kalian torehkan. Makasih juga
karena kalian sudah menjadi sahabat sekaligus keluarga ku. Semoga kelak
kita semua bisa menjadi orang yang sukses. Persahabatan bukan hanya untuk
kemarin dan hari ini tetapi selamanya.
14. Terima kasih juga buat temen-temen ADUSELON: Daus, Ali, Cori, Hadi,
Ardi, Genk Mutar (Fadri, Jodi, Ade, Anjas, Aris), Kantin 337 (Beg, Aying,
Aden, Uyung, Samsu, Efrido, Bogel dll), Genk Batak (Sari, Jeni, Dora, Ani,
15. Terima kasih untuk senior HIMAGARA: Bang Fajrin, Bang Arwin, Bang
Ari, Bang Panji, Bang Fahmi, Bang Joko dan semuanya yang sudah berbagi
pengalaman, pengetahuan dan juga berorganisasi di kampus.
16. Terima kasih untuk adik-adik Himagara 2011, 2012, dan 2013 Vike, Umay,
Menceng, Aji, Pur, Ayu mira, Anisa, Rida, Daus, Endrik, Riki, Wahyu, Rere
dan lain-lain yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
17. Terima kasih untuk keluarga besar tim pengelola Bidikmisi dan seluruh
Forkom atas pengetahuan, pengalaman dan juga kebersamaannya: Bapak
Prof. Dr. Sunarto DM, S.H., MH yang sudah menjadi bapak bagi kami, Pak
Muhidin Sirat, Ibu Taryati, Pak Qodar, Pak Hartono serta teman-teman
forkom: Akbar, Jepri, Anis, Reni, Seli, Noval, Isma, Meri, Amir, Riski dll.
18. Temen-temen The Young Inspiration Grup Lampung yang sudah menjadi
teman sekaligus keluarga ku. M.Ridho Ficardo dewan pembina, Mba Gita
Farina, Mas Wisnu, Bang Rudi, Mas yayan, Dian, Endang, Ridho, Tiara, Rio,
Eka (Cacing),Sandi, Kak Emir, Kak Iqbal, Mas Pai, serta Yayuk Nur. Terima
kasih atas kekeluargaan dan pengalaman organisasinya.
Akhir kata penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
akan tetapi sedikit harapan semoga karya sederhana ini dapat berguna dan
bermanfaat bagi kita semua. Amin
Bandar Lampung, 15 Juli 2014
Penulis
i A. Tinjauan Mengenai Kebijakan Publik ...7
1. Konsep Kebijakan Publik ...7
2. Tahapan Kebijakan Publik ...9
B. Tinjauan Mengenai Evaluasi Kebijakan Publik ...12
1. Konsep Evaluasi Kebijakan ...12
2. Tipe-tipe Evaluasi Kebijakan ...14
3. Dimensi Evaluasi Kebijakan ...20
4. Masalah dalam Evaluasi Kebijakan ...23
5. Tahap-tahap Evaluasi Kebijakan ...28
C. Tinjauan Mengenai Kebijakan Pendidikan ...30
1. Konsep Pendidikan ...30
2. Konsep Kebijakan Pendidikan ...30
3. Sasaran Kebijakan Pendidikan ...32
D. Tinjauan Mengenai Bina Lngkungan...33
1. Konsep Bina Lingkungan ...33
2. Prosedur Bina Lingkungan ...36
1. Jenis Data ...43
2. Sumber Data ...44
E. Instrumen Penelitian ...45
F. Teknik Pengumpulan Data ...46
G. Teknik Analisis Data...47
H. Teknik Keabsahan Data ...49
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Profil Kota Bandar Lampung ...50
1. Sejarah Singkat Kota Bandar Lampung ...50
2. Letak Geografis Kota Bandar Lampung ...52
B. Profil Dinas Pendidikan Kota Bandar Lampung ...53
1. Sejarah Dinas Pendidikan Kota Bandar Lampung ...53
2. Visi Misi Organisasi ...55
3. Tujuan Dinas Pemdidikan Kota Bandar Lampung ...59
4. Sasaran Dinas Pendidikan Kota Bandar Lampung ...60
C. Profil SMAN 12 Bandar Lampung ...65
1. Sejarah SMAN 12 Bandar Lampung ...65
2. Visi Misi SMAN 12 Bandar Lampung ...66
3. Sarana adan Prasarana...67
D. Profil SMAN 14 Bandar Lampung ...68
1. Sejarah SMAN 14 Bandar Lampung ...68
2. Visi Misi SMAN 14 Bandar Lampung ...68
V. HASIL DAN PEMBAHASAN I. Fokus 1: Ketepatan Pelaksanaan Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan di Kota Bandar Lampung 1. Deskripsi Standar Operasional Prosedur (SOP) Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan di Kota Bandar Lampung ...70
2. Aktor Pelaksana, Alur Koordinasi dan Pendanaan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan ...77
II. Fokus 2: Ketepatan Target Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan di Kota Bandar Lampung 1. Target Sasaran Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan di Kota Bandar Lampung ...86
iii
III. Fokus 3: Ketepatan Hasil Pelaksanaan Kebijakan Penerimaan
Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan di Kota BandarLampung... 99
VI. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ... 103
B. Saran ... 104
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Tipe-tipe Evaluasi ... 15
Tabel 3.1 Informan Peneliti... 44
Tabel 3.2 Daftar Dokumentasi Penelitian ... 45
Tabel 4.1 Nama-nama Walikota dan Wakil Walikota Bandar Lampung dan Periode Jabatan ... 52
Tabel 4.2 Nama-nama Kepala Sekolah SMAN 12 Bandar Lampung ... 65
Tabel 4.3 Luas Tanah yang dikuasai Sekolah Menurut Status Kepemilikan dan Penggunaan ... 67
Tabel 4.4 Perlengkapan Administrasi ... 67
Tabel 4.5 Kegiatan Belajar Mengajar ... 67
Tabel 5.1 Jadwal Pelaksanaan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan di Kota Bandar Lampung ... 75
Tabel 5.2 Kriteria Target Sasaran PPDB Bina Lingkungan ... 87
Tabel 5.3 Jumlah Siswa Bina Lingkungan di SMAN Bandar Lampung ... 87
Tabel 5.4 Jumlah Siswa Bina Lingkungan di SMAN 14 Bandar Lampung ... 96
v
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 5.1 Panitia Bina Lingkungan ... 80
Gambar 5.2 Sosialisasi Bina Lingkungan di Media Elektronik ... 92
Gambar 5. 3 Sosialisasi Bina Lingkungan di Gedung Semergo Kota Bandar Lampung ... 93
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2.1 Tahapan-tahapan Kebijakan Publik ... 10
Bagan 2.2 Model Evaluasi Implementasi... 22
Bagan 2.3 Matrik Model Matland ... 22
Bagan 2.4 Kerangka Pikir ... 39
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sebagaimana amanat pembukaan UUD 1945 yakni mencerdaskan kehidupan
bangsa, sebagaimana pula termuat dalam pasal 31 bahwa tiap-tiap warga Negara
berhak mendapatkan pengajaran. Pasal tersebut menjelaskan bahwa pemerintah
bertanggung jawab penuh dalam mewujudkan bangsa Indonesia yang cerdas,
dengan harapan bangsa Indonesia dapat menjadi negara yang unggul dari segi
kualitas Sumber Daya Manusia (SDM). Pemerintah Indonesia telah membuat
beberapa kebijakan tentang pendidikan sebagai bentuk usaha atau langkah
pemerintah dalam rangka pencapaian tujuan tersebut. Beberapa kebijakan
pendidikan yang ada saat ini antara lain, wajib belajar 9 tahun yang pada saat ini
sudah berkembang dengan adanya wajib belajar 12 tahun serta masih banyak
kebijakan-kebijakan pendidikan yang lainnya.
Sistem pendidikan Indonesia telah diatur secara jelas dalam UU No. 20 Tahun
2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Sistem Pendidikan Nasional di
Indonesia secara ideal bersifat desentralistik yang diarahkan sebagai pengganti
atas peraturan sebelumnya yang bersifat umum, yaitu Undang-undang No.22
Tahun 1999 khususnya pada pasal 7 yang menyatakan bahwa pendidikan
merupakan kewenangan yang dipusatkan. Sejak era reformasi hingga tahun 2013,
dengan manajemen yang desentralistik. Kebijakan yang bersifat desentralistik
merupakan tantangan terbesar dalam pembangunan Indonesia untuk membangun
kebijakan di daerah yang unggul, ditatanan kebijakan pendidikan dalam konteks
otonomi daerah dikaitkan dengan kebijakan publik desentralisasi
(Undang-Undang No. 32/2004) dan kebijakan pendidikan nasional ((Undang-Undang-(Undang-Undang No.
20/2003). Kemudian Undang-Undang No. 22 Tahun 2003 tentang Sisdiknas pasal
11 menjelaskan perihal bahwasanya pemerintah dan pemerintah daerah wajib
memberikan layanan yang menjamin kemudahan terselenggaranya pendidikan
yang bermutu serta berdayaguna bagi setiap warga negara. Kebijakan pendidikan
terus dibuat oleh pemerintah guna mengentaskan angka anak-anak putus sekolah.
Namun saat ini Angka Putus Sekolah (APS) atau Droup Out masih tetap memiliki
presentase. Angka Putus Sekolah (APS) atau angka drop out menurut Nugroho (2008:64) merupakan presentase siswa yang meninggalkan sekolah sebelum lulus
pada jenjang pendidikan tertentu. Kegunaannya adalah untuk mengetahui berapa
banyak siswa yang putus sekolah di suatu daerah. Makin rendah nilainya, berarti
makin baik. Angka putus sekolah yang ideal adalah 0%. Menurut data Dinas
Pendidikan Kota Bandar Lampung 2010 , jumlah APS untuk pendidikan tingkat
menengah di Bandar Lampung mencapai 29,64% . Kemudian mengenai angka
partisipasi kasar SD di Kota Bandar Lampung mencapai 111.189 anak, sementara
untuk angka partisipasi murni mencapai 93.903 anak. Pada tingkat SMP angka
partisipasi kasar 47.533 anak sedangkan angka partisipasi murni mencapai 33.039
anak (sumber: www.lampost.com, Edisi 24 Desember 2010). Berdasarkan data
tersebut dapat kita lihat bahwa masih banyak anak putus sekolah di Kota Bandar
3
Untuk mengatasi jumlah angaka putus sekolah maka dibutuhkan solusi melalui
sebuah kebijakan pendidikan. Pemerintah daerah khususnya pemerintah Kota
Bandar Lampung memiliki inovasi dalam rangka mengatasi jumlah angka anak
putus sekolah melalui sebuah kebijakan pendidikan. Kebijakan pendidikan
tersebut telah diatur melalui Perda No. 01 Tahun 2012 tentang penyelenggaraan
pendidikan dengan dikeluarkan pula Peraturan Walikota No. 49 Tahun 2013
tentang pedoman pelaksanaan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) pada
jenjang Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Sekolah Dasar (SD), Sekolah
Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA) dan Sekolah
Menengah Kejuruan (SMK) di Kota Bandar Lampung. Perda Kota Bandar
Lampung No.1 Tahun 2012 bagian kedua menjelaskan tentang penerimaan dan
daftar ulang, dalam hal ini dijelaskan mengenai Penerimaan Peserta Didik Baru
(PPDB).
Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) dilaksanakan melalui 3 Jalur. Ketiga jalur
tersebut adalah jalur reguler, jalur prestasi dan jalur bina lingkungan. Ketiga jalur
ini terdapat jalur khusus untuk anak kurang mampu agar dapat melanjutkan
sekolah, yaitu Jalur Bina Lingkungan. Jalur Bina Lingkungan ini merupakan
bentuk langkah pemerintah Kota Bandar Lampung dalam mewujudkan salah satu
tujuan negara, yang mana kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) yang
bertujuan untuk memberikan kesempatan kepada calon siswa yang berasal dari
keluarga yang belum mampu secara ekonomi agar tetap dapat melanjutkan
Jalur Bina Lingkungan merupakan kebijakan yang strategis dan inovatif yang
dilakukan pemerintah Kota Bandar Lampung, diharapkan kebijakan ini menjadi
solusi terhadap permasalahan dalam dunia pendidikan guna memenuhi kebutuhan
masyarakat ekonomi rendah agar tetap mampu memperoleh pendidikan yang
sama. Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan telah
berjalan sejak tahun ajaran 2011/2012. Calon siswa yang melalui Jalur Bina
Lingkungan diseleksi berdasarkan kelengkapan berkas, yang mana berkas tersebut
menerangkan mengenai keadaan keluarga dan identitas keluarganya. Khusus bagi
siswa Jalur Bina Lingkungan seluruh biaya sekolah sudah ditanggung oleh
pemerintah Kota Bandar Lampung, sehingga tidak ada lagi pungutan untuk biaya
SPP.
Fakta di lapangan ditemukan bahwa masih ada siswa Jalur Bina Lingkungan yang
dikenakan biaya. Contohnya ada siswi kelas X SMAN 14 Bandar Lampung
dipungut biaya Rp. 1,7 juta oleh pihak sekolah. Padahal sudah jelas dalam
Peraturan Walikota No. 49 Tahun 2013 tentang Pedoman Pelaksanaan
Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) tidak ada pungutan biaya untuk siswa
Jalur Bina Lingkungan. (Sumber:
http://lampost.co/berita/bandar-lampung-siswa-bina-lingkungan-dipungut-biaya, diakses pada tanggal 18 Oktober 2013)
Selain itu, program ini justru dinilai membuka ruang kecurangan manipulasi data
dari para calon siswa yang mampu namun mengaku berasal dari keluarga yang
tidak mampu. Di SMAN 12 Bandar Lampung terbukti ada 2 siswa yang diduga
memanipulasi data, dan masalah ini dibenarkan oleh Kadisdik Bandar Lampung
5
memanipulasi data karena ketika ditinjau secara langsung kedua siswa tersebut
ternyata memiliki rumah mewah, kendaraan mobil dan sepeda motor di rumahnya.
(Sumber:http://www.radarlampung.co.id/read/bandarlampung/59906-evaluasi-program-biling diakses pada tanggal 18 Oktober 2013)
Kebijakan PPDB Jalur Bina Lingkungan jika dilihat tujuannya sangat baik dan
merupakan suatu bentuk inovasi pemerintah daerah Kota Bandar Lampung dalam
memajukan dunia pendidikan. Namun, seiring dengan berjalannya Kebijakan
PPDB Jalur Bina Lingkungan terlihat adanya fakta-fakta mengenai bentuk
ketidaksesuaian yang terjadi pada pengimplementasian Jalur Bina Lingkungan
seperti yang telah diuraikan peneliti di atas. Melihat persoalan itu, peneliti sangat
tertarik untuk melakukan penilaian atas implementasi kebijakan PPDB Jalur Bina
Lingkungan Kota Bandar Lampung.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan masalah
sebagai berikut :
1. Bagaimana hasil pelaksanaan kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru
(PPDB) Jalur Bina Lingkungan di Kota Bandar Lampung?
C. Tujuan Penelitian
1. Memberikan penilaian pada pelaksanaan kebijakan Penerimaan Peserta Didik
D. Manfaat Penelitian
1. Secara ilmiah hasil penelitian ini dapat memberikan kontribusi pemikiran,
informasi, dan pengetahuan bagi studi Ilmu Administrasi Negara mengenai
fenomena yang terjadi dalam salah satu ruang lingkup administrasi negara,
yaitu evaluasi implementasi kebijakan publik. Dalam hal ini yakni Evaluasi
Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan
Kota Bandar Lampung terkait ketepatan pelaksanaan, target, dan hasil
kebijakan.
2. Secara praktis hasil penelitian ini dapat menjadi penilaian bagi pelaksanaan
kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan
Kota Bandar Lampung dilihat dari ketepatan pelaksanaan, target, dan hasil
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Kebijakan Publik
1. Konsep Kebijakan Publik
Secara epistimologi istilah kebijakan berasal dari Bahasa Inggris “policy”. Akan tetapi, kebanyakan orang berpandangan bahwa istilah kebijakan diartikan sama
dengan keputusan. Padahal sebenarnya istilah kebijakan dengan keputusan
merupakan kedua istilah yang jauh berbeda. Letak perbedaan yang dapat kita lihat
dari kedua istilah tersebut terletak pada luas cakupan dan arti pentingnya. Dunn
(dalam Pasolong, 2007:39) menyatakan bahwa kebijakan publik merupakan suatu
rangkaian pilihan-pilihan yang saling berubungan yang dibuat oleh lembaga atau
pejabat pemerintah pada bidang yang menyangkut tugas pemerintah. Eyestone
(dalam Winarno, 2012:20) mengartikan kebijakan publik secara luas sebagai
hubungan satu unit pemerintah dengan lingkungannya. Pendapat yang diutarakan
oleh Eyestone tentang kebijakan publik sangat luas dan mencakup banyak hal
sehingga terlihat tidak ada batasan dalam definisi Robert tentang kebijakan publik.
Ada beberapa ahli yang mengutarakan pendapatnya tentang kebijakan publik.
Sehingga kebijakan publik memiliki ragam denifisi. Friedrich (dalam Wahab,
2004:3) mendefinisikan kebijakan publik sebagai perangkat tindakan yang
seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu dengan adanya
hambatan-hambatan sehingga mencapai sasaran dan tujuan yang telah diinginkan.
Pendapat lain juga dikatakan oleh Dye (dalam Agustino, 2008:7) mengatakan
bahwa kebijakan publik adalah apa yang dipilih oleh pemerintah untuk dikerjakan
atau yang tidak dikerjakan. Sedangkan Anderson merumuskan kebijakan publik
sebagai kegiatan-kegiatan pemerintah yang dimaksudkan untuk mengatasi satu
masalah. Dari pendapat beberapa ahli bisa disimpulkan bahwa kebijakan publik
adalah usaha yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka mencapai tujuan yang
diusulkan oleh individu atau kelompok guna memecahkan masalah yang sedang
dihadapi yang diharapkan bisa memberikan solusi terhadap masalah publik. Pada
pelaksanaan kebijakan tentu saja nantinya akan ditemui hambatan-hambatan. Oleh
sebab itu maka untuk menetapkan satu kebijakan bukanlah perkara yang mudah,
kebijakan yang akan dibuat harus disesuaikan dengan mempertimbangkan
nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat.
Beberapa definisi yang dikatakan oleh para ahli peneliti berpendapat bahwa
definisi kebijakan publik menurut Friedrich dan Anderson merupakan definisi
yang cocok untuk penelitian ini. Sebagaimana kebijakan Penerimaan Peserta
Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan yang ditetapkan oleh pemerintah Kota
Bandar Lampung merupakan tindakan yang dilakukan pemerintah dengan tujuan
dan diarahkan untuk mencapai sasaran dan tujuan, yaitu siswa miskin agar tetap
mendapatkan hak pengajaran yang sama serta merupakan suatu pilihan
pemerintah Kota Bandar Lampung guna mengatasi persoalan dalam dunia
9
2. Tahapan Kebijakan Publik
Meskipun ada fakta bahwa seringkali muncul kekecewaan terhadap kerangka
analisis kebijakan yang dominan, yakni analisis pengambilan keputusan rasional,
namun pendekatan tahapan (stagist) atau siklus tetap menjadi basis untuk analisis
proses kebijakan dan analisis di dalam/dan untuk proses kebijakan yang akan
datang. Laswell (dalam Parsons 2011 : 81) berpendapat tahapan proses kebijakan
terdiri dari: inteligensi, promosi, preskripsi, invokasi (invocation), aplikasi,
penghentian (termination), dan penilaian (appraisal). Selain itu ada pula pendapat
Anderson (dalam Santosa, 2008 : 36) mengemukakan bahwa terdapat lima
tahapan-tahapan kebijakan yaitu:
a) Formasi masalah
b) Formulasi
c) Adopsi
d) Implementasi
e) Evaluasi
Proses pembuatan kebijakan merupakan proses yang kompleks karena melibatkan
beberapa variable yang harus dikaji. Beberapa ahli mengkaji kebijakan publik dan
membaginya kedalam proses-proses penyusunan kebijakan ke dalam beberapa
tahap dengan tujuan untuk mempermudah kita dalam mengkaji kebijakan publik.
Melihat pendapat beberapa ahli tentang tahapan-tahapan kebijakan dengan urutan
yang berbeda. Dunn memiliki pendapat tentang tahapan-tahapan kebijakan publik
Bagan 2.1 Tahapan-tahapan Kebijakan Publik
Sumber: Winarno (2012: 36-37)
a) Tahap Penyusunan Agenda
Pejabat-pejabat yang duduk dalam pemerintahan akan menempatkan
masalah-masalah yang akan dijadikan dalam agenda publik. Sebelum
menetapkan masalah-masalah yang akan masuk dalam agenda publik,
masalah-masalah yang ada di publik akan berkompetisi terlebih dahulu
sehingga akhirnya nanti akan ada beberapa masalah yang masuk dalam
agenda kebijakan para perumus kebijakan. Tahap agenda ini ada masalah
yang tidak disentuh sama sekali, ada pula masalah yang dijadikan fokus
dalam agenda serta terdapat pula masalah yang akan ditunda untuk waktu
yang lama karena alasan-alasan tertentu.
b) Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk dalam agenda kebijakan kemudian akan
dibahas oleh para pembuat kebijakan, masalah tersebut kemudian akan
dicari bentuk-bentuk cara untuk penyelesaiannya. Pemecahan masalah
Perumusan Agenda
Formulasi Kebijakan
Adopsi Kebijakan
11
tersebut berasal dari alternatif-alternatif (policy alternative) yang ada.
Penyeleksian alternatif-alternatif tersebut sama halnya dengan menetapkan
masalah yang ditetapkan sebagai agenda publik yaitu beberapa alternatif
bersaing untuk bisa diambil dan ditetapkan sebagai penyelesaian dari
permasalahan. Pada tahapan formulasi ini para aktor memainkan perannya
untuk mengusulkan pemecahan masalah yang terbaik.
c) Tahap Adopsi Kebijakan
Alternatif-alternatif yang ditawarkan para perumus kebijakan tentu
banyak, dan dari sekian banyak alternatif yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, hanya salah satu yang dipilih dan diadopsi dengan
dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara pimpinan atau
keputusan peradilan.
d) Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi dokumen serta arsip-arsip
yang tertata rapi jika kebijakan tidak diimplementasikan. Oleh karena itu,
kebijakan tersebut harus diimplementasikan, yaitu dilaksanakan oleh
badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah sampai pada
tingkat bawah sehingga diharapkan kebijakan yang sudah terbentuk tidak
sia-sia dan berjalan dengan baik, dalam tahap implementasi berbagai
kepentingan akan bersaing yang pada nantinya akan bermunculan para
pelaksana yang mendukung kebijakan tersebut dan para pelaksana yang
menolak dengan kebijakan tersebut.
Tahap evaluasi ini kebijakan yang telah diimplementasikan akan dinilai
tingkat keberhasilannya untuk melihat sejauh mana kebijakan tersebut
memberikan dampak yang baik terutama untuk mengatasi masalah publik.
Ketika pada tahap ini akan ditetapkan ukuran atau indikator-indikator yang
menjadi alat unuk mengukur suatu kebijakan apakah berhasil atau gagal.
Beberapa tahap-tahap kebijakan di atas bisa diartikan bahwa tahap-tahap
kebijakan merupakan suatu proses terbentuknya suatu kebijakan dimana pada
setiap tahapan satu dengan yang lainnya sangat berkaitan. Untuk penelitian ini
peneliti lebih memfokuskan pada proses evaluasi kebijakan. Pada penelitian ini
evaluasi kebijakan dipilih untuk mengukur tingkat keberhasilan pelaksanaan
kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) Jalur Bina Lingkungan Kota
Bandar Lampung dengan melihat sejauhmana kebijakan tersebut memecahkan
masalah publik yang dihadapi saat ini.
B. Tinjauan Evaluasi Kebijakan 1. Konsep Evaluasi Kebijakan
Kalau dipandang sebagai suatu kegiatan maka evaluasi kebijakan merupakan
tahap akhir dalam proses kebijakan. Namun ada beberapa ahli yang mengatakan
bahwa evaluasi bukanlah proses akhir dari suatu kebijakan. Menurut Anderson
evaluasi kebijakan dapat dirumuskan sebagai penilaian terhadap kebijakan yang
telah dijalankan, hal yang dinilai adalah isi, implementasi maupun dampaknya.
Kemudian Ripley (dalam Wiyoto, 2005:51) bahwa evaluasi dapat dilakukan pada
setiap tahapan kebijakan. Namun dalam praktiknya, studi evaluasi tidak selalu
13
dengan mengambil fokus pada salah satu tahapan kebijakan. Dunn (dalam
Nugroho, 2011:670) mendefinisikan evaluasi kebijakan sebagai pemberi
informasi mengenai nilai, manfaat dari suatu hasil kebijakan yang bisa di percaya
mengenai kinerja kebijakan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai, dan kesempatan
telah dapat dicapai melalui tindakan publik; evaluasi memberi sumbangan pada
klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan
target; dan evaluasi member sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis
kebijakan lainnya termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. Oleh karena
itu, evaluasi kebijakan bisa disebut sebagai kegiatan yang ditujukan untuk melihat
sebab-sebab kegagalan dari suatu kebijakan yang telah diimplementasi ataupun
sebaliknya, serta melihat dampak yang ditimbulkan dari suatu kebijakan baik itu
bisa dinilai menyangkut estimasi, substansi, implementasi maupun dampak.
Menurut Lester dan Stewart (dalam Winarno, 2012:229) evaluasi kebijakan dapat
dibedakan ke dalam dua tugas yang berbeda. Pertama, adalah untuk menentukan
konsekuensi-konsekuensi apa yang timbul oleh suatu kebijakan dengan cara
menggambarkan dampaknya. Sedangkan yang kedua adalah untuk menilai
keberhasilan atau kegagalan dari suatu kebijakan berdasarkan standard atau kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya.
Beberapa pendapat dari para ahli tersebut peneliti mencoba menyimpulkan bahwa
evaluasi kebijakan merupakan suatu kegiatan yang fungsional karena evaluasi
kebijakan dilakukan bukan hanya pada titik penetapan dan implementasi suatu
kebijakan, akan tetapi evaluasi kebijakan harus dilakukan sepanjang proses
dampak dari kebijakan yang telah dilaksanakan. Evaluasi kebijakan juga
diperlukan ketika proses perumusan beberapa alternatif-alternatif kebijakan,
contohnya saja meramalkan dampak yang akan timbul dari masalah yang akan
ditangani.
2. Tipe-Tipe Evaluasi Kebijakan
Menurut Anderson terdapat tiga tipe evaluasi kebijakan dimana tipe-tipe tersebut
masing-masing didasarkan pada pemahaman evaluator terhadap evaluasi.
Tipe-tipe tersebut adalah :
a) Tipe pertama, evaluasi kebijakan dipahami sebagai kegiatan fungsional.
b) Tipe kedua, evaluasi memfokuskan diri pada bekerjanya kebijakan atau
program tertentu.
c) Tipe ketiga, tipe evaluasi kebijakan yang sistematis.
Ketiga tipe tersebut merupakan tipe-tipe evaluasi. Kemudian pada setiap tipe
tersebut masing-masing tipe memiliki konsekuensi serta fokus apa yang akan
menjadi kajian dalam evaluasi suatu kebijakan.
Selain itu pendapat lainnya dari Dunn (dalam Nugroho, 2012:729) tipe-tipe
evaluasi terdiri:
1. Efektivitas
2. Efisiensi
3. Kecukupan
4. Perataan
5. Responsivitas
15
Tabel 2.1 Tipe-tipe Evaluasi
Tipe Kriteria Pertanyaan
Efektivitas Apakah hasil yang diinginkan telah tercapai?
Efisiensi Seberapa banyak usaha diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan?
Kecukupan Seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkan memecahkan masalah?
Perataan Apakah biaya manfaat didistribusikan dengan merata pada kelompok-kelompok yang berbeda?
Resposivitas Apakah hasil kebijakan memuaskan kebtuhan, preferensi, atau nilai kelompok-kelompok tertentu?
Ketepatan Apakah hasil yang diinginkan berguna atau bernilai?
Sumber: William Dunn (Nugroho, 2011 : 671)
Implementasi secara administratif adalah implementasi yang dilakukan dalam
keseharian perasi birokrasi pemerintahan. Kebijakan di sini mempunyai
ambiguitas atau kemenduaan yang rendah dan konflik yang rendah. Implementasi
secara politik karena walupun ambiguitasnya rendah, tingkat konfliknya tinggi.
Implementasi secara eksperimen dilakukan pada kebijakan yang mendua namun
tingkat konfliknya rendah. Implementasi secara simbolik dilakukan pada
kebijakan yang mempunyai ambiguitas tinggi dan konflik yang tinggi.
Mengutip dari Nugroho yang mengembangkan model implementasi dari Matland
dikembangkan menjadi empat pilah model implementasi kebijakan. Kebijakan
yang bersifat kritikal bagi kehidupan bersama atau berkenaan dengan hidup-mati
atau eksistensi suatu negara, termasuk dalam hal ini pemerintahan yang sah dapat
dengan dipaksakan, sehingga masuk dalam kelompok directed. Kebijakan yang berkenaan dengan pencapaian misi negara-bangsa disarankan untuk dilaksanakan
kelembagaan yang ada pada negara bersangkutan, mulai dari lembaga negara dan
pemerintahan hingga lembaga masyarakat., baik nirlaba maupun pelaba.
Kebijakan yang bersifat atau khusus, atau kebijakan yang mempunyai resiko yang
tinggi jika gagal, disarankan untuk diimplementasikan dengan model guided
dengan pendekatan pilot project. Kebijakan yang bersifat administratif. Masuk dalam kelompok ini adalah kebijakan-kebijakan yang berkenaan dengan
pelayanan publik yang mendasar.
Selanjutnya yang perlu dicermati adalah siapa aktor implementasi kebijakan
berikut digambarkan pilihan pelaksana kebijakan. Pelaksana kebijakan senantiasa
diawali dari aktor negara atau pemerintah sebagai agensi eksekutif. Namun
demikian, kita dapat melihat bahwa ada empat pilihan aktor implementasi yang
sesungguhnya, yaitu:
1. Pemerintah, meliputi kebijakan-kebijakan yang masuk dalam kategori directed
atau berkenaan dengan eksistensi negara bangsa. Kebijakan ini disebut dengan
eksistensial driven policy. Pertahanan, keamanan, penegakkan keadilan, dan sebagainya. Meskipun masyarakat dilibatkan, perannya sering kali
dikategorikan sebagai periferal.
2. Pemerintah pelaku utama, masyarakat pelaku pendamping.
Kebijakan-kebijakan yang government driven policy. Disini termasuk pelayanan KTP dan
Kartu Keluarga yang melibatkan jaringan kerja non-pemerintah di tingkat
masyarakat.
3. Masyarakat pelaku utama, pemerintah pelaku pendamping.
17
pemerintah. Termasuk di antaranya panti-panti sosial, yayasan kesenian,
hingga sekolah-sekolah non-pemerintah.
4. Masyarakat sendiri, yang dapat disebut people (private) driven policy.
Termasuk didalamnya kebijakan pengembangan ekonomi yang dilaksanakan
oleh masyarakat melalui berbagai kegiatan bisnis.
Selain itu dalam evaluasi juga terdapat evaluasi implementasi. Seperti yang
dikemukakan Nugroho (2012:706). Menurut Nugroho yang mengembangkan teori
dari Matland pada dasarnya ada lima tepat yang perlu dipenuhi dalam hal
keefektifan implementasi kebijakan:
1. Implementasi efektif dalam hal kebijakan yang sudah tepat. Ketepatan
kebijakan ini dapat diindikatorkan dengan sejauh mana kebijakan yang ada
telah bermuatan hal-hal yang memang memecahkan masalah yang hendak
dipecahkan. Pertanyaannya adalah, how excellent is the policy. Sisi kedua kebijakan adalah apakah kebijakan tersebut sudah dirumuskan sesuai dengan
karakter masalah yang hendak dipecahkan. Sisi ketiga atau indikator ketiga
adalah kebijakan dibuat oleh lembaga yang mempunyai kewenangan (misi
kelembagaan) yang sesuai dengan karakter kebijakannya.
2. Implementasi yang tepat kedua atau yang efektif berkenaan dengan tepat
pelaksanaannya. Aktor implementasi kebijakan tidaklah hanya pemerintah.
Ada tiga lembaga yang dapat menjadi pelaksana, yaitu pemerintah, kerja sama
antara pemerintah-masyarakat/swasta, atau implementasi kebijakan yang
diswastakan. Kebijakan yang efektif menurut tepat pelaksanaannya ini
berkaitan dengan siapa penjalan atau pelaksana kebijakan ini, bagaimana
3. On the street siap menjadi pelaksana kebijakan. Tepat ketiga adalah tepat target. Ketepatan berkenaan dengan tiga hal. Pertama, apakah target yang
diintervensi sesuai dengan yang direncanakan, apakah tidak ada tumpang
tindah dengan intervensi lain atau tidak bertentangan dengan intervensi
kebijakan lain. Kebijakan di Indonesia untuk income generating diwarnai dengan banyaknya kebijakan pemberian kredit bersubsidi oleh berbagai
departemen yang akhirnya overlapping dan saling mematikan di lapangan. Kedua, apakah targetnya dalam kondisi siap untuk diinvertensi, ataukah tidak.
Kesiapan bukan saja dalam arti secara alami, namun juga apakah kondisi
target ada dalam konflik atau harmoni, dan apakah kondisi target dalam
kondisi menolak. Ketiga, apakah intervensi kebijakan bersifat baru atau
memperbarui implementasi kebijakan sebelumnya. Terlalu banyak kebijakan
yang tampaknya baru namun pada prinsipnya mengulang kebijakan lama
dengan hasil sama tidak efektifnya dengan kebijakan sebelumnya.
4. Tepat keempat adalah tepat lingkungan. Ada dua lingkungan yang paling
menentukan, yaitu lingkungan kebijakan, yaitu interaksi di antara lembaga
perumus kebijakan dan pelaksanaan kebijakan dengan lembaga lain yang
terkait. Calista (dalam Nugroho, 2012:708) menyebutnya sebagai variabel
endogen yaitu authoritative arrangement yang berkenaan dengan kekuatan
sumber otoritas dari kebijakan, network composition yang berkenan dengan komposisi jejaring dan berbagai organisasi yang terlibat dengan kebijakan,
baik dari pemerintah maupun masyarakat dan implementasi setting yang
berkenaan dengan posisi tawar-menawar antara otoritas yang mengeluarkan
19
kebijakan. Lingkungan kedua adalah lingkungan eksternal kebijakan yang
disebut Calista (dalam Nogroho, 2012:709) variabel eksogen, yang terdiri atas
public opinion yaitu persepsi publik akan kebijakan dan implementasi, interperetive instutions yang berkenaan dengan interpretasi lembaga-lembaga strategis dalam masyarakat, seperti media massa, kelompok penekanan dan
kelompok kepentingan dalam menginterpratasikan kebijakan dan
implementasi kebijakan individualis, yakni individu-individu tertentu yang
mampu memainkan peran penting dalam menginterpretasikan kebijakan dan
implementasi kebijakan.
5. Tepat kelima adalah tepat proses. Secara umum, implementasi kebijakan
publik terdiri atas tiga proses yaitu:
a. Policy acceptence, di sini publik memahami kebijakan sebagai sebuah aturan main yang diperlukan untuk masa depan, di sisi lain pemerintah
memahami kebijakan sebagai tugas yang harus dilaksanakan.
b. Policy adoption, di sini publik menerima kebijakan sebagai aturan main yang diperlukan untuk masa depan, di sisi lain pemerintah menerima
kebijakan sebagai tugas yang harus dilaksanakan.
c. Strategic readiness, di sini publik siap melaksanakan atau menjadi bagian dari kebijakan di sisi lain birokrat
Beberapa pendapat para ahli peneliti lebih tertarik pada tipe evaluasi Dunn. Dunn
menilai evaluasi dari segi efektivitas, efisiensi, kecukupan, perataan,
resposibilitas, dan ketepatan. Namun pada penelitian ini dari karakteristik evaluasi
digunakan dalam penelitian kebijakan PPDB Jalur Bina Lingkungan yaitu:
ketepatan.
3. Dimensi-dimensi Evaluasi Kebijakan
Dunn (dalam Nugroho, 2011) memiliki pendapat bahwa evaluasi kebijakan publik
mempunyai empat lingkup makna yaitu evaluasi perumusan kebijakan, evaluasi
implementasi kebijakan, evaluasi kinerja kebijakan, dan evaluasi lingkungan
kebijakan. Keempat dimensi tersebut sebagai fokus evaluasi kebijakan.
a) Evaluasi formulasi kebijakan publik
Secara umum evaluasi formulasi berkenaan dengan apakah formulasi
kebijakan publik dilaksanakan, menggunakan pendekatan yang sesuai dengan
masalah yang hendak diselesaikan, mengarah pada permasalahan inti,
mengikuti prosedur yang diterima secara bersama, mendayagunakan
smberdaya yang ada secara optimal baik berupa waktu, dana, manusia
maupun kondisi lingkungan.
b) Evaluasi implementasi kebijakan publik
Indikator dalam evaluasi implementasi kebijakan publik yang igunakan untuk
menjawab 3 pertanyaan: bagaimana kinerja implementasi kebijakan publik?,
faktor-faktor apa saja yang menyebabkan variasi itu?, bagaimana strategi
meningkatkan kinerja implementasi kebijakan publik?
c) Evaluasi kinerja kebijakan publik
Dimensi penilaian kinerja kebijakan yang berkenaan dengan: dimensi hasil,
dimensi proses pencapaian hasil dan pembelajaran, dimensi sumber daya yang
21
keberadaan dan perkembangan organisasi, dan dimensi kepemimpinan dan
pembelajarannya.
d) Evaluasi lingkungan kebijakan publik
Evaluasi lingkungan yaitu konteks lingkungan dikedepanan karena perubahan
lingkungan terjadi hari ini dan dimasa depan adalah perubahan dalam volume
yang besar dan cepat. Evaluasi lingkungan kebijakan publik memberikan
sebuah deskripsi yang lebih jelas bagaimana konteks kebjakan dirumuskan
dan diimplementasikan.
Untuk penelitian ini peneliti memilih salah satu dimensi evaluasi kebijakan yang
akan dijadikan sebagai fokus penelitian yaitu mengenai evaluasi implementasi
kebijakan publik.
Parson (2011:175) untuk mengevaluasi suatu kebijakan bisa dilakukan dengan
berbagai pendekatan salah satunya yaitu pendekatan jaringan (network).
Pendekatan ini mengkaji aspek relasional dan informal dalam sebuah kebijakan.
Selain itu pendekatan ini berfokus pada cara dimana jaringan kebijakan yang
meliputi politisi, pegawai sipil, analisis kebijakan, pakar, kelompok kepentingan
dan sebagainya. Rhodes (dalam Parson, 2011:191) mengatakan bahwa melihat
sebuah jaringan kita harus meneliti struktur dependensi di dalam jaringan
kebijakan dan mengidentifikasi varietas utama dari jaringan pada level sentral dan
lokal. Pendekatan jaringan kerja dan pengawasan yang menyajikan suatu
kerangka dalam mana proyek dapat direncanakan dan implementasinya diawasi
dengan cara mengidentifikasikan tugas-tugas yang harus diselesaikan, hubungan
Petunjuk praktis model evaluasi implementasi kebijakan publik dapat diringkas
sebagai berikut:
Bagan 2.2 Model Evaluasi Implementasi
Sumber: (Nugroho, 2012 : 743)
Guna membantu pemahaman dapat mempergunakan matriks Matland untuk
meliat kesesuaian antara jenis kebijakan yang harus diimplementasikan dan
metode implementasi yang tepat. Bentuk matriks Matland seperti berikut :
Bagan 2.3 Matrik model Matland
Melalui matrik tersebut peneliti akan melakukan pendekatan implementasi dari
indikator yang ada guna mempermudah peneliti untuk melakukan evaluasi
23
4. Masalah dalam Evaluasi Kebijakan
Untuk menilai suatu kebijakan berhasil ataupun gagal, maka diperlukan
tahapan-tahapan untuk mengevaluasi suatu kebijakan. Evaluasi merupakan proses yang
rumit dan kompleks, karena memang dalam evaluasi melibatkan berbagai macam
kepentingan individu-individu. Namun dalam proses evaluasi suatu kebijakan
tentunya ada beberapa masalah-masalah yang dihadapi oleh peneliti.
Menurut Anderson (dalam Winarno, 2012:240) teridentifikasi 6 (enam) masalah
yang akan dihadapi dalam proses evaluasi kebijakan yaitu :
a) Ketidakpastian atas tujuan-tujuan kebijakan
Tujuan-tujuan yang disusun untuk menjalankan suatu kebijakan seharusnya
tersusun jelas, bukan samar-samar atau tersebar. Seringkali timbul kesulitan
untuk menentukan sejauh mana tujuan-tujuan tersebut telah tercapai.
Ketidakjelasan tujuan biasanya disebabkan dari proses penetapan kebijakan.
Suatu kebijakan biasanya butuh perhatian dari orang-orang dan kelompok
yang memiliki kepentingan yang berbeda. Kondisi yang seperti inilah yang
menyebabkan timbulnya ketidakpastian dari tujuan kebijakan karena harus
merefleksikan banyaknya kepentingan maupun nilai-nilai dari aktor yang
terlibat dalam perumusan kebijakan
b) Kausalitas
Variabel kausalitas haruslah mendapatkan perhatian. Evaluator menggunakan
evaluasi sistematik terhadap program-program kebijakan maka ia harus
memastikan bahwa perubahan-perubahan dalam kenyaaan harus disebabkan
c) Dampak kebijakan yang menyebar
Sebelumnya kita telah mengenal dengan apa yang dinamakan dampak yang
melimpah (externalities or spillover effect), yaitu dimana dampak tersebut
muncul oleh kebijakan pada keadaan atau kelompok-kelompok masyarakat
yang menjadi sasaran kebijakan.
d) Kesulitan dalam memperoleh dana
Evaluator biasanya terhalang untuk melakukan evaluasi akibat kekurangan
data statistik dan informasi-informasi yang relevan dalam proses
mengevaluasi suatu kebijakan. Model-model ekonomerik yang biasa
digunakan untuk meramalkan dampak dari pengurangan pajak pada kegiatan
ekonomi dapat dilakukan, tetapi data yang cocok untuk menunjukan dampak
yang sebenarnya pada ekonomi sulit untuk diperoleh.
e) Resistensi pejabat
Badan administrasi dan para pejabat yang terlibat dalam suatu program akan
memberikan perhatian mereka terhadap kemungkinan
konsekuensi-konsekuensi politik yang mungkin timbul dari adanya kebijakan. Apabila
hasil dari kebijakan tidak menunjkan benar menurut pandangan mereka maka
program, pengaruh serta karir mereka akan terancam. Hal ini biasanya
mengakibatkan para pejabat meremehkan studi evaluasi, menolak memberikan
data, atau tidak menyediakan dokumen yang lengkap.
f) Evaluasi yang mengurangi dampak
Evaluasi yang telah rampung terkadang menuai kritik dan diabaikan karena
dianggap tidak meyakinkan. Evaluasi dikritik dengan alasan bahwa evaluasi
25
penemuan-penemuannya tidak didukung dengan bukti yang meyakinkan
sehingga hal ini yang mendorong mengapa evaluasi kebijakan yang telah
dilakukan tidak mendapatkan perhatian sebagaimana mestinya diharapkan,
walaupun evaluasi tersebut sudah benar. Namun bagi mereka yang memiliki
kepentingan ataupun merasa diuntungkan dengan adanya program tersebut
tidak mungkin kehilangan semangat semata-mata karena studi evaluasi
berkesimpulan biaya yang dikeluarkan lebih besar daripada keuntungan yang
didapatkan.
Sementara Hogwood dan Gunn (dalam Winarno, 2012:245) mengidentifikasi
beberapa masalah berat yang menjadi kendala dalam evaluasi kebijakan publik
atau program.
Masalah-masalah tersebut sebagai berikut:
a) Tujuan-tujuan kebijakan
Jika tujuan kebijakan tidak jelas atau dengan kata lain tujuan tersebut tidak
dapat diukur dengan tidak adanya kriteria yang jelas untuk menentukan
keberhasilan suatu kebijakan maka tujuan akan terlihat samar-samar.
Kekaburan dalam tujuan kadangkala merupakan konsekuensi dari
perbedaan-perbedaan titik pandangan mengenai tujuan-tujuan kebijakan.
b) Membatasi kriteria untuk keberhasilan
Bahkan pada saat tujuan kebijakan secara jelas menyatakan ada masalah
tentang bagaimana keberhasilan tujuan itu akan diukur. Maka tujuan tersebut
akan berubah dari tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Dampak-dampak yang ditimbulkan oleh suatu kebijakan ataupun program
seringkali mempengaruhi evaluasi kebijakan tersebut. Kesulitan yang biasanya
muncul pada saat orang mencoba untuk mengidenifikasi dan mengukur
efek-efek/pengaruh sampingan dan memisahkan efek tersebut dari kebijakan atau
program yang sedang dievaluasi. Terdapat masalah-masalah tentang
faktor-faktor yang merugikan maupun faktor-faktor-faktor-faktor yang menguntungkan serta
seberapa besar faktor ini dipertimbangkan secara relatif dengan tujuan-tujuan
pokok kebijakan.
d) Masalah data
Informasi yang diperlukan untuk menilai dampak yang ditimbulkan dari suatu
kebijakan atau program tidak tersedia atau mungkin saja tersedia namun
dalam bentuk yang tidak cocok.
e) Masalah metodologi
Masalah yang seperti ini umum untuk masalah tunggal, atau suatu kelompok
penduduk, menjadi target dari beberapa program dengan tujuan yang sama
atau saling berkaitan.
f) Masalah politik
Evaluasi bisa menimbulkan ancaman bagi beberapa orang. Keberhasilan
maupun kegagalan suatu kebijakan atau program di mana politisi atau para
birokrat memiliki komitmen terhadap karier secara pribadi, dan dari mana
kelompok-kelompok klien menerima keuntungan yang sedang dievaluasi.
Pertimbangan-pertimbangan ini jelas akan memengaruhi bagaimana hasil
evaluasi bisa dijalankan, sebagai bentuk kerjasama para pejabat publik dan
27
g) Biaya
Ini bukan tidak umum untuk evaluasi suatu program terhadap biaya sebesar
satu persen dari total biaya programbiaya seperi ini merupakan pengalihan
dari pemberian kebijakan atau program.
Evaluasi baik dilakukan untuk proses yang berkelanjutan bukan hanya sebatas
memberikan penilaian dan berhenti disitu. Telah diuraikan pendapat beberapa ahli
tentang masalah-masalah dalam evaluasi. Oleh karena itu sangatlah penting untuk
kita mengetahui apa sajakah faktor-faktor yang menjadi penghalang bagi
pencapaian tujuan-tujuan kebijakan.
Anderson (dalam Winarno, 2012:248) menyatakan setidaknya ada delapan faktor
yang menyebabkan kebijakan-kebijakan tidak memperoleh dampak yang
diinginkan, yakni:
a) Sumber-sumber yang tidak memadai
b) Cara yang digunakan untuk melaksanaan kebijakan-kebijakan
c) Masalah publik seringkali disebaban karena banyak faktor sementara
kebijakan yang ada ditujukan hanya kepada penanggulangan atau beberapa
masalah saja
d) Cara orang menanggapi atau menyesuaikan diri terhadap kebijakan-kebijakan
publik yang justru meniadakan dampak kebijakan yang diinginkan
e) Tujuan kebijakan tidak sebanding dan bertentangan satu sama lain
f) Biaya yang dikeluarkan untuk menyelesaikan masalah membutuhkan biaya
yang jauh lebih besar dibandingkan dengan masalah tersebut
h) Menyangkut sifat masalah yang akan dipecahkan oleh suatu tindakan
kebijakan
Jika kita mengetahui masalah-masalah yang seringkali menjadi penghalang para
evaluator dalam mengevaluasi diharapkan proses evaluasi akan bisa berjalan
dengan baik sebagaimana yang diharapkan.
5. Tahap-tahap evaluasi kebijakan
Setelah mengetahui masalah-masalah yang akan dihadapi di harapkan peneliti
dapat melakukan tahapan-tahapan evaluasi. Menurut William Dunn (dalam
Santosa, 2008:44) ada beberapa langkah-langkah yang harus dilakukan dalam
evaluasi kebijakan antara lain :
a) Spesifikasi program kebijakan
b) Apakah kegiatan-kegiatan dan sasaran yang melandasi program
c) Koleksi informasi program kebijakan
d) Modeling program kebijakan
e) Penaksiran evaluabilitas program kebijakan
f) Umpan balik penaksiran evaluabilitas untuk pemakai
Selain itu pendapat lain tentang langkah-langkah evaluasi kebijakan juga
dilontarkan oleh Suchman. Suchman mengemukakan ada enam langkah dalam
evaluasi kebijakan, yakni:
a) Mengidentifikasi tujuan program yang akan dievaluasi
b) Analisis terhadap masalah
29
d) Pengukuran terhadap tingkat perubahan yang terjadi
e) Menentukan apakah perubahan yang diamati merupakan akibat dari kegiatan
tersebut atau karena penyebab yang lain
f) Beberapa indikator untuk menentukan keberadaan suatu dampak.
Tahap-tahap evaluasi kebijakan Suchman juga mengidentifikasi beberapa
pertanyaan dalam menjalankan evaluasi yakni:
1. Apakah yang menjadi isi tujuan program?
2. Siapa yang menjadi target program?
3. Kapan perubahan yang diharapkan terjadi?
4. Apakah tujuan yang ditetapkan satu atau banyak?
5. Apakah dampak yang diharapkan besar?
6. Bagaimanalah tujuan tersebut dicapai?
Melihat beberapa tahapan yang ada, yang paling terpenting dalam evaluasi
kebijakan adalah mendefinisikan masalah. Sebab dengan mengidentifikasikan
masalah-masalah maka tujuan-tujuan dalam evaluasi dapat disusun dengan jelas
dan jika mengidenifikasikan masalah gagal maka tujuan yang akan terjadi adalah
kegagalan dalam memutuskan tujuan-tujuan. Segala bentuk proses evaluasi
kebijakan peneliti harus memiliki penilaian standar untuk dapat mengukur tingkat
keberhasilan suatu efektifitas sebuah kebijakan pemerintah. Pada intinya yang
dinilai dari sebuah proses evaluasi terhadap kebijakan yang telah dijalankan
C. Tinjauan Kebijakan Pendidikan 1. Konsep Pendidikan
Pendidikan merupakan sebuah proses yang tidak bisa dilepaskan pada setiap
kehidupan bersama dan berjalan sepanjang perjalanan umat manusia. Dewey
mengemukakan bahwa pendidikan dapat dipahami sebagai upaya konservatif dan
progresif dalam bentuk pendidikan sebagai pendidikan sebagai formasi, sebagai
rekapitulasi dan retrospeksi, serta sebagai rekonstruksi. Sementara pendapat lain
juga dikemukakan oleh Hills yang memahami pendidikan sebagai proses belajar
yang ditujukan untuk membangun manusia dengan pengetahuan dan
keterampilan.
Pasal 1 Undang-Undang No.20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas memahami
pendidikan sebagai usaha sadar yang terencana untuk mewujudkan suasana
belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan
potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, kecerdasan, akhlak
mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan
Negara. Dari beberapa pendapat tersebut bisa kita artikan bahwasanya pendidikan
merupakan usaha manusia yang secara sengaja dilakukan sepanjang hidupnya
untuk mengembangan dirinya dengan pengetahuan baik cerdas secara batin
maupun fisik.
2. Konsep Kebijakan Pendidikan
Kebijakan pendidikan adalah kebijakan publik yang berkenaan di bidang
pendidikan. Menurut Olsen, Codd dan O’Neil dalam buku kebijakan pendidikan
31
keunggulan, bahkan eksistensi, bagi negara-bangsa dalam persaingan global,
sehingga kebijakan pendidikan perlu mendapatkan prioritas utama dalam era
globalisasi. Salah satu argument utamanya adalah bahwa globalisasi membawa
nilai demokrasi. Demokrasi yang akan memberikan hasil yang didukung oleh
pendidikan. E.Goertz berpendapat kebijakan pendidikan adalah kebijakan yang
berkenaan dengan efisiensi dan efektivitas anggaran pendidikan.dengan demikian
kebijakan pendidikan harus selaras dan satu arah dengan kebijakan publik.
Kebijakan pendidikan merupakan suatu kebijakan untuk pencapaian tujuan negara
di bidang pendidikan dan merupakan salah satu tujuan dari keseluruhan tujuan
negara. UU Nomor 25 Tahun 2000 tentang PROPERNAS menyatakan ada tiga
tantangan dalam bidang pendidikan di Indonesia, yaitu:
a) Mempertahankan hasil-hasil pembangunan pendidikan yang telah dicapai
b) Mempersiapkan sumber daya manusia yang kompeten dan mamp bersaing
dalam pasar kerja global
c) Sejalan dengan diberlakukannya otonomi daerah system pendidikan nasional
dituntut untu melakukan perubahan dan penyesuaian dapat mewujudkan
proses pendidikan yang lebih demokratis, memperhatikan keberagaman,
memperhatian kebutuhan daerah dan peserta didik, serta mendorong
peningkatan partisipasi masyarakat.
Untuk memaksimalkan kebijakan pendidikan di Indonesia serta dengan adanya
sistem otonomi daerah diharapkan akan ada kebijakan pendidikan yang bisa
memenuhi kebutuhan masyarakat akan pendidikan hingga pada tingkat daerah
sesuai dengan kebutuhan dan masalah yang ada di daerahnya. Kebijakan
kebijakan publik maka akan ada perubahan pula pada kebijakan pendidikan.
Kebijakan pendidikan biasanya cenderung mengarah dan berkiblat kepada
kebijakan yang lebih luas.
3. Sasaran Kebijakan Pendidikan
Kebijakan pendidikan di Indonesia berdasarkan Undang-Undang Republik
Indonesia No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, diarahkan
untuk mencapai hal-hal sebagai berikut:
a) Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh
pendidikan yang bermutu tinggi bagi seluruh rakyat Indonesia menuju
tercapainya manusia Indonesia yang berkualitas tinggi dengan peningkatan
anggaran pendidikan secara berarti.
b) Meningkatkan kemampuan akademik dan profesional serta meningkatan
jaminan kesejahteraan tenaga kependidikan sehingga tenaga pendidik mampu
berfungsi secara optimal terutama dalam peningkatan pendidikan watak dan
budi pekerti agar dapat mengembalikan wibawa dan tenaga kependidikan.
c) Melakukan pembaharuan sistem pendidikan termasuk pembaharuan
kurikulum, berupa diversifikasi kurikulum untuk melayani keberagaman
peserta didik, penyusunan kurikulum yang berlaku nasional mapun lokal
sesuai dengan kepentingan setempat, serta diversifikasi jenis pendidikan
secara profesional.
d) Memberdayakan lembaga pendidikan baik sekolah maupun luar sekolah
33
partisipasi keluarga dan masyarakat yang didukung oleh sarana dan prasarana
memadai.
e) Melakukan pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional
berdasarkan prinsip desentralisasi, otonomi keilmuan dan manajemen.
f) Meningkatkan kualitas lembaga pendidikan yang diselenggarakan baik oleh
masyarakat maupun pemerintah untuk memantapkan sistem pendidikan yang
efektif dan efisien dalam menghadapi perkembangan IPTEK dan seni.
g) Mengembangkan kualitas sumberdayua manusia secara mungkin terarah,
terpadu, dan menyeluruh melalui berbagai upaya proaktif dan reaktif oleh
seluruh komponen bangsa agar generasi muda dapat berkembang secara
optimal disertai dengan hak dukungan dan lindungan sesuai dengan
potensinya.
h) Meningkatkan penguasaan pengembangan, dan pemanfaatan ilmu
pengetahuan dan teknologi, termasuk teknologi bangsa sendiri dalam dunia
usaha, terutama usaha kecil, menengah, dan koperasi.
Kemudian karakter-karakter khusus harus dimiliki oleh kebijakan pendidikan,
antara lain: memiliki tujuan, memiliki aspek legal formal, memiliki konsep
operasional dibuat oleh yang berwenang.
D. Tinjauan Bina Lingkungan 1. Konsep Bina Lingkungan
Program Bina Lingkungan merupakan salah satu program pendidikan Kota
Bandar Lampung Nomor 01 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraa Pendidikan serta
Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 49 Tahun 2013 tentang Pedoman
Pelaksanaan Penerimaan Peserta Didik Baru pada Jenjang Pendidikan Anak Usia
Dini (PAUD), Sekolah Dasar(SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah
Menengah Atas (SMA), dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) di Kota Bandar
Lampung. Pada Perda Nomor 01 Tahun 2012 bagian kedua pasal 35 ayat 4
menjelaskan bawa daya tampung Sekolah Dasar dan yang sederajad, Sekolah
Menengah Pertama (SMP) dan yang sederajad, Sekolah Menengah Atas (SMA)
dan yang sederajad, 70% siswa masuk melalui jalur regular, dan 30% siswa
masuk melalui Jalur Bina Lingkungan yang diatur dengan Peraturan Walikota.
Peraturan Walikota 49 Tahun 2013 pada bab V bagian kesatu pasal 10 ayat 3
menjelaskan bahwa Jalur Bina Lingkungan diperuntukan bagi :
1) Calon siswa baru dari keluarga belum mampu secara ekonomi yang
berdomisili dekat dengan sekolah pilihan, dan resmi sebagai warga Kota
Bandar Lampung dengan ketentuan :
a) Memenuhi persyaratan umum dan persyaratan khusus
b) Memiliki dan menyerahkan fotokopi kartu jamkesmas dan atau
jamkesda yang sah
c) Ada surat keterangan tidak mampu dari kelurahan atau dari sekolah asal
d) Menyerahkan fotokopi kartu keluarga dan KTP orang tuanya
e) Menyerahan kartu keluarga yang asli dan akan dikembalikan pada saat
pengumuman
f) Hanya diperkenankan memilih satu sekolah yang terdekat dengan
35
2) Anak kandung Pendidik dan Tenaga Kependidikan pada sekolah yang
bersangkutan dengan ketentuan:
a) Menyerakan fotokopi KTP, Kartu Keluarga dan atau KP4
b) Menyerahkan fotokopi surat tugas dari satuan kependidikan tempat
bertugas
c) Memenuhi persyaratan umum/khusus PPDB tahun yang telah
ditetapkan
3) Jika persyaratan yang dimaksud pada angka satu dan 2 diatas terpenuhi
maka dapat diterima di SMP/SMA/SMK Negeri tanpa mengikuti proses
seleksi
4) Apabila pendaftar melampaui kuota (50%) yang telah diteapkan akan
diadakan seleksi berdasarkan emampuan akademik dan atau hasil
verifikasi biodata (Home Visit) yang dilakukan oleh panitia
Jalur Bina Lingkungan ini merupakan salah satu jalur yang ditetapkan pemerintah
Kota Bandar Lampung sebagai salah satu jalur dalam Penerimaan Peserta Didik
Baru di Kota Bandar Lampung. Perlu diketahui bahwa tujuan PPDB Kota Bandar
Lampung adalah memberikan kesempatan kepada warga negara utamanya
anak-anak usia sekolah masyarakat Bandar Lampung ntuk memperoleh tempat layanan
pendidikan yang berkualitas pada satuan pendidikan yang lebih tinggi,
terwujudnya suasana aman, tertib, lancer, dan objektif dalam pelaksanaan
penerimaan peserta didik baru tahun 2013/2014, terlaksananya penerimaan peserta
didik baru sesuai dengan kemampuan daya tampung sekolah yang tersedia dan
