ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI
KOTA MALANG TAHUN 2012-2014
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh:
DINI KARTIKA SARI 201110170311083
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang sepengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 3 September 2015 Penulis
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kota Malang tahun 2012-2014 yang merupakan syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan dorongan dari berbagai pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung sampai terselesaikannya skripsi ini. Ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus, peneliti ucapkan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang;
2. Bapak Dr. Nazaruddin Malik M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis;
3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi sekaligus sebagai dosen wali kelas B angkatan 2011. Terima kasih atas arahan dan dampingannya selama masa studi kami.
memberikan saran, dukungan, serta motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan sksipsi ini.
5. Seluruh staf pengajar, bapak dan ibu dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama masa studi.
6. Pimpinan dan Staf Dinas Pendapatan Daerah Kota Malang tempat Peneliti melakukan penelitian skripsi.
7. Bapak dan mamaku tercinta, terimakasih atas segala kasih sayang, usaha serta doa yang tiada hentinya mendoakan kebaikan untuk puterinya, sehingga puteri-puterinya dapat melanjutkan sekolah hingga ke perguruan tinggi. 8. Aprilia Ningsih dan Ayu Amelia Sari selaku kakak dan adikku serta Mustafa
Masdi yang tulus ikhlas dan kasih sayang dalam mendukung dan memberikan motivasi dalam menyelesaikan studi sampai pada penulisan skripsi ini.
9. Teman-teman Akuntansi B angkatan 2011 dan teman-teman kost jasmine yang selalu memberikan semangat dan kebersamaan selama masa studi. Saudariku Testy, Nistia, Khusnul, Nita, Dita, Nia, Devi dan Amel semoga dipertemukan lagi dipuncak kesuksesan.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penulisan skripsi ini.
membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan. Dengan terselesainya skripsi ini, penulis berharap bahwa penelitian ini dapat memberikan manfaat yang baik serta menjadi arahan dalam perjalanan ilmu pengetahuan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 3 September 2015 Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... HALAMAN PERSETUJUAN ... HALAMAN PENGESAHAN ... HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ... ABSTRAKSI ... ABSTRACT... ... ...
KATA PENGANTAR ... DAFTAR ISI ... DAFTAR TABEL ... DAFTAR GAMBAR ...
BAB I PENDAHULUAN
A.Latar Belakang ... 1
B.Perumusan Masalah ... 5
C.Tujuan Penelitian ... 6
D.Keterbatasan Penelitian ... 6
E.ManfaatPenelitian ... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A.Landasan Penelitian Terdahulu ... 7
B.Tinjauan Pustaka 1. Pengertian Pajak ... 8
2. Fungsi Pajak ... 8
4. Pajak Bumi dan Bangunan ... 10
a. Subjek Pajak Bumi dan Bangunan ... 11
b. Objek Pajak Bumi dan Bangunan ... 12
c. Pengecualian Objek Pajak Bumi dan Bangunan ... 14
d. Tarif Pajak Bumi dan Bangunan ... 14
5. Surat Pemberitahuan Objek Pajak ... 15
6. Surat Pemberitahuan Pajak Terutang ... 15
7. Pendapatan Asli Daerah ... 16
8. Pengertian Efektivitas ... 16
9. Pengertian Kontribusi ... 17
BAB III METODE PENELITIAN A.Lokasi Penelitian ... 18
B.Jenis Penelitian ... 18
C.Jenis dan Sumber Data ... 18
D.Teknik Pengumpulan Data ... 19
E.Teknik Analisis Data ... 19
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.Gambaran Umum Kota Malang 1. Sejarah Kota Malang... 23
2. Letak Geografis ... 23
3. Wilayah Administratif dan Jumlah Penduduk ... 24
2. Tugas dan Fungsi Dispenda ... 26 3. Struktur Organisasi Dispenda ... 28 C.Analisis Data dan Pembahasan
1. Analisis potensi objek pajak bumi dan bangunan ... 31 2. Analisis Efektivitas
a. Efektivitas penyampaian SPPT ... 32 b. Efektivitas penerimaan PBB ... 34 3. Analisis Kontribusi ... 35 BAB V KESIMPULAN
A. Kesimpulan ... 39 B. Keterbatasan Penelitian……….. 40
C. Saran ... 40 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 : Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Kota Malang
tahun 2014 ... 25 Tabel 4.2 : Potensi Objek Pajak Bumi dan Bangunan Kota Malang
tahun 2012-2014 ... 31 Tabel 4.3 : Efektivitas Penyampaian SPPT Kota Malang tahun
2012-2014 ... 32 Tabel 4.4 : Efektivitas Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Kota
Malang tahun 2012-2014 ... 34 Tabel 4.5 : Kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan terhadap PAD Kota
Malang Tahun 2012-2014 ... 36 Tabel 4.6 : Kontribusi Perjenis Pajak Daerah terhadap PAD Kota
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Pendapatan Pajak Daerah dan Total PAD Kota Malang tahun 2012-2014
DAFTAR PUSTAKA
Andriyani, Yunita. 2010. Tingkat Kepatuhan Wajib Pajak Bumi dan Bangunan di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Semarang Candisari. Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
Adelina, Rima. 2012. Analisis Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten Gresik. Universitas Negeri Surabaya.
Angreini, Fisceska. 2008. Analisis Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) terhadap Pendapatan Daerah pada Dispenda Kabupaten Nganjuk. Universitas Maranatha.
Astrie, Rezesa. 2009. Analisis Potensi dan Realisasi Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Karanganyar. Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Damaiyanti D., Setiawan E., 2014. Analisis Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan PBB terhadap PAD Kota denpasar tahun 2009-2013. Universitas Udayana, Journal of Accounting, 97-105.
Devas, N., Binder, B., Booth, A., Davey, K., Kelly, R., Financing Local Government in Indonesia. Diterjemahkan oleh Masri Maris. 1989. Penerbit UI Press. Jakarta Mahmudi, 2010, Manajemen Keuangan Daerah, Erlangga, Jakarta.
Depdagri. 1997. Kepmendagri No. 690.900.327, 1996. Pedoman Penilaian dan Kinerja Keuangan.
Dinas Pendapatan Daerah, 2015, Capaian Pendapatan Pajak Dispenda Membaik. Http://dispenda.malangkota.go.id/2015/04/, 1 April 2015.
Halim, Abdul. 2001. Manajemen Keuangan Daerah Yogyakarta: UPP AMP YKPN.
Kumpulan Artikel, 2015, Pengertian Pajak Bumi dan Bangunan Menurut Ahli.
Http://ariplie.blogspot.com/2015/04/pengertian-pajak-bumi-dan-bangunan.html?m=1, 5 April 2015.
Mardiasmo, 2004, Perpajakan, Penerbit Andi, Yogyakarta. Mardiasmo, 2011, Perpajakan, Penerbit Andi, Yogyakarta.
Mokamat. 2009. Analisis faktor yang mempengaruhi Efektivitas Penarikan Pajak Bumi dan Bangunan di Kabupaten Grobogan. Universitas Diponegoro Semarang.
Peraturan Daerah Kota Malang No. 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Bumi dan Bangunan Perkotaan.
Resmi Siti, 2012, Perpajakan; Edisi 6, Salemba Empat, Jakarta. Sanusi, 2011, Metodologi Penelitian Bisnis, Salemba Empat, Jakarta.
Sari, Yulia Anggara. 2010. Analisis Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan terhadap Pendapatan Daerah Di Kota Bandung. Universitas Pendidikan Indonesia.
T.Guritno, 1992, Kamus Ekonomi, Jakarta : Erlangga. Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM 1991.
Undang-undang No. 12 Tahun 1994 Tentang Pajak Bumi dan Bangunan. Undang-undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Bumi dan Bangunan.
Undang-undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Waluyo, 2011, Perpajakan Indonesia; Edisi 10, Salemba Empat, Jakarta.
1 BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan adalah suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka mengembangkan dan mengadakan perubahan kearah yang lebih baik. Pembangunan yang ingin dicapai oleh bangsa Indonesia adalah mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur. Untuk mewujudkan pembangunan agar bisa berjalan dengan baik, pemerintah membutuhkan pendapatan negara. Pendapatan ini diperoleh dari pendapatan pembangunan, seperti bantuan program, bantuan proyek dan pendapatan rutin, seperti penerimaan migas dan penerimaan pajak (Andriyani: 2010).
Pajak merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang sangat penting artinya bagi pelaksanaan dan peningkatan pembangunan nasional, yang merupakan pengamalan Pancasila yang bertujuan untuk meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian sistem perpajakan terus disempurnakan, pemungutan pajak diintensifkan, dan aparat perpajakan/pengelola juga harus makin mampu dan bersih sehingga dapat mewujudkan peran besar dalam pembangunan nasional (Mokamat: 2009).
2
daerah baik provinsi maupun kabupaten atau kota yang berguna untuk menunjang penerimaan pendapatan asli daerah. Salah satu jenis pajak daerah adalah Pajak Bumi dan Bangunan, yang merupakan pajak atas tanah dan bangunan, baik yang dimiliki, diperoleh kemanfaatannya maupun dikuasai. Dasar hukumnya adalah Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1985 yang telah diubah menjadi Undang-Undang Nomor 12 tahun 1994 dan yang terakhir adalah Undang-Undang No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Bumi dan Bangunan.
Pajak Bumi dan Bangunan merupakan salah satu dari kebijakan reformasi perpajakan tahun 1985. Pajak Bumi dan Bangunan terdapat 5 jenis yang disingkat menjadi P2 dan P3. PBB P2 sendiri adalah PBB sektor pedesaan dan perkotaan sedangkan PBB P5 adalah PBB sektor perkebunan, perikanan dan pertambangan. Bumi dan Bangunan merupakan dua obyek dari PBB, yaitu bumi yang dapat didefinisikan sebagai permukaan bumi yang berupa tanah dan perairan serta segala sesuatu yang dibawahnya, sedangkan bangunan adalah konstruksi teknik yang ditanamkan atau dilekatkan secara tetap pada tanah dan perairan di wilayah negara Indonesia (Mokamat: 2009).
3
yang diselenggarakan di berbagai tempat. Antara lain, Tax Goes to School, Tax Go to Campus, dan Tax on Mall. Program yang berlangsung sejak awal 2015 ini mampu meningkatkan pendapatan asli daerah di Kota Malang (dispenda.malangkota.go.id).
Tahun 2014 lalu, Dispenda menargetkan pendapatan daerah hanya sebesar Rp. 260 Miliar. Namun, ternyata pendapatan daerah di tahun 2014 berhasil mencapai Rp. 278 Miliar. Pada Tahun ini, Dispenda kembali menargetkan sebesar Rp. 270 Miliar. Ada sebanyak sembilan jenis pajak di Kota Malang, yakni pajak restoran, pajak hotel, pajak hiburan, pajak parkir, pajak penerangan jalan, pajak air tanah, pajak reklame, pajak bumi dan bangunan (PBB), dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). PBB masih mencapai 22 persen dan BPHTB mencapai 19,75 persen. Maka, saat ini hanya PBB dan BPHTB yang belum mencapai 25 persen. Hal ini disebabkan karena masyarakat mau membayar pajak kalau sudah mendekati tempo. Sehingga, hingga Maret ini, pendapatan PBB masih kurang (dispenda.malangkota.go.id).
4
salah satu sumber pendapatan daerah yang diandalkan maka penerimaan dari PBB harus terus ditingkatkan dan digali potensinya sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku (Astrie: 2009).
Efektivitas, berasal dari bahasa Inggris yaitu dari kata “efektivity” yang berarti tingkat kejadian, tingkat pengadaan atau tingkat keberhasilan. Efektivitas pada dasarnya merupakan pencapaian hasil yang sesuai dengan tujuan seperti yang telah ditetapkan. Sedangkan kontribusi, suatu tindakan untuk ikut serta bertindak aktif dengan mengoptimalkan kemampuan sesuai bidang dan kapasitas masing-masing yang dimaksudkan untuk memberi manfaat kepada masyarakat sekitar.
Penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Sari (2010) tentang Analisis Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan terhadap Pendapatan Daerah di Kota Bandung menunjukkan tingkat efektivitas pada tahun 2002-2008 berdasarkan penelitian tersebut bahwa pada tahun 2003-2005 masih dibawah rata-rata, sedangkan sejak tahun 2006-2008 realisasi penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan berada diatas rata-rata.
5
peralihan Pajak Bumi dan Bangunan dari pajak pusat menjadi pajak daerah. Hal tersebut untuk menindaklanjuti Undang-Undang No.28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah yang mengamanatkan pada pemerintah daerah untuk mengelola sendiri Pajak Bumi dan Bangunan.
Penelitian ini dilakukan dengan mengambil lokasi Kota Malang. Alasan penulis menggunakan objek Kota Malang karena pertimbangan Kota Malang adalah kota pariwisata dan kota pelajar, dimana pembangunan sarana dan prasarana fisik terus dikembangkan. Adanya daerah-daerah pemukiman dan perumahan baru maupun sarana dan prasarana pariwisata yang merupakan salah satu sumber penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan yang berpotensi. Berdasarkan uraian latar belakang di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul : “Analisis Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kota Malang”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan beberapa masalah yang akan menjadi fokus penelitian yaitu sebagai berikut:
1. Bagaimana tingkat efektivitas penerimaan pajak bumi dan bangunan, dan efektivitas penyampaian SPPT Kota Malang dari tahun 2012-2014?
6
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk menganalisis tingkat efektivitas penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, dan penyampaian SPPT Kota Malang dari tahun 2012-2014. 2. Untuk menganalisis kontribusi penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan
terhadap pendapatan asli daerah di Kota Malang dari tahun 2012-2014.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian yang dilakukan diharapkan dapat memberikan beberapa manfaat : 1. Bagi Pemerintah Kota Malang
a. Untuk mengetahui tingkat efektivitas penerimaan pajak bumi dan bangunan, dan efektivitas penyampaian SPPT serta mengetahui seberapa besar kontribusi penerimaan pajak bumi dan bangunan terhadap pendapatan asli daerah di Kota Malang.
b. Sebagai bahan pertimbangan dalam membuat peraturan daerah tentang pajak bumi dan bangunan.
2. Bagi peneliti selanjutnya
