A. Latar Belakang
Persaingan usaha yang sehat merupakan salah satu elemen penting bagi suatu
negara dalam mengelola kegiatan perekonomian yang berorientasi pasar. Langkah
yang diambil oleh pemerintah dalam menciptakan kondisi persaingan usaha yang
sehat adalah dengan menetapkan dan memberlakukan aturan hukum persaingan
usaha Indonesia melalui Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan
Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat ( Selanjutnya disingkat UU
No. 5 Tahun 1999). Tujuan dari pemberlakuan UU No. 5 Tahun 1999 ini adalah
untuk menjaga kepentingan umum dan meningkatkan efisiensi ekonomi nasional
sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, mewujudkan
iklim persaingan usaha yang kondusif, mencegah praktik monopoli dan
menciptakan efektifitas dan efisiensi dalam kegiatan usaha.1
Pelaksanaan UU No. 5 Tahun 1999 dalam menciptakan kondisi persaingan usaha
yang sehat secara langsung diawasi oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha
(yang selanjutnya disingkat KPPU). KPPU merupakan lembaga independen yang
terlepas dari pengaruh dan kekuasaan pemerintah serta pihak lain dalam
mengawasi kegiatan persaingan usaha, yang pembentukannya didasari oleh Pasal
1
30 UU No. 5 Tahun 1999. Terlepas dari pengaruh dan kekuasaan pihak lain
membuat KPPU dapat menjalankan tugasnya secara efektif. Tugas KPPU adalah
melakukan penilaian apakah telah terjadi perjanjian-perjanjian yang dilarang atau
kegiatan usaha ilegal yang telah diatur dalam UU No. 5 Tahun 1999, seandainya
KPPU menilai telah terjadi perjanjian-perjanjian yang dilarang atau kegiatan
usaha yang dilarang, maka KPPU dapat menggunakan wewenangnya untuk
memerintahkan penghentian perjanjian-perjanjian yang dilarang dan kegiatan
usaha yang dilarang.2
KPPU berdasarkan UU No. 5 Tahun 1999 diberi wewenang untuk mendapatkan,
meneliti, dan atau menilai surat, dokumen atau alat bukti lain guna penyelidikan
dan pemerikasaan yang akhirnya memutuskan apakah pelaku usaha tertentu telah
melanggar UU No. 5 Tahun 1999. Hal ini menjelaskan bahwa wewenang KPPU
adalah mengatur, mengawasi dan membatasi pergerakan pelaku usaha untuk tidak
menimbulkan persaingan usaha yang tidak sehat.
UU No. 5 Tahun 1999 selain mengatur hubungan antara KPPU dan pelaku usaha
juga memberikan pengaturan mengenai hubungan antara KPPU dan pemerintah.
Pengaturan hubungan antara KPPU dan pemerintah ini didasari bahwa pemerintah
sebagai lembaga yang berwenang membentuk peraturan atau regulasi tentunya
memiliki pengaruh terhadap peraturan yang mempengaruhi laju perekonomian di
Indonesia. KPPU sebagai lembaga yang mengawasi kegiatan persaingan usaha
memiliki peran untuk memberikan saran dan pertimbangan terhadap kebijakan
pemerintah yang mempengaruhi persaingan usaha, sehingga diharapkan regulasi
2
dan peraturan yang dibentuk dapat menciptakan iklim persaingan usaha yang
sehat. Peran KPPU dalam memberikan saran dan pertimbangan kepada
pemerintah diatur dalam Pasal 35 huruf e UU No. 5 Tahun 1999.
Kebijakan yang di bentuk oleh pemerintah menunjukan tidak semuanya
memberikan efek positif terhadap iklim persaingan usaha. Ada beberapa
kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah yang cenderung dapat mengakibatkan
persaingan usaha yang tidak sehat. Di sektor Migas (Minyak dan Gas) telah hadir
peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai Industri Liquefield
Petrolium Gas3(LPG). LPG merupakan komoditas Migas yang banyak digunakan
di masyarakat. Pertamina sebagai pelaku usaha dalam industri LPG memiliki
posisi sebagai monopolist.4 Posisi pertamina ini didukung oleh kebijakan yang mengatur mengenai Industri LPG yakni Peraturan Menteri ESDM No. 21 Tahun
2007 tentang Penyelenggaraan Penyediaan dan Pendistribusian Liquefied
Petroleum Gas (LPG) tabung 3 Kilogram. KPPU sebagai lembaga pengawas
persaingan menemukan potensi timbulnya persaingan usaha tidak sehat dengan
adanya distorsi persaingan yang diakibatkan penerapan kebijakan dalam sektor
industri LPG. Oleh karena itu perlu ada pemberian saran dan pertimbangan
terhadap kebijakan industri LPG, sehingga dapat menghindari potensi timbulnya
persaingan usaha tidak sehat.
3
Liquefied Petroleum Gas (LPG) adalah gas hidrokarbon yang dicairkan dengan tekanan untuk memudahkan penyimpanan, pengangkutan dan penangananya yang pada dasarnya terdiri atas Propana (C3), Butana (C4) atau campuran keduanya (Mix LPG)
4
Positioning Paper KPPU. Analisis Kebijakan Persaingan dalam industri LPG Indonesia. http://www.kppu.go.id/docs/Positioning_Paper/LPG.pdf . diakses pada tanggal 12 Juni 2012. Hlm.
Di sektor jasa khususnya dalam bidang penyelenggaran haji KPPU juga
memberikan evaluasi kebijakan pemerintah terkait dengan adanya rancangan
perubahan Undang-undang No. 17 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Haji.
Mekanisme competition for the market yang dilakukan oleh pemerintah dalam
penyelengaraan haji berdasarkan kebijakan UU No. 17 tahun 1999 selama ini
mungkin telah menemukan kuantifikasi (baik harga maupun pelayanan) yang
baik, tetapi bukan yang terbaik. Hal ini karena mekanisme yang dijalankan masih
bersifat diskriminatif, tidak mempertimbangkan informasi (kelembagaan) pasar
yang lebih luas dimana potensi efisiensi penyelengaraan ibadah haji diyakini
masih dapat dilakukan lebih baik lagi oleh pemerintah.5 KPPU sebagai lembaga yang menegakkan persaingan usaha yang sehat perlu memberikan saran kebijakan
dalam Rancangan Undang-Undang Ibadah Haji sehingga dapat menerapkan
prinsip-prinsip profesionalitas, transparansi dan akuntabilitas sehingga dapat
mewujudkan persaingan usaha yang sehat.
KPPU perlu melakukan pengawasan dan pemberian saran terhadap kebijakan
pemerintah yang berpeluang menimbulkan persaingan usaha tidak sehat. KPPU
harus menjalankan perannya sebagai penasehat kebijakan (policy advisory)
sehingga kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah dalam bidang ekonomi dapat
membuat perekonomian lebih efisien dan kompetitif dengan menghilangkan
berbagai praktek persaingan usaha tidak sehat. Peran KPPU sebagai penasehat
kebijakan dapat diimplementasikan dalam bentuk pemberian masukan bagi
pemerintah, dalam menciptakan kebijakan yang pro persaingan usaha yang sehat.
5
Saran dan pertimbangan KPPU dibuat atas dasar kebijakan pemerintah yang
berpotensi atau bahkan telah tidak selaras dengan semangat UU No. 5 Tahun
1999. Sumber kebijakan yang dievaluasi dapat berupa peraturan
perundang-undangan yang sudah disahkan di berbagai tingkat pemerintahan, draft rancangan
peraturan perundang-undangan yang masih dalam proses pembahasan maupun
kebijakan pemerintah berupa Surat Keputusan, Surat Edaran, Himbauan dan
lain-lain.6
KPPU sebagai penasehat pemerintah (Policy Advisory) diharapkan dapat
memberikan saran dan pertimbangan terhadap semua regulasi atau kebijakan
mengenai kegiatan perekonomian yang dibuat oleh pemerintah. Berdasarkan saran
dan pertimbangan yang telah diberikan maka pemerintah dapat menerima saran
dan pertimbangan tersebut dan menjadikannya sebagai salah satu pertimbangan
dalam membuat regulasi atau kebijakan yang mendukung terciptanya persaingan
usaha yang sehat.
Berdasarkan latar belakang, penulis tertarik mengadakan penelitian yang
dituangkan dalam bentuk skripsi dengan judul “ Analisis Peran Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) SebagaiPolicy Advisorydalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999”
6
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup 1. Permasalahan
Berkaitan dengan latar belakang yang telah disampaikan diatas, maka
permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah:
a. Apakah lingkup subtansi yang menjadi objek kajian oleh Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU) dalam menjalankan perannya sebagai Policy
Advisorydalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999?
b. Apa saja jenis kegiatan yang telah dikaji oleh Komisi Pengawas Persaingan
Usaha (KPPU) sebagai Policy Advisory dalam Undang-Undang No. 5 Tahun
1999 ?
c. Bagaimana konsekuensi dari peran KPPU sebagai Policy Advisory terhadap
Pemerintah ?
Berdasarkan masalah diatas, pokok-pokok bahasan dalam penelitian ini adalah:
a. Subtansi yang menjadi objek kajian oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha
(KPPU) dalam menjalankan perannya sebagaiPolicy Advisory
b. Jenis kegiatan yang dikaji oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)
sebagaiPolicy Advisory dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999
c. Konsekuensi dari peran KPPU sebagaiPolicy Advisoryterhadap Pemerintah
2. Ruang Lingkup
Berdasarkan pada permasalahan di atas, ruang lingkup keilmuan dalam skripsi ini
termasuk pada studi hukum perdata ekonomi dikhususkan pada hukum
sebagai penasehat kebijakan (Policy Advisory) terhadap kebijakan pemerintah
yang diatur dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengambarkan dan menganalisis secara jelas
tentang:
a. Subtansi yang di jadikan objek oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha
(KPPU) dalam menjalankan perannya sebagaiPolicy Advisory.
b. Jenis kegiatan yang telah dikaji oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha
(KPPU) sebagaiPolicy AdvisoryDalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999.
c. Konsekuensi dari peran Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) sebagai
Policy Advisoryterhadap pemerintah.
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini adalah:
a. Kegunaan Teoritis
Kegunaan penelitian ini adalah dalam rangka pengembangan kemampuan
berkarya ilmiah, daya nalar dan acuan yang sesuai dengan disiplin ilmu khususnya
ilmu di bidang hukum ekonomi yang berkenaan dengan hukum persaingan usaha,
b. Kegunaan Praktis
(1) Menjadi bahan masukan bagi kalangan praktisi hukum, khususnya yang
bergerak dalam bidang penegak hukum persaingan usaha.
(2) Memberikan kejelasan mengenai peran Komisi Pengawas Persaingan Usaha
(KPPU) sebagai policy advisory. Sehingga diharapkan tulisan ini dapat
menambah literatur yang mengkaji mengenai hukum persaingan usaha.
(3) Sebagai salah satu syarat dalam menempuh ujian sarjana di Fakultas Hukum
A. Hukum Persaingan Usaha
1. Pengertian Hukum Persaingan Usaha
Pengertian dari hukum persaingan usaha adalah hukum yang mengatur tentang
interaksi perusahaan atau pelaku usaha di pasar, sementara tingkah laku
perusahaan ketika berinteraksi dilandasi atas motif-motif ekonomi.7 Pengertian persaingan usaha secara yuridis selalu dikaitkan dengan persaingan dalam
ekonomi yang berbasis pada pasar, dimana pelaku usaha baik perusahaan maupun
penjual secara bebas berupaya untuk mendapatkan konsumen guna mencapai
tujuan usaha atau perusahaan tertentu yang didirikannya.8
Dilihat dari segi ekonomi, pengertian persaingan ataucompetitionadalah:9
a. Merupakan suatu bentuk struktur pasar, dimana jumlah perusahaan yang
menyediakan barang di pasar menjadi indikator dalam menilai bentuk pasar
seperti persaingan sempurna (perfect competition), oligopoli (adanya beberapa
pesaing besar).
7
Andi Fahmi Lubis,et. all.Hukum Persaingan Antara Teks dan Konteks.ROV Creative Media. Jakarta. 2009. Hlm 21
8
Budi Kagramanto.Mengenal Hukum Persaingan Usaha.Laras. Sidoarjo. 2012. Hlm. 57
b. Suatu proses dimana perusahaan saling berlomba dan berusaha untuk merebut
konsumen atau pelanggan untuk bisa menyerap produk barang dan jasa yang
mereka hasilkan, dengan cara:
(1) Menekan harga (price competition)
(2) Persaingan bukan terhadap harga (non price competition) melalui
deferensial produk, pengembangan HAKI, promosi atau iklan, pelayanan
purna jual, serta
(3) Berusaha untuk lebih efesien (low cost production)
2. Dasar Hukum Persaingan Usaha
Kegiatan perekonomian nasional dalam pengaturannya diatur dalam Pasal 33
Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 dimana ekonomi diatur oleh kerjasama
berdasarkan prinsip gotong royong. Secara tidak langsung dalam Pasal 33 UUD
1945 termuat pemikiran demokrasi ekonomi,10 dimana demokrasi memiliki ciri khas yang proses perwujudannya di wujudkan oleh semua anggota masyarakat
untuk kepentingan seluruh masyarakat, dan harus mengabdi kepada kesejahteraan
seluruh rakyat.
Pemikiran demokrasi ekonomi perlu diwujudkan dalam menciptakan kegiatan
ekonomi yang sehat, maka perlu disusun Undang-undang tentang Larangan
Praktik Monopoli dan persaingan usaha tidak sehat yang dimaksudkan untuk
menegakkan aturan hukum dan memberikan perlindungan yang sama bagi setiap
pelaku usaha di dalam upaya untuk menciptakan persaingan usaha yang sehat.
Ketentuan larangan praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat di
10
Indonesia terdapat dalam UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat diundangkan dalam Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 No. 33 pada tanggal 5 maret 1999 dan
berlaku secara efektif 1 (satu) tahun sejak diundangkan.11
Sebelum UU No. 5 Tahun 1999 berlaku secara efektif dan menjadi dasar hukum
persaingan usaha, telah ada sejumlah peraturan perundang-undangan yang
mengatur mengenai persaingan usaha. Pengaturannya terdapat dalam sejumlah
peraturan perundang-undangan yang tersebar secara terpisah (sporadis) satu sama
lain.12 Adapun peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai antimonopoli dan persaingan usaha tidak sehat adalah sebagai berikut:13
a. Pasal 382 bis Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
b. Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
c. Undang-Undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria
d. Undang-Undang No. 6 Tahun 1968 jo Undang-Undang No. 12 Tahun 1970 jo
Undang-Undang No. 7 Tahun 1983 Tentang Penanaman Modal Dalam Negeri
e. Undang-Undang No. 5 Tahun 1984 Tentang Perindustrian
f. Undang-Undang No. 19 Tahun 1992/ Undang-Undang No. 14 Tahun 1997
Tentang Merek
g. Undang-Undang No. 1 Tahun 1995 Tentang Perseroan Terbatas
h. Undang-Undang No. 8 Tahun 1995 Tentang Pasar Modal
i. Undang-Undang No. 9 Tahun 1995 Tentang Usaha Kecil
11
Ningrum Natasya Sirait.et. all. Ikhtisar Ketentuan Persaingan Usaha.PT Gramedia. Jakarta. 2010. Hlm 1
12
Binoto Nadapdap.Op.Cit. Hlm. 7
j. Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 1998 Tentang Penggabungan, Peleburan
dan Pengambilalihan Perseroan Terbatas
k. Peraturan Pemerintah No. 70 Tahun 1992 Tentang Bank Umum
Keberadaan UU No. 5 tahun 1999 sebagai dasar hukum persaingan usaha juga
dilengkapi dengan berbagai peraturan pelaksana dan peraturan terkait lainnya baik
yang dikeluarkan oleh KPPU dalam bentuk Peraturan Komisi (Perkom), Pedoman
KPPU, Surat Keputusan (SK) dan Surat Edaran (SE), maupun yang dikeluarkan
oleh Mahkamah Agung dalam bentuk Peraturan Mahkamah Agung (Perma).14
3. Ruang Lingkup Hukum Persaingan Usaha
Penerapan hukum persaingan usaha bertujuan untuk menghindari timbulnya
persaingan usaha tidak sehat. Pasal 1 angka 6 UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan
bahwa persaingan usaha tidak sehat adalah persaingan antar pelaku usaha dalam
menjalankan kegiatan produksi dan atau pemasaran barang dan jasa yang
dilakukan dengan cara tidak jujur atau melawan hukum atau menghambat
persaingan usaha. Pengertian persaingan usaha tidak sehat ini dapat dilakukan
dalam bentuk perjanjian dan kegiatan sebagaimana diatur dalam UU No. 5 Tahun
1999.
a. Perjanjian yang Dilarang dalam UU No. 5 Tahun 1999
Perjanjian berdasarkan Pasal 1313 KUHPerdata adalah suatu perbuatan dengan
mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau
lebih. Handri Raharjo bersandarkan pada Pasal 1313 KUHPerdata mendefinisikan
14
perjanjian sebagai suatu hubungan hukum di bidang harta kekayaan yang didasari
kata sepakat antara subjek hukum yang satu dengan yang lain, dan di antara
mereka (para pihak atau subjek hukum) saling mengikatkan dirinya sehingga
subjek hukum yang satu berhak atas prestasi dan begitu juga subjek hukum yang
lain berkewajiban untuk melaksanakan prestasinya sesuai dengan kesepakatan
yang telah disepakati para pihak tersebut serta menimbulkan akibat hukum.15
Wirjono menafsirkan perjanjian sebagai perhubungan hukum mengenai harta
benda antara dua pihak dalam hal mana suatu pihak berjanji atau dianggap
berjanji untuk melakukan sesuatu hal atau untuk tidak melakukan sesuatu hal,
sedang pihak lainnya berhak menuntut pelaksanaan dari perjanjian itu.16 Sedangkan Subekti menyatakan bahwa perjanjian adalah suatu peristiwa, dimana
seseorang berjanji kepada orang lain, atau dimana dua orang saling berjanji untuk
melaksanakan sesuatu hal.17
Pasal 7 Ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 mengatur secara khusus mengenai apa
yang dimaksud dengan perjanjian. Perjanjian dalam pasal ini didefinisikan
sebagai: suatu perbuatan satu atau lebih pelaku usaha untuk mengikatkan diri
terhadap satu atau lebih pelaku usaha lain dengan nama apapun, baik tertulis
maupun tidak tertulis. Perjanjian yang dilarang sebagaimana dimaksud dalam UU
No. 5 Tahun 1999 yang terjadi atau mengakibatkan praktik monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat, antara lain meliputi:
15
Handri Raharjo.Hukum Perjanjian di Indonesia.Pustaka Yustisia.Yogyakarta. 2009. Hlm 42
16
Andi Fahmi Lubis.et. all.Op. Cit Hlm 85
17
(1) Perjanjian Oligopoli
Pasal 4 UU No. 5 Tahun 1999 melarang pelaku usaha melakukan
perjanjian oligopoli. Oligopoli adalah kondisi ekonomi dimana hanya ada
beberapa perusahaan menjual barang yang sama atau produk yang standar,
“Economic condition where only e few companise sell substansially
similar or standardized products”.18
(2) Perjanjian Penetapan Harga
UU No. 5 Tahun 1999 melarang pelaku usaha untuk melakukan perjanjian
dengan pesaingnya untuk menetapkan harga atas suatu barang dan atau
jasa yang harus dibayar konsumen atau pelanggannya. UU No. 5 Tahun
1999 membagi perjanjian penetapan harga kedalam beberapa jenis yaitu:
(a) Perjanjian Penetapan Harga (Price Fixing Agreement)
Pasal 5 Ayat (1) Undang-undang No. 5 Tahun 1999 merumuskan bahwa
pelaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha
pesaingnya untuk menetapkan harga atau suatu barang dan/atau jasa yang
harus dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar bersangkutan
yang sama.
(b) Perjanjian Diskriminasi Harga (price discrimination agreement)
Pasal 6 Undang-undang No.5 tahun 1999 melarang setiap perjanjian
diskriminasi harga, dimana bunyi pasal tersebut antara lain: “Pelaku usaha
dilarang membuat perjanjian yang mengakibatkan pembeli yang satu harus
18
membayar dengan harga yang berbeda dari harga yang harus dibayar oleh
pembeli lain untuk barang dan/atau jasa yang sama.”
(c) Harga Pemangsa atau Jual rugi (Predatory Pricing)
Predatory pricing adalah salah satu bentuk strategi yang dilakukan oleh
pelaku usaha dalam menjual produk dengan harga dibawah biaya produksi
(average cost atau marginal cost). Tujuan utama dari predatory pricing
untuk menyingkirkan pelaku usaha pesaing dari pasar dan juga mencegah
pelaku usaha yang berpotensi menjadi pesaing untuk masuk ke dalam
pasar yang sama
(d) Penetapan Harga Jual Kembali (Resale Price Maintenance)–(Vertical Price Fixing)
Pasal 8 UU No. 5 Tahun 1999menyatakan bahwa: “Pelaku usaha dilarang
membuat perjanjian dengan pelaku usaha lain yang membuat persyaratan
bahwa penerima barang dan atau jasa tidak akan menjual atau memasok
kembali barang dan/atau jasa yang diterimanya, dengan harga yang lebih
rendah daripada harga yang telah diperjanjikan sehingga dapat
mengakibatkan terjadinya persaingan usaha tidak sehat.”
(3) Perjanjian Pembagian Wilayah (market division)
Prinsipnya perjanjian antara pelaku usaha untuk membagi wilayah
pemasaran diantara mereka akan berakibat kepada eksploitasi terhadap
konsumen, dimana konsumen tidak mempunyai pilihan yang cukup baik
dari segi barang maupun harga. UU No. 5 Tahun 1999 melarang perbuatan
membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya yang bertujuan untuk
membagi wilayah pemasaran atau lokasi pasar terhadap barang dan/atau
jasa sehingga dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat.
(4) Pemboikotan
Pasal 10 Ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan bahwa pelaku usaha
dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya, yang dapat
menghalangi pelaku usaha lain untuk melakukan usaha yang sama, baik
untuk tujuan pasar dalam negeri maupun pasar luar negeri. Dan dalam
Pasal 10 Ayat (2) UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan bahwa pelaku usaha
dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya, untuk
menolak menjual setiap barang dan/atau jasa dari pelaku usaha lain
sehingga perbuatan tersebut: (a). Merugikan atau dapat diduga akan
merugikan pelaku usaha lain atau; (b). Membatasi pelaku usaha lain dalam
menjual atau membeli setiap barang dan/atau jasa dari pasar bersangkutan.
(5) Kartel
Perjanjian Kartel adalah Pengaturan produksi dan atau pemasaran suatu
barang dan atau jasa untuk mempengaruhi harga. Kartel diatur dalam Pasal
11 UU No.5 tahun 1999. Pasal 11 UU No. 5 tahun 1999 menyatakan
bahwa pelaku usaha dilarang membuat perjanjian, dengan pelaku usaha
pesaingnya yang bermaksud untuk mempengaruhi harga dengan cara
dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan persaingan usaha
tidak sehat.
(6) Trust
Pasal 12 UU No.5 Tahun 1999 menyatakan bahwa pelaku usaha dilarang
membuat perjanjian dengan membentuk gabungan perusahaan atau
perseroan yang lebih besar, dengan tetap menjaga dan mempertahankan
kelangsungan hidup masing-masing perusahaan atau perseroan anggotanya
yang bertujuan untuk mengontrol produksi dan/atau pemasaran atas barang
dan/atau jasa, sehingga dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli
dan/atau persaingan usaha tidak sehat.
(7) Oligopsoni
Pasal 13 Ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan bahwa pelaku usaha
dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha lain yang bertujuan
untuk secara bersama-sama menguasai pembelian atau penerimaan
pasokan agar dapat mengendalikan harga atas barang dan/atau jasa dalam
pasar bersangkutan, yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek
monopoli dan/atau persaingan usaha tidak sehat.
(8) Integrasi Vertikal
Perjanjian Integrasi Vertikal adalah penguasaan produksi sejumlah produk
yang termasuk ke dalam rangkaian produksi barang dan atau jasa tertentu
yang mana setiap rangkaian produksi merupakan hasil pengolahan atau
proses lanjutan, baik dalam suatu rangkaian langsung maupun tidak
UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan bahwa pelaku usaha dilarang membuat
perjanjian dengan pelaku usaha lain yang bertujuan untuk menguasai
produksi sejumlah produk yang termasuk dalam rangkaian produksi
barang dan atau jasa tertentu yang mana setiap rangkaian produksi
merupakan hasil pengolahan atau proses lanjutan, baik dalam satu
rangkaian lansung maupun tidak langsung, yang dapat mengakibatkan
terjadinya persaingan usaha tidak sehat dan atau merugikan rakyat.
(9) Perjanjian Tertutup
Perjanjian Tertutup adalah Persyaratan bahwa pihak yang menerima
barang dan atau jasa hanya memasok atau tidak memasok kembali barang
dan atau jasa tersebut kepada pihak tertentu dan atau pada tempat tertentu.
(10) Perjanjian Dengan Pihak Luar Negeri
UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan bahwa Perjanjian dengan pihak luar
negeri adalah perjanjian dengan pihak luar negeri yang memuat ketentuan
yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau
persaingan usaha tidak sehat.
b. Kegiatan yang Dilarang dalam UU No. 5 Tahun 1999
Kegiatan yang dilarang adalah tindakan atau perbuatan atau perbuatan hukum
sepihak yang dilakukan oleh satu pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha tanpa
kelompok usaha lainnya.19 Beberapa kegiatan yang dilarang dalam UU No. 5 Tahun 1999 adalah sebagai berikut:
(1) Monopoli
Undang-undang No. 5 Tahun 1999 Pasal 17 menyebutkan bahwa:
(a) Pelaku usaha dilarang melakukan penguasaan atas produksi dan atau
pemasaran barang dan atau jasa yang dapat mengakibatkan terjadinya praktik
monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
(b) Pelaku usaha patut diduga atau dianggap melakukan penguasaan atas produksi
dan atau pemasaran barang dan atau jasa sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1) apabila.
1. barang dan atau jasa yang bersangkutan belum ada subtitusinya;dan
2. mengakibatkan pelaku usaha lain tidak dapat masuk kedalam persaingan
usaha barang dan atau jasa yang sama;
3. satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai lebih dari
50% (lima puluh persen) pangsa pasar atau jenis barang atau jasa tertentu.
(2) Monopsoni
Pasal 18 UU No. 5 Tahun 1999 menyebutkan bahwa pelaku usaha dilarang
menguasai penerimaan pasokan atau menjadi pembeli tunggal atas barang dan
atau jasa dalam pasar bersangkutan yang dapat mengakibatkan terjadinya praktik
monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
19
Pelaku usaha patut diduga atau dianggap menguasai penerimaan pasokan atau
menjadi pembeli tunggal sebagaimana dimaksud dalam Ayat (1) apabila satu
pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai lebih dari 50% (lima
puluh persen) pangsa pasar atau satu jenis barang atau jasa tertentu.
(3) Penguasaan Pasar
Kegiatan penguasaan pasar adalah penolakan atau penghalangan pengusaha
tertentu untuk melakukan kegiatan usaha yang sama pada pasar bersangkutan;
penghalangan konsumen atau pelanggaran pelaku usaha pesainganya untuk tidak
melakukan hubungan usaha dengan pengusaha pesaing;pembatasan peredaran
atau penjualan barang dan atau jasa pada pasar bersangkutan; praktik monopoli
terhadap pengusaha tertentu; jual rugi atau penetapan harga yang sangat rendah
untuk menyingkirkan atau mematikan usaha persaingnya di pasar yang
bersangkutan; dan kecurangan dalam menetapkan biaya produksi dan biaya
lainnya yang manjadi bagian dari komponen harga barang dan atau jasa.
(4) Persekongkolan
Kegiatan persekongkolan adalah persekongkolan dengan pihak lain untuk
mengatur dan menentukan pemenang tender dan atau untuk mendapatkan
informasi kegiatan usaha pesaingnya yang diklasifikasikan sebagai rahasia
perusahaan dan atau menghambat produksi dan atau pemasaran barang dan atau
jasa pelaku usaha pesaingnya dengan makasud agar barang dan atau jasa yang
ditawarkan atau dipasok di pasar yang bersangkutan menjadi berkurang, baik dari
c. Posisi Dominan
Pasal 1 angka 4 UU No. 5 Tahun 1999, posisi dominan adalah keadaan dimana
pelaku usaha tidak mempunyai pesaing di pasar bersangkutan dalam kaitan
dengan pangsa pasar yang dikuasai, atau pelaku usaha mempunyai posisi tertinggi
diantara pesaingnya di pasar bersangkutan dalam kaitan dengan kemampuan
keuangan, kemampuan akses pada pasokan atau penjualan, serta kemampuan
untuk menyesuaikan pasokan atau permintaan barang atau jasa tertentu.
Pasal 25 Ayat (2) UU No. 5 Tahun 1999 menentukan bahwa pelaku usaha
memiliki potensi dominan apabila memenuhi kriteria dibawah ini:
1. Satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai 50% atau lebih
pangsa pasar satu jenis barang dan atau jasa tertentu.
2. Dua atau tiga pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha menguasai 75% atau
lebih pangsa pasar satu jenis barang dan atau jasa tertentu.
Posisi dominan bisa timbul melalui hal-hal berikut ini.
1. Jabatan rangkap pada lebih dari satu perusahaan dalam pasar bersangkutan
yang sama atau memiliki keterkaitan yang erat dalam bidang dan jenis usaha
atau secara bersama-sama menguasai pangsa pasar produk tertentu.
2. Pemilik saham mayoritas pada perusahaan sejenis dengan bidang usaha yang
sama dan pasar yang sama.
d. Pendekatan-Pendekatan dalam penegakan Hukum Persaingan Usaha
Hukum persaingan usaha merupakan rangkaian aturan-aturan hukum yang
mengatur mengenai kegiatan dan perjanjian dalam kegiatan ekonomi. Hukum
persaingan usaha bertujuan untuk menciptakan ketertiban publik (publik order)
dalam persaingan usaha dan efisiensi ekonomi melalui jaminan persaingan usaha
yang sehat dan jujur. Dalam rangka menciptakan persaingan usaha yang sehat
dilakukan berbagai pendekatan dalam penegakan hukum persaingan usaha.
Hukum Persaingan usaha secara yuridis mengenal 2 (dua) macam dasar
pengaturan (pendekatan) yang dapat digunakan untuk menganalisis apakah suatu
perbuatan, baik itu berupa perjanjian maupun kegiatan yang telah melanggar UU
No. 5 tahun 1999 atau tidak yaitu per se dan rule of reason.20 Arie Siswanto menjelaskan ada beberapa pendekatan dalam penegakan hukum persaingan usaha.
Berdasarkan kriteria konsekuensi hukum yang muncul ada beberapa macam
pendekatan yaitu pendekatan administratif, pendekatan pidana dan pendekatan
perdata. Berdasarkan kriteria pembuktian subtantif ada dua macam pendekatan
yaituper sedan pendekatanrule of reason.21
(1) PendekatanRule of Reason
Pendekatanrule of reason adalah suatu pendekatan yang digunakan oleh lembaga
otoritas persaingan usaha untuk membuat evaluasi mengenai akibat perjanjian
atau kegiatan usaha tertentu, guna menentukan apakah suatu perjanjian atau
kegiatan tersebut bersifat menghambat atau mendukung persaingan.22
20
Budi Kagramanto.Op. cit.Hlm 92
21
Arie Siswanto.Hukum Persaingan Usaha.Ghalia Indonesia. Jakarta. Hlm 65
22
(2) PendekatanPer se Illegal
Pendekatanper se illegaladalah menyatakan setiap perjanjian atau kegiatan usaha
tertentu sebagai ilegal, tanpa pembuktian lebih lanjut atau dampak yang
ditimbulkan dari perjanjian atau kegiatan usaha tersebut.23
B. Komisi Pengawas Persaingan Usaha
KPPU merupakan komisi yang dibentuk untuk mengawasi pelaksanaan UU No. 5
Tahun 1999. Pembentukan ini didasarkan pada Pasal 34 UU No. 5 Tahun 1999
yang menginstruksikan bahwa pembentukan susunan organisasi, tugas, dan fungsi
komisi ditetapkan melalui keputusan presiden.24 Berdasarkan Keppres No. 75 Tahun 1999 komisi tersebut diberi nama Komisi Pengawas Persaingan Usaha,25 dan lazim di kenal dengan KPPU.
Pasal 1 angka 18 UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan, KPPU adalah komisi yang
dibentuk untuk mengawasi pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan usahanya
agar tidak melakukan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
1. Independensi Komisi Pengawas Persaingan Usaha
Lembaga dikatakan sebagai lembaga yang independen apabila lembaga tersebut
memiliki kebebasan, kemerdekaan, atau kemandirian. Firoz Gaffar menyebutkan
23 Ibid 24
IbidHlm, 311
beberapa aspek yang dapat dijadikan parameter untuk menentukan KPPU sebagai
lembaga independen yaitu26: a. Aspek struktur
Komisi merupakan lembaga independen yang terlepas dari pengaruh dan
kekuasaan pemerintah serta pihak lain. Hal ini diperjelas dalam Pasal 1 Ayat
(2) Keppres Komisi yang menyatakan, KPPU merupakan lembaga
non-struktural yang terlepas dari pengaruh dan kekuasaan pemerintah serta pihak
lain. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa KPPU merupakan lembaga
Independen, karena struktural KPPU tidak berada dibawah atau dipengaruhi
kekuasaan lembaga lainnya seperti eksekutif, legislatif, atau yudikatif.
b. Aspek organisasi
KPPU memiliki organizational independency secara penuh bila dilihat dari
sisi pertanggungjawaban dan keanggotaanya. KPPU dalam menjalankan tugas
dan wewenangnya bertanggungjawab kepada Presiden. Anggota KPPU
diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan Dewan
Perwakilan Rakyat. Kemudian, biaya pelaksanaan tugas KPPU dibebankan
kepada Anggaran Pembelanjaan Negara yang besar kecil jumlahnya
ditentukan oleh Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat.
c. Aspek fungsi
KPPU tidak dibatasi hal apapun oleh pihak lain dalam menjalankan fungsinya
dengan melihat tugas, wewenang, dan tata cara penanganan perkara yang
dicantumkan dalam UU No. 5 Tahun 1999. Anggota KPPU pun dijamin bebas
26
dari pengaruh dan kekuasaan pemerintah serta pihak lain dalam menangani
perkara. Dengan demikian, Functional independency merupakan modal kerja
KPPU.
2. Wewenang Komisi Pengawas Persaingan Usaha
KPPU sebagai lembaga independen diharapkan dapat menjalankan wewenangnya
secara adil dan bijaksana dalam menyikapi perilaku pelaku usaha dan kebijakan
yang dibentuk oleh pemerintah dalam kegiatan ekonomi di Indonesia. Pasal 36
UU No. 5 Tahun 1999 memberi wewenang kepada KPPU sebagai berikut:
a. Menerima laporan dari masyarakat dan atau dari pelaku usaha tentang dugaan
terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
b. Melakukan penelitian tentang dugaan adanya kegiatan usaha dan atau tindakan
pelaku usaha yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau
persaingan usaha tidak sehat.
c. Melakukan penyelidikan dan atau pemeriksaan terhadap kasus dugaan praktek
monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat yang dilaporkan oleh
masyarakat atau oleh pelaku usaha atau yang ditemukan komisi sebagai hasil
penelitiannya.
d. Menyimpulkan hasil penyelidikan dan atau pemeriksaan tentang ada atau
tidak adanya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
e. Memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran terhadap
ketentuan UU No. 5 Tahun 1999.
f. Memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, dan setiap orang yang
g. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan pelaku usaha, saksi, saksi
ahli, setiap orang sebagaimana dimaksudkan huruf 5 dan huruf 6, yang tidak
tersedia memenuhi panggilan komisi.
h. Meminta keterangan dari instansi pemerintah dalam kaitannya dengan
penyelidikan dan/atau pemeriksaan terhadap pelaku usaha yang melanggar
ketentuan undang-undang ini.
i. Mendapatkan, meneliti, dan/atau menilai surat, dokumen atau alat bukti lain
guna penyelidikan dan atau pemeriksaan.
j. Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian di pihak pelaku
usaha lain atau masyarakat.
k. Memberitahukan putusan Komisi kepada pelaku usaha yang diduga
melakukan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
l. Menjatuhkan sanksi berupa tindakan administratif kepada pelaku usaha yang
melanggar ketentuan perundang-undangan.
3. Anggota Komisi Pengawas Persaingan Usaha
UU No. 5 Tahun 1999 dalam pengaturannya mengatur mengenai keanggotaan
KPPU. Dalam Pasal 31 UU No. 5 Tahun 1999 menentukan bentuk keanggotaan
dari KPPU sebagai berikut:
a. Komisi terdiri atas seorang ketua merangkap anggota, wakil ketua merangkap
anggota, dan sekurang-kurangnya 7 (tujuh) orang anggotaan.
b. Anggota komisi diangkat dan diberhentikan oleh presiden atas persetujuan
c. Masa jabatan anggota komisi adalah (5) tahun dan dapat diangkat kembali
untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya.
d. Apabila karena berakhirnya masa jabatan akan terjadi kekosongan dalam
keanggotaan komisi, maka masa jabatan anggota dapat diperpanjang sampai
pengangkatan anggota baru.
Anggota KPPU ditetapkan dalam KEPPRES No. 75 Tahun 1999 tertanggal 8 juli
1999 yang mana keputusan tersebut menetapkan bahwa anggota komisi terdiri
atas sekurang-kurangnya 9 (sembilan) anggota. Anggota komisi disyaratkan
berpengalaman dalam bidang bidang usaha atau mempunyai pengetahuna dan
keahlian di bidang hukum dan/atau ekonomi. Masa jabatan anggota komisi adalah
lima tahun dan dapat di angkat kembali untuk satu kali masa jabatan berikutnya,
sehingga masa jabatan anggota KPPU seluruhnya sepuluh tahun.
Dalam Pasal 33 UU No. 5 Tahun 1999 mengenai keanggotan KPPU, anggota
KPPU dapat berhenti karena hal-hal sebagai berikut.
a. Meninggal dunia.
b. Mengundurkan diri atas permintaan sendiri.
c. Bertempat tinggal di luar wilayah negara Republik Indonesia.
d. Sakit jasmani atau rohani terus-menerus.
e. Berakhirnya masa jabatan keanggotaan komisi.
4. Kode Etik KPPU
Pengaturan mengenai kode etik KPPU diatur dalam SK. No 22/KPPU/KEP/I/2009
dengan pasal yang memuat sejumlah ketentuan mengikat yang harus dipatuhi oleh
setiap anggota KPPU. Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya anggota
KPPU wajib mengedepankan kode etik, anggota KPPU wajib27:
a. Mematuhi peraturan perundang-undangan serta peraturan kelembagaan.
b. Mengutamakan kepentingan Negara di atas kepentingan pribadi dan atau
kelompok/golongan/partai politik.
c. Menjaga nama baik, kehormatan dan kredibilitas KPPU.
d. Bertanggung jawab terhadap keputusan yang diambil.
e. Bersikap netral dan bebas dari pengaruh pihak manapun.
f. Menjaga kerahasiaan informasi dan atau dokumen yang dinyatakan KPPU
sebagai rahasia.
Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya anggota KPPU dilarang28: a. Menyalahgunakan wewenang dan jabatannya sebagai Anggota KPPU
b. Menerima pemberian dan atau hadiah dan atau fasilitas dalam bentuk apapun
yang terkait dengan pelaksanaan tugas dan wewenangnya.
c. Melakukan praktik korupsi, kolusi dan nepotisme.
d. Menjadi anggota dewan komisaris atau pengawas. Atau direksi suatu
perusahaan.
e. Menjadi anggota pengurus atau badan pemeriksa suatu koperasi.
f. Menjadi pihak yang memberikan layanan jasa kepada suatu perusahaan seperti
konsultan, akuntan publik, dan penilai.
g. Memiliki saham mayoritas suatu perusahaan.
h. Bertemu atau berhubungan untuk membicarakan perkara dengan pihak-pihak
yang berkaitan dengan perkara yang sedang ditangani di luar proses
pemeriksaan, persidangan dan di luar kantor.
i. Menangani perkara apabila mempunyai hubungan sedarah/semenda sampai
derajat ke tiga degan pihak yang berperkara.
j. Mempunyai kepentingan dengan perkara yang bersangkutan.
Sanksi atas anggota KPPU yang terbukti melanggar kode etik adalah:
a. Peringatan tertulis
b. Pembebasan tugas dan sebagian atau semua pekerjaan sebagai anggota komisi
dalam jangka waktu tertentu; atau
c. Pengajuan usulan pemberhentian keanggotaan anggota KPPU
5. Visi dan Misi KPPU
Visi KPPU sebagai lembaga independen yang mengemban amanat UU No. 5
Tahun 1999 adalah: menjadilan lembaga pengawas persaingan usaha Efektif dan
Kredibel untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Adapun Misi KPPU yaitu
untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Beberapa misi KPPU untuk
mewujudakan visi tersebut di atas, maka dirumuskan misi KPPU sebagai
berikut29:
a. Menegakan Hukum Persaingan
29
b. Menginternalisasikan Nilai-nilai Persaingan
c. Membangun Kelembagaan yang Kredibel.
Nilai-nilai dasar Komisi Pengawas Persaingan Usaha:
a. Profesional
b. Independen
c. Transparan
d. Bertanggungjawab
C. Tata Cara Penanganan Perkara Oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha
Sebagai lembaga yang bertugas mengawasi UU No. 5 Tahun 1999, KPPU
berwenang melakukan penyelidikan dan pemeriksaan terhadap suatu kegiatan dan
perjanjian yang diduga menimbulkan praktek monopoli dan persaingan usaha
tidak sehat. KPPU mengeluarkan Peraturan Komisi No. 1 Tahun 2010 tentang
Tata Cara Penanganan Perkara di KPPU( selanjutnya disebut Perkom No. 1 Tahun
2010) sebagai tindak lanjut dari ketentuan tata cara penanganan perkara dalam UU
No. 5 Tahun 1999. Tata cara penanganan perkara oleh KPPU pada prinsipnya
terdapat dua jenis pemeriksaan yaitu pemeriksaan atas dasar laporan dan
pemeriksaan atas inisiatif.30
1. Pemeriksaan Atas Dasar Laporan
Pemeriksaan atas dasar laporan adalah pemeriksaan yang dilakukan karena adanya
laporan dari pelaku usaha yang merasa dirugikan ataupun dari masyarakat atau
30
konsumen. Kemudian KPPU menetapkan majelis komisi yang akan bertugas
memeriksa, menyelidiki pelaku usaha yang dilaporkan.31
2. Pemeriksaan Atas Dasar Inisiatif KPPU
Pemeriksaan atas dasar inisiatif KPPU adalah pemeriksaan yang didasarkan atas
adanya dugaan atau indikasi pelanggaran terhadap UU No. 5 Tahun 1999. Untuk
melakukan pemeriksaan atas inisiatif, KPPU akan membentuk suatu Majelis
Komisi untuk melakukan pemeriksaan terhadap pelaku usaha dan juga para
saksi.32
Dalam tata cara pemeriksaan berdasarkan Perkom No. 1 Tahun 2010, tahapan
penyelesaian perkara oleh KPPU adalah sebagai berikut:
a. Penelitian dan Klarifikasi Laporan
Berdasarkan Perkom No. 1 Tahun 2010, ditentukan bahwa KPPU melakukan
penelitian dan klarifikasi terhadap laporan perkara yang dilakukan oleh
Sekretaris Komisi. Penelitian dan Klarifikasi merupakan serangkaian kegiatan
yang dilakukan oleh Sekretaris Komisi untuk mendapatkan kelengkapan dan
kejelasan laporan dari pelapor.33 Penelitian dalam Pasal 1 Ayat (3) Perkom No. 1 Tahun 2010 adalah kegiatan yang dilakukan oleh unit kerja yang
menangani monitoring pelaku usaha untuk mendapatkan bukti awal dalam
perkara inisiatif. Sedangkan, Klarifikasi dalam Pasal 1 Ayat (4) Perkom No. 1
31
Mustafa Kamal Rokan.Op Cit. Hlm. 271
32 Ibid 33
Rilda Murniati. Penyelesaian Perkara Pelanggaran Hukum Persaingan Usaha oleh KPPU.
Tahun 2010 adalah kegiatan yang dilakukan oleh unit kerja yang menangani
laporan untuk mendapat bukti awal dalam perkara laporan.
b. Pemberkasan
Berdasarkan Pasal 1 Ayat (7) Perkom No. 1 Tahun 2010 pemberkasan adalah
serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh unit kerja yang menangani
pemberkasan dan penanganan perkara untuk meneliti kembali laporan hasil
penyelidikan guna menyusun rancangan laporan dugaan pelanggaran untuk
dilakukan gelar laporan. Sekretaris Komisi melakukan pemberkasan terhadap
resume laporan atau resume monitoring dilakukan untuk menilai layak atau
tidaknya dilakukan gelar laporan. Untuk melakukan penelitian Sekretariat
Komisi meneliti kembali kejelasan dan kelengkapan resume laporan atau
resume monitoring. Hasil pemberkasan dituangkan dalam bentuk laporan
dugaan pelanggaran. Sekretariat Komisi menyampaikan berkas laporan
dugaan pelanggaran kepada komisi untuk dilakukan gelar laporan.34 Pemberkasan terhadap resume laporan dan resume monitoring dilakukan
paling lama 14 (empat belas) hari kerja berdasarkan Pasal 41 Perkom No. 1
Tahun 2010.
c. Gelar Laporan
Berdasarkan Perkom No. 1 Tahun 2010, gelar laporan adalah adalah
penjelasan mengenai rancangan laporan dugaan pelanggaran yang
disampaikan oleh unit kerja yang menangani pemberkasan dan penanganan
perkara dalam rapat komisi. Gelar laporan dilaksanakan paling lama 7 (tujuh)
34
hari sejak tanggal laporan hasik penyelidikan dinyatakan lengkap dan jelas
sebagaimana diatur dalam Pasal 41 Perkom No. 1 Tahun 2010.
d. Tahap Pemeriksaan Pendahuluan
Berdarkan Pasal 1 Ayat (8) Perkom No. 1 Tahun 2010, Pemeriksaan
Pendahuluan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Majelis Komisi
terhadap laporan dugaan pelanggaran untuk menyimpulkan perlu atau tidak
perlu dilakukan pemeriksaan lanjutan. Jangka waktu pemeriksaan
pendahuluan dilakukan selama tiga puluh hari sejak tanggal surat penetapan
dimulainya pemeriksaan pendahuluan sebagai mana diatur dalam Pasal 39
Ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999.
e. Tahap Pemeriksaan Lanjutan
Berdasarkan Pasal 1 Ayat (9) Perkom No. 1 Tahun 2010, Pemeriksaan
Lanjutan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Majelis Komisi
terhadap adanya dugaan pelanggaran untuk menyimpulkan ada atau tidak
adanya bukti pelanggaran. Pemeriksaan lanjutan dilakukan oleh KPPU bila
telah ditemukan adanya indikasi praktik monopoli atau persaingan usaha
tidak sehat, atau KPPU memerlukan waktu yang lebih lama untuk melakukan
penyelidikan dan pemeriksaan secara lebih mendalam mengenai kasus yang
ada.35 Jangka waktu pemeriksaan lanjutan adalah 60 hari sejak berakhirnya pemeriksaan pendahuluan, dan dapat diperpanjang paling lama 30 hari sebagai
mana diatur dalam Pasal 43 UU No. 5 Tahun 1999.
35
f. Sidang Majelis
Berdasarkan Pasal 1 Ayat (21) Perkom No. 1 Tahun 2010 menyatakan bahwa
sidang Majelis Komisi adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh
majelis komisi untuk menilai ada atau tidak adanya bukti pelanggaran guna
menyimpulkan dan memutuskan telah terjadi atau tidak terjadinya
pelanggaran serta penjatuhan sanksi berupa tindakan administratif
sebagaimana diatur dalam Undang-undang. Majelis komisi
sekurang-kurangnya terdiri dari 3 (tiga) anggota Komisi, yang dipimpin seorang Ketua
merangkap anggota dan 2 (dua) orang anggota Majelis. Keanggotaan Majelis
terdapat sekurang-kurangnya 1 (satu) anggota Komisi yang menangani
perkara dalam pemeriksaan lanjutan.36
g. Putusan
Berdasarkan Perkom No. 1 Tahun 2010, Majelis Komisi memutuskan telah
terjadi atau tidak terjadi berdarkan penilaian hasil pemeriksaan lanjutan dan
atau dokumen atau alat bukti lain yang disertakan di dalamnya termasuk
pendapat atau pembelaan terlapor. Putusan Komisi dibacakan selambat
lambatnya 30 hari terhitung sejak berakhirnya jangka waktu pemeriksaan
lanjutan.
36
D. Peran Komisi Pengawas Persaingan Usaha
Soejono soekanto berpendapat bahwa peranan merupakan aspek dinamis dari
kedudukan (status) menurutnya apakah seseorang melaksanakan kewajiban dan
hak-haknya sesuai dengan kedudukannya maka ia menjalankan suatu peranan.37
Menurut Soejono Soekanto bahwa suatu peranan mencakup paling sedikit tiga
hal, yaitu38:
a. Peranan meliputi norma-norma yang berhubungan dengan posisi atau tempat
seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini merupakan rangkaian
peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan
masyarakat.
b. Peranan adalah suatu konsep perihal apa yang dapat dilakukan oleh
individu-individu dalam masyarakat sebagai organisasi.
c. Peranan juga dapat dikatakan sebagai perilaku individu yang penting bagi
struktur sosial masyarakat.
Peranan merupakan kedudukan (sosial) yang merupakan posisi tertentu di dalam
struktur kemasyarakatan yang mungkin tinggi, sedang atau rendah. Kedudukan
tersebut sebenarnya adalah hak-hak dan kewajiban-kewajiban tertentu. Suatu hak
sebenarnya merupakan wewenang untuk berbuat atau tidak berbuat, sedangkan
kewajiban adalah beban dan tugas. Dari uraian peranan dan kedudukan tersebut
maka dapat dirangkum bahwa peranan dan kedudukan keduanya tidak dapat
37
Soerjono Soekanto. Edisi Keempat, Sosiologi suatu Pengantar.PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. 1990 Hlm. 268
38
dipisahkan oleh karena yang satu tergantung pada yang lain dan sebaliknya, tidak
ada peranan tanpa kedudukan.
Soerjono Soekanto membagi peran menjadi beberapa unsur antara lain39:
a. Peranan Normatif (peranan yang sesuai dengan undang-undang) ialah peranan
yang telah ditetapkan sebelumnya oleh undang-undang.
b. Peranan Aktual (peranan yang senyatanya) ialah peranan yang diharapkan
timbul karena kedudukanya sebagai unsur pelaksana yang memiliki
kewenangan untuk menggunakan kekuasaanya dengan didasarkan pada
pertimbangan situsional di dalam mencapai tujuan hukum.
c. Peranan Ideal (peranan yang diharapkan) ialah peranan yang diharapkan
dilakukan oleh pemegang peranan tersebut.
Konsep peran dalam konteks ini berdasarkan konsep mengenai peran yang telah
diuraikan adalah peran suatu lembaga. Hal ini selaras karena didalam ilmu hukum
dikenal bahwa subjek hukum adalah orang sebagai pendukung hak dan kewajiban.
Orang dalam hukum keperdataan didefinisikan sebagai orang perorangan maupun
badan hukum. KPPU sebagai lembaga Independen dalam kedudukannya memiliki
peran sebagai mana diamanatkan dalam Undang-undang. Peran KPPU diuraikan
dalam Pasal 35 UU No. 5 Tahun 1999 mengenai tugas KPPU. Tugas KPPU
adalah sebagai berikut:
a. Melakukan Penilaian terhadap perjanjian yang dapat mengakibatkan
terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
39
b. Melakukan penilaian terhadap kegiatan usaha dan atau tindakan pelaku usaha
yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan
usaha tidak sehat.
c. Melakukan penilaian terhadap ada atau tidak adanya penyalahgunaan posisi
dominan yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau
persaingan usaha .
d. Mengambil tindakan sesuai dengan wewenang komisi sebagaimana diatur
dalam Pasal 36.
e. Memberikan saran dan pertimbangan terhadap kebijakan pemerintah yang
berkaitan dengan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.
f. Menyusun pedoman dan atau publikasi yang berkaitan dengan UU. No 5
Tahun 1999.
g. Memberikan Laporan secara berkala atas hasil kerja komisi kepada Presiden
dan DPR
E. Policy Advisory
Kebijakan (policy) dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai
rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam
pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak; pernyataan
cita-cita, tujuan, prinsip, atau maksud sebagai garis pedoman untuk manjemen dalam
usaha mencapai sasaran; garis haluan.40
40
Penasehat41 kebijakan dalam hal ini dapat disimpulkan sebagai kegiatan yang dilakukan oleh seseorang atau lembaga untuk memberikan nasehat atau saran
terhadap suatu rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar
rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak;
pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip, atau maksud sebagai garis pedoman untuk
manajemen dalam usaha mencapai sasaran; garis haluan.
Kegiatan pemberian saran dan pendapat terhadap kebijakan pemerintah oleh
KPPU merupakan tindak lanjut dari kegiatan lain KPPU yaitu evaluasi kebijakan
pemerintah. Evaluasi menurut Anderson (1979) adalah the appraisal of
assesstment of policy including it’s content implementation adn impact. (Penilaian
atau pengukuran kebijakan termasuk isi, implementasi dan dampaknya).42
Jones (1987) memberikan definisi evaluasi sebagai: an activity designed to judges
the merits of goverment programs which varies significancy in the spesification of
objects, the techniques measurement and methods of analysis (suatu aktivitas
yang dirancang untuk menilai keberhasilan program-program yang berbeda secara
tajam dalam spesifikasi objeknya, teknik pengukurannya serta metodologinya).43
Melihat definisi yang telah diuraikan maka pengertian evaluasi kebijakan
pemerintah dapat disimpulkan sebagai suatu aktivitas penilaian dan pengukuran
atas keberhasilan program-program yang merupakan suatu rangkaian konsep dan
41
Penasehat merupakan terjemanahan dari advisory yang merupakan bahasa inggris. Advisory
berasal dari kata kerja advice yang berarti nasihat mendapatkan tambahan ry, menjadi advisory
dan berubah menjadi kata benda yang berarti penasehat
42
http://www.scribd.com/doc/77120669/32/Tujuan-evaluasi-kebijakan. di akses pada tanggal 23 Januari 2013
asas yang menjadi garis besar dan dasar dalam pelaksanaan suatu pekerjaan,
kepemimpinan dan cara bertindak yang dilakukan oleh pemerintah.
F. Kerangka Pikir
Berdasarkan skema tersebut dapat dijelaskan bahwa:
UU No. 5 Tahun 1999 merupakan dasar hukum bagi Hukum Persaingan Usaha.
Aktifitas para pengusaha dalam menjalankan kegiatan usahanya memerlukan
pengawasan. Tujuan pengawasan tersebut adalah untuk menciptakan iklim
persaingan usaha yang sehat. UU No. 5 Tahun 1999 mengamanatkan KPPU
Peran KPPU Pemberian Saran dan
Pertimbangan Pasal 35 huruf e UU No. 5 Tahun 1999
Kebijakan Pemerintah Policy Advisory
Subtansi yang dinilai oleh KPPU
Akibat Hukum Jenis-jenis Kebijakan
dibentuknya suatu lembaga independen untuk mengawasi aktifitas para pengusaha
agar menjalankan usaha yang sehat. Lembaga independent tersebut dinamakan
Komisi Pengawasa Pesaingan Usaha yang disingkat KPPU.
Tugas KPPU tidak hanya sekedar mengawasi persaingan usaha melainkan juga
mengawasi dan memberikan saran kepada pemerintah dalam mengeluarkan
kebijakan dibidang ekonomi. Tugas KPPU diatur dalam Pasal 35 UU No. 5 Tahun
1999. KPPU menjadi penasehat kebijakan (Policy Advisory) terhadap kebijakan
pemerintah yang berpeluang menimbulkan persaingan usaha tidak sehat.
Kebijakan pemerintah dinilai oleh KPPU berdasarkan subtansi potensial yang
dapat menimbulkan persaingan usaha. KPPU dalam memberikan penilaian dan
saran terhadap kebijakan pemerintah ditunjukan pada jenis-jenis kebijakan
pemerintah yang mengatur kegiatan ekonomi. Saran KPPU terhadap pemerintah
mempunyai dua kemungkinan, pertama saran tersebut ditindak lanjuti dan yang
kedua saran tersebut tidak dilanjuti. Penerimaan dan penolakan saran mempunyai
akibat hukum terhadap kebijakan pemerintah itu sendiri. Akibat hukum dari
menerima saran KPPU dapat berupa merevisi aturan atau kebijakan yang dibuat
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada
metode, sistematika dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari
satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan cara menganalisisnya.44
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah
Normatif-Empiris. Penelitian hukum normatif-empiris adalah penelitian hukum
mengenai pemberlakuan atau implementasi ketentuan hukum normatif (kodifikasi,
undang-undang, atau kontrak) secara in action pada setiap peristiwa hukum
tertentu yang terjadi dalam masyarakat.45
B. Tipe penilitian
Tipe penelitian ini adalah penelitian deskriptif yang bertujuan untuk
mengambarkan secara rinci, jelas dan sistematis mengenai peran KPPU sebagai
policy advisory.
Sarjono Soekanto.Penelitian Hukum Normatif.Rajawali Pers. Jakarta. 1990. Hlm 1
45
C. Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah pada penelitian ini adalah pendekatan normatif terapan yaitu
pendekatan yang dilakukan melalui penelaahan terhadap ketentuan hukum
normatif baik yang terdapat didalam ketentuan perundang-undangan dan
keputusan pengadilan, serta literatur-literatur sebagai tolak ukur terapan pada
peristiwa hukum.
D. Lokasi Penelitian
Kantor Komisi Pengawas Persaingan Usaha, Jl. Ir. Juanda No. 36 Jakarta Pusat.
E. Data dan Sumber Data
Jenis data dapat dilihat dari sumbernya, dapat dibedakan antara data yang
diperoleh langsung dari masyarakat dan data yang diperoleh dari bahan pustaka.46 Adapun dalam mendapatkan data atau jawaban yang tepat dalam membahas
skripsi ini, serta sesuai dengan pendekatan masalah yang digunakan dalam
penelitian ini maka jenis data yang digunakan dalam penelitian ini dibedakan
menjadi dua, yaitu
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari observasi di lapangan
melalui wawancara dengan berbagai pihak yang mengetahui tugas dan wewenang
KPPU, dalam menjalankan perannya sebagaiPolicy Advisory.
✁6
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui studi kepustakaan bahan-bahan
hukum, jenis data sekunder yang dipergunakan dalam penulisan ini terdiri dari:
a. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan hukum
yang mengikat, terdapat dalam peraturan perundang-undangan.:
1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdta)
2. Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli
dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
3. Peraturan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 1 Tahun 2006
tentang Tata Cara Penanganan Perkara di KPPU.
b. Bahan Hukum sekunder. Yaitu bahan-bahan yang erat hubungannya dengan
bahan baku primer dan dapat membantu dalam menganalisa serta memahami
bahan hukum primer, seperti literatur dan norma-norma hukum yang
berhubungan dengan dengan masalah yang dibahas dalam skripsi ini.
c. Bahan Hukum Tersier, yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi,
petunjuk maupun penjelasan tentang bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder, antara lain berupa Kamus Besar Bahasa Indonesia, Media Massa,
Artikel, makalah, naskah, paper, jurnal, internet yang barkaitan dengan
masalah yang akan dibahas atau diteliti dalam skripsi ini.
F. Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dalam penulisan skripsi ini dilakukan dengan
1. Studi Kepustakaan (Liberary Research)
Studi kepustakaan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan penulisan
dengan maksud untuk memperoleh data sekunder dengan cara membaca,
mencatat, dan mengutip dari berbagai literatur, peraturan perundang-undangan,
buku-buku, media masa, dan bahan tulisan lainnya yang ada hubungannya dengan
penelitian yang dilakukan.
2. Studi Lapangan (Field Research)
Studi lapangan merupakan penelitian yang dilakukan dengan cara wawancara
(interview) yaitu sebagai usaha mengumpulkan data dengan mengajukan
pertanyaan secara lisan, maupun dengan menggunakan pedoman pertanyaan
secara tertulis. Wawancara dilakukan kepada responden dalam hal ini responden
yang diwawancarai adalah:
Nama : Arnol Sihombing
Jabatan : Kepala Bagian Hukum Komisi Pengawas Persaingan Usaha
G. Pengolahan Data
Data yang diperoleh baik dari hasil studi kepustakaan dan wawancara selanjutnya
diolah dengan mengunakan metode;
1. Editing, yaitu data yang diperoleh diperiksa apakah masih terdapat
kekurangan serta apakah data tersebut sesuai dengan permasalahan.
2. Klasifikasi data, yaitu proses pengelompokan data sesuai dengan bidang
3. Sistematisasi data, yaitu melakukan penyusunan dan penempatan data pada
tiap pokok bahasan secara sistematis sehingga memudahkan pembahasan.
H. Analisis Data
Data yang diperoleh akan diolah dan dianalisis secara deskriptif kualitatif, yang
artinya hasil penelitian ini di deskripsikan dalam bentuk penjelasan dan uraian
kalimat-kalimat yang mudah dibaca dan dimengerti untuk di interpretasikan dan
ditarik kesimpulan mengenai Peran Komisis Pengawas Persaingan Usaha sebagai
A. Simpulan
Berdasarkan uraian hasil penelitian dan pembahasan maka dapat diambil
kesimpulan sebagai berikut:
1. Subtansi yang dijadikan objek oleh KPPU sebagai policy advisory dalam
melakukan penilaian kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah adalahpertama
hal-hal yang menciptakan hambatan masuk. Hal-hal yang dapat menciptakan
hambatan masuk adalah implementasi kebijakan yang mendukung timbulnya
pelaku usaha tunggal pada pasar dengan ditetapkannya proses penunjukan
langsung pelaku usaha pada pasar, dan penetapan syarat-syarat tertentu dalam
suatu kebijakan yang melemahkan kemampuan pelaku usaha lain untuk masuk
pada suatu pasar tertentu, sehingga mendukung terciptanya posisi dominan
bagi pelaku usaha lain. Kedua fasilitas yang mendukung pelaku usaha untuk
menciptakan persaingan usaha tidak sehat. Fasilitas yang menciptakan
persaingan usaha tidak sehat adalah terbukanya kesempatan pelaku usaha
untuk dapat melakukan perjanjian-perjanjian dan kegiatan-kegiatan yang
dilarang, sehingga pelaku usaha dapat melakukan penetapan harga dengan
pelaku usaha lain. Ketiga intervensi pada mekanisme pasar yang
mengakibatkan persaingan usaha tidak sehat. Intervensi pada mekanisme
dapat berpengaruh pada jumlah produksi dan pelaku usaha, sehingga
mekanisme yang telah berjalan dengan baik dapat terganggu. Keempat
multiimplementasi terhadap kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah.
Multiinterpretasi terhadap kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah dapat
berupa salahnya pelaku usaha dalam menginterpretasikan suatu kebijakan
tekait bidang industri, karena bidang industri memiliki karakteristik sendiri.
2. Jenis kegiatan yang diberi saran dan pertimbangan oleh KPPU adalah jenis
kegiatan dalam bidang ekonomi yaitu kegiatan yang terkait pada bidang
perdagangan, perindustrian, perjasaan dan keuangan. Kegiatan industri
merupakan sektor utama yang menjadi perhatian KPPU. Hal ini didukung
dengan adanya aktivitas dan kegiatan KPPU untuk melakukan kajian komisi
dalam bidang industri.
3. Peran KPPU sebagai policy advisory tidak memiliki konsekuensi yang
mengikat bagi pemerintah karena tidak ada dasar yuridis yang mewajibkan
pemerintah harus mengikuti setiap saran yang diberikan oleh KPPU dengan
demikian saran tersebut bersifat fakultatif bukan imperatif. Sehingga
pemerintah dalam menanggapi saran dan pertimbangan KPPU dapat
mengambil langkah sendiri, yaitu menerima saran dan pertimbangan KPPU
dengan melakukan perbaikan kebijakan ke arah persaingan usaha yang sehat
atau tidak merespon saran dan pertimbangan yang diberikan KPPU. Terhadap
kebijakan pemerintah yang tidak ditanggapi, KPPU tetap melakukan advokasi
melakukan pengawasan terhadap penerapan kebijakan yang diduga berpeluang
menimbulkan persaingan usaha tidak sehat.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang dikemukakan diatas, maka ada beberapa hal yang
kiranya dapat merupakan saran bagi pihak-pihak terkait:
1. KPPU harus lebih pro aktif dalam menjalankan perannya sebagai policy
advisorysehingga diharapkan kebijakan yang dibentuk oleh pemerintah dapat
selaras dengan prinsip persaingan usaha yang sehat.
2. KPPU diharapkan dapat menjelaskan secara cermat kepada pemerintah
mengenai dampak-dampak negatif yang timbul dari implementasi kebijakan
yang berpotensi menciptakan persaingan usaha tidak sehat. sehingga
pemerintah dapat memahami dan mengikuti saran dan pertimbangan yang
Skripsi
Oleh
Muhammad Noor Yustisiananda
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
Literatur
Ahmad, Yani dan Gunawan Widjaja. Seri Hukum Bisnis Anti Monopoli. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. 1999
Assaf, Andi Zubaida. Kebijakan Pemerintah dalam Perspektif Persaingan Sehat. Kompetensi KPPU. Edisi 14. 2009
B3EI UII,Ekonomi Islam, PT Raja Grafindo Persada, Yogyakarta, 2008
Kagramanto, Budi.Mengenal Hukum Persaingan Usaha.Laras. Sidoarjo. 2012
Noname, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Ketiga, Departemen Pendidikan Nasional, Balai Pustaka, 2005.
Lubis, Andi Fahmi, et. All. Hukum Persaingan Antara Teks dan Konteks. ROV Creative Media. Jakarta. 2009.
Muhammad, Abdulkadir. Hukum Perusahaan Indonesia (cetakan keempat). PT Cipta Aditya Bakti. Bandung. 2010
---.Hukum dan Pnelitian Hukum.PT. Citra Aditya Bakti. Bandung. 2004
Murniati, Rilda. Penyelesaian Perkara Pelanggaran Hukum Persaingan Usaha oleh KPPU. Dalam buku Hukum Bangun Teori dan Telaah dalam Implementasi,Universitas Lampung. Bandar Lampung. 2009.
Melani, Rr. Adeline. et. All.peran KPPU Atas Pelanggaran Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat Berdasarkan Undang-Undang No. 5 Tahun 1999.Jurnal Gloria Juris, Volume 6, Nomor 3, 2006
Raharjo, Handri. Hukum Perjanjian di Indonesia. Pustaka Yustisia.Yogyakarta. 2009
Rokan, Mustafa Kamal. Hukum Persaingan Usaha (teori dan Praktiknya di Indonesia).PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. 2010.
Sirait, Ningrum Natasya, et. All. Ikhtisar Ketentuan Persaingan Usaha. PT Gramedia. Jakarta. 2010.
Siswanto, Arie.Hukum Persaingan Usaha.Ghalia Indonesia. Jakarta. 2002
Subekti.Hukum Perjanjian.PT intermasa. Jakarta. 2002.
Soekanto, Soerjono. Edisi Keempat, Sosiologi suatu Pengantar.PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. 1990
Sukirno, Sadono. Mikro Ekonomi Teori Pengantar. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. 2009
---.Penelitian Hukum Normatif.Rajawali Pers. Jakarta. 1990.
---. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press. Jakarta. 1984.
Muttaqin, Ungki Miftahul. “Peran Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Perspektif Hukum Islam,” Skripsi Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga. Yogyakarta. 2009
Yuliandri. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undagan Yang Baik, Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan. PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta. 2009
Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaran Haji
Peraturan Menteri ESDM Nomor 21 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan Penyediaan dan Pendistribusian Liquefied Petroleum Gas (LPG) tabung 3 kilogram
Peraturan Menteri ESDM Nomor 26 Tahun 2009 tentang Penyediaan dan pendistribusianLiquefied Petroleum Gas(LPG)
Peraturan presiden Nomor 104 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan Penyediaan dan PendistribusianLiquefied Petroleum Gas(LPG) tabung 3 KG
Keputusan presiden Nomor 75 Tahun 1999 tentang Komisi Pengawas Persaingan Usaha
SK. No 22/KPPU/KEP/I/2009 tentang Kode Etik Anggota Komisi Pengawas Persaingan Usaha
Penelusuran Web
http://www.scribd.com/
