ABSTRAK
IMPLEMENTASI SISTEM MANAJEMEN MUTU INTERNASIONAL STANDAR ORGANISASI (SMM ISO 9001:2008)
DI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG Oleh
Andri Agasi
Era globalisasi dan pasar bebas membuat perguruan tinggi menata diri dengan menerapkan taraf berstandar internasional untuk menjamin kualitas pendidikan. Selain standar internasional, perguruan tinggi sebagai penghasil sumber daya manusia juga diminta menerapkan penjaminan mutu dari badan sertifikasi di luar institusi. Fakultas Hukum Universitas Lampung telah mengimplementasikan Sistem Manajemen Mutu Internasional Standar Organisasi (SMM ISO 9001:2008) dan memperoleh sertifikat dari lembaga independen. Tujuan daripada penelitian ini adalah untuk mengetahui dan memberikan deskripsi tentang Implementasi SMM ISO 9001:2008 di Fakultas Hukum Universitas Lampung. Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa Implementasi Sistem Manajemen Mutu Internasional Standar Organisasi (SMM ISO 9001:2008) di Fakultas Hukum Universitas Lampung belum optimal, bernuansa politis dan tidak sesuai dengan realisasinya karena tingkat kepuasan pelanggan atau mahasiswa terhadap kinerja dosen dan layanan administrasi Fakultas Hukum Universitas Lampung dilihat dari indeks sasaran belum mencapai target yang telah ditentukan.
ABSTRACT
THE IMPLEMENTATION OF A QUALITY MANAGEMENT SYSTEM INTERNATIONAL STANDARD ORGANIZATION (SMM ISO 9001:2008)
LAW UNIVERSITY OF LAMPUNG By
Andri Agasi
The era of globalization and free market make college setting self by applying the economic situation of international standard to ensure the quality of education. Besides international standards, college as producer of human resources are also asked apply insurance the quality of from the certification outside institutions. Law Schools University Lampung had implemented a quality management system international standard organization (SMM ISO 9001:2008) and obtain certificates of the independent institutions. Purpose of this study is to find and give a description of on the implementation of SMM ISO 9001:2008 Law Lampung University. Methods used in this study in a descriptive with a qualitative approach. Using techniques data collection observation, interviews and documentation. The result of this research concluded that the implementation of a quality management system international standard organization (SMM ISO 9001:2008) Law University Lampung not yet optimal, nuance political reasons and not in accordance with their realization the customer satisfaction or student on performance lecturer and administration services Law Schools University Lampung seen of the index target have not reached the target.
IMPLEMENTASI SISTEM MANAJEMEN MUTU
INTERNASIONAL STANDAR ORGANISASI (SMM ISO 9001:2008)
DI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
Oleh ANDRI AGASI
Tesis
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar MAGISTER SAINS (M.Si)
pada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Lampung
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG
PERSEMBAHAN
Bismillahirrahmanirrahim
Tesis ini penulis persembahkan untuk kedua orangtuaku Mamah Iti Indriati (alm) semoga Mama tenang di surga-Nya Allah SWT, (Aamiin) dan Papa terimakasih tak terhingga untuk semuanya.
(Allaahummagh-fir Lii Wa Liwaalidayya War Hamhumaa Kamaa Rabbayaanii Shagiiraa)
Ayuk Anggi Anggraini dan Adek Agis Agita serta semua keluarga besar (Brothers and Sisters) yang telah mendukung penulis selama ini
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan,
Maka apabila kamu telah selesai dari suatu urusan kerjakanlah
Dengan sungguh-sungguh urusan yang lain
(Q.S. Alam Nasyrah: 6-8)
SUCCESS NEEDS A PROCESS SO THINK AS BIG AS GALAXY
SANWACANA
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas berkat rahmat dan ridho-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini dengan judul ”Implementasi Sistem Manajemen Mutu Internasional Standar Organisasi (SMM ISO 9001:2008) di Fakultas Hukum Universitas Lampung”. Penulisan proposal Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan pada penyusunan Tesis di Program Pascasarjana Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
Dalam penulisan Tesis ini, penulis memperoleh banyak bantuan dari berbagai pihak, karena itu penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang ikut berpartisipasi dalam penyelesaian karya tulis ini. Terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ir. Sugeng P. Harianto, M.S. selaku Rektor UNILA
2. Bapak Prof. Dr. Sudjarwo, M.S. selaku Direktur Program Pascasarjana UNILA 3. Bapak Drs. Agus Hadiawan, M.Si. selaku Dekan FISIP UNILA
4. Bapak Dr. Bambang Utoyo M.Si. selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Administrasi FISIP UNILA
5. Bapak Drs. Dian Komarsyah M.Si. selaku Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Administrasi FISIP UNILA sekaligus Dosen Pembimbing Akademik 6. Bapak Prof. Dr. Yulianto, M.S. selaku Dosen Pembahas terimakasih atas saran
atas perhatian, bimbingan dan motivasinya selama proses penyelesaian Tesis 8. Bapak Dr. Deddy Hermawan, M.Si. selaku Dosen Pembimbing II Tesis
terimakasih atas pengarahan dan bantuannya selama proses penulisan Tesis ini 9. Seluruh jajaran dosen dan pegawai administrasi serta semua civitas akademika
FISIP Universitas Lampung
10. Bapak Prof. Dr. Heryandi, M.S. bersama dosen dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah bersedia memberikan informasi dan keterangan serta data-data yang penulis perlukan dalam penyelesaian Tesis ini 11. Teman-teman Magister Ilmu Administrasi FISIP UNILA angkatan pertama
tahun 2013. Semoga silaturahmi selalu terjalin sampai kapanpun
12. Keluarga Besar yang telah memberikan support dalam menyelesaikan penelitian
Sangat disadari dalam tesis ini terdapat banyak kekurangan oleh karena itu semua saran dan kritik penulis terima dengan lapang dada demi kesempurnaan penulisan Tesis ini. Akhirnya harapan penulis semoga Tesis ini bermanfaat bagi kita semua.
Bandar Lampung, 28 Desember 2015 Penulis,
DAFTAR TABEL
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat izin untuk melakukan riset di Fakultas Hukum Unila 2. Pedoman wawancara penelitian
3. Tabel triangulasi data penelitian
4. Lembar observasi dan Daftar inventaris ruangan Fakultas Hukum Unila 5. Tabel data tenaga pendidik Fakultas Hukum Unila tahun 2015
6. Tabel data tenaga kependidikan Fakultas Hukum Unila tahun 2015 7. Tabel data tenaga kontrak Fakultas Hukum Unila tahun 2015 8. Sasaran Mutu Fakultas Hukum Unila tahun 2015
9. Surat undangan rapat perihal persiapan ISO 9001:2008 di lingkungan Fakultas Hukum Unila
10. SK Dekan tentang Pengangkatan Panitia Kegiatan Sertifikasi ISO S1 Fakultas Hukum Universitas Lampung tahun 2014
11. SK Dekan tentang Pengangkatan Panitia Audit Internal Kegiatan Sertifikasi ISO S1 Fakultas Hukum Universitas Lampung tahun 2014 12. SK Dekan tentang Pengangkatan Panitia Audit Internal Kegiatan
Sertifikasi ISO Magister Hukum Universitas Lampung tahun 2014
13. SK Dekan tentang Pengangkatan Panitia Penjaminan Mutu Kegiatan Sertifikasi ISO S1 Fakultas Hukum Universitas Lampung tahun 2014 14. SK Dekan tentang Pengangkatan Panitia Penjaminan Mutu Kegiatan
Sertifikasi ISO Magister Hukum Universitas Lampung tahun 2014
15. Certificate Quality Management System SNI ISO 9001-2008 of Fakultas Hukum Universitas Lampung
16. Certificate Andri Agasi, S.A.N of the Internal Audit ISO 9001:2008 Based on ISO 19011
17. Surat Pernyataan
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Dampak langsung dan tidak langsung dalam implementasi ... 31
Gambar 2. Gambar kerangka pikir penelitian ... 40
Gambar 3. Analisis data kualitatif ... 50
Gambar 4. Data struktur organisasi Fakultas Hukum ... 58
Gambar 5. Data grafik tenaga pendidik Fakultas Hukum ... 73
Gambar 6. Data grafik tenaga kependidikan Fakultas Hukum ... 74
DAFTAR ISI
D. Kegunaan Penelitian ... 11
II. TINJAUAN PUSTAKA ... 12
A. Tinjauan Tentang Kebijakan ... 12
1. Definisi Kebijakan ... 14
2. Tahap-tahap Kebijakan Publik ... 14
B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan ... 17
1. Definisi Implementasi Kebijakan ... 17
2. Model Implementasi Kebijakan ... 22
C. Pembentukan Tim ISO ... 35
D. Proses Sertifikasi dan Memilih Lembaga Sertifikasi ... 36
E. Kerangka Pikir ... 40
B. Fokus Penelitian ... 44
C. Lokasi Penelitian ... 44
D. Jenis Data ... 44
E. Sumber Data ... 45
F. Teknik Pengumpulan Data ... 46
G. Teknik Analisis Data ... 49
H. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ... 51
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 55
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 55
1. Sejarah Fakultas Hukum Universitas Lampung ... 55
C. Pembahasan Hasil Penelitian ... 84
1. Kebijakan dan Sasaran Mutu Fakultas Hukum ... 84
2. Komunikasi dalam Implementasi SMM ISO 9001:2008 ... 85
3. Sumber Daya dalam Implementasi SMM ISO 9001:2008 ... 87
4. Disposisi atau Sikap dalam Implementasi SMM ISO 9001:2008 ... 89
5. Struktur Organisasi dalam Implementasi SMM ISO 9001:2008 ... 91
1
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Laju globalisasi yang berkembang semakin cepat ini menuntut kebutuhan manusia menjadi semakin beragam dan kompleks sifatnya. Berbagai hal sebisa mungkin tersaji dengan cepat (instan), namun tetap terkontrol. Dalam hal ini yang dimaksud dengan terkontrol adalah adanya pengaturan dengan baik dan profesional, adanya keseragaman di belahan dunia manapun. Untuk mewujudkan hal tersebut dibutuhkan standar baku dalam pelayanan terpadu yang akhirnya menghasilkan produk seragam dan bisa difungsikan di mana pun kita berada yang kemudian dimaknai sebagai standar baku universal.
Pada kenyataannya pemerintah dan perguruan tinggi dihadapkan dengan sejumlah permasalahan yang sangat kompleks yang sampai saat ini belum bisa diselesaikan secara tuntas. Permasalahan yang dimaksud dan terus menjadi agenda utama kebijakan bagi institusi perguruan tinggi adalah daya saing dan mutu perguruan tinggi. Akibat dari kompleksitas permasalahan tersebut perguruan tinggi dinilai belum mampu menghasilkan output sesuai tuntutan, dan belum mampu memberikan kontribusi maksimal dalam pembangunan bangsa dalam berbagai bidang, termasuk menghadapi kompetisi global.
Kebijakan merupakan salah satu pokok bahasan yang paling banyak dibicarakan, baik dikalangan akademisi perguruan tinggi, praktisi, maupun masyarakat luas. Masing-masing memiliki persepi yang berbeda. Kaum akademisi mengkaji kebijakan publik sebagai produk politik, produk hukum, bahkan sebagai media untuk memecahkan berbagai masalah. Kalangan praktisi memandang kebijakan publik sebagai rangkaian peraturan perundang-undangan yang menjadi acuan dalam bertindak. Sedangkan masyarakat umum mengidentikkan kebijakan publik dengan keberpihakkan pemerintah terhadap suatu isu.
Van Meter dan Van Horn dalam Winarno (2012.149) mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu atau kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan. Tindakan ini mencakup usaha untuk kebijakan sebelumnya menjadi tindakan-tindakan operasional dalam waktu tertentu maupun dalam rangka melanjutkan usaha untuk mencapai perubahan-perubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan kebijakan.
Daniel Mazmanian dan Paul Sabatiar lebih fokus pada apa yang menjadi tujuan dari kebijakan tersebut secara tegas, agar proses pelaksanaannya tidak melenceng dari apa yang telah ditetapkan. Sedangkan, Van Horn dan Van Meter tidak jauh berbeda dengan Daniel Mazmanian, selain proses dan pencapaian tujuan juga melihat kelangsungan dari kebijakan tersebut agar dapat ditransformasikan menjadi pola-pola operasional, intinya bahwa implementasi kebijakan tersebut berkelanjutan. Hakikat utama implementasi kebijakan adalah pemahaman atas apa yang harus dilakukan setelah sebuah kebijakan diputuskan.
Pimpinan Perguruan Tinggi Negeri Universitas Lampung telah melakukan pembenahan lebih serius dengan mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang dapat mendorong semangat perubahan. Minimal dalam hal ini pemerintah juga memperhatikan aspek sumber daya manusia dan fasilitas yang dibutuhkan Universitas Lampung, jangan sampai daya saing dan mutu Universitas Lampung tertinggal jauh dibanding perguruan tinggi swasta atau perguruam tinggi lain yang menjadi sainganya.
Terkait uraian di atas, pimpinan Fakultas Hukum Universitas Lampung telah berusaha secara maksimal untuk meningkatkan mutu dengan cara menerapkan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008, yang persiapannya sudah dilakukan sejak bulan Maret tahun 2014 dan telah memperoleh sertifikat ISO 9001:2008 dari pihak ke tiga sebagai lembaga pemberi sertifikat. Dengan pelaksaan ISO 9001:2008 pada Fakultas Hukum Universitas Lampung artinya bahwa fakultas telah menetapkan sesuatu metologi peningkatan terus-menerus yang lebih dikenal sebagai pendekatan plan-do-check-act (PDCA) Gaspersz (2012). Implementasi Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 di Fakultas Hukum Universitas Lampung juga sudah dilakukan atas perhitungan yang matang dan mengacu pada keputusan-keputusan pimpinan demi kemajuan institusi lembaga pendidikan.
tuntutan dan harapan masyarakat terhadap mutu lulusan; untuk meningkatkan kinerja individu dan institusi; dan membangun citra positif Fakultas Hukum Universitas Lampung.
Sebelum mendalami lebih lanjut tentang SMM ISO 9001:2008 yang telah di terapkan Fakultas Hukum Universitas Lampung, sebaiknya perlu mengetahui dulu apa maksud dari esensi standar, sebagai tolak ukur terciptanya kesamaan, baik dalam hal produk maupun dalam layanan atau jasa. Perlu diperhatikan bahwa standar adalah bentuk kesepakatan-kesepakatan yang telah didokumentasikan, yang di dalamnya berkenaan dengan spesifikasi-spesifikasi teknis atau kriteria-kriteria yang akurat yang digunakan sebagai peraturan, petunjuk, atau definisi-definisi tertentu untuk menjamin suatu barang, produk, proses, atau jasa sesuai dengan yang telah desepakati.
ISO 9001:2008 adalah suatu standar internasional untuk sistem manajemen mutu/ kualitas. ISO 9001:2008 menetapkan persyaratan-persyaratan dan rekomendasi untuk desain dan penilaian dari suatu sistem manajemen mutu. ISO 9001:2008 bukan merupakan standar produk, karena tidak menyatakan persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi oleh sebuah produk (barang atau jasa). ISO 9001:2008 hanya merupakan standar sistem manajemen kualitas. Namun, bagaimanapun juga diharapkan bahwa produk yang dihasilkan dari suatu sistem manajemen kualitas internasional, akan berkualitas baik.
jasa) terhadap kebutuhan atau persyaratan tertentu, dimana kebutuhan atau persyaratan tersebut ditentukan atau dispesifikasikan oleh pelanggan dan organisasi. ISO 9001:2008 didasarkan pada delapan prinsip manajemen mutu yaitu: fokus kepada pelanggan, kepemimpinan, keterlibatan anggota, pendekatan proses, pendekatan sistem manajemen, perbaikan terus menerus, pengambilan keputusan berdasarkan fakta dan hubungan yang saling menguntungkan.
Robert Caine, Presiden American Society for Quality Control (ASQC) menyatakan “agar ISO berjalan dengan baik harus melampaui laporan konsultan atau profesional yang didatangkan. Orang-orang di seluruh organisasi itu harus menyadari standar tersebut. Orang di bagian produksi, pembeli, dokumentasi, di lapangan, orang dalam pekerjaan pasca produksi, semua harus menerima standar, memiliki dan terlibat dalam seluruh proses tersebut (Patterson 2010:8). Dari pernyataan tersebut, dapat disimpulkan bahwa untuk melaksanakan ISO secara maksimal, dibutuhkan komitmen yang tinggi karena inti dari ISO adalah komitmen terhadap pengembangan terus menerus, bukan hanya dari top manajemen tetapi seluruh komponen yang berada pada lingkungan organisasi.
Fokus ISO merupakan standar sistem manajemen mutu atau standar percepatan layanan bukan standar produk, sebagai acuan untuk meninjau keefektifan sistem manajemen mutu, bertujuan untuk memenuhi persyaratan pelanggan, dan dapat diterapkan untuk internal sekolah, universitas, organisasi, lembaga, kelompok untuk memperoleh sertifikasi atau tujuan kontrak. (Purwadi 2012:30).
9001:2008, diharapkan dapat menghasilkan lulusan yang mampu bersaing baik di tingkat nasional maupun internasional. Penerapan sistem manajemen mutu yang konsisten di Fakultas Hukum sebagai lembaga yang menerapkan manajemen mutu akan menghasilkan tenaga kerja dengan mutu yang lebih terjamin.
Dalam konteks dunia pendidikan tinggi, sistem manajemen mutu memiliki beberapa aspek diantaranya, menetapkan ruang lingkup, menetapkan dan mengelola proses sistem manajemen mutu: (identifikasi proses, urutan dan interaksinya, kriteria keberterimaan & metode, ketersediaan sumber daya, mengukur, memantau proses, perbaikan berkesinambungan, pengendalian proses pihak ke-3), menjamin kesesuaian dengan persyaratan pelanggan, persyaratan hukum, peraturan dan persyaratan akreditasi atau norma-norma lain yang berlaku.
Pembangunan pendidikan tinggi sebagaimana yang diamanatkan oleh UUD 1945, merupakan bagian tugas dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa Indonesia. Dalam penyelenggaraan tugasnya, perguruan tinggi dituntut untuk melaksanakan Tridharma perguruan tinggi, yang meliputi pendidikan atau pembelajaran, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat. Pasal 24, ayat (2) Undang-undang nomor 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional, menyatakan perguruan tinggi memiliki otonomi untuk mengelola sendiri lembaganya sebagai pusat penyelenggaraan pendidikan tinggi, penelitian ilmiah, dan pengabdian kepada masyarakat.
sepuluh terbaik nasional. Fakultas melakukan penataan organisasi melalui pendekatan pengembangan, pemisahan atau penggabungan suatu jurusan/bagian/program studi untuk meningkatkan kerja universitas, antara lain dengan revilitasi dan pengembangan: budaya dan pengetahuan.
Salah satu upaya dalam meningkatkan mutu pendidikan adalah dengan menerapkan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 yang telah diterapkan sebagai standar mutu internasional. Standar Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 adalah persetujuan terdokumentasi yang berisi spesifikasi dan kriteria lainnya untuk digunakan secara konsisten sebagai peraturan, petunjuk atau definisi karakteristik untuk memastikan bahwa produk yang dihasilkan harus baik. Dalam dunia pendidikan produk yang dimaksud lulusan atau jasa pendidikan, proses dan layanan sesuai dengan tujuannya (Purwadi 2012:29).
Manual Mutu yang menjadi panduan penerapan sistem manajemen mutu di Fakultas Hukum Universitas Lampung disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah RI No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, persyaratan akreditasi BAN-PT dan persyaratan standar Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 dengan pedoman implementasinya dalam layanan pendidikan IWA2:2007. Manual Mutu merupakan panduan implementasi manajemen mutu Fakultas Hukum dan merupakan persyaratan sistem manajemen mutu yang harus dipenuhi oleh unit-unit kerja di lingkungan Fakultas Hukum dengan landasan kebijakan sistem manajemen mutu hirarki kerucut terbalik.
berkesinambungan dalam proses pelayanan. Berikut ini adalah kebijakan mutu Fakultas Hukum Universitas Lampung :
“Fakultas Hukum Universitas Lampung sebagai penyelenggara layanan administrasi pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat memiliki komitmen untuk memberikan kepuasan kepada pelanggan atau pemakai jasa (customer satisfaction) dengan menjamin mutu layanan sesuai persyaratan pelanggan melalui upaya penjaminan mutu secara optimal, terus-menerus, dan berkesinambungan (continuous improvement)” (Sumber: Manual Mutu Fakultas Hukum)
Dalam mewujudkan komitmen tersebut Fakultas Hukum: 1) menerapkan sistem manajemen mutu ISO 9001:2008 secara konsisten di seluruh jajaran unit kerja. 2) memiliki nilai-nilai yang diterapkan pada seluruh jajaran unit kerja, meliputi: pelayanan yang diberikan berkualitas, dapat diandalkan, efisien dan tepat waktu, memegang nilai-nilai integritas, profesionalisme, kepemimpinan, kepuasan pelanggan, etos kerja yang tinggi, tertib dalam menerapkan kebijakan manajemen, optimal dalam pelayanan dan hasil kerja. Sumber: (Dokumen Manual Mutu Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 Fakultas Hukum).
Ruang lingkup implementasi SMM ISO 9001:2008 pada Fakultas Hukum Universitas Lampung terdiri dari layanan administrasi S1 Fakultas Hukum yang meliputi Layanan administrasi akademik, layanan administrasi kemahasiswaan dan alumni, layanan administrasi umum dan keuangan, serta layanan administrasi kepegawaian dan perencanaan tanpa ada klausal ISO 9001:2008 yang dikecualikan dalam penerapan sistem manajemen mutu di Fakultas Hukum dan Program Magister Hukum.
model implementasi kebijakan SMM ISO 9001:2008 di Fakultas Hukum Universitas Lampung mempunyai karakteristik top down yang sesuai dengan tipe Edward III. Variabel ataupun indikator yang dikemukakan oleh Edward III merupakan variabel yang bisa menjelaskan secara komprehensif tentang kinerja implementasi dan dapat lebih konkret dalam menjelaskan proses implementasi yang sebenarnya.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: Bagaimanakah Implementasi Sistem Manajemen Mutu Internasional Standar Organisasi (SMM ISO 9001:2008) di Fakultas Hukum Universitas Lampung ?
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah: Untuk mengetahui dan memberikan deskripsi tentang Implementasi Sistem Manajemen Mutu Internasional Standar Organisasi (SMM ISO 9001:2008) di Fakultas Hukum Universitas Lampung.
D. Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini dapat mencapai beberapa manfaat diantaranya adalah :
a. Secara teoritis, manfaat teoritis sebagai salah satu bahan perbandingan dari studi lebih lanjut dalam peningkatan dan pengembangan ilmu pengetahuan di bidang Ilmu Administrasi Publik, khususnya yang berkaitan dengan implementasi manajemen ISO 9001:2008.
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Kebijakan
1. Definisi Kebijakan
Secara umum, istilah kebijakan dipergunakan untuk menunjuk perilaku seorang aktor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok, maupun suatu lembaga pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang tertentu (Winarno, 2012:19). Tetapi terkadang istilah kebijakan seringkali diartikan sebagai tujuan program, keputusan, undang-undang, ketentuan-ketentuan/rancangan-rancangan besar. Salah satu definisi mengenai kebijakan publik diberikan oleh Robert Eyestone (Winarno, 2012:20) bahwa secara luas kebijakan publik dapat didefinisikan sebagai hubungan suatu unit pemerintah dengan lingkungannya. Konsep yang ditawarkan ini mengandung pengertian yang sangat luas dan kurang pasti karena apa yang dimaksud dengan kebijakan publik dapat mencakup banyak hal.
Istilah kebijakan yang tak asing di dengar yakni, kebijakan publik yang di definisikan oleh Thomas R. Dye (dalam Agustino 2012:7). Mendefinisikan kebijakan publik adalah apa yang dipilih oleh pemerintah untuk dikerjakan atau tidak dikerjakan. Terkait dengan definisi yang diberikan R. Dye ini memberikan batasan yang jelas terhadap keputusan pemerintah untuk dilakukan dan apa sebenarnya telah dilakukan oleh pemerintah, tak hanya itu definisi ini juga memberikan pemahaman mencakup tindakan-tindakan yang akan dilakukan oleh pemerintah. Batasan lain tentang kebijakan publik yang diberikan oleh Thomas R. Dye yang mengatakan bahwa kebijakan publik adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan. Konsep ini bisa mencakup tindakan-tindakan, seperti pengangkatan pegawai baru atau pemberian lisensi. Suatu tindakan yang sebenarnya berada di luar domain kebijakan publik. (Winarno, 2012:20).
Kebijakan harus diturunkan dalam serangkaian petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang berlaku internal dalam birokrasi. Sedangkan dari sisi masyarakat, yang penting adalah adanya suatu standar pelayanan publik, yang menjabarkan pada masyarakat apa pelayanan yang menjadi haknya, siapa yang bisa mendapatkannya, apa persyaratannya, juga bagaimana bentuk layanan itu. Hal ini akan mengikat pemerintah (negara) sebagai pemberi layanan dan masyarakat sebagai penerima layanan.
Dari berbagai definisi yang dikemukakan di atas peneliti menyimpulkan bahwa kebijakan publik adalah tindakan yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah dalam menyelesaikan masalah-masalah publik untuk kepentingan masyarakat pada umumnya.
2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu, beberapa ahli politik menaruh minat mengkaji kebijakan publik membagi proses-proses penyusunan kebijakan publik ke dalam beberapa tahap. Tahap-tahap kebijakan tersebut meliputi lima tahap dalam (Winarno, 2012:35) yaitu :
a. Tahap Penyusunan Agenda.
masalah mungkin tidak disentuh sama sekali dan beberapa yang lain pembahasan untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang lama.
b. Tahap Formulasi Kebijakan.
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini, masing-masing aktor akan bermain untuk mengusulkan pemecahan masalah.
c. Tahap Adopsi Kebijakan.
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislative, konsensus antara direktur lembaga atau keputusan peradilan.
d. Tahap Implementasi Kebijakan.
sumber daya finansial dan manusia. Pada tahap implementasi ini, berbagai kepentingan akan saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan mendapat dukungan para pelaksana, namun beberapa yang lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.
e. Tahap Evaluasi Kebijakan.
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan. Dalam hal ini, memperbaiki masalah yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak yang diinginkan.
Paparan tentang tahap-tahap kebijakan di atas telah menjelaskan bahwa kebijakan merupakan sebuah proses yang berkesinambungan dan semuanya merupakan bagian integral yang saling berkaitan dan mempengaruhi satu sama lain. Tahap penyusunan agenda merupakan tahap awal dimana dalam tahap tersebut dilakukan identifikasi persoalan (masalah) publik yang layak untuk dibahas dalam tahap berikutnya, yaitu tahap formulasi kebijakan. Setelah diformulasikan, pada tahap-tahap adopsi kebijakan akan dipilih alternatif terbaik yang akan dijadikan solusi bagi pemecahan masalah publik.
efektivitas hasil kebijakan yang telah dicapai melalui implementasi dan kemudian dibandingkan dengan tujuan kebijakan yang telah ditentukan.
B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan
1. Definisi Implementasi Kebijakan
Implementasi yang merupakan terjemahan dari kata “implemention”, berasal dari kata kerja “to implement”. Menurut Webster’s Dictionary (dalam Tachan, 2008:29), kata to implement berasal dari bahasa Latin “implementum” dari asal
kata “impere” dan “plere”. Kata “impere” dimaksudkan “to fill up”,”to fill in”,
yang artinya mengisi penuh; melengkapi, sedangkan “plere” maksudnya “to fill”, yaitu mengisi. Dalam Webster’s Dictionary (dalam Tachan, 2008: 29) selanjutnya
kata “to implement” dimaksudkan sebagai :
1) to carry into effect ; accomplish.
2) to provide with the means for carrying out into effect or fulfilling ; to give practical effect to.
3) to provide or equip with implements”
Pertama, to implement dimaksudkan “membawa ke suatu hasil (akibat);
melengkapi dan meyelesaikan”.
Kedua, to implement dimaksudkan “meyediakan sarana (alat) untuk
melaksanakan sesuatu”.
Sehubungan dengan kata implementasi di atas, Pressman dan Wildavsky (dalam Tachan, 2008:29) mengemukakan bahwa, implementation as to carry out, accomplish fulfill produce, complete. Maksudnya: membawa, meyelesaikan,
mengisi, menghasilkan, melengkapi. Jadi secara etimologis implementasi itu dapat dimaksudkan sebagai suatu aktivitas yang bernilai dengan peyelesaian suatu pekerjaan dengan penggunaan sarana (alat) untuk memperoleh hasil. Apabila pengertian implementasi di atas dirangkaikan dengan kebijakan publik, maka kata implementasi kebijakan publik dapat diartikan sebagai aktifitas penyelesaian atau pelakasaan suatu kebijakan publik yang telah ditetapkan/disetujui dengan penggunaan sarana (alat) untuk mencapai tujuan kebijakan.
Dengan demikian, dalam proses kebijakan publik implementasi kebijakan merupakan tahapan yang bersifat praktis dan dibedakan dari formulasi kebijakan yang dapat dipandang sebagai tahapan yang bersifat teoritis. Anderson (dalam
Tachan, 2008:30) mengemukakan bahwa: “policy implementation is the
application of the policy by the government’s administrative machinery to the
problem”. Kemudian Edward III (dalam Tachan, 2008:30) mengemukakan
bahwa: “Policy implementation, …is the stage of policy making between the
establishment of a policy…and the consequences of the policy for the people
whom it affects”. Sedangkan Grindle (dalam Tachan, 2008:30) mengemukakan
bawha: “implementation-a general process of administrative action that can be
investigated at specific program level”.
evaluasi kebijakan. Implementasi kebijakan mengandung logika yang top-down, maksudnya menurunkan/menafsirkan alternatif-alternatif yang masih abstrak atau makro menjadi alternatif yang bersifat konkrit atau mikro. Sedangkan formulasi kebijakan mengandung logika bottom up, dalam arti proses ini diawali dengan pemetaan kebutuhan publik atau pengakomodasian tuntutan lingkungan lalu diikuti dengan pencarian dan pemilihan alternatif cara pemecahannya, kemudian diusulkan untuk ditetapkan.
Van Horn dan Van Meter yang dikutip oleh (Agustino, 2008:139) mendefinisikan implementasi kebijakan publik sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu, pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah serta swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam bentuk undang-undang namun dapat pula berbentuk perintah atau keputusan. Tindakan-tindakan tersebut berusaha untuk mentransformasikan keputusan-keputusan menjadi pola-pola operasional, serta melanjutkan usaha-usaha tersebut.
Tanpa implementasi, suatu kebijakan hanyalah merupakan sebuah dokumen yang tidak bermakna dalam kehidupan bermasyarakat. Mazmanian dan Sabatier dalam Agustino (2012:139) mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk printah-printah atau atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin di atasi, menyebutkan secara tegas tujuan atau saasaran yang ingin di capai, dan berbagai cara untuk menstrukturkan atau mengatur proses implementasinya.
Matland (1995:145) mencatat bahwa literatur mengenai implementasi kebijakan secara umum terbagi dalam dua kelompok, yakni kelompok dengan pendekatan dari atas (top-down) dan kelompok dengan pendekatan dari bawah (bottom-up). Kelompok dengan pendekatan top-down melihat perancang kebijakan sebagai aktor sentral dalam implementasi kebijakan selain itu, kelompok top down juga memutuskan perhatianya foktor-faktor yang dapat dimanipulasi pada tingkat sentral atau pada variabel yang bersifat makro. Pada sisi lain, kelompok bottom-up menekankan pada dua hal yakni kelompok sasaran dan para penyedia layanan.
menepatkan tanggungjawab implementasi pada instansi yaitu bersimpati dengan tujuan kebijakan.
Beberapa ahli yang dapat digolongkan sebagai penganut pendekatan top-down adalah: Nakamura dan Smallwood (1980), Edward III (1980) dan Grindel (1980). Mereka diklasifikasikan sebagai pengguna pendekatan top-down karena cara kerja mereka sesuai dengan langkah-langkah yang telah dijalankan di depan yaitu dimulai dengan memahami kebijakan dan melihat efektivitas pencapaian tujuan kebijakan tersebut di lapangan. Cara pendekatan yang demikian sering disebut sebagai pendekatan command and control yang secara harfiah diartikan sebagai komando dan mengawasi pelaksanaannya (P. Deleon dan L. DeLeon, 2002).
2. Model Implementasi Kebijakan
Implementasi merupakan suatu proses mengubah gagasan atau program menjadi tindakan dan bagaimana kemungkinan cara menjalankan perubahan tersebut. Untuk menganalisis bagaimana proses implementasi kebijakan itu berlangsung secara efektif, maka dapat dilihat dari berbagai model-model yang membahas tentang implementasi kebijakan yang relatif baru dan banyak mempengaruhi berbagai pemikiran maupun tulisan para ahli.
Berikut beberapa model implementasi kebijakan dari berbagai ahli :
1.Model yang dikemukakan oleh Van Meter dan Van Horn
Model pendekatan implementasi kebijakan yang dirumuskan Van Meter dan Van Horn disebut dengan A Model of the Policy Implementation. Proses implementasi ini merupakan sebuah abstraksi atau performansi suatu pengejewantahan kebijakan yang pada dasarnya secara sengaja dilakukan untuk meraih kinerja implementasi kebijakan yang tinggi yang berlangsung dalam hubungan berbagai variabel. Menurut Van Meter dan Van Horn dalam Agustino (2012:142) ada enam variable yang mempengaruhi kinerja implementasi, yakni :
a. Ukuran dan Tujuan kebijakan
dilaksanakan dilevel warga, maka agak sulit memang merealisasikan kebijakan publik hingga titik yang dapat dikatakan berhasil.
b. Sumber Daya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses implementasi menuntut adanya sumber daya manusia yang berkualitas sesuai dengan pekerjaan yang diisyaratkan oleh kebijakan yang ditetapkan secara apolitik tetapi ketika kompetensi dan kapabilitas dari sumber-sumber daya itu nihil, maka kinerja kebijakan publik sangat sulit untuk diharapkan.
c. Karakteristik Agen Pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan organisasi informal yang akan terlibat pengimplementasian kebijakan publik. Hal ini sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang sangat tepat serta cocok dengan para agen pelaksanaannya.
d. Sikap/Kecendrungan (Disposition) para pelaksana
yang mengenal betul persoalan dan permasalahan yang mereka rasakan.
e. Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana
Kordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi kebijakan publik. Semakin baik kordinasi dan komunikasi antara pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi. Dan, begitu pula sebaiknya.
f. Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik
Hal terakhir yang perlu juga diperhatikan guna menilai kinerja implementasi kebijakan publik dalam perspektif yang ditawarkan oleh Van Meter dan Van Horn adalah sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang tidak kondusif dapat menjadi biang keladi kegagalan kinerja implementasi kebijakan, karena itu upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula dan memperhatikan kekondusifan kondisi lingkungan eksternal.
1) Kompetensi dan ukuran staf suatu badan;
2) Tingkat pengawasan hirarkhis terhadap keputusan-keputusan sub unit dan poses-proses dalam badan pelaksana;
3) Sumber-sumber politik suatu organisasi (misalnya dukungan di antara anggota legislatif dan eksekutif);
4) Vitalitas suatu organisasi;
5) Tingkat komunitas ”terbuka”, yaitu jaringan kerja komunikasi horizontal maupun vertikal secara bebas serta tingkat kebebasan yang secara relatif tinggi dalam komunikasi dengan individu-individu di luar organisasi;
6) Kaitan formal dan informal suatu badan dengan badan pembuat keputusan atau pelaksaan keputusan.
2.Model yang dikemukakan oleh Daniel Mazmanian dan Paul Sabtier
Model implementasi kebijakan publik yang ditawarkan oleh Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier. Model implementasi yang ditawarkan mereka disebut dengan A Framework for Policy Implementation Analysis. Kedua ahli kebijakan ini berpendapat bahwa peran penting dari
a. Mudah atau tidaknya masalah yang digarap meliputi : 1) Kesukaran-kesukaran teknis
2) Keberagaman perilaku yang diatur
3) Persentasi totalitas penduduk yang tercakup dalam kelompok sasaran
4) Tingkat dan ruang lingkup perubahan perilaku yang dikehendaki
b. Kemampuan kebijakan menstruktur proses implementasi secara tepat melalui beberapa cara :
1) Kecermatan dan kejelasan penjenjangan tujuan-tujuan resmi yang akan dicapai
2)Keterandalan teori kausalitas yang diperlukan 3)Ketetapan alokasi sumber dana
4)Keterpaduan hirarki di dalam lingkungan dan diantara lembaga-lembaga atau instansi-instansi pelaksana
5)Aturan-aturan pembuat keputusan dari badan-badan pelaksana 6)Kesepakatan para pejabat terhadap tujuan yang termaksud dalam
undang-undang
7)Akses formal pihak-pihak luar
c. Variabel-variabel di luar undang-undang yang mempengaruhi implementasi
1) Kondisi sosial-ekonomi dan teknologi
3) Sikap dan sumber-sumber yang dimiliki kelompok masyarakat
4) Kesepakatan dan kemampuan kepemimpinan para pejabat pelaksana
3.Model yang dikemukakan oleh Merilee S. Grindle.
Model yang berpendekatan top down dikemukakan oleh Merilee S. Grindle. Pendekatannya tersebut dikenal dengan Implementation as A political and Administrative Process. Menurut Grindle ada dua yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik. Keberhasilan implementasi suatu kebijakan publik dapat diukur dari proses pencapaian hasil, yaitu tercapai atau tidaknya tujuan yang diraih. Keberhasilan suatu implementasi kebijakan juga menurut Grindle, amat ditentukan oleh tingkat Implementability kebijakan itu sendiri yang terdiri atas Conten of police dan Context of policy. Variabel menurut Grindle dalam Agustino
(2012:154) adalah :
a. Content of Policy menurut Grindle adalah :
1) Interest Affected (Kepentingan-kepentingan yang
mempengaruhi)
Interest Affected berkaitan dengan berbagai kepentingan yang
kepentingan-kepentingan tersebut membawa pengaruh terhadap implementasinya, hal inilah yang ingin diketahui lebih lanjut.
2) Type of benefits (Tipe manfaat)
Pada poin ini content of policy berupaya untuk menunjukkan atau menjelaskan bahwa dalam suatu kebijakan harus terdapat beberapa jenis manfaat yang dihasilkan oleh pengimplementasian kebijakan yang hendak dilaksanakan.
3) Extent of Change Envision (Derajat perubahan yang ingin dicapai)
Setiap kebijakan mempunyai target yang hendak dan ingin dicapai. Content of Policy yang ingin dijelaskankan pada poin adalah bahwa seberapa besar perubahan yang hendak atau ingin dicapai melalui suatu implementasi kebijakan harus mempunyai skala yang jelas.
4) Site Of Desicion Making (Letak pengambilan keputusan)
5) Program impelementer (Pelaksana program)
Dalam menjalankan suatu kebijakan atau program harus didukung dengan adanya pelaksana kebijakan yang kompeten dan kapabel demi keberhasilan suatu kebijakan dan harus sudah terdata atau terpapar dengan baik pada bagian ini.
6) Resours Comitted (Sumber-sumber daya yang digunakan)
Pelaksanaan suatu kebijakan juga harus didukung oleh sumberdaya-sumberdaya yang mendukung agar pelaksanaannya berjalan dengan baik.
b. Context of policemenurut Grindle adalah :
1) Power, Interest, and Strategy of Actor Involved (Kekuasaan, kepentingan-kepentingan, dan strategi dari aktor yang terlibat) Dalam suatu kebijakan perlu diperhitungkan pula kekuatan atau kekuasaan, kepentingan, serta strategi yang digunakan oleh para aktor yang terlibat guna mempelancar jalannya pelaksanaan suatu implementasi kebijakan. Bila hal ini tidak diperhitungkan dengan matang sangat besar kemungkinan program yang hendak di implementasikan akan jauh arang dari api.
2) Instutution and Regime Characteristic (Karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa)
ingin dijelaskan karakteristik dari suatu lembaga akan turut mempengaruhi suatu kebijakan.
3) Compiance and Responsiveness (Tingkat kepatuhan dan adanya
respon dari pelaksana)
4.Model yang dikemukakan oleh George C. Edwards III.
Menurut George C. Edwards III dalam bukunya Implementing Publik Policy (1980) yang dikutip dalam web-site, dalam mengajukan
pendekatan implementasi dengan terlebih dahulu mengemukakan dua pertanyan pokok, yakin:
1) Faktor apa yang mendukung keberhasilan implementasi kebijakan?
2) Faktor yang menghambat keberhasilan implementasi kebijakan?
Implementasi kebijakan adalah suatu proses dinamik yang mana meliputi interaksi banyak faktor. Sub katagori dari faktor-faktor mendasar ditampilkan sehingga dapat diketahui pengaruh terhadap implementasi.
Communication
Resources
Implementation
Dispositions
Bureaucratic Structure
Sumber : George C. Edwards III :
Implementation Public Policy, 1980
Gambar 1. Dampak langsung dan tidak langsung dalam implementasi
Faktor-faktor yang berpengaruh dalam implementasi menurut George C. Edwards III sebagai berikut:
di komunikasikan sehingga implementors mengetahui secara tepat ukuran maupun tujuan kebijakan itu. Komunikasi dalam organisasi merupakan suatu proses yang amat kompleks dan rumit. Seseorang bisa menahannya hanya untuk kepentingan tertentu, menyebarluaskanya. Disamping itu sumber informasi yang berbeda juga akan melahirkan interpretasi yang berbeda pula. Agar implementasi berjalan efektif, siapa yang bertangung jawab melaksanakan sebuah keputusan harus mengetahui apakah mereka dapat melakukannya. Sesungguhnya implementasi kebijakan harus di terima oleh semua personel dan harus mengerti secara jelas dan akurat mengenai maksud dan tujuan kebijakan. Jika para aktor pembuat kebijakan telah melihat ketidakjelasan spesifikasi kebijakan sebenarnya mereka tidak mengerti apa sesungguhnya yang akan di arahkan. Para implementor kebijakan bingung dengan apa yang akan mereka lakukan sehinga jika dipaksakan tidak akan mendapatkan hasil yang optimal. Tidak cukupnya komunikasi kepada para implementor secara serius mempengaruhi implementasi kebijakan.
fasilitas-fasilitas pendukung yang dapat dipakai untuk melakukan kegiatan program seperti dana dan sarana prasarana.
Sumber daya manusia yang tidak memadai (jumlah dan kemampuan) berakibat tidak dapat dilaksanakannya program secara sempurna karena mereka tidak bisa melakukan pengawasan dengan baik. Jika jumlah staff pelaksana kebijakan terbatas maka hal yang harus dilakukan yaitu meningkatkan skill/kemampuan para pelaksana untuk melakukan program. Untuk itu perlu adanya manajemen SDM yang baik agar dapat meningkatkan kinerja program.
Informasi merupakan sumber daya penting bagi pelaksana kebijakan. Ada dua bentuk informasi yaitu informasi mengenai bagaimana cara menyelesaikan kebijakan/program serta bagi para pelaksana harus mengetahui tindakan apa yang harus dilakukan dan informasi tentang data pendukung kepatuhan kepada peraturan pemerintah dan undang-undang. Kenyataan di lapangan bahwa tingkat pusat tidak tahu kebutuhan yang diperlukan para pelaksana di lapangan. Kekurangan informasi atau pengetahuan bagaimana melaksanakan kebijakan memiliki konsekuensi langsung seperti pelaksana tidak bertanggungjawab, atau pelaksana tidak ada ditempat kerja sehingga menimbulkan inefesien. Implementasi kebijakan membutuhkan kepatuhan organisasi dan individu terhadap peraturan pemerintah yang ada.
akan melaksanakan dengan senang hati tetapi jika pandagan mereka berbeda dengan pembuat kebijkan maka proses implementasi akan mengalami banyak masalah. Ada tiga bentuk sikap/respon implementor terhadap kebijakan; kesadaran pelaksana, petunjuk arahan pelaksana untuk merespon program ke arah penerimaan atau penolakan. Dan intensitas dari respon tersebut para pelaksana mungkin memahami maksud dan sasaran program namun sering kali mengalami kegagalan dalam melaksanakan program secara tetap karena mereka menolak tujuan yang ada di dalamnya sehinga secara sembunyi mengalihkan dan menghindari implementasi program. Disamping itu dukungan para pejabat pelaksana sangat di butuhkan dalam mencapai sasaran program. Dukungan dari pimpinan sangat mempengaruhi pelaksanaan program dapat mencapai tujuan secara efektif dan efisen. Wujud dari dukungan pimpinan ini adalah menetapkan kebijakan menjadi prioritas program, penetapan pelaksanaan dengan orang yang mendukung program, memperhatikan keseimbangan daerah, agama, suku, jenis kelamin dan karakteristik demografi yang lain. Disamping itu penyediaan dana yang cukup guna memberikan insentif bagi para pelaksana program agar mereka mendukung dan bekerja secara total dalam melaksanakan kebijakan/program.
implementor mengetahui apa yang harus dilakukan, implementasi masih gagal apabila struktur birokrasi yang ada menghalangi kordinasi yang diperlukan dalam melaksanakan kebijakan. Kebijakan yang kompleks membutuhkan kerjasama banyak orang, serta pemborosan sumber daya akan mempengaruhi hasil implementasi. Perubahan yang dilakukan tentunya akan mempengaruhi individu dan secara umum akan mempengaruhi sistem dalam birokrsi.
C. Pembentukan Tim ISO
Setelah penunjukkan wakil manajemen maka tahapan persiapan penerapan SMM pembentukan tim ISO. Hal tersebut penting di lakukan karena SMM merupakan suatu sistem manajemen mutu yang penerapannya adalah tanggung jawab semua pihak seperti direksi hingga level yang paling bawah dalam struktur organisasi badan usaha itu.
Pembentukan Tim ISO yang terdiri dari:
a. Seorang Wakil Manajemen (WM).
b. Seorang panel audit yang bertugas mengkordinasi pelaksanaan audit mutu internal badan usaha
d. Personil wakil dari tiap-tiap bagian yang bertugas membuat dan membangun SMM di lingkungan bagiannya serta dapat dilibatkan sebagai calon auditor internal yang akan mengaudit kondisi penerapan SMM di internal badan usaha.
D. Proses Sertifikasi dan Memilih Lembaga Sertifikasi
Proses sertifikasi ISO meliputi penyusunan program kualitas yang memenuhi persyaratan yang telah diterapkan. Sertifikasi ISO 9001:2008 sendiri, merupakan pengakuan internasional terhadap sistem manajemn mutu (quality management system) suatu organisasi, juga merupakan pengakuan bahwa suatu organisasi telah
menerapkan ISO 9001:2008 yang merupakan titik awal atau gerbang untuk memasuki era sistem manajemen mutu internasional dalam upaya mencapai kinerja yang lebih baik.
Perlu diketahui bahwa sistem akreditasi dan sertifikasi ISO 9001 merupakan pengakuan atas konsistensi standar sistem manajemen mutu ISO 9001:2000. Tanggungjawab dan wewenang pemberian akreditasi standar dan sertifikasi secara internasional dilakukan oleh suatu badan dunia federasi badan akreditasi badan nasional lebih dari 30 negara di dunia, di antaranya; KAN (Indonesia) menjadi anggotanya. Di tingkat regional Asia-Pasifik terdapat pula federasi badan akreditasi yaitu pacific accreditation (PAC) yang anggotanya antara lain; CNAB (China), CNACR (China), DSM (Malaysia), JAB (Jepang), KAN (Indonesia), JAS-ANZ (Australia-Selanidia Baru), KAB (Korea Selatan), SAC (Singapura), SCC (Kanada) dan NAC (Thailand).
akreditasi dan sertifikasi di negara republik Indonesia. Tugasnya adalah memberikan akreditasi kepada semua lembaga sertifikasi dan laboratorium uji yang telah lulus asesmen sesuai persyaratan standar di seluruh wilayah Indonesia. Sistem akreditasi KAN telah diakui oleh IAF dan PAC, karena telah dilakukan peninjauan terhadap pemenuhan kesesuaian sistem yang diterapkan oleh KAN. KAN telah menandatangani nota IAF dan PAC. Sesuai ketentuan World Trade Organization (WHO) bahwa negara-negara yang menyepakati perdagangan bebas harus menandatangani nota perjanjian saling pengakuan terhadap penggunaan standar-standar intenasional termasuk ketentuan-ketentuannya.
Untuk memilih lembaga sertifikasi sistem manajemen mutu (SMM), parameter yang harus diketahui adalah, bahwa manajemen dan pengoprasiannya lembaga sertifikasi harus memenuhi ketentuan-ketentuan yang diatur dalam standar internasional. Parameter lembaga sertifikasi yang harus diperhatikan dijelaskan sebagai berikut:
1) Lembaga sertifikasi harus imparsial, yaitu harus terbuka terhadap semua kepentingan dan lembaga bukan merupakan bagian kepentingan pihak tertentu, misalnya kepentingan partai tertentu atau bisnis tertentu yang menyebabkan ia tidak dapat diakses oleh siapapun yang bukan merupakan bagian kepentingannya.
3) Lembaga sertifikasi harus mempunyai manajemen yang profesional. Semua personil yang terlibat dalam lembaga sertifikasi harus memiliki kompetensi dan keterampilan untuk mengelola dan mengoperasinolkan sistem lembaga sertifikasi. Para auditor harus terampil melakukan audit secara langsung dan memiliki kompetensi yang sesuai dengan bisnis yang diaudit. Audit yang mengaudit industri jasa konstruksi harus mempunyai pengetahusan dan pengalaman di bidang jasa kontruksi.
4) Lembaga sertifikat harus memiliki legalitas hukum, tentunya lembaga sertifikasi yang beroperasi di Indonesia harus berbadan hukum mengikuti peraturan hukum di Indonesia. Lembaga sertifikasi yang beroperasi di wilayah Indonesia yang tidak berbadan hukum Indonesia harus mendapatkan pengawasan dari instansi pemerintah yang berwenang.
5) Lembaga sertifikasi maupun porsonilnya harus independen, personal yang melaksanakan proses audit dan yang menentukan keputusan sertifikasi harus terpisah. Tim audit yang memeriksa penerapan sistem menajemen mutu di badan usaha hanya memberikan rekomendasi dan tidak diberi kewenangan memutuskan lulus sertifikat. Keputusan lulus tidaknya suatu badan usaha memperoleh sertifikasi ISO 9001:2000 dilakukan oleh tim tersendiri.
7) Lembaga sertifikasi harus menerapkan sistem manajemen mutu sesuai standar internasional yang releven, dengan membuat manual mutu, prosedur dan seterusnya berdasarkan standar untuk lembaga sertifikasi sistem mutu.
8) Lembaga sertifikasi harus diakreditasi secara resmi oleh badan akreditas yang berwenang di setiap negara. Sesuai nota perjanjian saling pengakuan IAF dan PAC lembaga sertifikasi-sertifikasi yang beroperasi di Indonesia harus diakreditasikan oleh KAN.
Hal ini perlu diwaspadai, kita sebagai bangsa yang besar harus bangga dengan kemampuan bangsa sendiri dan harus cinta terhadap produk negeri sendiri. Badan akreditasi akan memberikan izin kepada lembaga sertifikasi untuk melaksanakan asesment dan sertifikasi berdasarkan ruang lingkup akreditasi yang ditetapkan sesuai kemampuan dan kompetensi para auditor yang ada di lembaga sertifikasi tersebut.
E. Kerangka Pikir
Sumber : diolah peneliti, 2015
Model Implementasi Kebijakan menurut George C. Edwards III 1. Komunikasi (communications)
2. Sumber daya (resources)
3. Sikap birokrasi atau pelaksana (dispositions or attitudes) 4. Struktur organisasi (burehcratic sturukture)
Tahap-tahap kebijakan tersebut meliputi lima tahap (Winarno, 2012:35) yaitu:
a. Tahap Penyusunan Agenda. b. Tahap Formulasi Kebijakan. c. Tahap Adopsi Kebijakan. d. Tahap Implementasi Kebijakan. e. Tahap Evaluasi Kebijakan.
Implementasi kebijakan diartikan sebagai aktifitas penyelesaian atau pelaksanaan suatu kebijakan yang telah ditetapkan atau disetujui dengan penggunaan sarana (alat) untuk mencapai tujuan kebijakan.
Terwujudnya Tertib Implementasi Sistem Manajemen Mutu (SMM ISO 9001:2008) di
Lingkungan Fakultas Hukum Universitas Lampung
F. Hipotesis Penelitian
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian
Penelitian ini di desain sebagai penelitian yang bertipe deskriptif, dengan pendekatan kualitatif. Istilah penelitian kualitatif menurut Lexy J. Moleong (2005:2) pada mulanya bersumber pada pengamatan kualitatif yang dipertentangkan dengan pengamatan kuantitatif. Menurut Taylor dan Bogdan dalam (Moleong 2005:4) metode penelitian kualitatif yaitu prosedur penelitian yang menghasilkan data-data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.
Analisis data bersifat (induktif) kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna daripada generalisasi. Penelitian ini lebih menekankan proses penelitian daripada hasil penelitian, sehingga bukan kebenaran mutlak yang dicari tetapi pemahaman mendalam tentang sesuatu. Pada penulisan, peneliti menganalisis data tersebut dan sejauh mungkin dalam bentuk aslinya. Sehingga dengan demikian dapat diperoleh gambaran dan penjelasan tentang Implementasi Manajemen ISO 9001:2008 di Fakultas Hukum Universitas Lampung.
B. Fokus Penelitian
Dalam mempertajam penelitian dengan menggunakan metode kualitatif, peneliti menetapkan fokus. Fokus penelitian dimaksudkan untuk membatasi studi kualitatif sekaligus membatasi penelitian guna memilih mana data yang relevan dan mana data yang tidak relevan. Pembatasan dalam penelitian kualitatif lebih didasarkan pada tingkat kepentingan/urgensi masalah yang akan dipecahkan. Penelitian ini difokuskan pada: Implementasi dari Kebijakan Manajemen ISO 9001:2008 di Fakultas Hukum Universitas Lampung dengan logika positivisme penerapan implementasi kebijakan menggunakan model yang berpendekatan top down dikemukakan oleh George C. Edwards III yang terdiri atas :
1) Komunikasi (communications)
2) Sumber daya (resources),
3) Sikap birokrasi atau pelaksana (dispositions or attitudes)
C. Lokasi Penelitian
Penetapan lokasi dalam penelitian ini dilakukan dengan sengaja (purposive). Dalam menentukan lokasi penelitian, Singarimbun (1989:86) menyatakan bahwa cara yang terbaik ditempuh dengan jalan mempertimbangkan teori dalam melihat di lapangan untuk mencari kesesuaian dengan kenyataan yang ada di lapangan.
Lokasi dalam penelitian ini adalah Fakultas Hukum Universitas Lampung yang beralamat Jl. Soemantri Brojonegoro No. 1 Gedong Meneng Bandar Lampung, karena Fakultas Hukum Universitas Lampung telah mengimplementasikan manajemen ISO 9001:2008 sehingga implementasi manajamen yang ideal untuk mempercepat proses mencapai tujuan perlu dilakukan. Penelitian ini terjun langsung ke lapangan guna memperoleh data-data primer dan data sekunder.
D. Jenis Data
1. Data Primer, yaitu kata-kata dan tindakan informan serta peristiwa-peristiwa tertentu yang berkaitan dengan fokus penelitian dan merupakan hasil pengumpulan peneliti sendiri selama berada di lokasi penelitian. Data-data primer merupakan unit analisis utama yang digunakan dalam kegiatan analisis data. Data primer ini contohnya hasil wawancara dan observasi yang diperoleh peneliti selama proses pengumpulan data.
E. Sumber Data
Langkah awal untuk memperoleh informasi dalam penelitian adalah dengan menentukan terlebih dahulu informan penelitian. Pemilihan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive dan snowball. Dalam teknik purposive, jumlah informan ditentukan oleh pertimbangan informasi. Maksudnya,
peneliti menentukan sendiri informan yang dipilih karena ada pertimbangan tertentu, sehingga informan dipilih tidak secara acak.
Snowball adalah teknik penentuan informan yang mula-mula jumlahnya kecil, kemudian membesar. Ibarat bola salju yang menggelinding lama-lama menjadi besar. Dalam penentuan informan, pertama-tama dipilih satu atau dua orang sampel, tetapi karena dengan dua orang sampel ini belum merasa lengkap terhadap data yang diberikan, maka peneliti mencari orang lain yang dipandang lebih tahu dan dapat melengkapi data yang diberikan oleh dua orang sampel sebelumnya. Begitu seterusnya, hingga jumlah informan semakin banyak.
Selanjutnya dinyatakan bahwa informan sebagai sumber data sebaiknya memenuhi kriteria: 1) Mereka yang menguasai atau memahami sesuatu melalui proses enkulturasi, sehingga sesuatu itu bukan sekedar diketahui, tetapi juga dihayatinya. 2) Mereka yang tergolong masih berkecimpung atau terlibat pada kegiatan yang tengah diteliti. 3) Mereka yang mempunyai waktu yang memadai untuk dimintai informasi. 4) Mereka yang tidak cendrung menyampaikan
informasi hasil ’kemasannya’ sendiri.
Tabel 1. Daftar Wawancara Informan
No. Nama Jabatan
1. Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S Dekan Fakultas Hukum Unila 2. Dr. Yuswanto, S.H., M.Hum WD Bidang Akademik
3. Yulia Neta, S.H., M.H WD Bidang Umum dan Keuangan 4. Dr. Hamzah, S.H., M.H WD Bidang Kemahasiswaan 5. Hero Satrian Arief, S.E., M.H Kepala Bagian Tata Usaha 6. Satria Prayoga, S.H., M.H Sekretaris Bagian HAN 7. Dr. Maroni, S.H., M.Hum Kepala Laboraturium Hukum 8. Hermansyah, S.E Kasubbag. Akademik
Olah data 2015
F. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama penelitian adalah untuk mendapatkan data. Teknik pengumpulan data bertujuan agar peneliti mendapatkan data yang memenuhi standar data yang ditetapkan. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. Observasi
teknik pengumpulan data observasi yaitu sebagai alat langsung yang dapat meneliti gejala. Pada penelitian ini peneliti melakukan observasi secara langsung ke Fakultas Hukum Universitas Lampung yang terdiri dari Gedung A sebagai gedung Bagian Hukum Pidana, Gedung B sebagai gedung Bagian Hukum Tata Negara dan Hukum Internasional, Gedung C sebagai tempat kegiatan administrasi akademik, kemahasiswaan dan laboratorium hukum, ruang kerja pimpinan fakultas dan pimpinan administrasi serta ruang kerja pegawai administrasi, Gedung D sebagai gedung Bagian Hukum Administrasi Negara, Gedung baru yang masih dalam tahap penyelesaian, Gedung Bagian Hukum Perdata dan Gedung Program Pascasarjana Magister Hukum.
2. Wawancara
wawancara penelitian terkait dengan teori implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh George C. Edward III yang terdiri dari komunikasi, sumber daya, sikap birokrasi atau pelaksana dan struktur organisasi.
3. Dokumentasi
Teknik pengumpulan data dengan dokumentasi adalah pengambilan data yang diperoleh melalui dokumen-dokumen, studi dokumentasi adalah teknik pengumpulan data yang tidak langsung ditujukan pada subjek penelitian, namun melalui dokumen. Dokumen yang digunakan dapat berupa buku harian, laporan, notulen rapat, catatan kasus dan dokumen lainnya yang berkepentingan dalam penelitian ini. Keuntungan menggunakan dokumentasi ialah biayanya relatif murah, waktu dan tenaga lebih efisien, sedangkan kelemahannya ialah data yang diambil dokumen cendrung sudah lama dan kalau ada yang salah cetak maka peneliti ikut salah pula mengambil datanya.
Adapun dokumen yang digunakan pada penelitian ini adalah sebagai berikut:
Tabel 2. Penyajian Dokumen dalam Penelitian
No. Dokumen
1. Dokumen daftar urut kepangkatan dosen dan pegawai administrasi Fakultas Hukum Universitas Lampung tahun 2015
2. Dokumen daftar inventaris ruangan FH UNILA tahun 2015 3. Dokumen monitoring sasaran mutu FH UNILA tahun 2015 4. Dokumen manual mutu SMM ISO 9001:2008 FH UNILA 5. Dokumen SOP semua klausal di seluruh bagian pada FH UNILA 6. Dokumen data arsip SK Dekan, surat keluar dan surat masuk
G. Teknik Analisis Data
Analisis data menurut Patton dalam (Moleong 2000:103) adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya ke dalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar. Selanjutnya dijelaskan bahwa analisis data dilakukan untuk memberikan arti yang signifikan terhadap data, menjelaskan pola uraian dan mencari hubungan di antara dimensi-dimensi uraian. Prinsip pokok teknik analisis data pada penelitian kualitatif ialah mengolah dan menganalisis data-data yang terkumpul menjadi data yang sistematik, terstruktur dan mempunyai makna.
Analisis data menurut Sutopo dan Arief (2010:8) adalah proses analisis kualitatif yang mendasarkan pada adanya hubungan sematis antar variabel yang sedang diteliti. Tujuannya ialah agar peneliti mendapatkan makna hubungan variabel-variabel sehingga dapat digunakan untuk menjawab masalah yang dirumuskan dalam penelitian. Langkah-langkah analisis data pada penelitian kualitatif adalah sebagai berikut:
1. Data reduction (Reduksi Data)
atau dengan memberikan kode pada aspek-aspek tertentu. Dalam hal ini, peneliti melakukan pemilihan data yang telah di dapat dari lapangan yang dapat diperlukan berdasarkan fokus penelitian dengan batasan data yang ada dalam panduan wawancara yang telah dibuat. Hal tersebut di sesuaikan, dan dipilih data yang berguna untuk dapat disajikan dalam penyajian data.
2. Data Display (Penyajian Data)
Penyajian data adalah kegiatan ketika sekumpulan informasi disusun, sehingga memberi kemungkinan akan adanya penarikan kesimpulan. Dalam penelitian kualitatif penyajian data dapat dilakukan dalam bentuk tabel, grafik, phie chard, pictogram dan sejenisnya. Melalui penyajian data tersebut, maka data terorganisasikan, tersusun dalam pola hubungan, sehingga akan semakin mudah dipahami. Peneliti melakukan pengecekan ulang mengenai data yang telah dipilih pada proses reduksi data. Pengecekan tersebut digunakan agar data yang digunakan dapat dimungkinkan untuk diadakannya suatu kesimpulan.
Sumber: Ariesto Hadi Sutopo dan Adrianus Arief
Gambar 4. Analisis Data Kualitatif Pengumpulan data
Reduksi data
Penyajian data
3. Verifikasi (Penarikan Kesimpulan)
Penarikan kesimpulan dalam penelitian kualitatif dapat bersifat sementara apabila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada tahap pengumpulan data selanjutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel. Pada tahap penarikan kesimpulan, peneliti berusaha untuk memahami, menganalisis, dan mencari makna dari kata yang dikumpulkan. Akhirnya setelah data terkumpul akan diperoleh suatu kesimpulan.
Kesimpulan yang didapat adalah berdasarkan penyajian data yang ada. Uraian hasil penelitian dirangkum dalam suatu keterangan mengenai hasil penelitian tersebut. Keterangan tersebut adalah hasil pengecekan ulang tentang fenomena di lapangan yang terjadi, setelah dibandingkan dengan teori yang ada maka diadakanya suatu penarikan kesimpulan/verifikasi.
H. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data
1. Teknik memeriksa kredibilitas data (Derajat Kepercayaan)
a. Triangulasi
Teknik ini memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Penelitian ini menggunakan triangulasi metode yang meliputi pengecekan beberapa teknik pengumpulan data, dan sumber data dengan metode yang sama. Sedangkan triangulasi teori, dilakukan secara induktif atau secara logika. Penelitian ini menggunakan triangulasi metode dan triangulasi teori, oleh sebab itu peneliti melakukannya dengan jalan:
a) Mengajukan berbagai macam variasi pertanyaan;
b) Mengeceknya dengan berbagai sumber data;
c) Memanfaatkan berbagai metode agar pengecekan kepercayaan data dapat dilakukan.
b. Kecukupan referensial
2. Teknik memeriksa keteralihan data (Transferability)
Kriteria keteralihan menyatakan bahwa generalisasi suatu penemuan dapat berlaku atau diterapkan pada semua konteks dalam populasi yang sama atas dasar penemuan yang diperoleh pada sample yang secara refresentatif mewakili populasi itu. Untuk melakukan pengalihan, seorang peneliti hendaknya mencari dan mengumpulkan kejadian empiris tentang kesamaan konteks. Dengan demikian peneliti bertanggung jawab untuk menyediakan data deskriptif secukupnya jika ia ingin membuat keputusan tentang pengalihan tersebut. Untuk keperluan itu peneliti harus melakukan penelitian kecil untuk memastikan usaha memverifikasi tersebut.
3. Teknik memeriksa kebergantungan
4. Kepastian data (Comfirmability)
