i
KONFLIK KEPEMILIKAN SUMBER MATA AIR UMBULAN DI DESA
UMBULAN KECAMATAN WINONGAN KABUPATEN PASURUAN
SKRIPSI
Disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
WILLY ABRAHAM SALEH
201210050311109
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
iii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya, sehingga
penulis dapat merampungkan skripsi dengan judul: Konflik Kepemilikan Sumber Mata Air di
Desa Umbulan Kecamatan Winongan Kabupaten Pasuruan. Ini untuk memenuhi salah satu
syarat menyelesaikan studi serta dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Strata
Satu pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
Penghargaan dan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada kedua Orang Tua yang
telah mencurahkan segenap cinta dan kasih sayang serta perhatian moril maupun materil.
Semoga Allah SWT selalu melimpahkan Rahmat, Kesehatan, Karunia dan keberkahan di
dunia dan di akhirat atas budi baik yang telah diberikan kepada penulis.
Penghargaan dan terima kasih penulis berikan kepada Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP,
MA.Gov selaku Pembimbing I dan Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku Pembimbing II yang
telah membantu penulisan skripsi ini. Serta ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Fauzan M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
iv
3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
4. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan serta masukan.
5. Bapak Solikhan selaku Kepala Desa Umbulan
6. Bapak Mohammad Imron selaku Ka.Bag. Teknik PDAM Kota Pasuruan
7. Teman-teman kuliah seperjuangan yang selalu memberikan semangat dalam
menyelesaikan pengerjaan skripsi
Akhir kata penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Karena itu, penulis memohon saran dan kritik yang sifatnya membangun
demi kesempurnaannya dan semoga bermanfaat bagi kita semua. Amin
Wassalamu’alaikum,Wr. Wb
Malang, 18 Oktober 2016
Penulis
v DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
LEMBAR PERSETUJUAN ... iii
LEMBAR BERITA ACARA ... iv
SURAT PERNYATAAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN ... viii
MOTTO ... xi
E. Definisi Konsep dan Oprasional ... 13
F. Metode Penelitian ... 15
1. Jenis Penelitian... 15
2. Sumber Data... 16
3. Teknik Pengumpulan Data ... 16
4. Subyek Penelitian... 17
5. Lokasi Penelitian ... 18
vi BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Air Sebagai Komoditas ... 21
B. Pengelola Mata Air ... 25
C. Politik Air dan Sumber Mata Air ... 32
1. Pengelolaan Konflik... 34
a. Bentuk – Bentuk Konflik ... 38
b. Sumber Penyebab Konflik ... 39
2. Konflik Kepemilikan ... 46
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Tinjauan Umum Daerah Kabupaten Pasuruan ... 50
B. Kondisi Geografis ... 51
C. Hidrografi ... 52
D. Kondisi Topografi ... 54
E. Keadaan Iklim dan Curah Hujan ... 55
F. Kondisi Demografis ... 55
G. Kondisi Perekonomian ... 56
H. Keadaan Sosial ... 58
I. Sumber Mata Air Umbulan ... 59
J. Visi-Misi Kabupaten Pasuruan ... 60
K. PDAM Kota Pasuruan... 61
L. Struktur Organisasi PDAM Kota Pasuruan ... 62
M. Tugas Pokok dan Fungsi PDAM Kota Pasuruan ... 63
N. Program Kerja PDAM Kota Pasuruan ... 67
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Pemanfaatan Sumber Mata Air Umbulan ... 70
B. Konflik Sumber Mata Air Umbulan ... 73
C. Analisis Konflik Kepemilikan Sumber Mata Air ... 88
1. Adanya Dominasi Pemanfaatan ... 88
2. Adanya Saling Klaim ... 90
3. Konflik Horizontal ... 91
vii
E. Manajemen Konflik Sumber Mata Air Umbulan ... 96
F. Kendala Pemerintah Provinsi Jawa Timur ... 102
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ... 104
B. Saran ... 107
viii DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Pasuruan ... 55
ix DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Buku Sejarah Sumber Mata Air Umbulan ... 6
Gambar 1.2 Komponen Analisis Data ... 18
Gambar 3.1 Wilayah Kabupaten Pasuruan ... 51
Gambar 3.2 Sumber Mata Air Umbulan ... 53
Gambar 3.3 Proporsi Mata Pencaharian ... 57
Gambar 3.4 Peta Lokasi Sumber Mata Air ... 60
Gambar 4.1 Rumah Pompa Umbulan... 72
Gambar 4.2 Demo di Depan Pendopo Pasuruan ... 74
Gambar 4.3 Bukti Kepemilikan Sumber Mata Air Umbulan ... 77
Gambar 4.4 SK Gubenur Tentang Lokasi Pembangunan ... 81
Gambar 4.5 Warga Desa Umbulan yang Sedang Mencuci ... 82
Gambar 4.6 Warga Desa Umbulan Menggunakan Pick Up ... 83
Gambar 4.7 Warga Desa Umbulan Mengambil Air ... 84
Gambar 4.8 Jalan Desa Umbulan ... 85
Gambar 4.9 Skema Konflik Sumber Mata Air Umbulan ... 87
Gambar 4.10 Pipa untuk Mengairi Kota Pasuruan ... 88
Gambar 4.11 Skema Manajemen Konflik ... 100
x
xi
DAFTAR PUSTAKA
Agustino, Leo. 2006. Dasar – Dasar Kebijakan Publik, Bandung :CV. Alfabeta
Basoeki, Kodoatie. R. 2005. Kajian undang-undang sumber daya air. Yogyakarta : Andi
Offset.
George, Robert. T. 2009. Prinsip-prinsip manajemen . Jakarta: Bhumi Aksara.
Harskamp, Anton. v. 2005. komflik-konflik dalam ilmu sosial. Yogyakarta: kanisius.
Moeloeng, L. J. 1994. Metedologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Mulano, I. R. 1982. Pembahasan Hukum . Jakarta: Ghalia Indonesia.
Silalahi, M. Daud Silalahi. (1996). Pengaturan Hukum Sumber Daya Air Dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup Di Indonesia, Bandung : Alumni
Subagyo, Joko. 1999. Hukum Lingkungan .Jakarta :Rineka Cipta.
Sugiyono. 2014. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: CV Alfabeta.
Sukarna. 1992. Dasar-dasar Manajemen . Bandung: Mandar Maju.
Sunaryo Thomas. “Manajemen Konflik dan Kekerasan”. Makalah pada Sarasehan tentang
Antisipasi Kerawanan Sosial di DKI Tanggal 15-17 September 2002.tgl . 29 agustus
2016 di Bogor
Suriawiria, Unus. 2005. Air Dalam Kehidupan dan Lingkungan Yang Sehat, Bandung :
alumni.
Trie M Sunaryo, T. W. 2005. Pengelolaan Sumber Daya Air. Malang: Bayumedia
xii
Winardi. 2007. Manajemen Perilaku Organisasi. Jakarta: Kencana.
Wirawan. 2010. Konflik dan Manajemen Konflik. Jakarta: Salemba Humanika.
Jurnal
Atika Nurcahaya, Purboyo Heru. “Privatisasi Lokal Dalam Penyediaan dan Pengelolaan Air
Bersih Di Wilayah Peri Urban”, Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2,
halaman 1,
Internet
“Pengertian Konflik”. http://www.temukanpengertian.com/2013/09/pengertian-konflik.html?m=0 diakses tanggal 10 juni 2016
Ahmad Siddiq, Manajemen Konflik, http://materipmii.blogspot.co.id/2014/04/manajemen-konflik.html, pada tanggal 20 mei 2016
Bappeda Kabupaten Pasuruan, Tata Ruang,
http://www.bappedakabpas-tataruang.com/tataruang/?nm=1 diakses pada tanggal 27 juni 2016 pkl 12.00 WIB
Berita trans 9, “Mata air Umbulan diklaim milik Pemkot Pasuruan”.
http://www.beritatrans9.com/?p=2690 Diakses pada tanggal 24 Januari2016
Damanik, Erikson, “Pengertian Umum Tentang Air Menurut Para Ahli”, http://pengertian-pengertian-info.blogspot.co.id/2016/04/pengertian-umum-tentang-air-menurut.html
diakses pada tanggal 30 Juli 2016
Indonetdeu, Pengertian Konflik Sosial Menurut Para Ahli.
http://indonetedu.blogspot.com/2014/09/pengertian-konflik-sosial-menurut-para-ahli.html Diakses Pada tanggal 23 Juni 2016
Jatim times, Bentuk Pansus Umbulan ini target dewan Kota Pasuruan,
http://www.jatimtimes.com/baca/142832/20160518/191439/bentuk-pansus-umbulan-ini-target-dewan-kota-pasuruan/ diakses 23 juni 2016
Jatim Times. “Tak dilibatkan, dewan bentuk pansus Umbulan”.
http://www.jatimtimes.com/baca/142834/20160518/190241/tak-dilibatkan-dewan-bentuk-pansus-umbulan/ diakses 23 juni 2016
xiii
Koran Opini, Segitiga Konflik Galtung, http://www.koranopini.com/tokoh/profil/johan-galtung-begawan-studi-konflik diakses pada tanggal 11 juni 2016
PDAM Kota Pasuruan, Sejarah Mata Air Umbulan, 22 Januari 2016
http://pdamPasuruan.com/profil/sejarah/ diakses pada tanggal 22 Januari 2016
Peta Kabupaten Pasuruan.(http://www.pasuruankab.go.id/pages-3-peta-pasuruan.html) diakses pada tanggal 6 oktober 2016
Pramudya Andri, Konflik Sosial https://sosialsosiologi.blogspot.co.id/2013/01/konflik-sosial.html diakses pada tanggal 12 Maret 2016
Sindonews, Pasuruan Pas Untuk Investasi,
http://daerah.sindonews.com/read/1001286/151/pasuruan-pas-untuk-investasi-1431652088 diakses 27 juni 2016
Syairwan, Irwan. “Surya malang : astaga kekeringan di pasuruan kian parah usaha tambak
terancam”. http://suryamalang.tribunnews.com/2015/10/07/astaga-kekeringan-di-pasuruan-kian-parah-usaha-tambak-terancam diakses pada tanggal 23 Januari 2016
WartaBromo, Irsyad Yusuf Jawab Kritik Proyek Umbulan
http://www.wartabromo.com/2013/09/19/irsyad-yusuf-jawab-kritik-proyek-Umbulan/ diakses pd tgl 28 agustus 2016
WartaBromo, Khawatir sejumlah warga minta MOU dan Proyek Kerjasama Umbulan Dibatalkan http://www.wartabromo.com/2013/12/30/khawatir-sejumlah-warga-minta-mou-dan-pks-proyek-Umbulan-dibatalkan/ diakses pd tgl 27 agustus 2016
WartaBromo, Menyingkap sejarah mata air Umbulan,
http://www.wartabromo.com/2015/03/26/menyingkap-sejarah-mata-air-Umbulan/ pada tanggal 23 agustus 2016
WartaBromo, Pemkot Pasuruan Klaim Mata Air Umbulan Miliknya, Ini Tanggapan
Gubernur, http://www.wartabromo.com/2013/10/23/pemkot-Pasuruan-klaim-mata-air-Umbulan-miliknya-ini-tanggapan-gubernur/ diakses pd tgl 28 agustus 2016
WartaBromo, Soal MOU Proyek Umbulan, Misbakhun : Pemkab Pasuruan Gegabah http://www.wartabromo.com/2013/09/15/soal-mou-proyek-Umbulan-misbakhun-pemkab-Pasuruan-gegabah/ diakses pada tanggal 26 agustus 2016
WartaBromo, Warga Minta air Umbulan gratis Gus Ipul Menolak,
http://www.wartabromo.com/2012/01/17/warga-minta-air-Umbulan-gratis-gus-ipul-menolak/ diakses pd tgl 27 agustus 2016
Yanuar, Taufan, “Pasuruan : Mata air Umbulan”.
http://tentangpasuruan.blogspot.co.id/2015/01/mata-air-umbulan.html diakses pada
xiv
Yunianto, Arie. “Setiap detik, 5000 liter air Umbulan terbuang ke laut”.
http://daerah.sindonews.com/read/792689/23/setiap-detik-5-000-liter-air-umbulan-terbuang-ke-laut-1381316015 diakses pada tanggal 25 Januari 2016
Zaka, Pengertian Konflik Sosial Menurut Para Ahli,
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sumber mata air merupakan sumber daya yang sangat penting bagi
kehidupan manusia, karena ketersediaan air bersih sangat berpengaruh terhadap
kebutuhan manusia sehari-hari. Banyak kegiatan yang dilakukan manusia dan
sangat bergantung dengan ketersediaan air bersih. Air adalah unsur yang tidak
dapat dipisahkan dari kehidupan manusia, yakni demi peradaban manusia. Bahkan
dapat dipastikan, tanpa pengembangan sumber daya air secara konsisten
peradaban manusia tidak akan mencapai tingkat yang dinikmati saat ini. Oleh
karena itu, pengembangan dan pengelolaan sumber daya air merupakan dasar
peradaban manusia1.
Pemanfaatan sumber mata air untuk kebutuhan masyarakat luas harus di
dahulukan karena menyangkut kepentingan orang banyak. Seperti yang tertuang
dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yang berbunyi Bumi, air dan kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Oleh sebab itu maka pemanfaatan sumber
mata air untuk masyarakat umum bersifat mutlak. Sumber mata air yang terletak
di desa Umbulan, Kecamatan Winongan, KabupatenPasuruan ini dimiliki oleh
Pemerintah KotaPasuruan, meskipun letak sumber mata air tersebut berada di
KabupatenPasuruan, ini dikarenakan sejarah dari sumber mata air tersebut.
1
2 Sumber mata air Umbulan telah ditemukan sejak zaman Belanda. Sumber
mata air “Umbulan” ditemukan pada tahun 1915 oleh Belanda, Jarak antara
daerah mata air Umbulan dengan KotaPasuruan kurang lebih 22 km. semula tanah
dan Sumber mata air Umbulan dikuasai desa yang menurut hukum pada waktu
itu adalah tanah Negara. Daerah sumber mata air terletak di desa Umbulan di
Kecamatan Winongan KabupatenPasuruan. Dengan luas areal 48.961 m². Sedang
debit air sumber berkapasitas lebih dari 5.000 liter / detik.
Pada tahun 1916Pemerintah KotaPasuruan mengusahakan pengelolaan air
tawar dari Umbulan tersebut bagi warganya yang banyak terdiri orang-orang
Belanda. Berkat usahanya yang maksimal akhirnya mendapatkan prioritas dari
Pemerintah pada waktu itu untuk menguasai dan mengelola air Umbulan dan
mendapatkan hak guna tanah Umbulan. Dan pada akhirnya tahun 1917 didirikan
rumah pompa air dengan perlengkapan selanjutnya yang berfungsi memompa air
sampai ke KotaPasuruan dan sekitarnya.
Daerah sumber air Umbulan diserahkan dan dikuasai oleh Stang /
Gameenli Van Off Pasoeroean (Pemerintah KotaPasuruan), sebab sebagai Kota
Bandar yang statusnya pelabuhan pada tahun 1926 dengan stbl (undang-undang)
No. 521 tahun 1936 adalah Kota penting untuk perdagangan perindustrian apalagi
KotaPasuruan adalah Kota Karisidenan pada waktu itu meliputi daerah-daerah
KabupatenPasuruan, Kabupaten Malang, Probolinggo, sedangkan KotaPasuruan
pejabatnya cukup banyak dari golongan orang-orang Belanda yang berdomisili di
KotaPasuruan. Oleh karena itu walaupun lokasi sumber air tersebut terletak di
desa Umbulan, Kecamatan Winongan, KabupatenPasuruan, maka akhirnya
3 kepada Gemeente Van Pasoeroean(Pemerintah KotaPasuruan) yang
direalisasikan pada tahun 1940.
Tetapi karena pada waktu itu Pemerintah Kota Pasuruan
memerlukan pemasukan, dan debit air serta penggunaannya masih memungkinkan
untuk mendapatkan pemasukan, maka selanjutnya Pemerintah Kota pada waktu
itu mendirikan Perusaaan Saluran Air Minum (SAM). Dengan demikian pada
hakikatnya sumber mata air di desa Umbulan dimanfaatkan untuk kepentingan
masyarakat KotaPasuruan dan sekitarnya.
Tujuan memanfaatkan air dari Umbulan untuk masyarakat, pertama-tama
ditujukan pada daerah pinggiran utara atau daerah pantai diPasuruan. Karena di
daerah itu sukar didapatkan air tawar, air bersih yang sehat. Pemerintah Belanda
berpendapat, bahwa dengan dimanfaatkannya sumber mata air Umbulan maka
akan menjaga kesehatan orang-orang pribumi, dan dengan sehatnya pribumi akan
berarti suatu tindakan preventif untuk kesehatan dan kesejahteraan “Europeanen”
atau orang-orang Belanda yang berdomisili di KotaPasuruan, yang bekerja di
pabrik-pabrik Industri gula disekitar KotaPasuruan, di kantor-kantor dan terutama
dengan adanya Balai Penyelidikan Gula yang dulu disebut “Proef Station” Cort
Java yang terkenal di dunia dan terletak pula di KotaPasuruan.
Kemudian pada jaman Pemerintahan Jepang dimana waktu itu adalah
masa perang darurat, administrasi diabaikan, maka pada akhirnya arsip dan
data-data autentik penguasaan tanah Umbulan serta sumber airnya menjadi “gelap”/
kabur. karenasoal administrasi bagi Pemerintah Jepangkurang penting, yang
penting bagi Jepang adalah usaha menang untuk perang asia timur raya.
4 Setelah Pemerintahan Jepang jatuh pada tahun 1945, penguasaan Umbulan
dan mata air-nya beralih kepada Pemerintah Daerah Darurat berdasarkan UU
Nomor 22/48, kemudian pada tahun 1952 diambil alih Pemerintah KotaPasuruan
di bawah supervisi KabupatenPasuruan. Dengan adanya penetapan KotaPasuruan
sebagai Kota yang berdiri sendiri dan waktu itu Pemerintah KotaPasuruan
dipegang oleh Wali Kota yang dibantu oleh suatu pelaksana yang disebut Dewan
Pemerintah Daerah Sementara / DPDS, yang bertanggung jawab secara kolektif,
maka pada tahun 1955 dengan lembaran Kota nomor43/1955 tertanggal 15
Oktober 1955 DPDS mengajukan masalah usul kepadaDewan Perwakilan Rakyat
Daerah Sementara Kota Pasuruan agar DPDSdiberikan kuasa untuk mengurus
Hak atas tanah di komplek Perusahaan Saluran Air Minum (SAM) di desa
Umbulan, Kecamatan Winongan, KabupatenPasuruan, agar jelas statusnya dan
kedudukan hukumnya, karena sejak Pemerintah Jepang masalah itu tidak jelas
lagi, malah sudah hilang.
Kemudian setelah itu Dewan Perwakilan Rakyat Sementara KotaPasuruan
dalam sidang plenonya telah mengambil keputusan memberikan kuasa kepada
Dewan Pemerintah Daerah Sementara KotaPasuruan (mengajukan permohonan)
untuk hak kuasa yang berwajib atas sebidang tanah negara (kompleks tanah
Perusahaan Saluran Air Minum KotaPasuruan) luas 48.961 m², terletak di desa
Umbulan, Kecamatan Winongan, KabupatenPasuruan.
Sekian lama Pemerintah KotaPasuruan mengusahakan dan mendesak
kepada pihak yang berwenang untuk kejelasan status tanah komplek Perusahaan
Saluran Air Minum tersebut ternyata sampai tahun 1968, tanah tersebut berubah
5 Keputusan Gubernur Kepala Daerah Provinsi Jawa Timur tertanggal 31 Desember
1968 No. Pem/64 yang menetapkan pembayaran retribusi pemakaian air dari
Umbulan kepada Dinas Pengairan Provinsi Jawa Timur.
Dalam hal mengusahakan kejelasan masalah status tanah Umbulan dan
sumber airnya ini, terutama karena terkandung hajat untuk kepentingan
masyarakat, yang lebih dari 40% berdomisili di pesisir utara (pinggiran Kota
sebelah utara) yang sangat memerlukan air bersih air tawar yang sehat, karena air
dari sumber daerah itu asin, maka Pemerintah Kotamadya Pasuruan pada
tahun 1972 dengan surat Wali Kota Kepala Daerah Kotamadya Pasuruan
tanggal 11 Maret 1972 No. A.780/16/AA mendesak kepada Gubernur Kepala
Daerah Provinsi Jawa Timur untuk mendapatkan hak pakai atas tanah SAM di
desa umbulan tersebut.
Dan dengan surat keputusan tertanggal 28 september 1972 no.
DA/02/SK/M1/Peng/72 usaha Pemerintah daerah dikabulkan oleh Gubernur
Provinsi Jawa Timur. Sehingga sejak tanggal 28 September 1972 tanah dengan
sumber air yang berlokasi di desa Umbulan hak pakainya berada pada Pemerintah
Daerah Tingkat II Kotamadya Pasuruan.2
2PdamPasuruan, sejarah perusahaan, diakses dari http://pdamPasuruan.com/profil/sejarah/
6 Gambar 1.1 Buku Sejarah Sumber Mata Air Umbulan
Sumber : Dokumentasi Pribadi
Dengan adanya bukti kepemilikan berupa surat keputusan tertanggal 28
september 1972 Pemerintah KotaPasuruan menjadi pemilik sah sumber mata air
umbulan meskipun keberadaan sumber mata air tersebut terletak di wilayah
KabupatenPasuruan.
Akan tetapi masyarakat KabupatenPasuruan yang letak nya dekat dengan
sumber mata air tersebut mengalami kesulitan dalam mendapatkan air bersih
karena kepemilikan sumber mata air tersebut dimiliki oleh Pemerintah
KotaPasuruan. Hingga saat ini keberlangsungan sumber mata air yang mampu
menghasilkan 5000 liter/detiknya ini hanya di manfaatkan sebesar 175 liter /detik
untuk wilayah KotaPasuruan dan Kota Surabaya dan sisanya dibuang ke laut
7 Sedangkan sebagian daerah di KabupatenPasuruan terdapat wilayah yang
paling rawan mengalami bencana kekeringan seperti yang dilansir oleh surya
malang wilayah kekeringan di Kabupaten Pasuruan semakin bertambah. Pada
bulan Agustus tahun 2015 lalu, wilayah kekeringan mencakup tujuh kecamatan,
meliputi kecamatan Lumbang, Pasrepan, Lekok, Grati, Kejayan, Winongan dan
Puspo.3 kecamatan Lekok, Winongan dan Grati merupakan kecamatan yang
lokasinya dekat dengan sumber mata air umbulansungguh ironis karena susahnya
mendapatkan air bersih di dekat sumber mata air akibat status kepemilikan
sumber mata air juga turut berandil dalam bencana kekeringan di
KabupatenPasuruan.
Seperti yang tertuang dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yang berbunyi
Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara
dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Oleh sebab itu
maka pemanfaatan sumber mata air untuk masyarakat umum bersifat mutlak.
Pada tahun 2010 sumber mata air Umbulan masuk dalam salah satu dari lima
Proyek Percontohan Nasional (PPN) Kelima proyek itu yakni, proyek Kereta Api
Bandara Soekarno Hatta–Manggarai, jalan tol Medan–Kuala Namu, Sumatera
Utara, Cruise Terminal Tanah Ampo, Bali, proyek pembangkit listrik Jawa
Tengah serta Proyek Kerjasama Pemerintah Swasta - Sistem Penyediaan Air
Minum (KPS-SPAM) Umbulan Jawa Timur.4
3
Surya malang : astaga kekeringan di Pasuruan kian parah usaha tambak terancam,
http://suryamalang.tribunnews.com/2015/10/07/astaga-kekeringan-di-Pasuruan-kian-parah-usaha-tambak-terancam, diakses pada tanggal 23 Januari 2016, pkl 15.25
4
Setiap detik, 5000 liter air Umbulan terbuang ke laut, diakses dari
8 Akan tetapi terjadi permasalahan sehingga membuat sumber mata air ini
mangkrak. Pada tahun 2013 Pemerintah Provinsi Jawa Timur berinisiatif akan
mengelola Sumber mata air Umbulan. Seperti yang dilansir oleh beritatrans9.com
Sekarang sudah terjalin Kerjasama pembangunan proyek sumber mata air ini yang
melibatkan Pemerintah KabupatenPasuruan dengan Pemerintah Provinsi Jawa
Timur. Dengan adanya penandatanganan MOU untuk pembangunan proyek
sumber mata air umbulan yang rencananya untuk dibuat jaringan sebagai pemasok
air minum ke lima daerah yakni, KabupatenPasuruan, KotaPasuruan, Kabupaten
Sidoarjo, Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik.5
Tetapi dalam pengerjaannya masih terjadi proses tarik ulur soal
kepemilikan karena Pemerintah KotaPasuruan sebagai pemilik sumber mata air
yang sah memiliki kewenangan dalam mengelola sumber mata air tersebut tidak
dilibatkan dalam penandatanganan MOU antara Pemerintah KabupatenPasuruan
dan Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Dan Pemerintah KotaPasuruan bersikeras
bahwa sumber mata air Umbulan adalah miliknya.
Sikap Pemerintah KotaPasuruan dibarengi dengan sikap DPRD
KotaPasuruan yang pada saat itu membentuk Pansus Proyek Umbulan DPRD
KotaPasuruan yang tugasnya akan meminta kejelasan kepemilikian mata air
Umbulan kepada Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Setelah itu baru akan memberi
rekomendasi pada Pemkot langkah yang akan diambil.6 Sikap Pemerintah Kota
Pasuruan dan DPRD Kota Pasuruan tidak selaras dengankajian undang-undang
sumber mata air Pengaturan kewenangan dan tanggungjawab pengelolaan sumber
5
Pasuruan : Mata air umbulan, diakses dari
http://tentangPasuruan.blogspot.co.id/2015/01/mata-air-umbulan.html, pada tanggal 23 januari 2016 pukul 20.47 WIB
6Mata air umbulan diklaim milik Pemkot Pasuruan, diakses dari
9 daya air oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota
didasarkan pada keberadaan wilayah sungai yang bersangkutan7.
Sedangkan Penyebab konflik dari sumber mata air umbulan ini ada dua,
yang pertama dominasi pemanfaatan sumber mata air Pemanfaatan yang tidak
merata seringkali menimbulkan konflik.8 Dan penyebab konflik yang kedua
adalah adanya saling klaim pemanfaatan sumber mata air. Seperti yang kita
ketahui bahwa setiap orang memliki kebutuhan yang berbeda satu sama lain atau
mempunyai kebutuhan yang sama mengenai sesuatu yang terbatas jumlahnya.
Kebutuhan merupakan pendorong terjadinya perilaku manusia. Jika kebutuhan
orang diabaikan atau terhambat, maka bisa memicu terjadinya konflik.9
Pengelolaan konflik dalam penelitian ini adalah konflik yang terjadi di
Sumber Mata Air di desa Umbulan kecamatan Winongan KabupatenPasuruan.
Dimana pengelolaan tersebut mencakup beberapa hal berikut, pertama
mengidentifikasi kronologi yang terjadi, kedua mengidentifikasi siapa saja yang
terlibat konflik, ketiga mengidentifikasi penyebab terjadinya konflik dan terakhir
menganalisis bagaimana manajemen konflik antara Pemerintah KotaPasuruan dan
Pemerintah KabupatenPasuruan.
Manajemen merupakan proses kegiatan yang dilakukan secara bersama
untuk mencapai tujuan dan manajemen merupakan suatu lembaga dimana
dilakukan kegiatan.10 Satu tanda yang penting bagi seorang manajer ialah bahwa
ia merupakan orang yang mengambil keputusan. Untuk mencapai suatu sasaran,
7
Robert J. Kodoatie dan basoeki, kajian undang-undang sumber daya air, andi offset, yogyakarta, 2005 hlm 20
8
Wirawan, konflik dan manajemen konflik, salemba humanika, jakarta, 2010 hlm 12
9Ibid hlm 13 10
10 manajer harus memutuskan jenis-jenis tindakan yang perlu diambil, cara-cara baru
yang perlu digunakan dan hal-hal yang perlu dilaksanakan.
Mengambil keputusan ialah memilih alternatif dari dua atau beberapa
alternatif yang ada untuk menentukan arah tujuan yang ingin dicapai11. Sedangkan
Konflik dianggap sebagai perjuangan atas nilai-nilai dan klaim-klaim atas status,
kekuasaan, dan sumber daya, dapat memenuhi fungsi-fungsi positif. Misalnya,
konflik dapat mendamaikan kelompok-kelompok yang saling bersaing,
mengarahkan pihak-pihak yang sedang berjuang untuk mengekspresikan identitas
mereka sendiri. Secara singkat konflik dapat meningkatkan bukannya
mengurangi12.
Manajemen konflik dapat dilakukan beberapa tahap untuk mengendalikan
konflik yaitu negosiasi, konsiliasi, mediasi, dan arbitration. Kemudian gaya
manajemen ada lima yaitu memaksa, konfrontasi, kompromi, menarik diri, dan
mengakomodasi. Dari fenomena diatas dikatakan bahwa status kepemilikan
sumber mata air oleh suatu daerah dapat menimbulkan konflik yang bersifat
horizontal, yakni; konflik yang terjadi antara Pemerintah KotaPasuruan dengan
Pemerintah KabupatenPasuruan dalam memanfaatkan sumber mata air.
Manajemen konflik juga dapat dilakukan oleh pihak ketiga-mediator
arbiter, atau ombudsman-yang mendapat tugas dari pihak-pihak yang terlibat
konflik untuk menyelesaikan konflik. Pihak ketiga bisa berupa suatu organisasi
atau perusahaan, dimana pihak-pihak yang terlibat konflik menjadi anggota
pegawainya13.
11
George, prinsip-prinsip manajemen, Bhumi Aksara, Jakarta, 2009, hlm. 34
12Anton van harskamp, konflik-konflik dalam ilmu sosial, kanisius, yogyakarta, 2005, hlm 5 13
11 Dalam hal ini, maka peneliti tertarik melakukan penelitian mengenai
masalah yang dihadapi masyarakat disekitar kawasan sumber mata air,
pihak-pihak yang terlibat dalam konflik dan bagaimana manajemen konflik yang
dilakukan pihak ketiga, kendala apa saja yang dialami dalam melakukan
manajemen konflik tersebut. Sehingga dalam penelitian ini, peneliti mengambil
judul “ Konflik Kepemilikan sumber Mata Air Umbulan di Desa Umbulan
Kecamatan Winongan KabupatenPasuruan”. B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas maka dapat dirumuskan beberapa
masalah yaitu sebagai berikut :
1. Bagaimana konflik kepemilikan sumber mata air Umbulan di desa
Umbulan, kecamatan Umbulan, KabupatenPasuruan ?
2. Apa saja kendala Pemerintah Provinsi Jawa Timur dalam mengelola
konflik kepemilikan sumber mata air Umbulan antara Pemerintah
KotaPasuruan dan Pemerintah KabupatenPasuruan ?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan penelitian diatas, maka tujuan dari penelitian ini ialah sebagai
berikut:
1. Mendeskripsikan konflik dalam kepemilikan sumber mata air
Umbulan di Desa Umbulan Kecamatan Winongan KabupatenPasuruan
2. Mengetahui kendala Pemerintah Provinsi Jawa Timur dalam
mengelola konflik kepemilikan sumber mata air Umbulan di Desa
12 D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada
berbagai pihak. Manfaat kepada berbagai pihak. Manfaat penelitian dibagi
menjadi dua, yaitu sebagai berikut ;
1. Manfaat Akademis
Sebagai pengembangan disiplin ilmu Pemerintahan berkaitan dengan
pengelolaan konflik khususnya terkait mata kuliah Manajemen Konflik
dan Konsensus.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Pemerintah KabupatenPasuruan
Diharapkan hasil penelitian ini, dapat dijadikan sebagai sumbangan
pemikiran kepada Pemerintah daerah dalam mengelola konflik
kepemilikan sumber mata air yang terjadi di Desa Umbulan
Kecamatan Winongan KabupatenPasuruan.
b. Bagi Pemerintah KotaPasuruan
Diharapkan hasil penelitian ini, dapat dijadikan sebagai sumbangan
pemikiran kepada Pemerintah daerah dalam mengelola konflik
kepemilikan sumber mata air yang terjadi di Desa Umbulan
Kecamatan Winongan KabupatenPasuruan.
c. Bagi Masyarakat
Diharapkan penelitian ini mampu memberikan pengetahuan,
pemahaman serta pemikiran kritis dalam mengatasi fenomena
13 E. Definisi Konsep dan Definisi Operasional
1. Definisi Konsep
Konflik merupakan proses pertentangan yang diekspresikan
diantara diantara dua pihak atau lebih yang saling tergantung mengenai
objek konflik, mengggunakan pola perilaku dan interaksi konflik yang
menghasilkan keluaran konflik atau solusi konflik.14 Konflik dalam
penelitian ini adalah konflik karena adanya dampak negatif bagi
masyarakat desa umbulan yang susah mendapatkan air bersih dan sering
mengalami bencana kekeringan karena terganjal oleh status kepemilikan
sumber mata air oleh Pemerintah KotaPasuruan.
a. Konflik Kepemilikan
Konflik kepemilikan sumber mata air Umbulan ini
merupakan konflik konstruktif yang prosesnya mengarah kepada
mencari solusi mengenai substansi konflik. Konflik jenis ini
membangun sesuatu yang baru atau mempererat hubungan
pihak-pihak yang terlibat konflik. Pihak-pihak-pihak yang terlibat konflik
secara fleksibel menggunakan berbagai teknik manajemen konflik,
seperti negosiasi, give and take, humor, bahkan voting untuk
mencari solusi yang dapat diterima kedua belah pihak.
b. kepemilikan sumber mata air
Konflik kepemilikan sumber mata air ini terjadi antara
Pemerintah KotaPasuruan dan Pemerintah KabupatenPasuruan
dikarenakan akan dibangun pembangunan megaproyek sumber
14Wirawan, 2010,
14 mata air umbulan yang rencananya untuk dibangun sebagai
jaringan pemasok air minum ke lima daerah yakni,
KabupatenPasuruan, KotaPasuruan, Kabupaten Sidoarjo, Kota
Surabaya dan Kabupaten Gresik.
c. Sumber Mata air umbulan
Sumber mata air di desa umbulan, kecamatan Winongan,
Kabupaten Pasuruan. Jarak antara Daerah mata air Umbulan
dengan Kota Pasuruan kurang lebih 22 km. Pada tahun 1916-an
Pemerintah an di Pasuruan mengusahakan pengelolaan air tawar
dari Umbulan tersebut bagi warganya yang banyak terdiri
orang-orang Belanda.
2. Definisi Operasional
Dengan demikian definisi operasional merupakan penetapan dari
indikator-indikator yang akan dipelajari dan dianalisis, sehingga
nantinya dapat diperoleh gambaran yang jelas diantaranya:
a. Pemanfaatan Sumber Mata Air Umbulan
b. Konflik sumber mata air Umbulan
c. Analisis Konflik Kepemilikan Sumber Mata Air Umbulan
1). Adanya dominasi pemanfaatan sumber mata air
2).Adanya saling klaim siapa yang paling berhak
mendapatkan sumber mata air Umbulan
3). Konflik horizontal
d. Dinamika Pengelolaan Sumber Mata Air Umbulan
15 f. Kendala Pemerintah Provinsi Jawa Timur dalam
mengelola konflik kepemilikan sumber mata air Umbulan
antara Pemerintah Kota Pasuruan dan Pemerintah
Kabupaten Pasuruan.
F. Metode Penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Penelitian kualitatif
adalah penelitian yang menggunakan latar ilmiah, dengan maksud menafsirkan
fenomena yang terjadi dan dilakukan dengan melibatkan beberapa metode seperti
wawancara, pengamatan dan pemanfaatan dokumen.15
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif.
Menurut Bogdan Taylor dalam Lexy Moloeng, metode kualitatif
merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa
kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat
diamati. Penelitian kualitatif merupakan sebuah proses inquiri yang
menyelidiki masalah sosial dan kemanusiaan dengan tradisi metodologi
yang berbeda. Peneliti membangun sebuah gambaran yang kompleks dan
holistic, menganalisa kata-kata, melaporkan pandangan atau opini para
informan, dan keseluruhan studi berlangsung dalam latar situasi alamiah
wajar.
Penelitian ini menjelaskan tentang bagaimana pengelolaan konflik
yang terjadi di Sumber mata air umbulan di Desa Umbulan Kecamatan
Winongan KabupatenPasuruan. Peneliti menganalisis semua temuan data
15
16 mengenai pengelolaan konflik dan kendala yang dihadapi dalam
pengelolaan konflik tersebut, kemudian memaparkan hasil analisis tersebut
dalam pembahasan, hingga akhirnya peneliti dapat menyimpulkan
bagaimana pengelolaan konflik sumber mata air dan apa saja kendala yang
dihadapi.
2. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini terbagi menjadi dua yaitu sumber
data primer dan sumber data sekunder. Sumber data primer merupakan
data yang diperoleh langsung dari sumber kedua. Dalam penelitian
pengelolaan konflik Sumber mata air di Desa Umbulan, data primer yang
dibutuhkan peneliti ialah dokumen dari pihak konflik dan wawancara
langsung kepada subyek yang terlibat langsung dalam pengelolaan konflik
tersebut seperti Pemerintah KotaPasuruan, Masyarakat desa Umbulan dan
lain-lain. Sedangkan data sekunder dalam penelitian ini ialah surat kabar,
internet, pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yang berbunyi Bumi, air dan kekayaan
alam yang terkandung didalamnya.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan teknik :
a. Wawancara yaitu pengumpulan data dengan cara memberikan
pertanyaan secara langsung atau lisan kepada nara sumber yang
bersangkutan. Dimana dalam penelitian ini peneliti akan
melakukan wawancara kepada pihak-pihak yang terkait
konflik, Masyarakat desa serta Pemerintah desa Umbulan, dan
17 mendapatkan data langsung melalui jawaban para subyek
mengenai konflik, pengelolaan konflik, dan kendala
pengelolaan konflik tersebut.
b. Observasi yaitu dilakukannya pengamatan atau menggunakan
indera langsung terhadap suatu benda, kondisi, situasi, proses,
atau perilaku. Observasi dilakukan agar peneliti mengetahui
fakta dilapangan, seperti mengetahui kondisi wilayah dan
aktivitas masyarakat desa umbulan dalam mendapatkan air
bersih.
c. Dokumentasi yaitu suatu cara pengumpulan data berupa foto,
arsip, buku-buku, dan lain-lain yang berhubungan degan
masalah penelitian yang diambil. Dalam penelitian ini, peneliti
akan mengambil data dan dokumen seperti sejarah mata air
umbulan di PDAM KotaPasuruan, peta Kota dan sebagainya
untuk dicantumkan dalam hasil penelitian
4. Subjek Penelitian
Subjek penelitian berkaitan dengan sumber informasi yaitu
narasumber atau orang yang bisa memberikan informasi secara lengkap
terkait dengan masalah penelitian. Peneliti menetapkan subjek untuk
mendapatkan informasi tentang konflik yang terjadi, yaitu sebagai berikut;
1. PDAM KotaPasuruan ( tiga orang )
2. BLH KabupatenPasuruan ( tiga orang )
3. DPRD KotaPasuruan ( lima orang )
18 5. Masyarakat Desa Umbulan ( lima orang )
5. Lokasi penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana penelitian akan diteliti
untuk mendapatkan informasi yang tepat dan data yang diperlukan untuk
menunjang penelitian ini. Dalam penelitian ini, lokasi konflik ada di
Sumber mata air desa Umbulan kecamatan Winongan KabupatenPasuruan.
Alasan pemilihan lokasi tersebut karena masyarakat disekitar sumber mata
air umbulan susah mendapatkan air bersih.
6. Analisa data
Dalam penelitian ini digunakan analisis data kualitatif yaitu
analisis model interaktif. Pertama yang dilakukan oleh peneliti adalah
reduksi data (reduction data), penyajian data(display data), dan terakhir
menarik kesimpulan atau verifikasi (drawing conclusing).16
Gambar 1.2Komponen dalam analisis data dalam metode interaktive
Sumber : Sugiyono, memahami penelitian kualitatif (2014:92)
16
Sugiyono. 2014, memahami penelitian kualitatif, cv alfabeta, Bandung, hlm 92
19 Reduksi data, berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan
demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih
jelas dan mempermudah peneliti dalam melakukan pengumpulan data
selanjutnya. Penyajian Data,setelah data direduksi, data dapat disajikan dalam
bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori, flowchart dan
sejenisnya. Dalam penelitian kualitatif penyajian data sering dilakukan dengan
teks naratif. Kesimpulan atau verifikasi,kesimpulan awal yang dikemukakan
masih bersifat sementara, dan akan berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti
yang kuat dan yang mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya.
Tetapi apabila konsisten saat peneliti kembali kelapangan maka kesimpulan
awal dapat didukung dengan tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi
apabila kesimpulan awal dapat didukung dengan data dan bukti yang valid dan
konsisten saat peneliti kembali kelapangan maka kesimpulan dianggap
kredibel. Dengan demikian kesimpulan dalam penelitian kualitatif akan
menjawab semua rumusan masalah.
Dalam penelitian ini, peneliti akan mengumpulkan data dari subyek
penelitian yaitu Masyarakat desa, Pemerintah Desa serta Pemerintah
KabupatenPasuruan Umbulan dan Pemerintah KotaPasuruan yang mengetahui
dan memahami konflik kepemilikan sumber mata air di desa Umbulan
kecamatan Winongan KabupatenPasuruan. Setelah memperoleh data tentang
konflik, pengelolaan konflik serta kendala pengelolaan konflik tersebut,
20 mana yang penting untuk disajikan dalam pembahasan. Setelah data reduksi
data tersebut peneliti paparkan dengan analisis dalam pembahasan, kemudian
