STUDI PENETAPAN DAN PENGELOLAAN DANA HIBAH
DAN DANA BANTUAN SOSIAL
DI SURAKARTA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
NOVI RAHMAWATI B 200130298
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
iv MOTTO
“Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antara orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat. Dan Allah maha mengetahui apa yang
kamu kerjakan.”
(Q.S Al-Mujadilah: 11)
“Dreams make things happen nothing is impossible as long as you BELIEVE”
(Penulis)
“Your future is your unknown paradise” (Penulis)
BISA, karena TERBIASA
v
PERSEMBAHAN
Dengan Ketulusan dan Keikhlasan hati memanjatkan Syukur Kehadirat Allah
SWT atas Nikmat serta Hidayah yang diberikan, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini. Akan kupersembahkan karya sederhana ini kepada: Allah SWT yang telah memberi anugerah sepanjang hidupku dan senantiasa
memberikan rahmat, nikmat, serta hidayah-Nya.
Rasulullah SAW semoga shalawat dan salam selalu tercurah kepada Beliau Nabi
Muhammad SAW, keluarga serta sahabat.
Bapak dan Ibu tercinta, sebagai ungkapan rasa hormat dan baktiku. Terima kasih atas kasih sayang, do’a, perhatian dan pengorbanan yang tiada pernah lekang oleh waktu. Rangkaian yang tiada pernah putus dalam
setiap langkahku adalah hasil dari perjuanganmu untuk mendidikku, agar
aku dapat menggapai cita dan impianku. Engkau tak kan pernah
tergantikan dan tiada duanya di dunia ini.
Kakak-kakakku tercinta yang menjadi inspirasiku, menyayangiku dan
selalu menasihatiku aku sedari kecil.
Sahabat dan teman-temanku semua yang tidak bisa saya sebutkan satu per
satu yang selalu menyayangi, mengerti aku, dan selalu memberi warna
dalam hidupku. Terimakasih.
Orang spesial yang selalu menyemangati aku dari kuliah, menyelesaikan
skripsi, hingga menemani wisuda nanti. Terimakasih sudah sabar dalam
menghadapiku.
Almamaterku Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah
Surakarta, tempatku menimba ilmu dan semoga menjadi awal
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat serta petunjuknyaNya serta memberikan kekuatan,
ketabahan, kemudahan dan kedamaian berfikir dalam menyelesaikan penyusunan
skripsi yang berjudul “STUDI PENETAPAN DAN PENGELOLAAN DANA
HIBAH DAN DANA BANTUAN SOSIAL DI SURAKARTA”.
Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat
guna mencapai gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari
sepenuhnya tanpa adanya bimbingan, dorongan dan bantuan dari berbagai pihak,
penulis tidak akan mampu melaksanakan skripsi ini dengan baik. Maka dengan
segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. Triyono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Bapak Fatchan Achyani selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah
memberikan arahan dan bimbingan dalam studi penulis.
3. Bapak Dr. Zulfikar, SE, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta dan juga selaku
Pembimbing yang dengan sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan dan
vii
4. Bapak dan Ibu Dosen yang telah banyak memberikan bantuan baik materiil dan
moril sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dan studi di Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
5. Bapak Eka Arif Rustanto, S.Sos.,SE. selaku staf Dinas Pengelolaan Pendapatan
Keuangan dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta dan juga sebagai narasumber
penulis.
6. Bapak dan Ibu staf Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset
(DPPKA) Kota Surakarta sebagai obyek penelitian saya.
7. Almamaterku UMS tercinta.Terimakasih banyak.
Tidak ada yang sempurna di dunia ini, begitu pula dengan skripsi ini yang
masih jauh dari sempurna. Semoga skripsi ini dapat diterima dan bermanfaat bagi
pihak-pihak yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 30 Januari 2017
Penulis
viii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... iii
HALAMAN MOTTO ... iv
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1.Landasan Teori ... 8
2.1.1.Hibah... 8
2.1.2.Bantuan Sosial ... 11
2.1.3.Penganggaran Hibah dan Bantuan Sosial ... 14
2.1.4.Pencairan Hibah dan Bantuan Sosial ... 18
2.1.5.Pertanggungjawaban Hibah dan Bantuan Sosial ... 22
2.1.6.Monitoring dan Evaluasi Hibah dan Bantuan Sosial ... 24
2.1.7.Hasil Audit BPK ... 25
2.2.Kerangka Pemikiran ... 27
ix BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Lokasi Penelitian ... 33
3.2. Pendekatan Penelitian ... 33
3.3. Sumber Data Penelitian ... 33
3.4. Teknik Pengumpulan Data dan Instrumen Penelitian ... 34
3.5. Informan Penelitian ... 36
3.6. Keabsahan dan Keajegan ... 36
3.7. Tahap-Tahap Analisis ... 39
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN 4.1.Gambaran Umum Objek Penelitian... 42
4.2.Analisis Hibah dan Bantuan Sosial ... 48
4.3.Pembahasan Hibah dan Bantuan Sosial ... 52
4.3.1. Penganggaran Hibah dan Bantuan Sosial ... 52
4.3.2. Pencairan Hibah dan Bantuan Sosial ... 57
4.3.1.1. Pencairan di Bidang Sekretariat ... 59
4.3.1.2. Pencairan di Bidang Perbendaharaan ... 63
4.3.1.3. Pencairan di Bank Jateng... 66
4.3.3. Pertanggungjawaban Hibah dan Bantuan Sosial ... 70
4.3.4. Monitoring dan Evaluasi Hibah dan Bantuan Sosial ... 74
4.3.5. Hasil Audit BPK ... 78
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1.Kesimpulan ... 88
5.2.Saran ... 89
DAFTAR PUSTAKA
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel IV. 1 Realisasi Hibah dan Bantuan Sosial 2015 ... 68
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar II. 1 Kerangka Pemikiran ... 27
Gambar IV.1 Struktur Organisasi DPPKA Surakarta ... 47
Gambar IV.2 Flowchart Alur Penganggaran Hibah dan Bantuan Sosial .. 54
Gambar IV.3 Flowchart Alur Pencairan Hibah dan Bantuan Sosial pada
Bidang Sekretariat ... 58
Gambar IV.4 Flowchart Alur Pencairan Hibah dan Bantuan Sosial pada
Bidang Perbendaharaan ... 62
Gambar IV.5 Flowchart Pencairan Hibah dan Bantuan Sosial di Bank
Jateng ... 65
Gambar IV.6 Flowchart Alur Pertanggungjawaban Hibah dan Bantuan
Sosial ... 73
Gambar IV.7 Flowchart Alur Monitoring dan Evaluasi Hibah dan
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pertanyaan Wawancara
Lampiran 2 Hasil Audit BPK
Lampiran 3 Perbedaan Ketentuan pada Permendagri 32/2011 dengan 39/2012
Lampiran 4 Laporan Pencapaian Realisasi Hibah dan Bantuan Sosial per 15
April 2016
Lampiran 5 Laporan Pencapaian Realisasi Hibah dan Bantuan Sosial per 25
Mei 2016
Lampiran 6 Laporan Pencapaian Realisasi Hibah dan Bantuan Sosial per 9 Juni
2016
Lampiran 7 Laporan Pencapaian Realisasi Hibah dan Bantuan Sosial per 29
Juni 2016
Lampiran 8 Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)
Lampiran 9 Tanda Bukti Pengeluaran
Lampiran 10 Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS)
xiii ABSTRAK
Setiap tahun pemerintah daerah baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kabupaten/kota di seluruh Indonesia mengalokasikan anggaran untuk hibah maupun bantuan sosial. Rumusan permasalahan yang dikemukakan adalah (1) Bagaimanakah proses pemberian hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari APBD Tahun 2015 pada DPPKA Kota Surakarta yang meliputi penganggaran, pencairan, pertanggungjawaban, monitoring dan evaluasi (2) Bagaimanakah hasil audit oleh BPK mengenai pemberian hibah dan bantuan sosial di Surakarta Tahun 2015 dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pemberian hibah dan bantuan sosial di Surakarta. Dalam menjawab rumusan permasalah digunakan pedekatan deskriptif kualitatif dengan mengumpulkan data sekunder dan data primer melalui studi pustaka dan wawancara. Setelah semua data dikumpulkan, lalu diolah dengan melakukan analisis, dari pengolahan dan analisis data diperoleh jawaban sekaligus kesimpulan penulisan ini yaitu pelaksanaan pemberian hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari APBD Tahun 2015 pada DPPKA Kota Surakarta didasarkan pada Perwali 28Tahun 2014 dan Permendagri 39 Tahun 2012 perubahan atas Permendagri 32 Tahun 2011. Proses penganggaran, pencairan dan monitoring dan evaluasi hibah dan bantuan sosial telah dilkasanakan sesuai peraturan perundangan, namun pada proses pertanggungjawaban terdapat perbedaan antara Permendagri 32 Tahun 2011 dan Perwali 28 Tahun 2014. Hasil audit oleh BPK mengenai pemberian hibah dan bantuan sosial di Surakarta dinilai masih kurang tertib karena masih terdapat beberapa pertanggungjawaban yang belum disampaikan kepada Pemkot Surakarta, sehubungan dengan masalah itu BPK juga memberikan beberapa rekomendasi kepada Pemkot Surakarta. Dalam proses pemberian hibah dan bantuan sosial terdapat beberapa kendala, antara lain kurangnya persyaratan dalam proses pencairan hibah dan bantuan sosial.
xiv ABSTRACT
Every year, the regional government either the provincial government or regency/municipal government inall over Indonesia allocates budgets either for grant or for social assistance. Problem statements which are conveyed are (1) How is the process of giving grant and social assistance originated from APBD (Regional Budget) in 2015 at DPPKA (Office of Revenue, Finance and Asset Management) of Surakarta Municipality which consists of unemployment, withdrawal, accountability, monitoring and evaluation? (2) How are the results of audit by BPK (the Audit Board) regarding the giving of grant and social assistance in Surakarta in 2015 and what obstacles are faced in the implementation of giving the grant and the social assistance in Surakarta?In answering the problems statements, a descriptive qualitative approach was used by collecting the secondary and the primary data through a literature review and interview. After all data were collected, they were processed by conducting an analysis. From the data processing and analysis, the answer and the conclusion of this writing were obtained that were: the implementation of giving the grant and the social assistance originated from APBD in 2015 at DPPKA of Surakarta Municipality was based on Perwali (The Mayor Regulation) Number 28 of 2014 and Permendagri (The Regulation of Minister of Home Affairs Number 39 of 2012 amandement of Permendagri Number 32 of 2011. The processes of budgeting, withdrawal, monitoring and evaluation of the grant and the social assistance had been conducted according to the regulations, but in the process of accountability, there was difference between Permendagri Number 32 of 2011 and Perwali Number 28 of 2014. The results of audit by BPK regarding the giving of grant and social assistance in Surakarta were considered as still insufficient because there were several accountabiloties which had not been submitted to the government of Surakarta municipality. In relation to the problem, BPK also gave some recommendations to the government of Surakarta municipality. In the process of giving the grand and the social assistance, there was an obstacle that was the lack of requirements in the process of the withdrawal of the grant and the social assistance.
