ETIKET HUMAS PEMERINTAH DAERAH
(StudiPada :HumasSubbagProtokolKabupatenTabalong Kalimantan Selatan)
SKRIPSI
DiajukanKepadaFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitik UniversitasMuhammadiyah Malang
SebagaiPersyaratanuntukMendapatkanGelarSarjana(S-1) Komunikasi
DisusunOleh : Damar Sari Wulan 201010040311103
JURUSAN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
DAFTAR ISI
LembarPersetujuan ... ii
LembarPengesahan... iii
PernyataanOrisinilitas ... iv
BeritaAcaraBimbinganSkripsi ... v
Abstrak ... vi
Kata Pengantar ... ix
Daftar Isi ... xi
DaftarGambar. ... xiv
BAB I : PENDAHULUAN 1.1 LatarBelakang ... 1
1.2 RumusanMasalah ... 6
1.3 TujuanPenelitian ... 7
1.4 ManfaatPenelitian ... 7
1.4.1 ManfaatPraktis ... 7
1.4.2 ManfaatAkademis ... 7
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 2.1 HubunganMasyarakat ... 9
2.1.1 Prinsip-PrinsipHumas.. ... 14
2.1.2 KarakteristikdanTujuanHumas. ... 15
2.1.3 Fungsi, PerandanKegiatanHumas. ... 17
2.1.4 HubungandenganPublik Internal danEksternal ... 19
2.2 HumasPemerintahan ... 20
2.2.1 VisiMisiHumasPemerintah. ... 22
2.2.2 PrinsipDasarHumasPemerintah ... 23
2.2.3 Tugas, Peran, danFungsiHumasPemerintah ... 23
2.2.4 KodeEtik ... 26
BAB III : METODE PENELITIAN
3.1 MetodePenelitian ... 31
3.2 TipedanDasarPenelitian ... 31
3.3 BatasanPenelitian ... 32
3.4 FokusPenelitian ... 32
3.5 SubjekPenelitian ... 32
3.6 Jenis Data.. ... 34
3.7 LokasidanWaktupenelitian… ... 34
3.8 MetodePengumpulan Data. ... 35
3.9 TeknikAnalisis Data ... 36
3.10 UjiKeabsahan Data ... 37
BAB IV : GAMBARAN OBJEK PENELITIAN 4.1GambaranUmumKabupatenTabalong ... 39
4.1.1 ProfilKabutapenTabalong ... 39
4.1.2 Pemerintahan ... 40
4.1.3 OrganisasiPerangkat Daerah ... 41
4.1.4 PenyelenggaraanOrganisasiPemerintah Daerah.. ... 44
4.1.5 PersebarandanKepadatanPenduduk. ... 47
4.1.6 SukudanBudaya. ... 47
4.1.7 VisidanMisiKabupatenTabalong ... 49
4.2HumasKabupatenTabalong ... 50
4.2.1 VisiMisiBagianHumasKabupatenTabalong... 51
4.2.2 DasarPerencanaanKegiatanBagianHumas. ... 51
4.2.3 Program danKegiatanBagianHumasKabupatenTabalong. ... 52
4.2.4 TujuanKegiatanHumas... 53
4.2.5 Keluaran / Outcome KegiatanHumas . ... 54
4.3 BagianHumasSubbagProtokol ... 56
4.3.1 TugasBagianHumasSubbagProtokol ... 56
BAB V :HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
5.1 DeskripsiIdentitasInforman ... 60
5.2 AktifitasBagianHumasSubbagProtokolKabupatenTabalong… ... 64
5.1.2 PedomanBagianHumasSubbagProtokol. ... 67
5.1.3 KegiatanBagianHumasSubbagProtokol. ... 69
5.1.4 SubyekBagianHumasSubbagProtokol. ... 72
5.1.5 ... PublikBagianHumas SubbagProtokol. ... 74
5.3EtiketPeringatanHariBesarNasional. ... 76
5.4 EtiketPeringatanHariKeagamaan. ... 86
5.5 EtiketPeringatanHariJadiKabupaten . ... 92
5.6 Etiket Ramah TamahdanJamuanTamu. ... 98
5.7 EtiketAcaraPribadiBupati. ... 103
5.8 EtiketUndangandanPakaian. ... 106
5.9 EtiketKunjunganKerja. ... 110
5.10 EtiketPelantikan. ... 117
BAB VI : PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 120
6.2 Saran ... 121
6.2.1 Saran Akademis ... 121
6.2.2 Saran Praktis ... 122
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR GAMBAR
Gambar 5.1 BupatiTabalongMembariSambutan ... 89
Gambar 5.2 Layout Tata UpacaraHariJadiKabupaten ... 94
Gambar 5.3 SetdaTabalongMenggunakanSasirangan ... 109
Gambar 5.4 KunjunganWakilBupatikeKecamatanUpau ... 112
DAFTAR PUSTAKA
ReferensiBuku
Amin, Ahmad. 1993. EtikaIlmuAkhlak. Jakarta : PT. BulanBintang
Bungin, Burhan. 2010. MetodePenelitianKualitatif. Jakarta: KencanaPrenadaMedi Group.Prenada Media Group.
Effendy, OnongUchjana. 2006.HubunganMasyarakatSuatuStudiKomunikologis.
Bertens, K. 2000. Etika. Jakarta: PT. GramediaPustakaUtama
Cangara ,Hafied .2009. PengantarIlmuKomunikasi. Jakarta ;RajawaliPers
Cangara, Hafied. 1996. Prinsip-PrinsipHubunganMasyarakat. Surabaya: Usaha Nasional.
Cutlip, Scott M, dkk. 2009. Effective Public Relations, EdisiKesembilan. Jakarta:
Bandung: PT. RosdaKarya.
Effendy, OnongUchjana. 1993. Human Relations dan Public Relations. Bandung:
MandarMaju.
Herlambang, Susatyo.2010. Public Relations and Costumer Service. Yogyakarta: Gosyen
Kusumastuti, Frida. 2004. Dasar-DasarHubunganMasyarakat. Malang: UMM Press.
Kasmir, 2005 Etika Costumer Service. Jakarta : Raja GrafindoPersada.
Lattimore, Dan, dkk. 2010.Public Relations ProfesidanPraktik. Jakarta: Salemba
Humanika.
Mulyana, Dedy. 2001. IlmuKomunikasiSuatuPengantar. Bandung: PT. RosdaKarya
Moleong,Lexy 2011. MetodePenelitianKualitatif. Bandung: PT. RosdaKarya
Rachmadi F. 1992. Public Relations TeoridanPraktek. Jakarta: PT. GramediaPustaka
Utama.
Ruslan, Rosady. 2011. EtikaKehumasanKonsepsi&Aplikasi. Jakarta: PT. Raja
GrafindoPersada.
Simonangkir, O.P. 1978.Etiket Kantor.Jakarta :AkademiIlmuPerbankanPerbanas.
Soemirat,Soleh. 2008. Dasar-Dasar Public Relations.Bandung:PTRosdaKarya
Lain-Lain
Undang- UndangRepublikIndonesia danKodeEtikBakohumasPemerintah.
PedomanUmum Tata KelolaKehumasanPemerintahRepublik Indonesia 2011
Undang – Undang No 9 Tahun 2010 TetangKeprotokoleran
BukuHimpunanManajemenKeprotokoleranRepublik Indonesia
BahanAjarKeprotokoleranRepublik Indonesia
BukuProfil Wilayah KabupatenTabalong 2012-2013
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dewasa ini profesi public relations atau sering disebut hubungan masyarakat
berkembang dengan sangat pesat. Banyak inovasi, strategi komunikasi, rancangan
program kreatif yang memiliki dampak yang besar bagi publiknya. Pada
hakikatnya tidak ada organisasi, perusahaan, maupun institusi yang dapat bekerja
dengan sukses tanpa kerjasama masyarakat sekitarnya. Menciptakan hubungan
yang saling pengertian merupakan suatu faktor yang potensial untuk mencapai
sukses dalam segala hal, untuk itu diperlukan adanya humas.
Public relationsdi Indonesia dikenal pada tahun 1950 dimanapublic relations
atau dalam bahasa Indonesia lebih akrab disapa humas (hubungan masyarakat)
bertugas untuk menjelaskan peran dan fungsi-fungsi setiap kementrian, jawatan,
lembaga, badan, dan lain sebagainya. Contoh dari kegiatan-kegiatan Humas
adalah: melobi (lobbying), berbicara didepan publik, menyelenggarakan acara,
dan membuat pernyataan tertulis, serta memanajemen hubungan dengan media.
Menurut Harlow yang dikutip oleh Cutlip (2009:5), Public relations adalah
fungsi manajemen tertentu yang membantu membangun dan menjaga lini
komunikasi, pemahaman bersama, penerimaan mutual dan kerja sama antara
organisasi dan publiknya; PR melibatkan manajemen problem atau manajemen isu;
PR membantu manajemen agar tetap responsif dan mendapat informasi terkini
tentang opini publik; PR mendefinisikan dan menekankan tanggung jawab
2
perubahan dan memanfaatkan perubahan secara efektif, dan PR dalam hal ini
adalah sistem peringatan dini untuk mengantisipasi arah perubahan (trends) ; dan
PR menggunakan riset dan komunikasi yang sehat dan etis sebagai alat utamanya.
Hubungan masyarakat atau Public Relationsmempunyai peran penting dalam
sebuah instansi terkait citra dan reputasi maupun terjaganya hubungan yang baik
antara publik dan instansi. Pada umumnya, humas mempunyai peran dan fungsi
yang sama dalam penerapannya, namun hal ini di tetap sesuaikan dengan
peraturan instansi atau badan yang menaunginya atau tempat ia bekerja. Untuk
membangun dan menjaga lini komunikasi dengan publiknya seorang humas harus
bekerja untuk mencari berbagai cara yang tepat untuk digunakan tentunya tetap
berpedoman pada kode etik, etika dan peraturan instansi yang menaunginya.
“Etika Profesi” menurut Cutlip yang dikutip oleh Rosady Ruslan dalam
bukunya Etika Kehumasan (2009:70-71) adalah perilaku yang dianjurkan secara
tepat dalam bertindak sesuai dengan nilai-nilai moral yang pada umumnya dapat
diterima oleh masyarakat atau kebudayaan. Kode etik merupakan perumusan
norma moral yang menjadi tolok ukur atau acuan bagi kode perilaku (code of
conduct)kelompok profesi bersangkutan.
Humas mempunyai aturan dalam menjalankan aktifitasnya, aturan tersebut
berkaitan dengan instansi. Maka dari itu sudah menjadi keharusan menaati humas
bertindak etis serta memperhatikan aturan aturan yang berlaku dalam aktifitasnya.
Baik hubungan dengan publik internal instansi maupun dengan publik eksternal
begitu pula dalam instansi pemerintahan.
Frida Kusumastuti dalam bukunya Dasar-Dasar Humas (2004) mengatakan
3
atau mempromosikan kebijakan- kebijakan mereka. Memberi informasi secara
teratur tentang kebijakan, rencana rencana serta hasil-hasil kerja institusi serta
memberikan pengertian kepada masyarakat tentang peraturan perundang
undangan dan segala sesuatu yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
Hubungan Masyarakat (Humas) Pemerintahan merupakan sarana untuk
memberikan penjelasan dan meyakinkan kepada masyarakat untuk menempatkan
diri dalam posisi yang tepat di pemerintahan serta memberikan jalan komunikasi
yang efektif untuk mencapai kerjasama antara pihak Pemerintah Daerah dan
masyarakat.
Guna terjalinnya hubungan yang baik, antara humas pemerintahan dan juga
publiknya, maka humas melakukan berbagai cara-cara profesional dengan penuh
pertimbangan dan terntunya mengenali publiknya. Humas juga mempunyai tata
cara dan keunikan tersendiri dalam menyajikan peran dan fungsinya terhadap
instansi dan public didasarkan dengan beberapa pertimbangan. Dalam aktifitasnya,
beberapa hal atau peraturan bisa saja terjadi penyesuaian dikarenakan berbagai
alasan.
Dalam menjalankan aktifitasnya, tata cara, sopan santun, kebiasaan, budaya
pergaulan atau sering disebut dengan etiket menjadi bagian penting perannya
untuk memulai hubungan yang baik, hal ini terlihat kecil, tetapi mempunyai peran
yang besar. Pada hakikatnya etiket dijalankan oleh setiap orang dalam
kehidupannya untuk dapat tetap bertahan disuatu lingkungan. Keanekaragaman
kebiasaan, adat istiadat dan kebudayaan suatu daerah juga mempengaruhi
nilai-nilai tata cara dalam bertindak sehari harinya, latar belakang yang berbeda
4
Uchjana Effendy (1993) mengatakan dalam bukunya Human Relation dan Public
relations, etiket adalah terjemahan dari bahasa perancis ”ettiquete”, yang
berarti ”persyaratan konvensional mengenai perilaku sosial” (conventional
requirements as to social behavior).
Etiket adalah tata aturan pergaulan yang disetujui oleh masyarakat tertentu dan
menjadi norma serta anutan dalam bertingkah laku pada anggota masyarakat
tersebut (Ruslan, 2011:47). Etiket humas dalam setiap instansi tidak selalu sama,
hal-hal berupa penyesuaian aturan pemerintahan dan pedoman kerja humas,
terkait dengan publiknya dalam penerapannya di aktivitas kehumasan, menjadi
perhatian peneliti untuk mengangkat tema ini, khususnya di pemerintahan yang
telah ada dan terstruktur dari atas peraturan dan pedoman yang berlaku.
Kabupaten Tabalong adalah wilayah yang berada di utara Propinsi Kalimantan
Selatan, merupakan salah satu daerah di Kalimantan Selatan yang terletak di
perbatasan antara Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur. Pemerintahannya
dipimpin oleh seorang bupati, serta memiliki otonomi daerah, diikat oleh sejumlah
regulasi, antara lain Peraturan Daerah, Peraturan Bupati, Keputusan Bupati dan
lain sebagainya, untuk pedoman dalam menjalankan kegiatannya. Kabupaten
Tabalong sering disebut kabupaten terkaya di Kalimantan Selatan karena sumber
daya alam yang melimpah. Batu bara merupakan beberapa sumberdaya penghasil
bruto terbesar untuk kabupaten ini (Tahun 2011 dengan produksi Batu Bara
mencapai 22.103.478 ton). Kabupaten ini juga cukup disorot para pendatang
untuk mencari pekerjaan. Berdasarkan data Badan Kepegawaian Daerah Tabalong
2010, jumlah aparatur/PNS di Kabupaten Tabalong pada tahun 2010 sebanyak
5
Jumlah ini mengalami peningkatan sebesar 5.6 persen jika dibandingkan tahun
2009 (Bappeda, 2011 : 18-19).
Sementara itu, menurut buku Profil Wilayah Kabupaten Tabalong
(2013:49) sampai tahun 2012 sebanyak 3 etnis mayoritas yang tinggal di
Kabupaten Tabalong, yaitu Banjar, Dayak, Jawa. Penduduk Kabupaten
Tabalong merupakan masyarakat heterogen yang terdiri dari
penduduk asli dan pendatang yang tinggal secara turun temurun.
Kabupaten tabalong juga memiliki penduduk dari suku yang beragam,
yang tinggalnya tertetak di berbagai sudut kabupaten, yaitu suku banjar, dayak,
jawa, serta campuran. Maka dari itu, peneliti ingin mengetahui bagaimana etiket
humas di kabupaten tabalong dengan berbagai alasan ini dan tentunya dengan
latar belakang publik yang berbeda pula. Untuk membangun komunikasi yang
efektif humas tentunya mengetahui kebiasaan masyarakat, tak lepas dari publik
humas, yaitu publik internal dan eksternal
Sebagai humas yang menjunjung kode etik profesi kehumasan harus bertindak
sebagai seorang profesional. Dalam aplikasinya, seseorang ataupun sekelompok
orang memiliki etiket dalam menjalankan aktivitasnya. Etiket merupakan
kebiasaan ataupun menjadi hal yang dimaklumi bersama atau disepakati bersama.
Dalam masyarakat yang beradab etiket tidak dapat dipisahkan dari etik.
Menjalankan etiket sehari-hari dalam pergaulan, adalah menentukan bagi
penilaian moral seseorang (Simonangkir, 1987:2). Divisi humas kabupaten
Tabalong terbagi menjadi 3 sub bagian, yaitu : Dokumentasi dan Informasi,
6
Sebagai dasar fenomena yang peneliti rasa menarik dalam hubungannya
mengetahui etiket humas pemerintahan, peneliti memilih satu subag dibawah
naungan humas, yaitu Subag Protokol dengan pertimbangan bagian ini yang
sering berhubungan langsung dengan pihak-pihak yang berkepentingan kepada
humas, protokol berhubungan dengan tata cara upacara, tata penghormatan, tata
tempat dan jamuan yang berhubungan langsung dengan pejabat pemerintahan.
Peneliti ingin mengetahui bagaimana etiket dalam aktifitas kehumasan pemerintah
daerah Kabupaten Tabalong khususnya subag protokol, serta menyesuaikannya
dengan panduan undang-undang tentang keprotokoleran, panduan protokol
pemerintahan, kode etik bakohumas, budaya setempat, peran dan fungsi humas,
serta tinjauan pustaka lainnya sebagai acuan peneliti.
Dari paparan latar belakang diatas, peneliti mengambil judul ”Etiket Humas Pemerintah Daerah (Studi pada : Humas Subag Protokol Kabupaten Tabalong Kalimantan Selatan) ”
1.2 Rumusan Masalah
Dari penjabaran latar belakang diatas maka peneliti merumuskan permasalahan
sebagai berikut:
Bagaimanakah Etiket Humas Subagian Protokol Pemerintah Daerah
7 1.3Tujuan Penelitian
Untuk meneliti bagaimana etiket humas pemerintah daerah, dengan melihat
aktivitas, penyesuaian kode etik dan teori, serta analisa peneliti terhadap etiket
dalam penerapannya di dalam aktivitas humas pemerintah daerah Kabupaten
Tabalong.
1.4Manfaat Penelitian 1.4.1Manfaat Akademis
Dengan adanya penelitian ini, peneliti berharap agar penelitian ini dapat
digunakan sebagai pengayaan bidang ilmu komunikasi dan dapat digunakan
sebagai referensi untuk penelitian yang lebih mendalam berikutnya.
1.4.2. Manfaat Praktis
1. Bagi Pemerintah Daerah
Menginformasikan bentuk penerapan konsep dan teori yang dilakukan
oleh pegawai humas dan aplikasinya dalam menjalankan kewajiban
sesuai dengan peraturan pemerintahan yang berlaku. Sebagai bentuk
saran dan tolok ukur evaluasi kedepannya dengan mendeskripsikan
fenomena di aktifitas kehumasan pemerintah daerah, khususnya dalam
mengkaji etiket humas pemerintah daerah Kabupaten Tabalong serta
8 2. Bagi Profesi PR
Memberikan pengetahuan dan memberikan informasi kepada profesi
PR mengenai etiket dalam aktivitas humas pemerintah daerah,
memberitahukan mengenai kesesuaian etiket yang berlaku di
pemerintah daerah Kabupaten Tabalong dengan tinjauan pustaka
peneliti, analisa, maupun pedoman humas yang berlaku. Sehingga
dapat menjadi salah satu referesi ataupun perbandingan dengan etiket
