FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
KETERLIBATAN PETANI PLASMA DALAM PROGRAM
HUTAN TANAMAN INDUSTRI POLA PIR PT TOBA PULP
LESTARI DAN DAMPAKNYA TERHADAP PENGEMBANGAN
WILAYAH DI KABUPATEN TOBA SAMOSIR
T E S I S
PERDINAN SIRINGO
077003025/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2010
SE
K O L A H
P A
S C
A S A R JA
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
KETERLIBATAN PETANI PLASMA DALAM PROGRAM
HUTAN TANAMAN INDUSTRI POLA PIR PT TOBA PULP
LESTARI DAN DAMPAKNYA TERHADAP PENGEMBANGAN
WILAYAH DI KABUPATEN TOBA SAMOSIR
T E S I S
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
PERDINAN SIRINGO
077003025/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KETERLIBATAN PETANI PLASMA DALAM PROGRAM HUTAN TANAMAN INDUSTRI POLA PIR PT TOBA PULP LESTARI DAN DAMPAKNYA TERHADAP PENGEMBANGAN WILAYAH DI KABUPATEN TOBA SAMOSIR
Nama Mahasiswa : Perdinan Siringo
Nomor Pokok : 077003025
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
Menyetujui : Komisi Pembimbing
(Dr. Ir. Tavi Supriana, MS) K e t u a
(Kasyful Mahalli, SE,M.Si) Anggota
(Drs. Rujiman, MA) Anggota
Ketua Program Studi Direktur
(Prof. H. Bacthiar Hassan Miraza, SE) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B. MSc)
Telah diuji pada
Tanggal : 25 Mei 2010
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Dr. Ir. Tavi Supriana, MS
Anggota : 1. Kasyful Mahalli, SE, M.Si
2. Drs. Rujiman, MA
3. Dr. Ir. Rahmanta, MSi
ABSTRAK
Tujuan penelitian adalah : 1) Mendeskripsikan konsep dan kebijakan program hutan tanaman industri (HTI) Pola PIR PT TPL, Tbk yang telah diimplementasikan kepada petani plasma di Wilayah Kabupaten Toba Samosir, 2). Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi luas HTI Pola PIR PT TPL, Tbk, 3). Menganalisis dampak HTI Pola PIR PT. TPL, Tbk terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir.
Hasil penelitian menunjukkan PT. Toba Pulp Lestari (TPL), Tbk telah melaksanakan Program Hutan Tanaman Industri (HTI) dengan Pola PIR, dimana perusahaan inti adalah PT TPL, Tbk dan Plasma adalah masyarakat peserta program. Sebagai acuan pelaksanaan ditetapkan Standart Operating Prosedure (SOP). Perusahaan inti berkewajiban menyediakan semua biaya untuk setiap tahap pelaksanaan di lapangan, dan petani plasma harus menjual kayu PIR kepada pihak PT TPL Tbk. Semua hak dan kewajiban kedua belah pihak diikat dalam Surat Kontrak Kerja (SKK). Faktor-faktor yang mempengaruhi luas HTI Pola PIR adalah luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma. Berdasarkan hasil analisis data, 90,7 % perubahan atau variasi luas HTI Pola PIR dapat dijelaskan oleh perubahan atau variasi dari faktor luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma. Secara parsial faktor luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma berpengaruh nyata terhadap luas HTI Pola PIR. Program HTI Pola PIR memberikan dampak terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir yaitu peningkatan pendapatan riil petani plasma yaitu Rp. 5.139.398,494/daur tanaman, menciptakan lapangan kerja bagi petani plasma dan masyarakat lainnya, pengembangan infrastruktur berupa pembukaan jalan serta peningkatan PAD Pemerintah Kabupaten Toba Samosir.
ABSTRACT
The aims of the research are: 1) to describe the concept and the program of Industrial Forest Program, Small-Scale Farming Pattern, PT TPL,Tbk which had been implemented to the plasma farmers in the area of Toba Samosir Regency, 2) to analyze some factors which influence the area of the Industrial Forest, Small-Scale Farming Pattern, PT TPL,Tbk, 3) to analyze the effects of the Industrial Forest,Small-Scale Farming Pattern, PT TPL, Tbk on the territory development in Toba Samosir Regency.
The result of the research showed that PT. Toba Pulp Lestari (TPL) Tbk had accomplished the Industrial Forest program with the pattern of Small-Scale Farming, where the holding company was PT PTL Tbk and the plasma was the people who participated in the program. The reference for the implementation was Standard Operating Procedure (SOP). The holding company had to provide all costs for every implementation stage in the field, and the plasma farmers had to sell the wood of the Small-Scale Farming to PT. TPL, Tbk. All rights and obligations of both parties were put on the work-contract letter. Some factors which influence the area of the Industrial Forest, Small-Scale Farming, are the land owned by the plasma farmers, the plasma farmers’ perception of the government’s support, the benefit obtained by the plasma farmers, and the wages received by the plasma farmers. All of these had significant influence on the area of the Industrial Forest, Small-Scale Farming Pattern. This program had the impact on the territory development in Toba Samosir Regency – the increasing of the farmers’ real income up to Rp.5,139,398.494 per plant cycle, the increasing of new jobs for the plasma farmers and other people, and the development of provincially generated revenues of Toba Samosir Regency.
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan Berkat dan Rahmatnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Magister Sains Program Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara (USU) Medan.
Tesis ini berjudul ” Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keterlibatan Petani Plasma dalam Program Hutan Tanaman Industri Pola PIR PT Toba Pulp Lestari dan Dampaknya Terhadap Pengembangan Wilayah di Kabupaten Toba Samosir”. Pemilihan judul tersebut tidak terlepas dari dorongan dalam diri penulis sebagai birokrat dibidang kehutanan.
Proses penulisan tesis ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan serta dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis menyampaikan terima kasih dan rasa hormat yang setinggi-tingginya kepada beberapa pihak yang sangat berperan dalam proses penyusunan tesis ini, yaitu kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), SpA(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan di Sekolah Pascasarjana USU Medan.
2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B. M.Sc, sebagai Direktur Sekolah Pascasarjana USU Medan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Magister USU Medan Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD).
4. Ibu Dr. Ir Tavi Supriana, MS, yang bersedia sebagai Ketua Komisi Pembimbing, Bapak Kasyful Mahalli, SE, M.Si dan Bapak Drs. Rujiman, MA, sebagai anggota komisi pembimbing, yang dengan sabar meluangkan waktu untuk memberikan masukan dan arahan selama proses penulisan tesis ini.
5. Bapak Dr. Ir. Rahmanta, MSi dan Bapak Agus Purwoko, S.Hut, M.Si yang bersedia sebagai dosen penguji, serta telah memberikan masukan dan arahan dalam penyempurnaan tesis ini.
6. Bapak Ir. Posma Tambunan, selaku Manager PIR PT TPL, Tbk serta staf, yang telah banyak memberikan data dan informasi sebagai masukan dalam pelaksanaan penelitian di lapangan.
7. Buat Istriku Kristina Sagala, S.Sos, terima kasih atas doa dan dukungannya, serta kepada anakku Samuel R. Siringoringo, dirimulah mahkota bagi kami kedua orangtuamu, disetiap detak jantungmu ada doa dan asa kami.
8. Kepada seluruh keluarga yang telah memberikan dukungan moril dan materil selama perkuliahan.
9. Rekan-rekan kuliah di Program Studi PWD USU Angkatan 2007 yang memberikan bantuan dan dorongan kepada penulis.
10. Pegawai Administrasi Program Magister Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana USU Medan, yang telah memperlancar administrasi selama penulis menempuh pendidikan.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, baik dari bahasa maupun isinya. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati akan menerima kritikan, saran dan masukan dari semua pihak. Akhir kata penulis berharap semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukannya.
Medan, Mei 2010, Penulis,
RIWAYAT HIDUP
Perdinan Siringo lahir di Desa Pusuk I Kecamatan Parlilitan Kabupaten Humbang Hasundutan tanggal 17 Juli 1973, anak ke-2 dari 7 bersaudara dari Bapak L. Siringoringo dan Ibu E. Simbolon.
Menikah di Medan tanggal 28 Mei 2004 dengan Kristina Sagala S.Sos dan dikaruniahi seorang putra, Samuel R. Siringoringo.
Pendidikan formal ditempuh penulis dimulai dari menyelesaikan Sekolah Dasar tahun 1986, setelah itu menyelesaikan pendidikan Sekolah Menengah Pertama di SMP N Satahi Pusuk di Pusuk Kec. Parlilitan Kab. Humbang Hasundutan tahun 1989, kemudian melanjutkan ke SMA Negeri I Arga Makmur Bengkulu dan tamat tahun 1992, tahun 1998 menyelesaikan pendidikan S-1 dari jurusan Budidaya Hutan Universitas Bengkulu. Pada tahun 2007 penulis mengikuti pendidikan Magíster di Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana USU Medan.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT... ii
KATA PENGANTAR... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
2.2. Pengelolaan Hutan Tanaman Industri ... 11
2.3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keterlibatan Plasma dalam Program HTI Pola PIR ... 14
2.4. Pengembangan Wilayah... 19
2.5. Kondisi Sosial dan Ekonomi Masyarakat Sekitar Hutan ... 22
2.6. Penelitian Terdahulu ... 23
2.7. Kerangka Berpikir... 24
2.8. Hipotesis... 26
BAB III METODE PENELITIAN ... 27
3.1. Lokasi Penelitian... 27
3.3. Jenis dan Sumber Data ... 29
3.4. Teknik Analisis Data... 30
3.5. Defenisi Operasional... 32
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 34
4.1. Deskripsi Wilayah Kabupaten Toba Samosir ... 34
4.1.1. Sejarah Singkat... 34
4.3. Hasil Analisis dan Pembahasan ... 55
4.3.1. Karakteristik Responden ... 55
4.3.2. Konsep dan Implementasi Pelaksanaan HTI Pola PIR PT TPL, Tbk ... 58 terhadap luas HTI pola PIR... 74
4.3.3.4. Pengaruh variabel upah yang diterima petani plasma
(X4) terhadap luas HTI pola PIR... 78
4.3.4. Dampak Program HTI Pola PIR terhadap Pengembangan Wilayah ... 79
4.3.4.1. Dampak program HTI pola PIR PT TPL Tbk terhadap peningkatan pendapatan petani plasma... 79
4.3.4.2. Dampak program HTI Pola PIR PT TPL Tbk terhadap penyerapan tenaga kerja... 84
4.3.4.3. Dampak Program HTI Pola PIR PT TPL Tbk terhadap pembangunan infrastruktur ... 85
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 88
5.1. Kesimpulan ... 88
5.2. Saran... 89
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
3.1 Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian ..……….. 28 3.2 Jenis dan Sumber Data ……….. 29 4.1 Luas Wilayah, Jumlah Rumah Tangga, Jumlah Penduduk
dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten
Toba Samosir Tahun 2007 ………... 37 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis
Kelamin di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2007 ……….... 39 4.3. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Tahun 2007 ……….... 40
4.4 Persentase Penduduk Usia 10 Tahun ke atas Menurut
Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2006 ………. 41 4.5 Persentase Penduduk Usia 10 Tahun ke atas menurut
Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan dan Jenis Kelamin
Tahun 2006 ……….... 42
4.6 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke atas menurut Kegiatan Utama selama seminggu yang lalu dan Jenis
Kelamin Tahun 2006 ..……….. 44 4.7 PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga berlaku
dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 (juta rupiah) ... 46 4.8 PDRB per kapita Kabupaten Toba Samosir Atas Dasar
Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 tahun 2005
– 2007 ……….... 48
4.9 Penggunaan Lahan PT TPL Tbk untuk kegiatan Pabrik ... 50 4.10 Data fisik Lapangan Areal Konsensi PT TPL Tbk masing
4.11 Sarana dan Prasarana HTI Pola PIR PT.TPL Tbk ………... 54 4.12 Hasil Perhitungan Regresi Linier Berganda... 72 4.13 Hasil Analisis Uji Beda Rata-rata Pendapatan Riil Petani
Plasma ……... 82 4.14 Jalan Utama dan Jalan Cabang yang dibangun oleh PT TPL,
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1 Bagan Kerangka Pemikiran... 25
4.1 Komposisi Responden Menurut Kelompok Umur... 55
4.2 Komposisi Responden Menurut Tingkat Pendidikan... 56
4.3 Komposisi Responden Menurut Pekerjaan ... 57
4.4 Siklus/daur HTI Pola PIR... 71
4.5 Komposisi Produksi Rata-rata (Ton/Ha) Milik Responden .... 80
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Toba Samosir …... 95
2 Karakteristik Responden …...………... 96
3 Data Hasil Olahan Kuisioner ...……. 99
4 Hasil Analisis Regresi Linier Berganda ...……….. 102
5 Pendapatan Responden Sebelum dan Sesudah Mengikuti Program HTI Pola PIR PT TPL Tbk ...…….... 104
6 Hasil Uji Beda Rata-rata untuk Sampel Berpasangan.……….. 108
7 Daftar Penyerapan Tenaga Kerja dari Anggota Keluarga Plasma ... 109
8 Dokumentasi Penelitian………. 112
ABSTRAK
Tujuan penelitian adalah : 1) Mendeskripsikan konsep dan kebijakan program hutan tanaman industri (HTI) Pola PIR PT TPL, Tbk yang telah diimplementasikan kepada petani plasma di Wilayah Kabupaten Toba Samosir, 2). Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi luas HTI Pola PIR PT TPL, Tbk, 3). Menganalisis dampak HTI Pola PIR PT. TPL, Tbk terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir.
Hasil penelitian menunjukkan PT. Toba Pulp Lestari (TPL), Tbk telah melaksanakan Program Hutan Tanaman Industri (HTI) dengan Pola PIR, dimana perusahaan inti adalah PT TPL, Tbk dan Plasma adalah masyarakat peserta program. Sebagai acuan pelaksanaan ditetapkan Standart Operating Prosedure (SOP). Perusahaan inti berkewajiban menyediakan semua biaya untuk setiap tahap pelaksanaan di lapangan, dan petani plasma harus menjual kayu PIR kepada pihak PT TPL Tbk. Semua hak dan kewajiban kedua belah pihak diikat dalam Surat Kontrak Kerja (SKK). Faktor-faktor yang mempengaruhi luas HTI Pola PIR adalah luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma. Berdasarkan hasil analisis data, 90,7 % perubahan atau variasi luas HTI Pola PIR dapat dijelaskan oleh perubahan atau variasi dari faktor luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma. Secara parsial faktor luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma berpengaruh nyata terhadap luas HTI Pola PIR. Program HTI Pola PIR memberikan dampak terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir yaitu peningkatan pendapatan riil petani plasma yaitu Rp. 5.139.398,494/daur tanaman, menciptakan lapangan kerja bagi petani plasma dan masyarakat lainnya, pengembangan infrastruktur berupa pembukaan jalan serta peningkatan PAD Pemerintah Kabupaten Toba Samosir.
ABSTRACT
The aims of the research are: 1) to describe the concept and the program of Industrial Forest Program, Small-Scale Farming Pattern, PT TPL,Tbk which had been implemented to the plasma farmers in the area of Toba Samosir Regency, 2) to analyze some factors which influence the area of the Industrial Forest, Small-Scale Farming Pattern, PT TPL,Tbk, 3) to analyze the effects of the Industrial Forest,Small-Scale Farming Pattern, PT TPL, Tbk on the territory development in Toba Samosir Regency.
The result of the research showed that PT. Toba Pulp Lestari (TPL) Tbk had accomplished the Industrial Forest program with the pattern of Small-Scale Farming, where the holding company was PT PTL Tbk and the plasma was the people who participated in the program. The reference for the implementation was Standard Operating Procedure (SOP). The holding company had to provide all costs for every implementation stage in the field, and the plasma farmers had to sell the wood of the Small-Scale Farming to PT. TPL, Tbk. All rights and obligations of both parties were put on the work-contract letter. Some factors which influence the area of the Industrial Forest, Small-Scale Farming, are the land owned by the plasma farmers, the plasma farmers’ perception of the government’s support, the benefit obtained by the plasma farmers, and the wages received by the plasma farmers. All of these had significant influence on the area of the Industrial Forest, Small-Scale Farming Pattern. This program had the impact on the territory development in Toba Samosir Regency – the increasing of the farmers’ real income up to Rp.5,139,398.494 per plant cycle, the increasing of new jobs for the plasma farmers and other people, and the development of provincially generated revenues of Toba Samosir Regency.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sejak akhir tahun 1970-an, Indonesia mengandalkan hutan sebagai penopang pembangunan ekonomi nasional. Hak Pengusahaan Hutan (HPH) menjadi sistem yang dominan dalam memanfaatkan hasil hutan. Kebijakan pengelolaan hutan berbasis HPH beserta kebijakan pengembangan industrialisasi kehutanan secara ekonomi telah banyak memberikan kontribusi besar bagi proses pembangunan nasional. Selama kurang lebih tiga dekade, sektor kehutanan merupakan salah satu roda penggerak utama pembangunan nasional. Dalam kurun waktu tersebut, sumberdaya hutan telah memberikan kontribusi yang sangat besar dalam perolehan devisa maupun dalam penyediaan lapangan kerja. Selama tahun 1992 – 1997 tercatat perolehan devisa negara sebesar US$ 16,0 milyar sebagai sektor penghasil devisa kedua setelah minyak dan gas bumi. Pada Tahun 2003, ekspor hasil hutan mencapai US$ 6,6 milyar atau sekitar 37% dari ekspor non migas. Namun tahun 2007 ekspor hasil hutan menurun menjadi US$ 2,797 milyar (Departemen Kehutanan, 2009).
industri pulp berasal dari HTI. Dengan kapasitas pasokan secara lestari (sustainable supply capacity) hanya 22 juta m³ per tahun, maka terdapat kesenjangan antara pasokan dengan kebutuhan yang sangat besar sekalipun efesiensi pemungutan dan pemanfaatannya telah dilaksanakan. Kesenjangan pasokan ini disebabkan perkembangan industri perkayuan yang sangat cepat, tidak diimbangi dengan upaya yang memadai dalam regenerasi hutan alam bekas tebangan. Akibat nyata dari kondisi tersebut adalah kerusakan hutan dan lahan sudah pada tingkat mengkhawatirkan, dimana saat ini telah mencapai 40 juta ha, dengan laju deforestasi sebesar ± 1,6 juta ha per tahun (Departemen Kehutanan, 2003).
Sehubungan dengan berkurangnya potensi hutan alam, sebagai upaya untuk merehabilitasi hutan dan lahan yang tidak produktif dan yang sudah terlanjur rusak, serta dalam rangka pemenuhan kebutuhan bahan baku kayu untuk industri, maka pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah (PP) No.7 Tahun 1990 tentang Program Pembangunan Hutan Tanaman Industri. Sejak tahun 1990 dimulailah Pola manajemen Hak Pengusaaan Hutan Tanaman Industir (HP-HTI), atau sering juga disebut Hutan Tanaman Industri (HTI). Kebijakan ini diharapkan sebagai jawaban kebutuhan pembangunan yang berkesinambungan.
Tahun 2005 – 2009, antara lain bertambahnya Hutan Tanaman Industri minimal seluas 1 juta ha/tahun sebagai basis pengembangan ekonomi kehutanan.
Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan (SK Menhut) No.691/Kpts-II/1991 tentang Peranan Pemegang Hak Pengusahaan Hutan dalam Pembinaan Masyarakat di Dalam dan di sekitar Hutan, selanjutnya direvisi dengan SK Menhut No.69/Kpts-II/1995, dan yang terakhir disempurnakan melalui SK Menhut No.523/Kpts-II/1997, pemilik HPHTI diwajibkan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat yang berada di dalam dan disekitar kawasan kerja. Kemudian diterbitkan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 4795/Kpts-II/2002 dan Nomor 177/Kpts-II/2003 yang didalamnya telah terdapat penyelenggaraan pembinaan desa hutan oleh pemegang Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri (HPHTI) / Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHK), sehingga SK Menhut No.523/Kpts-II/1997 dicabut melalui Peraturan Menteri Kehutanan No.P.11/Menhut-II/2004.
Dalam SK tersebut ditegaskan bahwa pemegang HPHTI/IUPHHK diwajibkan untuk melakukan Pengelolaan Hutan Alam Produksi Lestari pada Unit Pengelolaan dan unit Manajemen Usaha Pemanfaatan Hutan Tanaman, yang ditandai dengan adanya kriteria sosial dengan indikator-indikator sebagai berikut:
a. Luas dan batas yang jelas antara kawasan unit pengelolaan dengan kawasan masyarakat hukum adat dan atau masyarakat setempat dan telah mendapat persetujuan para pihak yang terkait;
c. Ketersediaan mekanisme dan implementasi partisipasi masyarakat dalam pemanfaatan hutan tanaman.
d. Ketersediaan mekanisme dan implementasi peningkatan ekonomi masyarakat setempat.
Berbagai pengaruh sosial berkembang di tengah masyarakat akibat dilaksanakannya pembangunan HTI. Pengaruh sosial tersebut seperti peningkatan pendapatan, tersedianya lapangan pekerjaan yang cukup besar terutama untuk tenaga kerja yang kurang terlatih, serta menimbulkan konflik antar masyarakat, konflik antara masyarakat dengan pengusaha, berubahnya pola tanam, peningkatan kesejahteraan, perubahan jenis hutan dari polikultur menjadi monokultur.
PT. Toba Pulp Lestari Tbk (sebelumnya bernama PT. Inti Indorayon Utama atau IIU) merupakan salah satu perusahaan yang diberi hak pengusahaan hutan dalam bentuk hutan tanaman di Propinsi Sumatera Utara. Perusahaan yang pada awalnya bergerak dalam bidang industri pulp dan rayon ini pada tahun 1984 memperoleh luas konsesi 150.000 ha. Pada tahun 1992 berdasarkan SK Menhut Nomor 493/kpts-II/1992 tentang Pemberian Hak Pengusahaan Tanaman Industri, mendapatkan perijinan seluas 269.060 ha untuk HTI pulp.
demikian terdapat kekurangan bahan baku serpih sebesar 214.017,53 M³. Kawasan hutan untuk pencadangan areal hutan tanaman sudah tidak ada tambahan areal lagi, sehingga harapan yang memungkinkan hanya dari Pola PIR.
Sebagai salah satu perusahaan yang diberi Hak Pengusahaan Hutan, PT. TPL Tbk telah melakukan suatu program yang melibatkan masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam pembangunan hutan, yaitu program hutan tanaman industri Pola PIR. Pembentukannya didasarkan atas SK. Menhut Nomor 360/Kpts-II/89 tanggal 19 Juli 1989 tentang penunjukan PT. IIU sebagai perusahaan Inti Pola PIR Hutan Tanaman Industri di Sumatera Utara dan menetapkan sebagai plasmanya adalah masyarakat sekitar industri PT.IIU yang berminat, dan SK Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Sumatera Utara Nomor 522/799 tanggal 13 Mei 1989 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan Hutan Tanaman Industri Pola PIR di Propinsi Sumatera Utara. Pelaksanaan pembuatan Hutan Tanaman Industri Pola PIR itu sendiri dimulai sejak Tahun 1991.
Hutan Tanaman Industri Pola PIR mempunyai dampak yang besar terhadap perubahan karakteristik masyarakat peserta, sehingga dibutuhkan suatu penelitian yang seksama untuk melihat berbagai faktor-faktor yang mempengaruhi keterlibatan plasma dalam program Hutan Tanaman Industri Pola PIR PT TPL, Tbk tersebut dan dampaknya terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir.
1.2.Perumusan Masalah
a. Bagaimana Konsep dan Kebijakan Program HTI Pola PIR PT. TPL Tbk yang telah diimplementasikan kepada petani plasma di Wilayah Kabupaten Toba Samosir.
b. Bagaimana pengaruh faktor-faktor luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma terhadap luas HTI Pola PIR PT. TPL, Tbk.
c. Bagaimana dampak HTI Pola PIR PT. TPL Tbk terhadap Pengembangan Wilayah di Kabupaten Toba Samosir.
1.3.Tujuan Penelitian
a. Mendeskripsikan Konsep dan Kebijakan Program HTI Pola PIR PT TPL Tbk yang telah diimplementasikan kepada petani plasma di wilayah Kabupaten Toba Samosir.
pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma).
c. Menganalisis dampak HTI Pola PIR PT. TPL Tbk terhadap Pengembangan Wilayah di Kabupaten Toba Samosir.
1.4. Manfaat Penelitian
a. Informasi atau masukan dalam melakukan kajian ilmiah di bidang program HTI Pola PIR serta hubungannya dengan pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir
b. Informasi bagi para pengambil keputusan dalam menentukan arah kebijakan dalam pengelolaan HTI Pola PIR khususnya dampaknya terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Hutan Tanaman Industri
Hutan secara konsepsional yuridis dirumuskan di dalam Pasal 1 Ayat (1) Undang -Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Menurut Undang-Undang tersebut, hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. Dari defenisi hutan tersebut, terdapat unsur-unsur yang meliputi:
a. Suatu kesatuan ekosistem b. Berupa hamparan lahan
c. Berisi sumberdaya alam hayati beserta alam lingkungannya yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya.
d. Mampu memberi manfaat secara lestari.
Lebih lanjut Zain (1996), menyatakan bahwa keempat ciri pokok di atas dimiliki suatu wilayah yang dinamakan hutan, merupakan rangkaian kesatuan komponen yang utuh dan saling ketergantungan terhadap fungsi ekosistem di bumi. Eksistensi hutan sebagai subekosistem global menempatkan posisi penting sebagai paru-paru dunia.
merupakan hasil komoditi yang dapat diubah menjadi hasil olahan dalam upaya mendapat nilai tambah serta membuka peluang kesempatan kerja dan kesempatan berusaha. Upaya pengolahan hasil hutan tersebut tidak boleh mengakibatkan rusaknya hutan sebagai sumber bahan baku industri. Untuk menjaga keseimbangan antara kemampuan penyediaan bahan baku dengan industri pengolahannya, maka diperlukan pengaturan (regulasi), pembinaan dan pengawasan. Pemanfaatan hutan tidak terbatas hanya produksi kayu dan hasil hutan non kayu, tetapi juga hasil hutan lainnya seperti plasma nuftah, jasa lingkungan, sehingga manfaat hutan lebih optimal.
Hutan tanaman industri secara umum diartikan masyarakat sebagai hutan yang dikelola dengan menanam tumbuh-tumbuhan tertentu untuk kepentingan industri, keadaan ini menyebabkan tanaman pada hutan tanaman industri selalu tanaman sejenis (monokultur) dan merupakan tanaman yang sangat dibutuhkan oleh industri pemilik hutan tanaman industri (Arifin, 2001).
penyediaan lapangan kerja (pro-job) terutama tenaga kerja yang tidak terampil (labor intensive), pemberdayaan ekonomi masyarakat sekitar hutan/lahan (pro-poor), perbaikan kualitas lingkungan hidup (pro-enviroment) dan juga membuka isolasi daerah-daerah pedalaman yang sangat diperlukan dalam pembangunan ekonomi indonesia.
Menurut Manan (1991), bahwa dalam mencapai tujuan pembangunan Hutan Tanaman Industri terdapat berbagai tantangan yang dihadapi, antara lain penentuan tujuan pengembangan hutan tanaman, pemilihan lokasi, pemilihan tanaman yang sesuai, pengadaan sejumlah tenaga profesional maupun pekerja di lapangan, perlindungan tanaman terhadap bahaya kebakaran, serangan hama dan penyakit serta penggembalaan liar, dan dibutuhkannya berbagai jenis penelitian kehutanan.
Keterlibatan masyarakat dalam pengembangan hutan tanaman industri sangat tergantung dari sistem dan model yang dikembangkan antara masyarakat dengan pengusaha industri yang secara umum selalu difasilitasi oleh pemerintah daerah (Soetrisno, 1995).
tebang habis. Sedangkan tingkat intensifikasi diukur menurut jumlah kegiatan dan uang yang ditanam dalam tiap satuan luas atau dalam tiap satuan hasil. Kegiatan mencakup pemeliharaan jenis (pengadaan sumber benih), pengaturan jarak tanam, pemangkasan, penjarangan dan lama rotasi. Pengelolaan tanah dan perlindungan tanaman tidak tersebut sebagai bahan hakiki silvikultur intensif.
Pada akhir tahun 1980-an industri pulp dan kertas mulai berkembang. Perkembangan ini dipercepat oleh subsudi pemerintah yang besar. Pada tahun 1988 hingga 2001 produksi pulp meningkat sepuluh kali lipat dari 606.000 kg menjadi 6, 1 juta ton/tahun, dan tahun 2008 menjadi 4.784.733 ton, (Departemen Kehutanan, 2010). Sementara produksi kertas tahun 1988 sebesar 2,1 juta ton meningkat tujuh kali lipat pada tahun 2001 yaitu menjadi 8,3 juta ton (Scotland, 1999).
Pembangunan HTI menurut Kartodiharjo dan Supriono (2000), dilaksanakan baik secara mandiri, maupun dikaitkan dengan hak pengusahaan hutan (HPH) yang sudah ada. Pembangunan HTI yang dilaksanakan secara mandiri dapat berupa HTI Pulp dan HTI Perkakas/Pertukangan. Sedangkan pembangunan HTI yang dikaitkan dengan HPH biasanya menanam kayu perkakas/pertukangan.
2.2. Pengelolaan Hutan Tanaman Industri
pemerintah. Tak tanggung-tanggung, seluruh perusahaan ini dapat menampung pekerja sebanyak 193.551 ora
Labay (2009), menyatakan bahwa untuk terwujudnya industri pulp yang berbasis pada hutan tanaman industri perlu dilakukan beberapa strategi, yaitu pengembangan produktivitas hutan tanaman industri, pengembangan produktivitas industri pulp serta pengembangan kawasan sentra produksi hutan tanaman industri. Selain itu juga perlu dilakukan penguatan daya saing industri pulp dengan penciptaan produksi bersih dan bersertifikat ekolabel, disertai dengan pemberdayaan masyarakat. Namun hal yang tidak kalah penting adalah pencegahan kebakaran hutan dan lahan dengan pengawasan dan pengendalian yang ketat.
Menurut Tarumingken (2005), berkembangnya teknologi pulp dan kertas menyebabkan permasalahan jenis bahan baku kayu tidak menjadi permasalahan pokok. Permasalahan jenis kayu kebanyakan berkaitan dengan kecocokan jenis kayu terhadap tanah tempat tumbuh dan lingkungan (tanah, iklim, pH tanah, kadar air, dll), lamanya daur (cutting cycle) dan besarnya riap (mean annual increment) dari jenis-jenis kayu yang ditanaman. Masyarakat Jepara mengelola hutan dengan tanaman utama adalah pohon jati, sedangkan di daerah Bogor karena masyarakatnya merupakan pengrajin bambu, maka mereka mengelola tanaman industri dengan tanaman utama bambu. Hal ini berbeda dengan daerah Riau dengan indsutri pulp dan rayon, perusahaan RAPP mengelola industri dengan Tanaman Eucalyptus spp.
tanaman utama jenis Eucalyptus spp, sebagai bahan baku utama pabrik penghasil pulp yang dikelolanya. Tanaman Eucalyptus spp termasuk ke dalam divisi
Spermathopyta, sub divisi Angiospermae, kelas Dikotiledon, ordo Myrtales, dan famili Myrtaceae. Tanaman ini umumnya berupa pohon kecil hingga besar dengan tinggi 60-87 M. Batang Utamanya berbentuk lurus, dengan diameter hingga 200 cm. Daun dewasa berseling, kadang-kadang berhadapan dengan buah berbentuk kapsul, kering dan berdingding tipis. Marga Eucalyptus terdiri dari 500 jenis yang kebanyakan endemik di Australia, hanya 2 jenis yang tersebar di wilayah Malanesia. Kayu Eucalyptus digunakan untuk kusen pintu dan jendela, kayu lapis, bahan pembungkus, korek api, pulp, dan kayu bakar. Daun dan cabang dari beberapa jenis
Eucalyptus,spp dapat menghasilkan minyak yang merupakan produk penting untuk farmasi, parfum, sabun, ditergen, disinfektan dan pestisida, dan ada beberapa jenis yang bunganya menghasilkan serbuk sari dan nektar yang cocok untuk budidaya madu (Sutisna, dkk, 1998).
Pemeliharaan tanaman HTI yang monokultur adalah mirip dengan pemeliharaan pohon/tanaman perkebunan. Setelah ditanam, tegakan mungkin memerlukan tindakan penjarangan (thinning) agar pertumbuhan volume dapat maksimum.
Permasalahan yang biasanya muncul pada hutan tanaman adalah ancaman hama dan penyakit, kebakaran. Untuk mengatasi ancaman hama dan penyakit perlu dikembangkan pengendalian manajemen terpadu dengan mengintegrasikan semua kegiatan yang dapat menekan munculnya hama/penyakit seperti pemilihan jenis kayu yang cocok dengan tempat tumbuh, penggunaan bibit unggul yang tahan hama/penyakit dan pemeliharaan tegakan.
2.3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keterlibatan Plasma dalam Program HTI Pola PIR
a. Lahan Milik Plasma
Modal alami (sumber daya alam) yang dimiliki plasma dan menjadi alasan utama keikutsertaan plasma dalam program HTI Pola PIR adalah lahan kosong yang luas. Lahan kosong yang dimiliki petani plasma ini sepenuhnya merupakan lahan kering yang pada awalnya hanya ditumbuhi semak atau alang-alang.
Status kepemilikan lahan plasma dalam pembangunan Hutan Tanaman Industri dengan Pola PIR adalah tetap milik perorangan/adat/marga yang bersangkutan dan tidak ada pemindahan/pengalihan hak milik lahan kepada perusahaan inti (Darwo, dkk 2004).
tradisional, misalnya, bata, jengkal, patok, bahu, dan sebagainya. Oleh karena itu, bagi peneliti atau orang yang melakukan penelitian harus mengerti akan ukuran-ukuran tradisonal tersebut, supaya dapat mengkonversi ke satuan hektar.
Luasnya lahan yang dimiliki oleh petani plasma menyebabkan banyak lahan-lahan kosong yang tidak dapat dimanfaatkan karena pemilik lahan-lahan pada umumnya tidak mempunyai modal yang cukup untuk mengelolanya. Kondisi lahan yang kosong menyebabkan status lahan menjadi tidak jelas dan sangat riskan terhadap klaim kepemilikan dari orang lain.
b. Dukungan Pemerintah
Pemerintah mulai menyadari bahwa pengelolaan hutan tanpa melibatkan masyarakat sekitar hutan tidak akan mencapai kondisi yang kondusif bagi keberhasilan pembangunan kehutanan yang berkelanjutan. Untuk itulah pemerintah membuat kebijakan mengenai Pembinaan Desa Masyarakat Desa Hutan (PMDH).
Pelaksana PMDH tidak saja perusahaan pemegang HPH, tetapi juga perusahaan pemegang HPHTI. Sejak tahun 1995 tugas ini sudah menjadi kewajiban dalam arti luas harus dilaksanakan oleh pemegang HPH/HPHTI dan menjadi syarat untuk kelangsungan usaha HPH/HPHTI. Menurut Sarjono,dkk (2000) sasaran PMDH adalah:
1. Peningkatan pendapatan, tumbuhnya ekonomi masyarakat pedesaan yang berwawasan lingkungan.
3. Meningkatkan kesadaran dan perilaku positif dalam pemanfaatan sumber daya alam.
Salah satu wujud PMDH adalah kerjasama dalam bentuk PIR dengan masyarakat sekitar areal konsensi. Kelompok masyarakat yang menjadi sasaran kegiatan HTI Pola PIR dalam hal ini adalah masyarakat desa hutan, yaitu kelompok masyarakat setempat, terutama masyarakat tradisional, baik yang berada di dalam hutan maupun di sekitar hutan.
Aktor penting dalam menentukan keberhasilan HTI Pola PIR adalah pemerintah (termasuk instansi terkait didalamnya). Pemerintah daerah adalah sebagai ”penguasa” daerah yang memiliki otonomi terbesar dalam pembangunan desa dan pembinaan masyarakat. Pemerintah akan menjadi fasilitator dalam program HTI Pola PIR kepada masyarakat serta berperan dalam menetapkan ketentuan-ketentuan yang akan dijalankan oleh perusahaan dan plasma.
Realisasi penanaman HTI Pola PIR sangat dipengaruhi oleh partisipasi dari masyarakat. Menurut Soetrisno (1995) partisipasi masyarakat dalam pengembangan Hutan Tanaman Industri sangat tergantung dari sistem dan model yang dikembangkan antara masyarakat dengan pengusaha industri yang secara umum selalu difasilitasi oleh pemerintah.
anggota masyarakat untuk berpartisipasi aktif secara berkualitas. Kualitas partisipasi masyarakat, diantaranya diwujudkan melalui kegiatan penyuluhan pembangunan. Penyuluhan/sosialisasi dilaksanakan perusahaan bersama-sama dengan pemerintah daerah.
c. Keuntungan Program
Menurut Darwo, dkk (2004), Hutan Tanaman Industri Pola PIR adalah suatu pelaksanaan pembangunan Hutan Tanaman Industri dengan menggunakan kawasan hutan sebagai inti dan lahan masyarakat baik lahan milik/lahan adat atau marga sebagai plasma. Hubungan antara inti dengan plasma adalah berdasarkan prinsip yang saling menguntungkan.
Beberapa elemen kunci kesuksesan kemitraan menurut Mitchell, dkk (2000) diantaranya adalah kecocokan antar peserta, keuntungan untuk semua peserta, seimbangnya perwalian dan kekuasaan, mekanisme komunikasi, integritas dan lain-lain. Kecocokan antar peserta didasarkan atas penghargaan dan kepercayaan. Kemitraan yang langgeng akan sulit didapatkan jika tidak ada keuntungan nyata untuk semua peserta.
Sardjono (2004), menjelaskan bahwa interaksi sosial yang terjadi di masyarakat desa sekitar hutan dengan pengusaha hutan seringkali menjurus pada situasi disosiatif (merugikan) yang berjalan secara bertahap melalui proses kompetisi dan konflik. Perkembangan interaksi sosial ini selanjutnya berujung pada rasa “ketidakadilan” serta “ketidakamanan”. Kondisi ini akan bergeser kearah kerjasama (cooperation) bilamana masyarakat melihat adanya keuntungan yang didapat dari pengusaha hutan.
Program HTI Pola PIR akan meningkatkan pendapatan plasma melalui produksi yang akan dijual dengan harga yang sudah disepakati sebelumnya. Menurut Bungi (2003), bahwa produksi Hutan Tanaman Industri dapat dinyatakan dalam satuan berat berupa ton atau kilogram, atau dalam bentuk nilai uang tergantung data yang tersedia. Produksi Hutan Tanaman Industri sangat tergantung dari beberapa aspek yang saling berkaitan satu dengan yang lain, secara umum struktur tanah tidaklah jauh berbeda. Namun, kegiatan perawatan/pemeliharaan akan memegang peranan penting dalam menentukan jumlah produksi dari Hutan Tanaman Industri tersebut.
d. Upah Pelaksanaan
Selain itu pihak perusahaan memberikan peluang sebesar-besarnya kepada plasma untuk terlibat dalam pelaksanaan dilapangan dengan mendapat upah/biaya sesuai ketentuan. Dengan demikian Program PIR PT TPL, Tbk selain dapat meningkatkan pendapatan plasma juga mendorong terciptanya lapangan kerja ( pro-job) terutama tenaga kerja yang tidak terampil (labor intensive).
2.4. Pengembangan Wilayah
Wibowo R dan Soetriono (2004), mengemukakan bahwa wilayah (region) adalah suatu unit geografi yang membentuk suatu kesatuan. Suatu bagian/daerah dapat disebutkan sebagai wilayah harus memiliki unsur-unsur ruang, sumberdaya dan pelaksana administratif/pemerintah.
Proses terjadinya pertumbuhan wilayah dipengaruhi berbagai faktor baik bersifat internal (dari dalam wilayah yang bersangkutan), bersifat eksternal (dari luar wilayah) maupun kombinasinya. Dalam model ekonomi makro disebutkan bahwa faktor internal antara lain modal, tenaga kerja, tanah (sumberdaya alam) dan sistem sosial politik. Sedangkan industri ekspor dan kenaikan permintaan adalah faktor penentu pertumbuhan wilayah yang bersifat ekstern (Glasson, 1977). Sementara Bauchet dalam Adisasmita (2008) menjelaskan bahwa pertumbuhan wilayah-wilayah yang kurang maju tergantung pada kegiatan dari unit-unit ekonomi yang besar. Industri-industri besar akan mampu meletakkan dasar pertumbuhan bagi wilayah-wilayahnya.
Pada akhirnya, keberhasilan pengembangan suatu wilayah bergantung pula pada kemampuan mengkoordinasikan, mengakomodasikan dan memfasilitasi semua kepentingan, serta kreativitas yang inovatif untuk terlaksananya pembangunan yang aspiratif dan berkelanjutan.
Selanjutnya, pembangunan ekonomi dipandang sebagai kenaikan dalam pendapatan per kapita, karena kenaikan itu merupakan penerimaan masyarakat dan timbulnya perbaikan dalam kesejahteraan ekonomi masyarakat (Arsyad,1992).
Salah satu teori yang mengemukakan pentingnya faktor pendorong pertumbuhan wilayah adalah teori basis ekspor (export base). Teori ini menyebutkan bahwa pertumbuhan wilayah bergantung pada permintaan yang datang dari luar wilayah tersebut. Lebih lanjut Perloff dan Wingo dalam Sirojuzilam (2006), mengemukakan teori resource base yang mengatakan bahwa investasi dan perkembangan ekspor di suatu wilayah memegang peranan penting dalam pembangunan ekonomi karena selain menghasilkan pendapatan, juga menciptakan efek penggandaan (multiplier effect) pada keseluruhan perekonomian di wilayah tersebut
2.5. Kondisi Sosial dan Ekonomi Masyarakat sekitar Hutan
Peraturan Menteri No.P.01/Menhut-II/2004 mengamanatkan bahwa harus dilaksanakan social forestry untuk mewujudkan kelestarian sumberdaya hutan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat setempat di dalam dan atau sekitar hutan. Lebih lanjut Ariyanto (2003), menjelaskan bahwa perhutanan sosial secara mendasar ditujukan untuk peningkatan produktivitas, pemerataan dan kelestarian dalam pembangunan sumberdaya hutan dan sumberdaya alam melalui partisipasi aktif masyarakat.
Perhutanan sosial ini kemudian berkembang lebih lanjut dan menjadi prioritas atau target sukses Departemen Kehutanan 2004 -2009 yang salah satu diantaranya adalah pemberdayaan ekonomi masyarakat di dalam dan sekitar kawasan hutan. Untuk mendukung kebijakan tersebut akan dilakukan kegiatan pokok seperti (a) Mendorong pengembangan ekonomi masyarakat di dalam dan sekitar hutan; (b) Peningkatan iklim usaha kecil dan menengah serta akses masyarakat kepada hutan; (c) Memberikan jaminan akan ketersediaan bahan baku untuk UKM kehutanan; (d) Melanjutkan upaya pengembangan pemberdayaan ekonomi masyarakat (Dephut, 2005).
ketiadaan rumah, tidak ada akses untuk berobat, tidak dapat bersekolah, tidak tahu baca-tulis, tidak punya pekerjaan , kuatir tentang masa depan dan hidupnya hanya untuk hari ini.
Muchtar (2006), dalam laporannya menyatakan bahwa masyarakat miskin yang tinggal disekitar kawasan hutan relatif tidak mendapat perhatian dari pemerintah, dibanding masyarakat miskin yang berdomisili di kota dan desa, serta masyarakat miskin nelayan.
2.6. Penelitian Terdahulu
Penelitian Agusril (1994), dengan judul “Studi Evaluasi Aspek Sosial Ekonomi dan Psikologis Masyarakat Transmigran Peserta Program-HTI Trans” studi kasus di PT. Kiani Hutani Lestari Kalimantan Timur. Metode yang digunakan adalah analisis kuantitatif dengan statistik non parametrik “Korelasi Peringkat Spearmen”, Uji Chi-square” dan “Uji t-student”. Salah satu hasil dari penelitian ini adalah perbedaan pendapatan transmigrasi peserta program HTI-trans (setelah mengikuti) adalah sangat nyata.
Penelitian Marco Taruli Panggabean (2006), dengan judul “Analisis Pengaruh Proyek Plasma Hutan Tanaman Industri PT TPL terhadap Pendapatan Petani Peserta di Humbang Hasundutan. Metode yang digunakan adalah analisis kuantitatif dengan
Multiple Regresi Linier, menyimpulkan bahwa terdapat peningkatan pendapatan masyarakat peserta plasma berkisar antara Rp. 2.718.750,- hingga Rp.9.062.500 setiap tahunnya.
2.7. Kerangka Berpikir
Kebutuhan bahan baku kayu semakin meningkat seiring dengan pesatnya perkembangan industri pulp, menyebabkan hutan alam semakin habis. Untuk memenuhi bahan baku kayu tersebut, maka dilaksanakan program Hutan Tanaman Industri pada kawasan hutan produksi. Namun realisasi penanaman masih jauh dari luasan yang telah ditargetkan. Setiap perusahaan yang bergerak dibidang pengelolaan hutan dan hasil hutan diwajibkan untuk memberdayakan masyarakat sekitar hutan.
Program pengembangan HTI Pola PIR yang dilaksanakan oleh PT TPL Tbk akan berdampak terhadap pengembangan wilayah yang dalam hal ini mampu meningkatkan pendapatan petani plasma melalui penjualan produksi HTI Pola PIR dan upah/jasa yang didapat dari pelaksanaan lapangan (persiapan lahan, penanaman, pemeliharaan dan pemanenan), menciptakan lapangan kerja dan pembangunan insfrastruktur berupa pembukaan jalan menuju lokasi HTI Pola PIR. Kerangka berpikir tersebut dijelaskan dalam Gambar 2.1 di balik.
Gambar 2.1. Bagan Kerangka Pemikiran
Hutan Tanaman Industri Pola PIR PT. TPL, Tbk
- Luas Lahan milik petani plasma - Persepsi petani plasma terhadap
dukungan Pemerintah
- Keuntungan yang diperoleh petani plasma
- Upah yang diterima petani plasma
Pendapatan Penyerapan
Tenaga Kerja
Insfratruktur
Pengembangan Wilayah
2.8. Hipotesis
Berdasarkan perumusan masalah maka hipotesis dalam penelitian ini adalah: a. Adanya pengaruh luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma
terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma terhadap luas HTI Pola PIR PT. TPL Tbk. b. Hutan Tanaman Industri Pola PIR PT. TPL Tbk memiliki dampak terhadap
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ditetapkan di Kabupaten Toba Samosir dengan pertimbangan bahwa kabupaten ini masih memiliki lahan-lahan kosong yang berpotensi untuk dikembangkan HTI, serta telah dimulainya kegiatan program HTI dengan sistem PIR yaitu kegiatan kemitraan antara PT. TPL Tbk dengan masyarakat pemilik lahan di 7 (tujuh) kecamatan yaitu Kecamatan Habinsaran, Bor-bor, Nassau, Ajibata, Lumban Julu, Silaen dan Laguboti.
3.2. Populasi dan Sampel
Populasi dalam penelitian ini adalah semua peserta plasma HTI Pola PIR PT TPL Tbk yang berdomisili di 7 (tujuh) kecamatan. Karena populasi yang besar, maka dipilih sampel yang mewakili populasi plasma. Banyaknya sampel dihitung dengan menggunakan rumus Slovin (Husein Umar, 2004) yaitu :
_
Dimana:
n = jumlah sampel N = jumlah populasi d = presesi (10%)
Dari rumusan tersebut maka jumlah sampel dari penelitian ini adalah :
n = 86,54 responden
Berdasarkan perhitungan diatas, maka banyaknya sampel dibulatkan menjadi 87 responden. Dari 87 sampel, didistribusikan ke tujuh kecamatan. Jumlah sampel menurut kecamatan diambil berdasarkan Simple random sampling. Jumlah populasi dan sampel penelitian dapat dilihat pada Tabel 3.1.
Tabel 3.1. Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian
No Kecamatan Jumlah Populasi (KK) Jumlah Sampel (KK)
1 Habinsaran 147 20
2 Bor-bor 228 31
3 Nassau 49 7
4 Ajibata 61 8
5 Lumban Julu 68 9
6 Laguboti 52 7
7 Silaen 38 5
Jumlah 643 87
Sumber: PT TPL Tbk, 2008 643
643. (0,1)2 + 1 n =
643
7,43
3.3. Jenis dan Sumber Data
Data-data yang digunakan terdiri dari Data Primer dan Data Sekunder. Data Primer didapat dari lapangan yang dikumpulkan melalui pengamatan langsung dengan bantuan kuisioner. Sedangkan Data Sekunder diperoleh dari PT TPL, Tbk, Dinas/Badan instansi terkait di Kabupaten Toba Samosir. Jenis dan sumber data lebih rinci diuraikan dalam Tabel 3.2 berikut :
Tabel 3.2. Jenis dan Sumber Data
No Jenis data Sumber data
1 Data Primer
a. Luas HTI Pola PIR (Ha) Responden
b. Luas lahan milik petani plasma (Ha) Responden
c. Produksi (Ton) Responden
d. Penyerapan Tenaga Kerja (HOK) Responden
e. Pembangunan jalan (KM) Responden
f. Pendapatan (Rp) Responden
g. lain-lain yang berhubungan dengan penelitian Responden 2 Data Sekunder
a. Konsep HTI Pola PIR PT. TPL Tbk
b. Data-data petani plasma HTI Pola PIR PT. TPL Tbk c. Data/Gambaran umum PT. TPL Tbk PT. TPL Tbk d. Data/Gambaran Umum Kab. Toba Samosir BPS dan Dishutbun Kab.
3.4. Teknik Analisis Data
Untuk mengetahui bagaimana konsep dan format pelaksanaan HTI Pola PIR yang telah diimplementasikan oleh PT TPL Tbk digunakan analisis secara deskriptif.
Untuk mengetahui keterlibatan petani plasma dalam Program HTI Pola PIR digunakan indikator luas lahan yang diserahkan petani plasma menjadi areal PIR. Sementara untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi luas lahan HTI Pola PIR, maka yang dianalisis adalah luas lahan milik petani plasma, persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah, keuntungan yang diperoleh petani plasma dan upah yang diterima petani plasma. Analisis ini menggunakan statistik Multiple Regresi Linier. Persamaan Multiple Regresi Linier untuk fungsi tersebut adalah sebagai berikut:
Y = bo + b1X1 + b2X2 + b3X3 + b4X4 + μ
Dimana :
Y = Luas HTI Pola PIR (Ha)
X1 = Luas lahan milik petani plasma (Ha)
X2 = Persepsi petani plasma terhadap dukungan pemerintah (dummy)
Tinggi, bernilai (1), jika skor 4 dan 3 Rendah, bernilai (0), jika skor 2, 1 dan 0.
X3 = Keuntungan yang diperoleh petani plasma (Rp)
X4 = Upah yang diterima petani plasma (Rp)
bo = konstanta
Selanjutnya dengan metode Ordinary Least Sguare (OLS) akan diperoleh koefisien regresi dari masing-masing variabel. Untuk melihat pengaruh atau tingkat signifikan masing-masing koefisien dilakukan dengan uji t-statistik, sedangkan untuk melihat pengaruh faktor-faktor tersebut secara bersama-sama dilakukan dengan uji F-statistik:
Untuk menganalisis dampak Program HTI Pola PIR PT TPL Tbk terhadap pengembangan wilayah di Kabupaten Toba Samosir digunakan tiga indikator yaitu pendapatan petani plasma, penyerapan tenaga kerja dan infrastruktur (pembukaan jalan). Untuk mengetahui adanya peningkatan pendapatan petani plasma digunakan uji beda rata-rata untuk sampel berpasangan (paired samples t-test) sebelum menjadi peserta PIR (tahun 2001 s/d 2002) dan setelah menjadi peserta PIR (tahun 2008) dengan rumus sebagai berikut:
⎟⎟⎠
x = rata-rata pendapatan sebelum menjadi peserta HTI Pola PIR
2
x = rata-rata pendapatan setelah menjadi peserta HTI Pola PIR
1
n = Jumlah sampel sebelum menjadi peserta HTI Pola PIR
2
n = Jumlah sampel setelah menjadi peserta HTI Pola PIR p
s2 = Simpangan baku berpasangan
Dengan kriteria uji: terima H1, tolak H0 jika t hit > t tabel (0,05)
< t
Sedangkan untuk mengetahui dampak HTI Pola PIR PT TPL Tbk terhadap penyerapan tenaga kerja dan pembangunan infrastruktur digunakan analisis secara deskriptif.
3.5. Defenisi Operasional
Dalam penelitian ini defenisi operasional untuk beberapa variabel adalah:
a. Keterlibatan petani plasma dalam Program HTI Pola PIR diukur dari luas lahan yang diikutsertakan petani plasma menjadi areal HTI Pola PIR (Ha).
b. Luas Lahan milik masyarakat adalah total luas lahan yang dimiliki petani plasma (tidak termasuk lahan berair/sawah) (Ha).
c. Keuntungan yang diperoleh petani plasma adalah hasil penjualan kayu PIR (Rp) d. Produksi adalah seluruh hasil HTI Pola PIR berupa kayu untuk industri pulp,
(Ton).
e. Penyerapan tenaga kerja adalah jumlah orang yang terserap dalam pelaksanaan HTI Pola PIR (HOK).
f. Persepsi adalah pendapat petani plasma terhadap peranan pemerintah dalam mendukung program HTI Pola PIR.
g. Upah adalah biaya/dana yang diterima petani plasma sebagai imbalan jasa karena menjadi tenaga kerja dalam pembangunan HTI Pola PIR (Rp).
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Wilayah Kabupaten Toba Samosir
4.1.1. Sejarah Singkat
Kabupaten Toba Samosir dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1998 tentang Pembentukan Kabupaten Daerah Tingkat II Toba Samosir dan Daerah Tingkat II Mandailing Natal. Kabupaten Toba Samosir merupakan pemekaran dari Kabupaten Tapanuli Utara yang diresmikan pada tanggal 9 Maret 1999 oleh Menteri Dalam Negeri. Pada saat dibentuk Kabupaten Toba Samosir terdiri dari 13 Kecamatan dan 4 perwakilan kecamatan, 281 desa serta 19 kelurahan.
Pada tahun 2002 berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Toba Samosir Nomor 7 Tahun 2002, 4 perwakilan kecamatan ditetapkan menjadi kecamatan defenitif yaitu Kecamatan Ajibata, Kecamatan Pintu Pohan Meranti, Kecamatan Uluan, dan Kecamatan Ronggur Nihuta, serta Perda Nomor 8 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kecamatan Borbor.
Seiring dengan berjalannya waktu dan munculnya aspirasi dari masyarakat untuk mempercepat pembangunan guna mengejar ketertinggalan dari daerah lain, Kabupaten Toba Samosir dimekarkan menjadi Kabupaten Toba Samosir dan Kabupaten Samosir berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003. Setelah pemekaran, Kabupaten Toba Samosir memiliki 10 kecamatan.
Berdasarkan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 6 Tahun 2005 tentang Pembentukan Kecamatan Sigumpar, Kecamatan Silaen di mekarkan menjadi Kecamatan Silaen dan Kecamatan Sigumpar. Kemudian Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 17 Tahun 2006 menetapkan pembentukan 3 kecamatan baru yaitu Kecamatan Tampahan pemekaran dari Kecamatan Balige, Kecamatan Nassau pemekaran dari Kecamatan Habinsaran dan Kecamatan Siantar Narumonda pemekaran dari Kecamatan Porsea. Kemudian berdasarkan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 5 Tahun 2008 tanggal 12 Mei 2008 dibentuk Kecamatan Bonatua Lunasi dan Kecamatan Parmaksian.
4.1.2. Pemerintahan
4.1.3. Lokasi dan Keadaan Geografis
Kabupaten Toba Samosir memiliki luas 2.021,8 KM², dengan ketinggian 300 s/d 1.500 dpl. Secara geografis Kabupaten Toba Samosir berada pada 2°03’ - 2° 40’ Lintang Utara dan 98°56’ - 99°40’ Bujur Timur dan terletak di wilayah dataran tinggi pegunungan Bukit Barisan serta berada dibagian tengah Provinsi Sumatera Utara. Di sebelah utara berbatasan dengan Kab. Simalungun, di sebelah Timur berbatasan dengan Kab. Asahan dan Labuhan Batu, sebelah selatan berbatasan dengan Kab. Tapanuli Utara dan sebelah barat berbatasan dengan Kab. Samosir.
Topografi wilayah Kabupaten Toba Samosir sangat bervariasi yaitu sangat curam ± 42,35 %, curam ± 16, 78 %, agak curam ±7,97 % dan datar sampai dengan landai sebesar ± 32,9 %. Sementara struktur tanahnya labil dan berada pada wilayah gempa tektonik dan vulkanik.
4.1.4. Iklim
Sesuai dengan letaknya yang berada di garis khatulistiwa, Kabupaten Toba Samosir tergolong ke dalam daerah yang beriklim tropis basah dengan suhu berkisar antara 17ºC -29ºC dan rata-rata kelembaban udara 85,04 %.
hujan 4 hari. Berdasarkan stasiun pengamatan Kecamatan Habinsaran merupakan daerah dengan curah hujan tertinggi, yaitu 200 mm.
4.1.5. Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2007 adalah 171.375 jiwa, dengan jumlah rumah tangga (RT) 37.581 RT. Dengan luas wilayah daratan 2.021,8 KM², maka tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2007 adalah 85 jiwa/KM². Tabel 4.1. menjelaskan luas wilayah, jumlah rumah tangga, penduduk, dan kepadatan penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Toba Samosir pada Tahun 2007.
Tabel 4.1. Luas wilayah, Jumlah Rumah Tangga, Jumlah Penduduk, dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2007
Sumber: Toba Samosir Dalam Angka Tahun 2008 Ket: *) = masih bergabung dengan kecamatan Porsea
Kecamatan Balige yang merupakan ibukota kabupaten, pusat perdagangan dan pusat pemerintahan adalah kecamatan dengan tingkat kepadatan yang tertinggi, yaitu sebesar 476 jima/KM², kemudian kecamatan Nassau merupakan kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk terkecil, yaitu hanya 18 jiwa/KM². Kecamatan Nassau juga kecamatan paling jauh dari ibukota kabupaten.
Bila dilihat dari komposisi penduduk menurut umur, ternyata struktur penduduk Kabupaten Toba Samosir masih tergolong struktur umur muda. Ini ditunjukkan dari persentase penduduk umur muda (dibawah 15 tahun) sebesar 35,93 %, sementara penduduk yang berumur 65 tahun ke atas sebesar 5,72 %.
Besarnya jumlah penduduk usia muda ini mengakibatkan beban tanggungan penduduk usia produktif juga semakin besar. Secara kasar angka ini dapat digunakan sebagai indikator kemajuan ekonomi dari suatu daerah. Rasio ini menunjukkan perbandingan jumlah penduduk berusia dibawah 15 tahun dan diatas 65 tahun yang dianggap tidak produktif secara ekonomi. Makin tinggi ratio beban tanggungan berarti semakin kecil jumlah penduduk produktif dan semakin banyak sumber daya yang harus dibagikan kepada kelompok yang tidak produktif.
mencapai 71,37. Jumlah penduduk menurut kelompok umur dan jenis kelamin di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2007 akan dijelaskan oleh Tabel 4.2. di bawah.
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2007
Kelompok Umur
Jumlah 84.492 86.883 171.375
Sumber: Toba Samosir Dalam Angka Tahun 2008
Tabel 4.3. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Tahun
Sumber: Toba Samosir Dalam Angka Tahun 2008 Ket: *) = masih bergabung dengan kecamatan Porsea
**) = masih bergabung dengan kecamatan Lumban Julu dan Porsea
4.1.6. Pendidikan
Pada tahun 2006, persentase penduduk usia 10 tahun ke atas menurut status sekolah, menunjukkan bahwa 68,68 % penduduk Kabupaten Toba Samosir tidak bersekolah lagi. Penduduk yang masih bersekolah sekitar 30,45 % (30,83 % penduduk laki-laki dan 30,32 % untuk penduduk perempuan), sedangkan penduduk yang tidak bersekolah/belum pernah bersekolah masih ada sekitar 0,87 % (0,34 % untuk laki-laki dan 1,19 % untuk penduduk perempuan. Dari gambaran tersebut terlihat bahwa keterlibatan penduduk laki-laki dalam dunia pendidikan lebih dominan dibandingkan penduduk perempuan. Tabel 4.4 berikut menggambarkan persentase penduduk usia 10 tahun ke atas menurut tingkat pendidikan dan jenis kelamin Tahun 2006.
Tabel 4.4. Persentase Penduduk Usia 10 Tahun ke atas Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2006
Persentase
No Status Pendidikan
Laki-laki Perempuan Jumlah
1 Tidak/belum pernah sekolah 0,34 1,19 0,87
Sumber: Analisis IPM Toba Samosir 2006
kepribadian dan kemampuan didalam dan di luar sekolah yang berlangsung seumur hidup. Persentase penduduk usia 10 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan jenis kelamin Tahun 2006 dijelaskan dalam Tabel 4.5 dibalik.
Tabel 4.5. Persentase Penduduk Usia 10 Tahun ke atas Menurut
Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin
Tahun 2006
Persentase
No Pendidikan Tertinggi
yang ditamatkan Laki-laki Perempuan Jumlah
1 Tidak/belum pernah sekolah 0,34 1,19 0,87
2 Tidak/belum tamat SD 14,58 16,42 15,98
3 Pendidikan tertinggi yang ditamatkan
- SD 19,69 23,02 21,53
Sumber: Analisis IPM Toba Samosir 2006
Ukuran yang sangat mendasar dari inidikator pendidikan, secara makro adalah kemampuan baca dan tulis (melek huruf) penduduk berusia 15 tahun ke atas, yaitu kemampuan untuk membaca dan menulis huruf latin dan lainnya. Pada tahun 2006 angka melek huruf di Kabupaten Toba Samosir adalah 97,90 %, lebih tinggi bila dibandingkan dengan Propinsi Sumatera Utara yaitu 97,00 %.
Indikator pendidikan lainnya yang merupakan kebalikan dari melek huruf adalah buta huruf. Tingkat buta huruf penduduk perempuan lebih tinggi dibanding penduduk laki-laki yaitu masing-masing 3,24 % dan 0,86 %. Tingginya tingkat buta huruf disuatu daerah biasanya disebabkan oleh tingginya tingkat buta huruf pada kelompok umur tua, karena penduduk jaman dahulu masih banyak yang belum memiliki pendidikan/tidak bersekolah. Tingkat buta huruf di Kabupaten Toba Samosir tertinggi terdapat pada kelompok umur 65 tahun ke atas dan terendah pada kelompok umur 19 – 49 tahun.
4.1.7. Ketenagakerjaan
Persentase penduduk usia kerja di Kabupaten Toba Samosir yang bekerja adalah 64,37 %, dimana laki-laki sebesar 68,15 persen dan perempuan sebesar 61,37 %. Sedangkan penduduk usia kerja yang mencari kerja sebanyak 7,69 %. Tabel 4.6 dibalik menjelaskan persentase penduduk usia 15 tahun ke atas menurut kegiatan utama selama seminggu yang lalu dan jenis kelamin Tahun 2006.
Tabel 4.6. Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke atas Menurut Kegiatan Utama Selama Seminggu Yang Lalu dan Jenis Kelamin Tahun 2006
Persentase
No Kegiatan Utama
Laki-laki Perempuan Jumlah
1 Angkatan kerja
- Bekerja 68,15 61,37 64,19
- Mencari kerja 8,94 5,91 7,69
2 Bukan angkatan kerja
- Sekolah 15,92 13,58 14,93
- Mengurus rumah tangga 1,91 14,59 8,38
- Lainnya 5,08 4,55 4,81
3 Jumlah 100,00 100,00 100,00
4 TPAK 77,09 67,28 71,88
5 Tingkat pengangguran terbuka 11,59 8,78 10,69 Sumber: Analisis IPM Toba Samosir 2006
TPAK Toba Samosir berdasarkan hasil Susenas 2006 adalah sebesar 71,88 %. TPAK laki-laki lebih tinggi dari TPAK perempuan, hal ini berarti bahwa penduduk laki-laki lebih besar terlibat dalam pasar kerja. Tingkat pengangguran terbuka penduduk laki-laki sebanyak 11,59 % dan penduduk perempuan sebesar 8,78 % sehingga tingkat pengangguran terbuka secara umum sebesar 10,69 %.
potensi yang cukup besar dalam bidang pertanian dan didukung areal yang cukup luas.
Pendidikan penduduk yang bekerja masih sangat rendah. Pekerja yang menamatkan SD sebanyak 14,95 %, SMTP 29,29 %, SMTA 44,27 % dan diploma/sarjana sebesar 6,25 %. Sementara pekerja yang tidak/belum pernah sekolah mencapai 0,34 %, dan yang tidak/belum tamat SD sebesar 4,90 %. Yang paling dominan adalah pekerja dengan pendidikan SMTA mencapai 44,27 %. Pekerja dengan pendidikan yang ditamatkan lebih dari SMTA hanya 6,25 %. Kondisi ini sangat dimungkinkan mengingat lapangan usaha utama di daerah Toba Samsori adalah pertanian, serta penduduk yang berpendidikan tinggi lebih banyak pergi keluar daerah untuk ikut terlibat langsung dalam pasar kerja, dan bersaing merebut pekerjaan untuk memperoleh penghidupan yang lebih layak.
4.1.8. Perekonomian
PDRB Kabupaten Toba Samosir atas dasar harga berlaku tahun 2007 sebesar 2.415.648,78 juta rupiah. Berdasarkan atas dasar harga konstan tahun 2000, PDRB Kabupaten Toba Samosir tahun 2007 sebesar 1.505.132,89 juta rupiah, atau mengalami pertumbuhan ekonomi sebesar 5,77 % dibanding tahun sebelumnya. Sektor industri merupakan sektor yang memberi peranan atau kontribusi terbesar terhadap PDRB tahun 2007, yaitu 41,09 %.
Tabel 4.7. PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 (juta rupiah)
Atas Dasar Harga Berlaku Atas Dasar Harga Kostan 2000 No Lapangan Usaha
2005 2006 2007 2005 2006 2007
1 Pertanian 608.038,43 641.201,75 694.881,97 520.615,14 536.306,42 565.559,19
2 Pertambangan dan penggalian
6.102,54 7.179,64 8.564,64 3.555,82 3.914,35 4.313,42
3 Industri 714.913,13 838.721,27 992.632,97 455.907,63 489.013,44 518.716,93
4 Listrik, Gas dan Air Minum
20.669,61 22.909,85 25.432,26 12.914,94 13.455,57 14.266,96
5 Bangunan 97.885,95 114.483,04 136.679,74 51.091,59 54.779,64 58.716,72
6 Perdagangan, Hotel & Restoran
174.198,88 203.180,00 236.113,85 122.581,25 130.275,43 139.401,48
7 Pengangkutan dan Kominukasi
63.181,83 70.124,57 76.387,01 45.657,75 48.762,43 51.649,15
8 Keuangan, Asuransi, persewaan dan Jasa Perusahaan
59.619,02 64.629,48 72.550,22 40.048,41 41.999,14 43.675,24
9 Jasa kemasya-rakatan, sosial dan perorangan
151.161,14 158.679,88 172.406,13 100.737,25 104.545,25 108.833,80
Sumber: Toba Samosir Dalam Angka 2008
daerah. Tahun 2006 sektor ini memberi kontribusi terbesar terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Toba Samosir atas dasar harga konstan yaitu sebesar 37,68 %.
Pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Toba Samosir pada tahun 2007 mencapai 5,77 %. Sektor industri memberikan kontribusi paling besar terhadap PDRB Atas Dasar Harga Berlaku sebesar 41,09 %, sedangkan kontribusinya terhadap PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 menempat posisi kedua setelah sektor pertanian, yaitu 34,46 %, lebih tinggi dibanding tahun 2006 yaitu 34,36 %. Sektor pertanian yang merupakan salah satu dari empat pilar pembangunan di daerah ini hanya mampu menempati posisi kedua dalam memberikan kontribusi ke PDRB Atas Dasar Harga Berlaku, yaitu 28,76 %, sedangkan Atas Dasar Harga Konstan menempati posisi pertama yaitu sebesar 37,57 %.
Sektor pertambangan dan penggalian mempunyai peranan terkecil terhadap perekonomian di Kabupaten Toba Samosir. Hal ini ditujukan dengan rendahnya kontribusi sektor ini terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Toba Samosir, yaitu masing-masing sebesar 0,35 % untuk PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan 0,29 % untuk PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000. Sektor dengan sumbangan terkecil kedua adalah sektor listrik, gas dan air minum. Sumbangan sektor ini masing-masing 1,05 % untuk PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan 0,95 % untuk PDRB Atas Dasar Konstan 2000.
peningkatan yang cukup signifikan tetapi jika pertumbuhan penduduk tidak dapat ditekan maka pertumbuhan ekonomi tidak dapat meningkatkan PDRB perkapita masyarakat. Sedangkan bila terjadi pertumbuhan ekonomi yang negatif akan menunjukkan terjadinya penurunan kesejahteraan rakyat.
PDRB dikaitkan dengan jumlah penduduk menggambarkan tingkat pendapatan per kapita suatu suatu wilayah. PDRB per kapita Kabupaten Toba Samosir Atas Dasar Harga Berlaku tahun 2007 sebesar 14.095.690 rupiah dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 sebesar 8.782.690 rupiah.
Tabel 4.8. PDRB per kapita Kabupaten Toba Samosir Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2005 – 2007
No T a h u n Atas Dasar Harga
Berlaku (Rp)
Atas Dasar Harga Konstan 2000 (Rp)
1 2005 11.947.360,00 8.527.450,00
2 2006 12.311.680,00 8.410.200,00
3 2007 14.095.690,00 8.782.690,00
Sumber: Toba Samosir Dalam Angka 2008
4.2. Deskripsi PT Toba Pulp Lestari (PT. TPL, Tbk)
1986. Status PT IIU pada awalnya adalah Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan selanjutnya berubah berdasarkan Surat Keputusan Menteri Invenstasi/Ketua Badan Koordinasi Penanaman Modal Republik Indonesia Nomor 07/V/1990 tanggal 11 Mei 1990 menjadi Penanaman Modal Asing (PMA), serta sahamnya telah dijual di Bursa Saham Jakarta (BEJ) dan Surabaya (BES) serta di Bursa New York Stock Exhange (NYSE) Amerika Serikat tahun 1995.
PT Inti Indorayon Utama berganti nama menjadi PT Toba Pulp Lestari Tbk (PT. TPL Tbk) berdasarkan Surat dari Departemen Kehakiman Nomor C-0651HT.01.04.TH.2001 tanggal 23 Agustus 2001. Perubahan nama ini telah mendapat persetujuan dari Menteri Kehutanan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor SK.351/Menhut-II/2004 tanggal 28 September 2004. Semula PT. IIU Tbk memproduksi pulp dan rayon, akan tetapi seiring dengan perubahan namanya menjadi PT TPL Tbk, hanya memproduksi pulp.
Sejak resmi didirikan, sebagaimana diberitakan harian Kompas, Minggu 8 Juni 2003, pengoperasian PT Inti Indorayon Utama (IIU) telah mengalami banyak kemelut dan aksi demo dari berbagai pihak. Keadaan ini berwujud dengan dihentikannya operasi PT IIU untuk sementara pada akhir tahun 1998. Perubahan nama menjadi PT TPL Tbk menyandang paradigma baru yaitu:
a. Kerjasama bisnis dengan masyarakat;
b. Dana satu persen dari nilai penjualan setiap tahun untuk masyarakat disalurkan melalui yayasan;
