KEBIJAKAN PERLINDUNGAN LAHAN SAWAH
DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI LAHAN SAWAH
(Studi Kasus di Kota Sukabumi, Propinsi Jawa Barat)
ARI WIJAYANTI
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN
SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA*
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis berjudul Kebijakan Perlindungan Lahan Sawah dalam Mengatasi Alih Fungsi Lahan Sawah adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.
RINGKASAN
ARI WIJAYANTI. Kebijakan Perlindungan Lahan Sawah dalam Mengatasi Alih Fungsi Lahan Sawah. Dibimbing oleh EKA INTAN KUMALA PUTRI dan KHURSATUL MUNIBAH.
Konversi lahan sawah di Kota Sukabumi berada pada kondisi yang mengkhawatirkan dimana pengurangan lahan tiap tahunnya mencapai 6.06 ha, padahal produktivitasnya tinggi mencapai 6.7 ton/ha. Peraturan mengenai perlindungan lahan pertanian pangan telah dibuat oleh pemerintah, namun implementasinya belum dilaksanakan di semua kabupaten/kota. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis konversi lahan sawah menjadi lahan non sawah di Kota Sukabumi, menganalis faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi petani mengenai kesediaan untuk mengikuti Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B), dan menentukan strategi pengendalian alih fungsi lahan sawah di Kota Sukabumi.
Penelitian ini menggunakan analisis overlay untuk mengetahui konversi lahan sawah pada tahun 2010, 2012 dan 2015. Karakteristik internal dan eksternal yang diduga menjadi faktor yang mempengaruhi persepsi petani pada kesediaan mengikuti PLP2B dianalisis menggunakan regresi logistik. Analisis A‟WOT digunakan untuk merumuskan strategi untuk mengimplementasikan PLP2B.
Hasil analisis menunjukkan bahwa lahan sawah terkonversi dari tahun 2010 hingga 2015 adalah seluas 181.94 ha, dengan kecenderungan pergeseran ke arah Barat Laut atau ke pusat pertumbuhan dari Kota Sukabumi. Faktor yang mempengaruhi petani bersedia untuk mengikuti PLP2B adalah status kepemilikan lahan, pendidikan, pengalaman, proses perijinan pengubahan lahan, dan frekuensi kedatangan penyuluh. Strategi untuk melindungi lahan sawah dari konversi adalah dengan meningkatkan produktivitas, membangun kerjasama dengan pihak swasta dan penguatan kelembagaan kelompok tani.
SUMMARY
ARI WIJAYANTI. The Policy of Paddy Land Ptotection to Control Paddy Land Conversion In Sukabumi City. Supervised by EKA INTAN KUMALA PUTRI and KHURSATUL MUNIBAH.
Paddy land conversion in Sukabumi City is worrying whereas its rate is 6,06 ha annually, while its production is very high that reaches 6.7 ton/ha. The rules regarding the protection of agricultural land food has been made by the government, but its implementation has not been implemented in all districts. The aims of this study are to analyze the total paddy land that had been converted into other uses, to analyze the factors that affect perception of farmers about the willingness to follow Sustainable Food Agricultural Land Protection Policy, as well as to formulate strategies to implement this program.
The method used are by using overlay land use map year 2010, 2012 and 2015. Internal and external characteristics that presumed affect farmers perception
about willingness to follow PLP2B analized with logistic regression. A‟WOT
analysis used to find the strategy for PLP2B implementation.
The results show that paddy land that had been converted into other uses as many as 181.94 ha, with the trend shifting to the Northwest or to the center of the growth of the town of Sukabumi. Factors that affect farmers are willing to follow the PLP2B is the status of land tenure, education, experience, the process of permitting land conversion, and the frequency of the arrival of extension officers. The main strategies to implement this program are by increasing productivity, developing cooperation between private sector and farmer group, and strengthening its institution.
© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2016
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB.
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains
pada
Program Studi Perencanaan Pembangunan Willayah dan Perdesaan
KEBIJAKAN PERLINDUNGAN LAHAN SAWAH
DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI LAHAN SAWAH
(Studi Kasus di Kota Sukabumi, Propinsi Jawa Barat)
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR 2016
Judul Tesis : Kebijakan Perlindungan Lahan Sawah dalam Mengatasi Alih Fungsi Lahan Sawah (Studi Kasus di Kota Sukabumi, Jawa Barat) Nama : Ari Wijayanti
NIM : H152130161
Disetujui oleh Komisi Pembimbing
Dr.Ir. Eka Intan Kumala Putri, M.Si Ketua
Dr.Dra. Khursatul Munibah, M.Sc Anggota
Diketahui oleh
Ketua Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan
Wilayah dan Perdesaan
Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, MS
Dekan Sekolah Pascasarjana
Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat, kasih dan rahmat-Nya tesis ini berhasil diselesaikan. Tesis ini berjudul
“Kebijakan Perlindungan Lahan Sawah Dalam Mengatasi Alih Fungsi Lahan Sawah, Studi Kasus: Kota Sukabumi, Propinsi Jawa Barat,“ yang disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan jenjang pendidikan S2 dan memperoleh gelar Magister Sains dari Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan di Institut Pertanian Bogor.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Dr. Ir. Eka Intan Kumala Putri, M.Si dan Dr. Dra. Khursatul Munibah M.Sc selaku pembimbing. Ungkapan cinta dan juga terima kasih teruntuk keluarga, suami, anak-anak terkasih, ibu dan kakak dan teman-teman PWD 2013 atas dukungan dan doanya.
Tesis ini diharapkan dapat memberikan wawasan yang lebih luas dan menjadi sumbangan pemikiran kepada pembaca. Semoga Tesis ini bermanfaat.
Bogor, Oktober 2016
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL vi
DAFTAR GAMBAR vi
DAFTAR LAMPIRAN vi
DAFTAR ISI v
DAFTAR TABEL vii
DAFTAR GAMBAR vii
1 PENDAHULUAN 1
Latar Belakang 1
Perumusan Masalah 6
Tujuan Penelitian 7
Manfaat Penelitian 7
Ruang Lingkup Penelitian 7
2 TINJAUAN PUSTAKA 8
Konversi Lahan 8
Strategi Implementasi Kebijakan Perlindungan Lahan Sawah 9
Kebijakan Lahan 10
Penelitian Terdahulu 13
Kerangka Pemikiran 14
Hipotesis 16
3 METODE 17
Waktu dan Lokasi Penelitian 17
Jenis dan Sumber Data 17
Metode Pengumpulan Data 18
Metode Pengolahan dan Analisis Data 19
Analisis Konversi Lahan Sawah 20
Faktor yang Mempengaruhi Persepsi Petani Bersedia Mengikuti
Perlindungan Lahan Sawah 21
Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah 22
4 GAMBARAN UMUM 27
Geografis dan Administrasi 27
Penggunaan Lahan Sawah 29
Kependudukan dan Tenaga Kerja 30
Perekonomian 32
Sektor Pertanian 34
5 HASIL DAN PEMBAHASAN 38
Konversi Lahan Pertanian (Sawah) ke Lahan Non-Sawah 38
Faktor yang Mempengaruhi Persepsi Petani Terhadap PLP2B 55
Kesiapan Pemerintah Daerah 58
Kebijakan Lahan 59
Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan 62
Implikasi Kebijakan 70
6 SIMPULAN DAN SARAN 71
Simpulan 71
Saran 71
DAFTAR PUSTAKA 72
LAMPIRAN 75
DAFTAR TABEL
1 Luas Lahan Sawah, Luas Panen, Produktivitas Tahun 2012 dan
Jumlah Penduduk di Indonesia 2
2 Luas Lahan Sawah Irigasi, Luas Konversi Lahan Sawah Irigasi, dan Laju Konversi Lahan Sawah Irigasi di Propinsi Jawa Barat Tahun
2009 - 2013 3
3 Matriks Penelitian 20
4 Skala Pengisian Matriks Perbandingan Berpasangan 24
5 Pembobotan Unsur-unsur SWOT Berdasarkan Analisis AHP 25
6 Analisis SWOT pada Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan di
Kota 26
7 Ranking Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan di Kota
Sukabumi 27
8 Kecamatan dan Kelurahan di Kota Sukabumi 28
9 Luas Penggunaan Lahan Kecamatan di Kota Sukabumi Tahun 2014
(Ha) 29
10 Luas Lahan Kering dan Penggunaannya di Kota Sukabumi Tahun
2014(Ha) 29
11 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk di Kota
Sukabumi Tahun 2014 30
12 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kota Sukabumi
Tahun 2014 (Orang) 31
13 Struktur Ekonomi Kota Sukabumi Menurut Kelompok Sektor Atas
Dasar Harga Konstan (Persen) 33
14 Panjang Irigasi dan Luas Lahan Sawah di Kota Sukabumi 36
15 Jumlah dan Nama Usaha Penggilingan Padi di Kota Sukabumi 37
16 Perubahan Luas Lahan Sawah Per Kecamatan di Kota Sukabumi
Tahun 2010 hingga 2015 40
17 Analisis Usahatani Padi Sawah MT I 2014/2015 per Ha 48
18 Hubungan Pendapatan Terkait Luas Lahan dan Status Garap 49
19 Skenario Besaran Insentif per Musim Tanam 55
20 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Persepsi Petani Bersedia
Mengikuti PLP2B 56
21 Pembobotan Komponen dan Faktor-Faktor SWOT 64
22 3 Jumlah Bobot dan Ranking Strategi Pengendalian Alih Fungsi
Lahan di Kota Sukabumi 69
DAFTAR GAMBAR
1 Peta Lahan Sawah di Kota Sukabumi Tahun 2012 4
2 Grafik Luas Lahan Sawah Tahun 2010 dan 2012 5
3 Peta Alternatif 2 Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B) dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan
4 Alur Peraturan Perundang-undangan Penataan Ruang Bidang
Pertanian 12
5 Kerangka Pikir Penelitian 16
6 Lokasi Penelitian 17
7 Diagram Alir Pengambilan Sampel 18
8 Peta Lokasi Lahan Petani dengan Batasan Jalan 19
9 Struktur AHP Penentuan Prioritas Kebijakan Perlindungan Lahan
Sawah Irigasi 24
10 Peta Administratif Kota Sukabumi 27
11 Jumlah Pencari Kerja Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis
Kelamin di Kota Sukabumi pada Tahun 2014 31
12 Penduduk 10 Tahun ke Atas Menurut Ijazah Tertinggi 32
13 Penyebaran Bendungan/Pintu Air dan Saluran Irigasi 34
14 Hubungan antara Luas Lahan Sawah dengan Panjang Irigasi di
Setiap Kelurahan 35
15 Peta Sawah di Kota Sukabumi Tahun a) 2010, b)2012 dan c)2015 39
16 Peta Pergeseran Konversi Lahan Tahun 2010-2015 di Kota
Sukabumi 41
17 Konversi Lahan Sawah Beririgasi 42
18 Karakteristik Responden Berdasarkan Usia 43
19 Karakter Responden Berdasarkan Pendidikan 44
20 Karakteristik Responden Berdasarkan: (a) Luas Lahan, (b) Status
Kepemilikan Lahan 45
21 Karakteristik Responden Berdasarkan Pengalaman 46
22 Jumlah Anggota Keluarga Petani 46
23 Karakteristik Rumah Tangga Petani Berdasarkan: (a) Jumlah Sumber Pendapatan, (b) Mata Pencaharian Utama 47
24 Frekuensi Kedatangan Penyuluh ke Petani 51
25 Karakteristik Petani Berdasarkan: (a) Jarak Lahan ke Jalan, (b) Jarak
Lahan ke Rumah 52
26 Karakteristik Prasarana Usahatani di Lahan Petani 53
27 Perijinan Konversi Lahan Berdasarkan Responden 53
28 Penentuan Prioritas Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan 63
29 Matriks Penentuan Prioritas S-W-O-T untuk Strategi Implementasi
Kebijakan PLP2B 62
1
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Padi dapat tumbuh di 114 negara di dunia dan menjadi makanan pokok hampir sebagian penduduk dunia (Katayama N, et.al, 2015). Padi diproduksi disebagian besar Asia, dimana 90 persen tempat padi tumbuh, tetapi padi juga tumbuh di Amerika, Afrika dan Eropa (Elphick, 2010). Di antara komoditas pangan, padi/ beras merupakan bahan pangan pokok bagi penduduk Indonesia. Indonesia sebagai sebuah negara harus dapat memenuhi kebutuhan pangan pokoknya melalui swasembada atau mengimpor dari negara lain.
Pertumbuhan penduduk meningkat tiap tahunnya, pada tahun 1990 penduduk Indonesia mencapai 178,6 ribu juta, tahun 2000 dan 2010 berturut-turut mencapai 205,1 dan 237,6 ribu juta. Pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat mengakibatkan bertambahnya kebutuhan - kebutuhan pokok penduduk, salah satunya adalah kebutuhan akan pangan. Kebutuhan akan beras semakin hari semakin meningkat sejalan dengan pertumbuhan penduduk dan bergesernya pola konsumsi masyarakat dari non-beras ke beras Kebutuhan pangan terutama beras bertambah, sementara luas lahan pertanian tetap bahkan jumlahnya menurun karena terkonversi menjadi lahan non-pertanian.
Periode 1992-2002, laju konversi lahan pertanian menjadi non pertanian sebesar 110.000 ha/tahun dan meningkat menjadi 145,000 ha/tahun pada tahun 2002-2006, dan pada tahun 2007-2010 menjadi 200,000 ha/tahun (Khudori, 2012). Ini mencakup konversi ke penggunaan non-pertanian maupun ke penggunaan lahan untuk usahatani non-sawah. Di Pulau Jawa (wilayah di mana lahan sawahnya beririgasi teknis dan semi teknis yang sangat produktif) sebagian besar dikonversi ke penggunaan non-pertanian (58.7 % menjadi perumahan, 21.8 % menjadi kawasan industri, perkantoran, dan pertokoan). Di luar Pulau Jawa, proporsi lahan sawah yang beralih fungsi menjadi perumahan adalah sekitar 16.1 persen, sedangkan yang beralih fungsi menjadi lahan pertanian non-sawah sekitar 49 persen (Bappenas, 2008). Jika tetap business as usual dalam pengendalian konversi lahan sawah, sekitar 42 persen lahan sawah akan terkonversi dalam rencana tata ruang. Di Pulau Jawa dan Bali lahan sawah akan terkonversi mencapai 49 persen (Winoto, 2005).
2
diperkirakan akan terjadi konversi lahan sawah seluas 3,099,020 ha atau 42.37 persen dari luas total lahan sawah.
Tabel 1 Luas Lahan Sawah, Luas Panen, Produktivitas Tahun 2012 dan Jumlah Penduduk di Indonesia
oNo Pulau
Luas Lahan Luas Panen Produk-tivitas
Pulau Jawa memiliki tanah yang subur dengan produktivitas hingga 58.29 ku/ ha untuk menanam padi dan 42,35 persen lahan sawah berada di Pulau Jawa (Tabel 1). Namun Pulau Jawa juga memiliki permasalahan lain yaitu kepadatan penduduknya paling besar dibandingkan dengan Pulau lainnya (54,91persen), sehingga hal tersebut menjadi salah satu pemicu terjadinya konversi lahan pertanian khususnya sawah ke non sawah. Adanya konversi ini juga dapat merugikan ketahanan pangan karena sekitar 55 persen konsumsi kalori dan 45 persen konsumsi protein rumah tangga berasal dari beras, sedangkan sekitar 90 persen produksi beras nasional dihasilkan dari lahan sawah (Irawan, 2005).
3 Tabel 2 Luas Lahan Sawah Irigasi, Luas Konversi Lahan Sawah Irigasi, dan Laju Konversi Lahan Sawah Irigasi di Propinsi Jawa Barat Tahun 2009 - 2013
Tahun Luas Lahan Sawah Irigasi (Ha)
Sumber: Badan Pusat Statistik Propinsi Jawa Barat 2015 (diolah)
Berdasarkan tabel 2 di atas konversi lahan sawah beririgasi di Jawa Barat nyata terjadi dengan rata-rata laju konversinya 0.26 persen per tahunnya. Setiap tahunnya konversi lahan terus terjadi kecuali pada tahun 2013 telah terjadi penambahan luas lahan sawah irigasi dikarenakan adanya pencetakan lahan sawah dan perbaikan dari metode pengukuran luas lahan sawah yang berbeda.
Upaya pemerintah untuk mencegah laju konversi lahan pertanian dalam mendukung pencapaian swasembada pangan yaitu dengan UU No. 41 tahun 2009, tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Lahan pertanian pangan yang potensial dan telah sesuai kriteria untuk dilindungi, perlu ditetapkan dan dimasukkan dalam Peraturan Daerah dan merupakan bagian integral dengan Rencana Tata Ruang Wilayah yang rinci di Kabupaten/Kota. Produk turunan dari UU No.41 tahun 2009 pun dibuat untuk mendukung implementasi pelaksanaan kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B). Gubernur Jawa Barat dengan tanggap juga telah mengeluarkan Perda Nomor 27 tahun 2010 mengenai Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang menerangkan bahwa Jawa Barat sebagai lumbung pangan nasional akan melindungi lahan pertanian pangannya untuk menjaga kedaulatan pangan. Namun berdasarkan Irawan, 2008, bahwa Laju konversi lahan sawah masih cukup besar bahkan merambah ke lahan sawah irigasi teknis yang sangat potensial untuk produksi padi sawah.
4
Sumber: Dinas PPKP, Kota Sukabumi
Gambar 1 Peta Lahan Sawah di Kota Sukabumi Tahun 2012
5
CitamiangGnpuyuhLemburs itu
Sumber: Dinas PPKP, Kota Sukabumi
Gambar 2 Grafik Luas Lahan Sawah Tahun 2010 dan 2012
Pengurangan luas lahan sawah periode tahun 2010 – 2012 sebesar 59.6 hektar dengan perincian: 34.7 hektar lahan terbangun, 12 hektar kebun campuran, 14 hektar semak belukar dan 12 hektar kolam ikan (Gambar 2). Pada periode yang sama terjadi penambahan luas lahan sawah yang berasal dari kolam ikan seluas 5.2 hektar. Di Kota Sukabumi dijumpai konversi lahan sawah menjadi kolam ikan dan sebaliknya. Hal ini disebabkan oleh kondisi fisik yang mendukung untuk penggunaan lahan keduanya seperti lereng yang datar dan air irigasi yang masih baik (belum tercemar) sehingga ikan maupun tanaman padi masih dapat hidup/ tumbuh.
Kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan merupakan kebijakan yang sudah disahkan pada tahun 2009 melalui Undang-Undang No. 41 dan telah ditindaklanjuti oleh Pemerintah Daerah tingkat I melalui Peraturan Daerah No. 27 tahun 2010 mengenai Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan di Propinsi Jawa Barat. Namun kebijakan ini belum bisa langsung diimplementasikan di lapangan karena belum ada Perda yang dibuat oleh Walikota dengan isi yang lebih detail. Namun telah tercantum dalam Perda No.11 tahun 2012 tentang RTRW Kota Sukabumi Periode Tahun 2011 – 2031, bahwa kawasan tanaman pangan seluas kurang lebih 321 ha akan ditetapkan menjadi PLP2B. PLP2B yang ditetapkan berada pada Kecamatan Baros, Kecamatan Lembursitu dan Kecamatan Cibeureum.
6
Sumber: Dinas PPKP, Kota Sukabumi
Gambar 3 Peta Alternatif 2 Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B) dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LCP2B)
Alternatif lokasi untuk ditetapkan sebagai LP2B dibuat berdasarkan pada kesesuaian lahan, urutan keberhasilan usahatani dan persepsi masyarakat. Dari hasil kajian terdapat dua alternatif dan terletak pada Kecamatan yang sama, yaitu Kecamatan Baros, Kecamatan Cibeureum, Kecamatan Gunungpuyuh dan Kecamatan Lembursitu namun dengan luasan yang bervariatif. Luasan pada alternatif lokasi kedua lebih mendekati dengan luasan tanaman pangan pada RTRW.
Perumusan Masalah
7 Bagaimana persepsi petani atau masyarakat terhadap kebijakan PLP2B? Kemudian bagaimana strategi pengendalian alih fungsi lahan agar dapat berjalan dengan baik? Dari beberapa pertanyaan tesebut, maka yang akan dikaji dalam penelitian ini, yaitu:
1. Apakah konversi lahan sawah terus terjadi dan semakin meningkat di Kota Sukabumi?
2. Apa faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi petani bersedia mengikuti kebijakan perlindungan lahan sawah?
3. Bagaimana strategi pengendalian alih fungsi lahan pertanian sawah di Kota Sukabumi?
Tujuan Penelitian
Tujuan utama penelitian ini adalah menentukan strategi pengendalian alih fungsi lahan sawah. Berdasarkan perumusan masalah di atas maka tujuan khusus yang ingin dicapai pada penelitian ini adalah:
1. Menganalisis konversi lahan pertanian (sawah ke lahan non-sawah di Kota Sukabumi
2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi petani terhadap kesediaan mengikuti perlindungan lahan sawah di Kota Sukabumi.
3. Menentukan strategi pengendalian alih fungsi lahan sawah di Kota Sukabumi.
Manfaat Penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan memberikan manfaat kepada:
1. pemerintah pusat diharapkan dapat menjadi bahan untuk penyusunan kebijakan nasional mengenai alih fungsi lahan sawah, ketersediaan pangan dan lainnya.
2. pemerintah kota diharapkan dapat menjadi bahan penyusunan kebijakan mengenai strategi implementasi perlindungan lahan sawah dan arahan pengembangan wilayah daerah.
3. petani diharapkan dapat memberikan keuntungan maksimal
4. peneliti diharapkan dapat digunakan sebagai referensi atau bahan pembanding penelitian sejenis.
Ruang Lingkup Penelitian
8
2
TINJAUAN PUSTAKA
Konversi Lahan
Penggunaan lahan (land use) diartikan sebagai setiap bentuk intervensi manusia terhadap lahan dalam rangka memenuhi kebutuhan hidupnya. Telaahan penggunaan lahan dapat diaplikasikan sangat luas dalam bidang perencanaan serta memungkinkan dianalisis secara kuantitatif. Turner, et. al. (1995) menyatakan bahwa penggunaan lahan berperan dalam menggambarkan fungsi biofisik di bumi serta terkait dengan aktivitas ekonomi manusia dalam pengelolaannya.
Menurut Barlowe (1978) faktor-faktor yang mempengaruhi penggunaan lahan adalah faktor fisik dan biologis, faktor pertimbangan ekonomi dan faktor institusi (kelembagaan). Faktor fisik dan biologis mencakup kesesuaian dari sifat fisik seperti keadaan geologi, tanah, air, iklim, tumbuh-tumbuhan, hewan dan kependudukan. Faktor pertimbangan ekonomi dicirikan oleh keuntungan, keadaan pasar dan transportasi. Faktor institusi dicirikan oleh hukum pertanahan, keadaan politik, keadaan sosial dan secara administrasi dapat dilaksanakan.
Sebagai sumberdaya alam, lahan merupakan wadah dan faktor produksi strategis bagi kegiatan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan manusia. Perubahan pola penggunaan lahan pada dasarnya bersifat dinamis mengikuti perkembangan penduduk dan pola pembangunan wilayah (Utomo, 1992). Sumaryanto (1994) memaparkan bahwa jika suatu lokasi terjadi konversi lahan pertanian maka lahan-lahan di sekitarnya akan terkonversi juga dan sifatnya cenderung progresif. Menurut Irawan (2005) konversi lahan lebih besar terjadi pada lahan sawah dibandingkan dengan lahan kering karena dipengaruhi oleh tiga faktor, yaitu pertama, pembangunan kegiatan non-pertanian seperti kompleks perumahan, pertokoan, perkantoran, dan kawasan industri lebih mudah dilakukan pada tanah sawah yang lebih datar dibandingkan dengan tanah kering. Kedua, akibat pembangunan masa lalu yang terfokus pada upaya peningkatan produk padi maka infrastruktur ekonomi lebih tersedia di daerah persawahan daripada daerah tanah kering. Ketiga, daerah persawahan secara umum lebih mendekati daerah konsumen atau daerah perkotaan yang relatif padat penduduk dibandingkan daerah tanah kering yang sebagian besar terdapat di wilayah perbukitan dan pegunungan.
9 misalnya akibat kerusakan jaringan irigasi sehingga lahan tidak dapat difungsikan lagi sebagai lahan sawah (Gunanto, 2007).
Strategi Implementasi Kebijakan Perlindungan Lahan Sawah
Strategi merupakan aspek penting dalam organisasi, karena dengan strategi dapat menentukan sejauhmana suatu tujuan organisasi mengalami keberhasilan atau kegagalan. Strategi merupakan sejumlah sarana atau tindakan yang perlu ditemukan oleh suatu organisasi secara aktif, guna mewujudkan sasaran organisasi. Stoner dalam Sudrajat, 2007, menyatakan bahwa “Strategi adalah program luas untuk mencapai tujuan organisasi, berarti bagaimana cara
melaksanakan misinya.” Pemahaman umum mengenai implementasi kebijakan dapat diperoleh dari pernyataan Grindle dalam Akib, 2010, bahwa implementasi merupakan proses umum tindakan administratif yang dapat diteliti pada tingkat program tertentu. Proses implementasi baru akan dimulai apabila tujuan dan sasaran telah ditetapkan, program kegiatan telah disusun dan dana telah siap dan disalurkan untuk mencapai sasaran.
Van Meter dan Horn dalam Fahmi, 2010 mendefinisikan implementasi
kebijakan sebagai berikut: “Policy implementation encompasses those actions by public and private individuals (and groups) that are directed at the achievement of goals and objectives set forth in prior policy decisions.” Dengan mengacu pada pendapat tersebut, dapat diambil pengertian bahwa sumber-sumber untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya oleh pembuat kebijakan, di dalamnya mencakup: manusia, dana, dan kemampuan organisasi; yang dilakukan baik oleh pemerintah maupun swasta (individu ataupun kelompok).
Implementasi kebijakan merupakan cara penerapan kebijakan agar kebijakan tersebut mencapai tujuannya. Implementasi kebijakan menghubungkan antara tujuan kebijakan dan realisasinya dengan hasil kegiatan pemerintah. Ini sesuai dengan pandangan Van Meter dan Van Horn dalam Akib, 2010 bahwa tugas implementasi adalah membangun jaringan yang memungkinkan tujuan kebijakan publik direalisasikan melalui aktivitas instansi pemerintah yang melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan.
Dalam studi implementasi kebijakan, terdapat dua perspektif dimana perspektif ini didasarkan pada pernyataan perbedaannya dengan formulasi kebijakan. Top-down, suatu kebijakan yang dibuat oleh pusat dan diimplementasikan oleh daerah yang bersangkutan. Dan apabila melibatkan aspirasi masyarakat dari bawah termasuk yang akan menjadi para pelaksanaannya disebut dengan bottom-up.
10
Kajian penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan telah dilaksanakan dengan mempertimbangkan kemampuan lahan, infrastruktur, prasarana, produktivitas, dan pola ruang. Penyusunan Perda Kota Sukabumi mengenai LP2B diharapkan dapat dilaksanakan oleh masyarakat terutama petani dan pemerintah daerah serta pihak yang terkait dengan memperhatikan aspirasi, kepentingan serta sumberdaya yang ada.
Kebijakan Lahan
Selama ini sudah cukup banyak peraturan pemerintah yang berkaitan dengan konversi lahan pertanian. Adapun peraturan-peraturan tersebut antara lain: 1) Pada tahun 1870, kebijakan ekonomi yang lebih liberal dan kurang proteksionis merancang Sukabumi menjadi titik fokus dan pusat komersial untuk zona perkebunan paling penting di seluruh Jawa (Taggart, 1982)
2) Pengendalian penggunaan lahan dengan stadsgemeenten pada tahun 1920, agar Sukabumi tidak menjadi sasaran para hinderordonnantie untuk industri berbahaya atau kegiatan lainnya. (Taggart, 1982).
3) Kebijakan pemerintah untuk mengatur penggunaan lahan yaitu dengan tarif pajak dalam kota, pada awal 1970. Kantor pajak menggunakan formula dengan mempertimbangkan ukuran bangunan, penggunaan lahan, dan zona lokasi di kota. Namun, zona lokasi tersebut tidak sesuai dengan distrik administratif seperti awal pembuatannya, terbukti bahwa tarif pajak rendah dan tarif pajak untuk pertanian sangat rendah (Taggart, 1982).
4) Peraturan Menteri Dalam Negeri No.5 Tahun 1974 tentang Ketentuan-Ketentuan Mengenai Penyediaan dan Pemberian Tanah untuk Keperluan Perusahaan
5) Keppres No.53 Tahun 1989 tentang Kawasan Industri, dimana antara lain ditegaskan bahwa untuk kawasan industri tidak menggunakan tanah sawah dan tanah pertanian subur lainnya. Dalam pelaksanaannya, larangan ini telah pula diberlakukan untuk semua penggunaan tanah nonpertanian lainnya seperti untuk perumahan, jasa dan lain sebagainya.
6) Keppres No.33 Tahun 1990 tentang Penggunaan Tanah Kawasan Industri. 7) Keppres No.55 Tahun 1993 tentang Penyediaan Tanah Untuk Pembangunan
Bagi Kepentingan Umum.
8) Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPPN No.2 Tahun 1993 tentang Tata Cara Memperoleh Ijin Lokasi dan Hak Atas Tanah bagi Perusahaan dalam rangka Penanaman Modal, dengan petunjuk pelaksanaannya untuk ijin lokasi dengan Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala BPPN No.22 tahun 1993.
9) Surat Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua Bappenas kepada Menteri Negara Agraria/Kepala BPPN No.5334/MK/9/1994 tanggal 29 September 1994 tentang perubahan Penggunaan Tanah Sawah Beririgasi Teknis untuk Penggunaan Tanah Nonpertanian.
11 11)Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No.590/11108/SJ tanggal 24 Oktober 1984 yang menyatakan bahwa sedapat mungkin mencegah terjadinya perubahan tanah pertanian ke nonpertanian sehingga tidak mengganggu usaha peningkatan produksi pangan yang telah ada selama ini.
12)Surat Menteri Negara Agraria/Kepala BPPN No.460-3346 tanggal 31 Oktober 1994; Surat Menteri Bappenas/Ketua Bappenas No.5417/MK/10/1994 tanggal 4 Oktober 1994; Surat Menteri Dalam Negeri No.474/4263/SJ tanggal 27 Desember 1994 yang menyatakan bahwa perubahan penggunaan tanah pertanian ke nonpertanian tidak mengorbankan tanah pertanian subur dan berpengairan teknis walaupun lokasi tersebut masuk dalam tata ruang wilayah yang telah ada.
Pada tahun 2009 Pemerintah dalam usaha melindungi lahan sawah dengan mengendalikan konversinya telah membuat kebijakan dalam bentuk Undang – Undang No. 41, tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B) yang salah satunya bertujuan untuk melindungi kawasan dan lahan pertanian pangan secara berkelanjutan dan menciptakan kemandirian, ketahanan dan kedaulatan pangan. Menurut UU LP2B, Kemandirian pangan berarti kemampuan produksi pangan dalam negeri yang didukung kelembagaan ketahanan pangan yang mampu menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup di tingkat rumah tangga, baik dalam jumlah, mutu, keamanan maupun harga yang terjangkau, yang didukung oleh sumber-sumber pangan yang beragam sesuai dengan keragaman lokal. Ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Sedangkan kedaulatan pangan adalah hak negara dan bangsa yang secara mandiri dapat menentukan kebijakan pangannya, yang menjamin hak atas pangan bagi rakyatnya, serta memberikan hak bagi masyarakatnya untuk menentukan sistem pertanian pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal.
Ruang lingkup dari UU LP2B meliputi, yaitu: perencanaan dan penetapan, pengembangan, penelitian, pemanfaatan, pembinaan, pengendalian, pengawasan, sistem informasi, perlindungan dan pemberdayaan petani, pembiayaan dan peran serta masyarakat. Turunan dari UU tersebut terdapat :
1. PP No.1 tahun 2011 mengenai Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan,
2. PP No. 12 tahun 2012 tentang Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan,
3. PP No. 25 tahun 2012 tentang Sistem Informasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan,
4. PP No.30 tahun 2012 mengenai Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
5. Permentan No. 7 tahun 2012 tentang Pedoman Teknis Kriteria dan Persyaratan Kawasan, Lahan dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan, dan 6. Peraturan Daerah No.27 tahun 2010 tentang Perlindungan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan yang dibuat oleh Gubernur Jawa Barat
12
Gambar 4 Alur Peraturan Perundang-undangan Penataan Ruang Bidang Pertanian Pemberian insentif kepada petani yang mempertahankan dan tidak mengalihfungsikan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan perlu dilakukan. Tujuan pemberian insentif tersebut untuk: (a) mendorong perwujudan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang telah ditetapkan; (b) meningkatkan upaya pengendalian alih fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; (c) meningkatkan pemberdayaan, pendapatan, dan kesejahteraan bagi petani; (d) memberikan kepastian hak atas tanah bagi petani; dan (e) meningkatkan kemitraan semua stakeholder dalam rangka pemanfaatan, pengembangan dan perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan sesuai dengan tata ruang. Sesuai dengan PP no. 12 tahun 2012 tentang Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dapat diberikan berupa: (a) pengembangan infrastruktur pertanian; (b) pembiayaan penelitian dan pengembangan benih dan varietas unggul; (c) kemudahan dalam mengakses informasi dan teknologi; (d) penyediaan sarana dan prasarana produksi pertanian; (e) jaminan penerbitan sertipikat hak atas tanah pada Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; dan atau (f) penghargaan bagi petani berprestasi tinggi.
Dalam PP no. 30 tahun 2012, pembiayaan PLP2B bisa dilakukan melalui pendanaan yang bersumber dari pemerintah (APBN/APBD), badan usaha dan masyarakat. Pembiayaan PLP2B mencakup proses perencanaan sampai pengawasan dan pengendalian.
13 pengendalian dilakukan melalui: a) insentif, b) disinsentif, c) mekanisme perizinan, d) proteksi, dan e) penyuluhan. Fungsi pengawasan dilakukan terhadap kinerja perencanaan dan penetapan, pengembangan, pemanfaatan, pembinaan dan pengendalian. Fungsi pengawasan meliputi pelaporan, pemantauan dan evaluasi
Penelitian Terdahulu
Penelitian mengenai kebijakan pengendalian konversi lahan sawah dan atau perlindungan lahan pertanian pangan sudah banyak dilakukan, adapun penelitian terkait diantaranya adalah penelitian Harjono (2010), Rantini dan Prabatmodjo (2013), Widiatmaka, et.al (2014), Nugraharani, D (2014), Wiranoto (2014) dan Nurianansyahputra, R (2015).
Harjono (2010) mengevaluasi mengenai implementasi kebijakan pengendalian konversi lahan pertanian di Kabupaten Kendal dengan menggunakan metode evaluasi formatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terjadinya konversi lahan pertanian dipengaruhi oleh: (1) tidak terdapatnya sanksi yang jelas bagi pelanggarnya di dalam peraturan perubahan lahan pertanian. (2) Kurangnya komitmen panitia pertimbangan izin perubahan tanah dalam menindak pelanggar karena alasan kemanusiaan. (3) Perilaku masyarakat dalam mengkonversi lahan pertanian tanpa melalui prosedur perijinan yang ditetapkan pemerintah.
Rantini dan Prabatmodjo (2013) mengkaji mengenai tanggapan petani terhadap kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Bandung menggunakan metode gabungan kualitatif dan kuantitatif secara sekunsial dan bersifat eksploratis sekuensial. Hasil analisis menunjukkan petani di lokasi studi memandang positif kebijakan perlindungan terhadap lahan pertanian pangan berkelanjutan. Mereka juga memerlukan insentif yang ditawarkan guna pengembangan usahatani, dan disinsentif yang ditetapkan mampu membuat sebagian besar petani menjaga fungsi lindung dari sawah mereka. Faktor yang paling mempengaruhi tanggapan petani adalah adanya pandangan bahwa bertani menguntungkan dan komunikasi dengan PPL.
Widiatmaka, et.al (2014), menganalisis perubahan penggunaan lahan dan kesesuaian lahan untuk sawah di sepanjang jalur jalan tol Jakarta-Cikampek dan jalan nasional Pantura, Kab. Karawang, dengan menggunakan analisis citra IKONOS tahun 2000 dan 2011. Hasil dari analisis tersebut yaitu sampai jarak 3 km dari jalan, bertambahnya lahan permukiman terbesar adalah pada jarak terdekat, perubahan semakin kecil dengan menjauhnya jarak dari jalan. Pengurangan lahan sawah yang besar terjadi pada jarak sampai 1 km, dan berkurang konversinya pada jarak lebih dari 1 km, namun justru lebih kecil dibanding dengan fenomena yang sama di seluruh wilayah Kab. Karawang. Pengaruh adanya infrastruktur jalan relatif tidak signifikan terhadap persentase penambahan permukiman maupun pengurangan lahan sawah.
14
Metode yang digunakan yaitu dengan GAP Analysis dengan hasil melakukan sosialisasi bertahap ke desa, insentif, peraturan pendukung mengenai insentif dan disinsentifnya.
Wiranoto (2014), meneliti mengenai respon keluarga pemilik sawah terhadap perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kab. Pemalang dengan analisis deskriptif persentase dan spasial. Dari hasil penelitian tersebut respon keluarga pemilik sawah terhadap PLP2B tergolong negatif (63.64 persen). dan faktor yang mempengaruhi konversi lahan sawah diantaranya lokasi lahan, kebutuhan ekonomi, kebutuhan bangunan, pengetahuan keluarga pemilik sawah, dan adanya pembangunan pabrik.
Nurianansyahputra R, mengkaji mengenai implementasi kebijakan pengendalian alih fungsi lahan pertanian di Kota Batu sebagai kawasan agropolitan dengan menggali motif pengkonversian lahan yang disebabkan oleh: faktor ekonomi, faktor demografi, faktor pendidikan dan IPTEK, faktor sosial dan politik, perubahan perilaku, hubungan pemilik lahan dengan penggarap, faktor kelembagaan dan faktor instrumen hukum dan penegakannya. Dalam implementasi kebijakan pengendalian alih fungsi lahan pertanian yang di pakai pada penelitian ini terdapat dua pembagian yaitu: pada segi pelaksana kebijakan dan implementasi kebijakan. Pengimplementasian suatu kebijakan memerlukan kerjasama pelaksana kebijakan yaitu antar Satuan Kerja Perangkat Daerah yang berwenang dan masyarakat untuk mengendalikan alihfungsi lahan pertanian.
Penelitian ini bertujuan untuk mencari seberapa besar konversi lahan sawah menjadi non sawah di Kota Sukabumi dengan menggunakan peta dasar 2010, 2012 dan mendigitasi peta 2015 untuk dioverlaykan agar diketahui perbedaan luas dan laju konversinya. Jika secara signifikan konversi lahan terjadi bagaimana persepsi petani yang terkait dengan lahan tersebut, sebagai penggarap atau pemilik lahan, terhadap Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang bertujuan untuk mengatasi alih fungsi lahan sawah. Persepsi petani dipengaruhi oleh faktor dari dalam dirinya (internal) dan dari luar dirinya (eksternal), penggalian faktor ini menggunakan kuesioner kepada petani sebagai responden. Hasil dari kuesioner tersebut dicari faktor yang berpengaruh terhadap persepsi kesediaan mengikuti LP2B menggunakan analisis regresi logistik. UU 41 mengenai PLP2B telah ada sejak 2009, namun belum diimplementasikan dengan Perda di Indonesia karena permasalahan terkait dengan kepentingan masyarakat sebagai pemilik lahan dan pemerintah daerah sebagai daerah yang ingin membangun daerahnya. Maka diperlukan perumusan strategi untuk mengimplementasikan PLP2B ini sesuai dengan petani, pemerintah daerah dan masyarakat di Kota Sukabumi.
Kerangka Pemikiran
15 karena paling mudah untuk dikonversikan dibanding lahan yang sudah terbangun. Konversi lahan pertanian menyebabkan penurunan produksi pangan, yang berdampak langsung pada ketersediaan pangan, yang dapat melemahkan penduduk jika terjadi kerawanan pangan.
Pengendalian konversi lahan pertanian perlu dilakukan terutama untuk menjaga dan menjamin produksi pertanian sehingga dapat memenuhi kebutuhan pangan masyarakat. Berbagai perundangan dan peraturan telah diterbitkan dalam rangka mengendalikan konversi lahan pertanian, seperti Undang-Undang No. 41 tahun 2009 mengenai upaya penyelamatan lahan pertanian pangan untuk keperluan kemandirian, keamanan dan ketahanan pangan. Pelaksanaan UU No. 41 tahun 2009 didukung PP No 1 tahun 2011 tentang Penetapan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, PP No 12 Tahun 2012 tentang Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, PP No. 25 tahun 2012 tentang Sistem Informasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dan PP No.30 Tahun 2012 tentang Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Secara eksplisit pemerintah telah melakukan perlindungan lahan pertanian sejak tahun 1960 melalui UUPA No 50 tahun 1960, kemudian dengan UU No 12 tahun 1992 tentang sistem budidaya tanaman dan UU No 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, serta peraturan presiden dan peraturan pemerintah lainnya.
Implementasi UU no. 41 tahun 2009 tentang PLP2B di tingkat Kabupaten/Kota sebagian besar berada pada tahap inventarisasi dan identifikasi lahan yang akan ditetapkan menjadi PLP2B. Di Kota Sukabumi telah dilakukan kajian PLP2B yang merekomendasikan wilayah PLP2B dan LCP2B sesuai dengan kriteria penetapan lahan pada UU 41 tahun 2009, yaitu: kesesusaian lahan, ketersediaan infrastruktur, penggunaan lahan, potensi teknis lahan dan luasan kesatuan hamparannya, untuk dijadikan dasar penetapan lahan PLP2B dan LCP2B. Sementara Peraturan Daerah terkait sedang dalam penyusunan. Agar kebijakan PLP2B dapat diimplementasikan maka diperlukan strategi penyusunan yang berdasar pada aktor yang terkait dengan kebijakan tersebut, yaitu petani sebagai masyarakat desa, pemerintah, dan regulasi itu sendiri.
16
Ketahanan Pangan Penyusunan kebijakan
perlindungan lahan sawah
Kebijakan perlindungan lahan sawah dalam Pengendalian Alih
kebutuhan pangan dan lahan yang meningkat
Hipotesis penelitian ini sesuai dengan permasalahan di atas yaitu:
1. Konversi lahan sawah diduga terjadi dari perbandingan tahun 2010 ke tahun 2012 dan tahun 2015.
2. Persepsi petani terhadap kesediaan mengikuti PLP2B diduga dipengaruhi oleh status kepemilikan lahan, pendidikan, pekerjaan lain, pengalaman, keuntungan usahatani, keberlanjutan usahatani, pengeluaran petani, perijinan konversi lahan, frekuensi penyuluhan, dan kondisi infrastruktur.
17 3. Strategi pengendalian alih fungsi lahan yang sesuai untuk petani dan pemerintah di Kota Sukabumi adalah diberikannya insentif berupa kemudahan prasarana dan sarana pertanian.
3
METODE
Waktu dan Lokasi Penelitian
Pengumpulan data penelitian mengenai strategi pengendalian alih fungsi lahan sawah dilakukan pada Agustus 2015 – April 2016. Lokasi penelitian di Kota Sukabumi, tergambar pada Gambar 6. Kota Sukabumi mempunyai produktivitas tanaman padi yaitu 6.7 ton/ha, sementara rata-rata produktivitas di Propinsi Jawa Barat pada tahun 2012 sebesar 5.8 ton/ha, di lain pihak Kota Sukabumi juga mempunyai laju konversi lahan di atas 30 persen pada tahun yang sama. Kecamatan yang dipilih menjadi lokasi penelitian berdasarkan pada hasil kajian Dinas Pertanian, Perikanan dan Ketahanan Pangan Kota Sukabumi bersama dengan Institut Pertanian Bogor, adalah di Kecamatan Baros, Cibeureum, Gunungpuyuh, dan Lembursitu.
Gambar 6 Lokasi Penelitian
Jenis dan Sumber Data
18
berkaitan dengan PLP2B dan peta sawah Kota Sukabumi tahun 2015. Sedangkan data sekunder yaitu berupa peta lahan sawah Kota Sukabumi tahun 2010, 2012 dan peta lokasi kajian penetapan PLP2B bersumber dari Dinas Pertanian, Perikanan dan Ketahanan Pangan beserta Institut Pertanian Bogor dan juga data tentang regulasi yang sudah ada terkait dengan PLP2B dari data-data, laporan dan dokumen serta publikasi yang diterbitkan oleh instansi terkait seperti Bapeda, Dinas PSDA, Dinas Pertanian, Kementerian Pertanian, serta berbagai jurnal, materi seminar dan penelitian terdahulu yang berkaitan dengan topik penelitian.
Metode Pengumpulan Data
Pengambilan sampel dilakukan secara bertahap. Pertama menentukan wilayah yang akan dipilih respondennya menggunakan kajian calon lokasi PLP2B Kota Sukabumi pada 4 (empat) kecamatan yaitu Kecamatan Baros, Cibeureum, Gunungpuyuh dan Lembursitu. Pemilihan responden menggunakan metode purposive sampling, berdasarkan jarak lahan dengan jalan dan kepemilikan lahan. Masing-masing responden akan diwawancarai dengan pertanyaan terstruktur dalam bentuk kuesioner. Petani sampel dari hamparan terpilih guna menentukan karakteristik petani di Kota Sukabumi. Pemilihan responden (gambar 7), terdiri dari petani pemilik, pemilik dan penggarap dan penggarap di tiap desa, sehingga total responden berjumlah 88 orang.
Teknik pengambilan sampel terhadap responden stake holder (key person)
untuk analisis A‟WOT menggunakan metode purposive sampling dengan responden dari Dinas Pertanian, Perikanan dan Ketahanan Pangan 1 orang, Dinas Tata Ruang, Perumahan dan Pemukiman 1 orang, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah 1 orang, Kantor Pertanahan 1 orang, Sekretaris Daerah 2 orang, Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu 1 orang dan tokoh masyarakat 1 orang sehingga terdapat responden sejumlah 8 orang.
Dari penelitian ini akan menganalisis pengaruh persepsi petani terhadap perlindungan lahan sawah dengan jarak lahan ke jalan, maka pengambilan sample dibagi menjadi tiga kelas jarak, yaitu dekat (50 m), sedang (100 m) dan jauh (150 m) jarak dari lahan sawah ke jalan. Penentuan jarak buffer diasumsikan dengan
Gambar 7 Diagram Alir Pengambilan Sampel
Kt.
lahan dekat, 6 sedang, 4 jauh)
1 desa, @ 7 petani, (1 petani lahan dekat, 3 sedang, 8 jauh)
19 jarak ruang milik jalan dan jarak ruang pengawasan jalan tol berdasarkan PP Nomor 36 tahun 2006 tentang Jalan paling sedikit mempunyai lebar 31.5 m, maka diambil jarak maksimal setiap 50 m. Responden dengan jarak dekat didapatkan sebanyak 20 orang, sedang 29 orang, dan jauh 39 orang, dengan jumlah yang acak setiap kecamatannya.
Berikut contoh gambaran lokasi lahan petani responden dengan jalan, pada Gambar 8.
Gambar 8 Peta Lokasi Lahan Petani dengan Batasan Jalan
Metode Pengolahan dan Analisis Data
Data yang telah diperoleh atau dikumpulkan kemudian akan diolah dan
dianalisis menggunakan analisis data kualitatif, regresi logistik, dan A‟WOT.
20
Tabel 3 Matriks Penelitian
Analisis Konversi Lahan Sawah
Luas konversi lahan sawah dapat dianalisis secara spasial. Data spasial adalah data yang memiliki referensi ruang kebumian (georeference) dimana berbagai data atribut terletak dalam berbagai unit spasial. Evaluasi pemanfaatan ruang aktual (existing) yang meliputi penggunaan lahan (land use) dan penutupan lahan (land cover) diperlukan untuk menggambarkan kondisi fisik wilayah secara aktual. (Rustiadi, 2011). Analisis keruangan yang digunakan pada penelitian ini
adalah “overlay.” Analisis ini digunakan untuk mengetahui hasil interaksi atau gabungan dari beberapa peta. Peta penggunaan lahan yang dipilih ialah peta lahan sawah tahun 2010 dan 2012 yang bersumber dari PSP3 dan Dinas Pertanian, Perikanan dan Ketahanan Pangan Kota Sukabumi dan pada tahun 2015 peta sawah hasil digitasi dengan google earth. Peta tersebut akan dioverlaykan secara berurut sehingga terlihat perubahan penggunaan lahannya.
Penggunaan analisis centroid digunakan untuk melihat arah kecenderungan pergeseran perubahan konversi lahan sawah dari area terluar ke arah pusat. Titik centroid merupakan titik tengah dari polygon sawah di tahun 2010 dibandingkan dengan titik tengah sawah yang terkonversi di tahun 2015. Perubahan dan pergeserannya dianalisis secara kualitatif.
21
Faktor yang Mempengaruhi Persepsi Petani Bersedia Mengikuti Perlindungan Lahan Sawah
Persepsi petani dilihat dari beberapa variabel yang terkait dengan faktor internal dan eksternal dalam berusahatani dan diduga mempengaruhi persepsinya terhadap kesediaan mengikuti kebijakan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Item yang ditanyakan mencakup kemungkinan pengkonversian lahan ke non sawah dan pendapat mengenai kebijakan perlindungan lahan sawah. Setiap item di dalam kuesioner diberi pilihan yang bersifat tertutup (closed quetionare). Jawaban responden kemudian diolah lebih lanjut menggunakan regresi logistik. Regresi logistik digunakan untuk menduga peluang petani untuk kesediaan mengikuti kebijakan perlindungan lahan sawah dengan beberapa variabel independen.
Dalam penelitian ini, yang dicari adalah seberapa besar peluang petani bersedia mengikuti PLP2B (dinotasikan dengan P=1), dan berapa besar peluang petani yang tidak mau mengimplementasikan PLP2B (dinotasikan dengan P=0). Peluang kesediaan ikut PLP2B dinotasikan dengan P(xi), karena total peluang
semua kejadian jumlahnya 1 (satu), maka peluang kejadian lainnya dinotasikan dengan 1 - P(xi).
Y = Peluang petani bersedia ikut perlindungan lahan sawah 1 : bersedia
22
Penentuan angka satu pada nilai Dummy menggunakan asumsi bahwa yang berangka satu merupakan kondisi yang berpotensi lebih bersedia mengikuti perlindungan lahan sawah. penentuan angka nol pada nilai Dummy menggunakan asumsi sebaliknya, yaitu kondisi yang berpotensi kurang bersedia mengikuti perlindungan lahan sawah.
Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah
Arahan strategi pengendalian alih fungsi lahan dilakukan melalui pendekatan analisis A'WOT yang merupakan kombinasi dari metode AHP (Analytical Hierarchy Process) dan SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) yang lazim digunakan dalam menyusun strategi kebijakan. AHP berfungsi untuk memberikan bobot atau skor terhadap komponen-komponen SWOT. Metode A'WOT yang diterapkan dalam penelitian ini untuk menentukan pembobotan dalam analisis SWOT. Tujuannya adalah untuk mengurangi subjektifitas penilaian terhadap faktor-faktor internal dan eksternal, baik menyangkut kekuatan, kelemahan, peluang maupun ancaman.
Tahapan-tahapan dalam analisis A‟WOT meliputi: 1) Penentuan dan pengelompokkan setiap faktor-faktor SWOT, 2) Mengaplikasikan AHP untuk menentukan bobot setiap kelompok dan 3) Mengaplikasikan kembali AHP untuk untuk menentukan prioritas semua faktor dalam semua kelompok SWOT (Osuna and Aranda, 2007). Untuk dapat merumuskan strategi pengendalian alih fungsi lahan di Kota Sukabumi diawali dengan mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh baik faktor internal (kekuatan, kelemahan) maupun eksternal (peluang, ancaman). Faktor-faktor internal dan eksternal yang teridentifikasi merupakan faktor yang mempengaruhi pengendalian alih fungsi lahan di Kota Sukabumi, yang diperoleh dari hasil studi literatur (desk study), hasil analisis sebelumnya dan diskusi dengan Subag Perencanaan, Dinas Pertanian, Perkanan dan Ketahanan Pangan Kota Sukabumi.
23 mendukung kegiatan usahataninya untuk efektifitas biaya dan waktu. Infrastruktur untuk sawah di Kota Sukabumi didukung dengan terbangunnya jaringan irigasi seluas 94,87 (1.461 Ha) persen dibandingkan dengan non irigasi 5,13 persen (79 Ha), data Pusdalibang Propinsi Jawa Barat, 2015.
Faktor-faktor yang menjadi kelemahan dalam strategi pengendalian alih fungsi lahan antara lain: 1) petani didominasi oleh generasi tua, 2) pendidikan petani sebagian besar rendah, 3) luas lahan garapan relatif sempit, 4) kepemilikan lahan dominan sebagai penggarap, 5) banyaknya jumlah anggota keluarga yang ditanggung. Dari hasil survei terhadap Bagian Perencanaan dan Koordinator Penyuluh, Dinas Pertanian Kota Sukabumi menerangkan bahwa petani di Kota Sukabumi mayoritas berusia tua, berusia di atas 70 tahun, dan memiliki tanggungan keluarga lebih dari 6 orang. berdasarkan komposisi penduduk di Kota Sukabumi bahwa petani mayoritas menamatkan jenjang pendidikannya hingga sekolah dasar. Mayoritas petani di Kota Sukabumi memiliki lahan dan menggarap lahan sawah di bawah 0,3 ha dan berstatus sebagai penggarap lebih dari 50 persen. Faktor-faktor yang menjadi peluang dalam strategi pengendalian alih fungsi lahan antara lain: 1) demand terhadap beras tinggi, 2) penyusunan Raperda LP2B, 3) frekuensi penyuluhan yang tinggi, 4) letak Kota Sukabumi diantara megaurban Jabodetabek dan Bandung Raya, 5) koordinasi antar instansi terkait LP2B baik. Penyediaan beras dari lahan sawah di Kota Sukabumi sendiri mengalami defisit sebesar 7,860 ton di tahun 2012, berdasarkan hasil kajian Munibah, et.al, 2015. terlebih lagi wilayah Kota Sukabumi dekat dengan ibu kota negara Indonesia dan ibukota propinsi Jawa Barat, maka akan meningkatkan peluang untuk dapat memenuhi permintaan pasar lokal dan sekitar jika lahan sawah tidak dialihfungsikan. Pemerintah Daerah Kota Sukabumi sedang menyusun Rancangan Peraturan Daerah mengenai PLP2B, yang telah dilakukan kajian LP2B Kota Sukabumi tahun 2013 oleh DPPKP dan PSP3-IPB. Jumlah Penyuluh pertanian di Kota Sukabumi berjumlah 18 orang, masing-masing penyuluh memiliki tanggung jawab menyuiuh dua hingga tiga desa. Tiap minggu mereka selalu mengadakan pertemuan di masing-masing desa tersebut. Tim penyusun Raperda PLP2B jugamerupakan bagian dari Pokja yang membantu walikota untuk mengendalikan alih fungsi lahan yang tidak sesuai dengan RTRW. Tim ini mengadakan rapat bila ada pemilik lahan yang mengurus ijin untuk mengalihkan fungsi lahan yang tidak sesuai dengan RTRW.
24
pekerjaan dan menyerap tenaga kerja terutama generasi muda, karena pendapatannya lebih pasti dan kontinyu. Harga sarana produksi (benih, pupuk, pestisida) dan upah tenaga kerja juga semakin meningkat, yang tidak diikuti oleh peningkatan harga jual terutama pada saat panen sehingga usahatani semakin kurang menguntungkan.
Struktur dalam menentukan prioritas strategi pengendalian alih fungsi lahan yang optimal di Kota Sukabumi disajikan pada Gambar 9.
Gambar 9 Struktur AHP Penentuan Prioritas Kebijakan Perlindungan Lahan Sawah Irigasi
Faktor-faktor SWOT pada Gambar 9 kemudian dilakukan pembobotan dengan menggunakan analisis AHP, yaitu dengan melakukan perbandingan berpasangan menggunakan skala perbandingan Saaty. Definisi dan penjelasan dari skala pengisian matriks perbandingan berpasangan dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4 Skala Pengisian Matriks Perbandingan Berpasangan
Sumber: Saaty (1991)
Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian
Pangan
S W O T
Faktor SWOT
- Pengalaman - Luasan - Penyuluhan - Input
Fokus
- Produktivitas - Usia - Demand - Konversi
- Sektor jasa
- Pekerjaan utama - Anggota Kel. - Koordinasi - Kepentingan
- TK keluarga - Pendidikan - Perda - Tranformasi
Komponen SWOT
Strategi S-O
Strategi S-T
Strategi W-O
Strategi
W-T Strategi
Pembobotan dengan analisis SWOT
25 Setelah pemberian skala pada setiap pernyataan sesuai dengan persepsi masing-masing responden dengan definisi dan penjelasan yang telah dibuat maka hasilnya dimasukkan dalam analisis AHP sehingga diketahui bobot hasil keseluruhan, seperti pada Tabel 5.
Tabel 5 Pembobotan Unsur-unsur SWOT Berdasarkan Analisis AHP
26
Tabel 6 Analisis SWOT pada Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan di Kota Sukabumi
INTERNAL
EKSTERNAL
Kekuatan (S):
- Produktivitas tanaman padi tinggi
- Konversi lahan tinggi - Transformasi TK
Penentuan ranking/urutan prioritas strategi pengendalian alih fungsi lahan
27 Tabel 7 Ranking Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan di Kota Sukabumi
Unsur SWOT Keterkaitan Jumlah Bobot Ranking
Strategi SO SO1
SO2
S1,..,S5,O1,..,O5
S1,..,S5,O1,..,O5
Strategi ST ST1
ST2
S1,..,S5,T1,..,T5
S1,..,S5,T1,..,T5
Strategi WO WO1
WO2
W1,..,W5,O1,..,O5
W1,..,W5,O1,..,O5
Strategi WT WT1
WT2
W1,..,W5,T1,..,T5
W1,..,W5,T1,..,T5
4
GAMBARAN UMUM
Geografis dan Administrasi
Kota Sukabumi secara Geografis terletak di bagian selatan Jawa Barat pada koordinat 106045‟10” Bujur Timur, 6050‟44” Lintang Selatan dengan ketinggian 584 meter di atas permukaan laut. Wilayah Kota Sukabumi dibatasi oleh Kabupaten Sukabumi (Gambar 10), sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Sukabumi, sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Nyalindung, sebelah Barat berbatasan dengan Kecamataan Cisaat, dan sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Sukaraja.
28
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 1995, Kota Sukabumi memiliki luas wilayah 4,800.23 Ha yang terbagi dalam 5 kecamatan dan 33 kelurahan. Selanjutnya berdasarkan Perda Nomor 15 Tahun 2000, wilayah administratif Kota Sukabumi mengalami pemekaran wilayah menjadi 7 kecamatan, yaitu Kecamatan Cikole, Citamiang, Gunung Puyuh, Warudoyong, Baros, Cibeureum, dan Lembursitu. Kecamatan terluas yaitu Kecamatan Lembursitu dengan luas wilayah 890 ha dan kecamatan dengan luas wilayah terkecil yaitu Kecamatan Citamiang yaitu 404 ha. Data luas Kecamatan dan Kelurahan tersaji pada Tabel 8.
Tabel 8 Kecamatan dan Kelurahan di Kota Sukabumi
No Kecamatan Luas (ha) Kelurahan
1 Cikole 708 Selabatu, Gunungparang, Kebonjati, Cikole, Cisarua, Subangjaya
2 Citamiang 404 Cikondang, Gedongpanjang,
Nanggeleng, Citamiang, Tipar
3 Gunungpuyuh 550 Gunungpuyuh, Karamat, Sriwedari, Karangtengah
4 Warudoyong 760 Warudoyong, Nyomplong, Benteng, Dayeuhluhur, Sukakarya
5 Baros 611 Sudajaya Hilir, Jaya Mekar, Jayaraksa, Baros
6 Cibeureum 877 Sindangpalay, Limusnunggal,
Babakan, Cibeureum Hilir
7 Lembursitu 890 Lembursitu, Situmekar, Cipanengah, Cikundul, Sindangsari
Luas Kota Sukabumi 4,800 Sumber: BPS, 2015
29
Penggunaan lahan di Kota Sukabumi dibedakan menjadi dua yaitu lahan sawah dan lahan bukan sawah (lahan kering). Dengan luas wilayah sebesar 4,800 Ha, berdasarkan Tabel 9 dapat diketahui bahwa menurut penggunaannya, sebesar 1,751 Ha (36.48 %) digunakan untuk tanah sawah dan sisanya seluas 3,049 Ha (63.52 %) merupakan tanah kering dan lain-lain.
Tabel 9 Luas Penggunaan Lahan Kecamatan di Kota Sukabumi Tahun 2014 (Ha) Kecamatan Lahan Sawah Lahan Kering Lain-lain Jumlah
Cikole 77 52 579 708
Kecamatan Cibeureum memiliki lahan sawah terluas dibandingkan dengan total lahan sawah di kecamatan lainnya yaitu 29,81 persen, dan secara berurutan kecamatan dengan luas lahan sawah dibandingkan dengan kecamatan lainnya yaitu Warudoyong (20.85 %), Lembursitu (18.05 %), Baros (17.08 %), Gunungpuyuh (5.25 %), Citamiang (4.57 %) dan Cikole (4.40 %). Kecamatan yang memiliki komposisi penggunaan lahan sawah terluas dibandingkan dengan luas wilayahnya masing-masing secara berurutan yaitu Kecamatan Cibeureum (59,52 %), Baros (48.86 %), Warudoyong (48,03 %), Lembursitu (35.55 %), Citamiang (19.80 %), Gunungpuyuh (16,73 %), dan Cikole (10,88 %).
Fenomena yang terjadi di perkotaan menunjukkan bahwa luas lahan sawah akan semakin berkurang sejalan dengan banyaknya pembangunan di bidang permukiman, perdagangan dan jasa sehingga fungsi lahan pertanian berubah fungsi menjadi lahan bukan pertanian atau lahan kering. Gambaran penggunaan lahan kering dan luasannya di Kota Sukabumi pada Tabel 10.
Tabel 10 Luas Lahan Kering dan Penggunaannya di Kota Sukabumi Tahun 2014(Ha)
30
Kecamatan
Penduduk Luas Kepadatan
L
Penggunaan lahan kering di Kota Sukabumi terbesar dimanfaatkan untuk pekarangan dan rumah yaitu 69.13 persen (2,108 ha) dari luas lahan kering. Kecamatan Cikole adalah wilayah yang paling besar memanfaatkan lahan keringnya sebagai pekarangan dan rumah yaitu sebesar 81.14 persen (512 ha) dari luas lahan keringnya. Dilihat dari proporsi lahan sawah terhadap total lahan dan lahan kering yang digunakan sebagai pekarangan/ rumah maka Kota Sukabumi memang merupakan daerah perkotaan.
Kependudukan dan Tenaga Kerja
Jumlah penduduk di Kota Sukabumi pada tahun 2011 yaitu 356,085 jiwa dengan sebaran yang dapat dilihat pada tabel 11. Penyebaran penduduk tertinggi berada di Kecamatan Cikole, yaitu 68,172 jiwa atau 19.14 persen penduduk Kota Sukabumi berada di Cikole. Jumlah penduduk terendah, sebesar 10.19 persen penduduk Kota Sukabumi berada di Kecamatan Baros.
Tabel 11 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk di Kota Sukabumi Tahun 2014
Sumber: BPS, 2015, diolah
Ada 4 kecamatan yang memiliki kepadatan penduduk di atas rata-rata kepadatan penduduk Kota Sukabumi (7,418 jiwa/km2), sehingga kecamatan ini dalam kategori kecamatan padat penduduk, yaitu Kecamatan Citamiang, Kecamatan Cikole, Kecamatan Gunungpuyuh, dan Kecamatan Warudoyong. 4 Kecamatan di atas merupakan kecamatan lama dari Kota Sukabumi dan sedikit luas lahan sawahnya dengan mayoritas lahan terbangun berupa pemukiman dan pusat jasa.
31
Gambar 11 Jumlah Pencari Kerja Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin di Kota Sukabumi pada Tahun 2014
Komposisi jumlah Penduduk Kota Sukabumi menurut mata pencaharian (selain pelajar/mahasiswa, pengangguran, dan lainnya) dapat diketahui melalui Tabel 12. Dijelaskan bahwa penduduk yang bekerja sebagai pedagang/wiraswasta merupakan yang paling banyak jumlahnya yaitu 31,982 orang (28.1 %). Mereka mayoritas bermukim di wilayah Kecamatan Citamiang, karena merupakan wilayah yang paling dekat dengan pusat keramaian dan perbelanjaan. Penduduk yang bekerja sebagai TNI adalah yang paling sedikit jumlahnya yakni hanya 612 orang (0.54 %).
Tabel 12 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kota Sukabumi Tahun 2014 (Orang)
32
Pendidikan merupakan salah satu sarana untuk meningkatkan kecerdasan dan keterampilan dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Sementara itu pembangunan pendidikan dititikberatkan pada peningkatan mutu serta perluasan kesempatan belajar, terutama pada jenjang pendidikan dasar. Komposisi penduduk menurut tingkat pendidikan, berdasarkan data 5 (lima) tahun terakhir dapat dilihat pada Gambar 12 dibawah ini.
Sumber: BPS, 2015, diolah
Gambar 12 Penduduk 10 Tahun ke Atas Menurut Ijazah Tertinggi yang Dimiliki di Kota Sukabumi
Pada Gambar 12 terlihat bahwa komposisi penduduk yang bisa menamatkan sampai tingkat SLTA paling banyak ada di tahun 2014 yaitu sebesar 29.1 persen. Untuk jenjang pendidikan dasar (SD) dibandingkan tahun sebelumnya, pada tahun 2013 mengalami tren penurunan sejak tahun 2012 dan 2013 berturut-turut sebesar 3.96 persen dan 2.18 persen. Adapun yang menamatkan sampai dengan Perguruan Tinggi/Akademi terbanyak ada di tahun 2011 sebanyak 13.11 persen. Tingginya penduduk Kota Sukabumi yang sukses menamatkan pendidikan sampai tingkat SLTA, merupakan keberhasilan Pemerintah Kota Sukabumi dalam bidang pendidikan serta peran serta masyarakat yang telah sadar akan pentingnya pendidikan. Tingkat kemampuan membaca dan menulis masyarakat Kota Sukabumi pada Tahun 2013 tercatat sebesar 99.68 persen, atau hanya ada sekitar 0.32 persen penduduk Kota Sukabumi yang masih buta huruf.
Perekonomian
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan salah satu indikator ekonomi makro yang dapat digunakan untuk melihat tingkat perkembangan dan struktur perekonomian di suatu daerah, dimana PDRB disajikan atas dasar harga berlaku dan atas dasar harga konstan 2000. PDRB Kota Sukabumi atas dasar harga berlaku tahun 2011 mencapai 5.92 trilyun rupiah, sedangkan atas dasar harga konstan 2000 mencapai 2.04 trilyun rupiah. Hal ini menunjukkan adanya peningkatan bila dibandingkan dengan tahun 2010.
0 500 1000 1500
Jumlah
Lulusan
Laki-laki 150 369 1,462 234 155
Perempuan 317 546 1,279 194 139
33 Kondisi Perekonomian Kota Sukabumi yang ditunjukan dengan PDRB tahun 2010-2014 (harga konstan) seperti yang tercantum pada Tabel 13, menunjukan adanya dominasi pencapaian oleh kelompok tersier atau sektor jasa yang merupakan ciri dari perekonomian modern, yaitu tumbuh pesatnya sektor jasa. Meskipun demikian Kota Sukabumi juga tidak meninggalkan pembangunan sektor lainnya meskipun tumbuh melambat.
Tabel 13 Struktur Ekonomi Kota Sukabumi Menurut Kelompok Sektor Atas
f. Perdagangan,hotel&restoran 43.30 44.35 44.30 45.18 45.65 g. Pengangkutan&komunikasi 16.31 17.73 18.06 17.64 17.15 h. Keuangan,jasa perusahaan& psewaan 8.29 8.08 8.40 8.72 8.77
i. Jasa-jasa 15.14 13.18 12.84 12.08 11.76
Sumber: BPS, 2015
Apabila dicermati pada tabel di atas, sampai pada tingkat sektor dapat diketahui bahwa kontributor utama di Kota sukabumi adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran yang setiap tahunnya mempunyai kontribusi tertinggi (40 % ke atas). Hasil tersebut merupakan efek dari Kota Sukabumi dalam konstelasi regional yang terletak diantara Ibu Kota Negara dan Ibu Kota Provinsi Jawa Barat. Sedangkan sektor yang kontribusinya paling kecil terhadap PDRB adalah sektor pertambangan dan penggalian yang hanya 0 persen, karena hingga saat ini belum ditemukannya sumber daya alam di sektor pertambangan.
34
pada tahun 2010 menjadi Rp. 6,716,033.67,- pada tahun 2011, atau hanya mengalami kenaikan sebesar 17.16 persen.
Sektor Pertanian
Pembangunan pertanian tanaman pangan merupakan bagian dari pembangunan ekonomi. Pembangunan di bidang ini diarahkan untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani khususnya maupun masyarakat pada umumnya. Hal ini diupayakan melalui peningkatan produksi pangan baik kuantitas maupun kualitasnya.
Dari sekitar 1,551 Ha lahan sawah di Kota Sukabumi, menghasilkan beberapa komoditas pertanian seperti: padi sawah, palawija, hortikultura, sayur-sayuran, tanaman hias serta tanaman obat-obatan. Luas panen bersih padi sawah di Kota Sukabumi pada tahun 2014 mengalami kenaikan sebanyak 3.13 % dibanding tahun 2013, yaitu dari 3,405 Ha pada tahun 2013 naik menjadi 3,515 Ha pada tahun 2014. Namun hasil produksi padi mengalami penurunan sebesar 0.62 persen dibanding tahun 2013, yaitu dari 22,979.27 ton pada tahun 2013 menjadi 22,837.46 ton pada tahun 2014.
Sementara itu, dari hasil produksi tanaman palawija terlihat bahwa komoditi ketela pohon menempati urutan teratas, yaitu mencapai 845 ton. Produksi ketela rambat pada tahun 2014 sebanyak 381 ton, jagung 148 ton, kacang tanah 26 ton, dan kacang kedelai sebanyak 5 ton.
Sebagian besar lahan sawah di Kota Sukabumi termasuk lahan sawah beririgasi yang ditunjukkan dengan banyaknya bendungan/pintu air dan aliran irigasi untuk pendistribusian air dari sungai menuju ke lahan sawah. (Gambar 13)
Sumber: Dinas PPKP Kota Sukabumi. 2013
35 Kota Sukabumi dilalui oleh banyak sungai antara lain S.Cipelang, S.Cibeureum, S.Cisada, S.Ciseureuh, S.Cijambe dan S.Cigunung. Jumlah bendung/pintu air yang membendung aliran sungai dan percabangannya di Kota Sukabumi sebanyak 152 unit. Bendung/pintu air yang tidak fungsi karena rusak atau hilang sebanyak 5 buah (3%). Hubungan antara luas lahan sawah dengan panjang irigasi di setiap kelurahan dapat ditunjukkan pada Gambar 14.
y = 0,139x + 1,020
Luas LahanSawah di Setiap Keluarahan (ha)
Sumber : Dinas PPKP Kota Sukabumi.2013
Gambar 14 Hubungan antara Luas Lahan Sawah dengan Panjang Irigasi di Setiap Kelurahan
Bendung/pintu air ini, nampak memiliki percabangan saluran yang berfungsi sebagai irigasi. Saluran irigiasi ini menyebar di hampir seluruh lahan sawah. Panjang irigasi memiliki hubungan positif dengan luas lahan sawah di setiap kelurahan dengan nilai R2 = 0.826 pada α = 0.05, Dinas Pertanian, Perikanan dan Ketahanan Pangan Kota Sukabumi, 2013 (Tabel 14 dan Gambar 14). Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah sudah tepat, dimana semakin luas lahan sawah maka semakin panjang saluran irigasi yang mengairi lahan sawah tersebut.
Dalam UU 41 Tahun 2009, Pasal 5a disebutkan bahwa “lahan pertanian pangan yang ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan berkelanjutan dapat berupa lahan beririgasi”. Dengan demikian, lahan sawah beririgasi akan lebih diutamakan untuk ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan berkelanjutan. Namun dengan banyaknya lahan sawah dikonversi menjadi lahan terbangun, terutama di Kecamatan Cikole, Citamiang dan Gunungpuyuh, sehingga aliran irigasi berubah fungsi menjadi drainase. Hal yang perlu diwaspadai adalah kualitas air irigasi yang mengairi lahan sawah di bagian selatan yaitu Kecamantan Cibeureum, Lembursitu, Baros karena air irigasi yang melalui lahan terbangun berpotensi untuk terganggu misalnya oleh sampah rumah tangga atau industri.
