i
GAYA KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DALAM PENERAPAN MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH DI SMA NEGERI 1 TENGGARANG
KABUPATEN BONDOWOSO
THE LEADERSHIP STYLE OF THE PRINCIPAL IN IMPLEMENTING SCHOOL BASED MANAGEMENT IN SENIOR HIGH SCHOOL 1
TENGGARANG, BONDOWOSO
SKRIPSI
Oleh
Eny Rahayuningsih NIM 090910201055
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL D AN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER
ii
GAYA KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DALAM PENERAPAN MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH DI SMA NEGERI 1 TENGGARANG
KABUPATEN BONDOWOSO
THE LEADERSHIP STYLE OF THE PRINCIPAL IN IMPLEMENTING SCHOOL BASED MANAGEMENT IN SENIOR HIGH SCHOOL 1
TENGGARANG, BONDOWOSO
SKRIPSI
diajukan guna memenuhi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Progam Studi Ilmu Administrasi Negara (S1)
dan mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh
Eny Rahayuningsih NIM 090910201055
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL D AN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER
iii
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah saya ucapkan dengan kerendahan hati, segala puji syukur kepada Allah SWT atas pertolongan-Nya sehingga sebentuk karya kecil yang penuh dengan pengorbanan dan iringan doa yang tulus dari orang-orang terkasih dapat terselesaikan. Dengan ridho Allah SWT, berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat. Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1. Kedua orang tua tercinta Ayahanda Andoto dan Ibunda Suharti yang telah membesarkan, mendidik serta senantiasa mencurahkan kasih sayangnya dengan ketulusan yang tiada pernah kering akan doa, nasehat dan motivasi. Segala ucapan terimakasih tidak akan pernah cukup menggambarkan penghargaan ini.
2. Adikku Dimas Dwi Andhika Putra yang telah menjadi penyemangat.
3. Pengajarku di SD N Cantuk 1, SMP N 1 Singojuruh, SMA N Darussholah, Universitas Jember yang telah memberikan ilmu dan bimbingan yang sangat berarti.
iv MOTTO
“Dan sungguh, tidak ada sesuatupun yang akan diperoleh seseorang kecuali apa yang telah diusahakannya…”.
( Terjemahan Surat An- Najm ayat 39)*
“Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar.”
(Terjemahan Surat Al- Baqarah 153)**
*)Departemen Agama RI. 2004. Al-Qur’an dan terjemahannya Al- JumanatulAli.Bandung: CV Penerbit J-Art
v
PERN YATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Eny Rahayuningsih Nim : 090910201055
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul: “Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah Dalam Penerapan Manajemen Berbasis Sekolah Di
SMA Negeri 1 Tenggarang Kabupaten Bondowoso” adalah benar-benar hasil karya
sendiri, kecuali jika dalam pengutipan substansi disebutkan sumbernya, dan belum pernah diajukan pada institusi manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggungjawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember,19 Juni 2014 Yang menyatakan,
vi SKRIPSI
GAYA KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DALAM PENERAPAN MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH DI SMA NEGERI 1 TENGGARANG
KABUPATEN BONDOWOSO
(THE LEADERSHIP STYLE OF THE PRINCIPAL IN IMPLEMENTING SCHOOL BASED MANAGEMENT IN SENIOR HIGH SCHOOL 1
TENGGARANG, BONDOWOSO)
Oleh
Eny Rahayuningsih NIM 090910201055
Pembimbing
vii
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul “Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah Dalam Penerapan
Manajemen Berbasis Sekolah di SMA Negeri 1 Tenggarang Kabupaten Bondowoso”
telah di uji dan disahkan pada:
hari, tanggal : Kamis, 19 Juni 2014
tempat : Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
Tim Penguji:
Ketua, Sekretaris,
Dra. Inti Wasiati, MM Drs. A. Kholiq Azhari, M.Si
NIP. 195307311980022001 NIP 195607261989021001
Anggota Penguji,
Suji, S.Sos, M.Si (...) NIP. 197006152008121002
Drs. Boedijono, M.Si (...) NIP. 196103311989021001
Hermanto Rohman, S.Sos, MPA (...) NIP. 197903032005011001
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
viii RINGKASAN
Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah Dalam Penerapan Manajemen Berbasis Sekolah Di SMA Negeri 1 Tenggarang Kabupaten Bondowoso; Eny Rahayuningsih ; 090910201055; 2014; 95 halaman; Program Studi Ilmu Administrasi Negara Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Polit ik Universitas Jember.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan gaya kepemimpinan kepala sekolah dalam penerapan manajemen berbasis sekolah di SMA Negeri 1 Tenggarang. Manajemen berbasis sekolah yaitu pemberian kewenangan yang lebih pada sekolah untuk mengelola sekolahnya sendiri.Dengan kewenangan yang diberikan pada sekolah tersebut dituntut profesionalisme kepala sekolah dan ketepatan gaya kepemimpinan untuk memimpin yang sesuai dengan kondisi sekolah.
Pada penelitian ini gaya kepemimpinan kepala sekolah SMA Negeri 1 Tenggarang dibedakan menjadi 3 (tiga) gaya kepemimpinan, yaitu gaya kepemimpinan otoriter, demokratis, dan liberal. Untuk membedakan ketiga gaya kepemimpinan tersebut ditentukan oleh 10 indikator yaitu pembuat perencanaan, pemecah masalah, pembuat keputusan, arah komunikasi, tanggungjawab prestasi dirasakan, kepercayaan pemimpin pada bawahan, hubungan pemimpin dengan bawahan, banyaknya pelimpahan wewenang oleh pemimpin, menejemen krisis, dan menejemen perubahan.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kuantitatif dengan sampel penelitian adalah keseluruhan tenaga pengajar (wakil kepala sekolah, guru berstatus PN, dan GTT) serta pengurus komite SMA Negeri 1 Tenggarang sebanyak 56 responden.
ix
x PRAKATA
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan karuniaNya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul: “Gaya Kepemimpinan Kepala
Sekolah Dalam Penerapan Manajemen Berbasis Sekolah Di SMA Negeri 1
Tenggarang Kabupaten Bondowoso”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu
syarat untuk menyelesaikan pendidikan strata satu (S1) pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
Penulis menyadari bahwa karya tulis ini tidak mungkin terselesaikan tanpa bantuan, dukungan dan petunjuk dari berbagai pihak.Oleh ka rena itu tidak ada kata yang layak untuk menghargai selain ucapan terima kasih sebesar-besarnya untuk semua pihak yang terkait dalam penulisan skripsi ini.Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada.
1. Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
2. Dr. Sasongko, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
3. Dr. Anastasia Murdyastuti, M.Si selaku Ketua Program S tudi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
4. Drs. A. Kholiq Azhari, M.Si selaku dosen pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, saran, pikiran, waktu dan kesabaran yang penuh dalam mengarahkan penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
xi
6. Seluruh dosen dan karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
7. Bapak Mulyono dan staff FISIP dalam membantu kelancaran urusan administrasi.
8. Pihak SMA Negeri 1 Tenggarang Kabupaten Bondowoso, khususnya Kepala sekolah M. Yasin, S.Pd yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian serta para Guru dan staff tata usaha yang membantu penulis dalam proses penelitian di lapangan dan turut mendukung dalam kelancaran penelitian ini.
9. Untuk yang selalu setia mendampingi suka duka ku Reza Fahmi Pratama. 10.Untuk sahabat dan teman seperjuanganku Cuy Octa, Evi Broh, Cuy Mila, Cuy
Ina, Mama Baptis Lisa, Keket dan semua teman-teman Administrasi Negara (AN) angkatan 2009 serta teman-teman Kost Pink (Jawa VI No 20)yang selalu memotivasi dan memberi semangat, terima kasih atas candatawa dan kebahagiaan yang kalian berikan.
11.Serta semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini. Semoga Allah SWT membalas semua budi baik yang diberikan kepada penulis selama ini, penulis juga menerima segala kritik dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini memberikan manfaat bagi semua pihak.
Jember, 19 juni 2014
xii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN SAMPUL ... ii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... iii
HALAMAN MOTO ...iv
HALAMAN PERN YATAAN ... v
HALAMAN PEMBIMBING SKRIPSI ...vi
HALAMAN PENGESAHAN ...vii
RINGKASAN ... viii
PRAKATA ... x
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xvii
DAFTAR GAMBAR ... xix
DAFTAR LAMPIRAN ... xx
BAB 1. PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 10
1.3.1 Tujuan Penelitian ... 10
1.3.2 Manfaat Penelitian ... 10
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA ... 12
2.1 Administrasi Publik ... 12
2.2 Organisasi Publik ... 14
2.3 Pelayanan Publik ... 15
2.4 Sekolah ... 17
xiii
2.5.1 Pendekatan Kepemimpinan ... 20
2.5.2 Pendekatan Perilaku ... 23
2.6 Jenis Gaya Kepemimpinan Pada Pendekatan Pe rilaku ... 24
2.6.1 Studi Kepemimpinan Universitas IOWA ... 25
2.6.2 Studi Kepemimpinan Universitas Ohio ... 31
2.6.3 Studi Kepemimpinan Universitas Michigan ... 32
2.6.4 Manajerial Grid ... 32
2.6.5 Empat Sistem Manajemen ... 33
2.6.6 Teori X dan Teori Y ... 33
2.7 Manaje men Berbasis Sekolah ... 35
2.8 Tinjauan Penelitian Te rdahulu ... 41
BAB 3. METODE PENELITIAN ... 43
3.1 Jenis Penelitian ... 43
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ... 44
3.2.1 Lokasi Penelitian ... 44
3.2.2 Waktu Penelitian ... 44
3.3 Fokus Penelitian ... 44
3.4 Penentuan Populasi dan Sampel ... 45
3.4.1 Penentuan Populasi ... 45
3.4.2 Penentuan Sampel ... 46
3.5 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ... 46
3.5.1 Variabel Penelitian ... 46
3.5.2 Definisi Operasional ... 47
3.6 Jenis dan Sumbe r Data ... 58
3.7 Metode Pengumpulan Data ... 59
3.8 Metode Analisis Data ... 61
BAB 4. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 62
4.1 Deskripsi Kabupaten Bondowoso ... 62
xiv
4.2.1 Sejarah Berdirinya SMA Negeri 1 Tenggarang ... 62
4.2.2 Visi dan Misi SMA Negeri 1 Tenggarang ... 63
4.2.3 Tujuan Sekolah SMA Negeri 1 Tenggarang... 64
4.2.4 Sarana Sekolah SMA Negeri 1 Tenggrang ... 64
4.2.5 Struktur Organisasi SMA Negeri 1 Tenggararang ... 65
4.3 Fasilitas SMA Negeri 1 Tenggarang dalam Penerapan Manaje men Berbasis Sekolah ... 67
4.4 Potensi Pegawai di SMA Negeri 1 Tenggarang ... 69
4.5 Prosedur Proses Belajar Mengajar di SMA Negeri 1 Tenggarang ... 69
4.6 Prestasi SMA Negeri 1 Tenggarang pada Tiap Perlombaan Baik Bidang Akade mik maupun Non Akademik ... 71
4.7 Profil Kepala Sekolah SMA Negeri 1 Tenggarang ... 73
4.8 Deskripsi Karakteristik Responden ... 74
4.9 Gaya kepemimpinan Kepala Sekolah dalam Penerapan Manaje men Berbasis Sekolah di SMA Negeri 1 Tenggarang ... 76
4.9.1 Pembuat Perencanaan di SMA Negeri 1 Tenggarang... 77
4.9.2 Pemecahan Masalah di SMA Negeri 1 Tenggrang ... 78
4.9.3 Pembuat Keputusan di SMA Negeri 1 Tenggararang ... 79
4.9.4 Arah Komunikasi di SMA Negeri 1 Tenggarang ... 80
4.9.5 Tanggungjawab Prestasi dirasakkan di SMA Negeri 1 Tenggarang ... 81
4.9.6 Kepercayaan Pemimpin pada Bawahan di SMA Negeri 1 Tenggrang ... 82
4.9.7 Hubungan Pemimpin dengan Bawahan di SMA Negeri 1 Tenggararang ... 83
4.9.8Pelimpahan Wewenang oleh Pemimpin di SMA Negeri 1 Tenggarang ... 84
xv
4.9.10 Manajemen Perubahan di SMA Negeri 1 Tenggararang . 86 4.10Pembahasan... 87 4.10.1 Karakteristik Responden (Keseluruhan Guru dan Pengurus
Komite SMA Negeri 1 Tenggarang Kabupaten Bondowoso Periode 2013/2014 ... 87 4.10.2 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA Negeri
1 Tenggrangdalam Hal Pembuatan Perencanaan ... 87 4.10.3 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Pemecah Masalah ... 88 4.10.4 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Pembuat Keputusan ... 89 4.10.5 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Arah Komunikasi... 89 4.10.6 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Tanggungjawab Prestasi dirasakan... 90 4.10.7 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Kepercayaan Pemimpin pada Bawahan ... 91 4.10.8 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Hubungan Pemimpin dengan Bawahan ... 91 4.10.9 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Pelimpahan Wewenang Oleh Pemimpin... 92 4.10.10 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
Negeri 1 Tenggrangdalam Hal Menejemen Krisis... 93 4.10.11 Analisis Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah SMA
xvi
4.10.12 Analisis Gaya Kepemimpinan... 94
BAB 5. Kesimpulan dan Saran ... 95
5.1 Kesimpulan ... 95
5.2 Saran ... 95 DAFTAR PUSTAKA
xvii
DAFTAR TABEL
Halaman
1.1 Tabel Indeks Pendidikan Kabupaten se Eks Karesidenan Besuki ... 5 1.2 Tabel Daftar Asal Sekolah Siswa-siswi SMA Peraih Tiga Besar Nilai
Kelulusan ... 7 1.3 Tabel Jumlah pencapaian Posisi Tiga Besar Nilai Kelulusan (IPA dan IPS)
se-Bondowoso... 8 2.1 Tabel Perbedaan Ciri Gaya Kepemimpinan Otoriter, Demokratis, dan
Liberal Menurut Reonald lippit dan Ralph K.white ... 27 2.2 Tabel Perbandingan Kepemimpinan Gaya Otoriter, Demokratis dan Liberal
menurut Mary E.Tramel dan Helen Reynolds ... 29 2.3 Cakupan Studi Kepemimpinan Universitas Iowa Terhadap kelima Studi
Kepemimpinan Lain ... 36 3.1 Definisi operasional ... 48 4.1 Tabel Kualifikasi Pendidikan Ketenagaan (Guru dan TU/Staf Karyawan) di
SMA Negeri 1 Tenggarang... 69 4.2 Tabel Data Prestasi Akademik Tingkat Nasional , Propinsi, dan kabupaten/
Kota SMA Negeri 1 Tenggarang ... 71 4.3 Tabel Data Prestasi Non Akademik Tingkat Propinsi, Karesidenan Besuki
dan Kabupaten/Kota SMA Negeri 1 Tenggarang... 72 4.4 Tabel Ditribusi Frekuensi Umur Responden (keseluruhan guru dan
pengurus komite) SMA Negeri 1 Tenggarang Kabupaten Bondowoso Periode 2013/2014 ... 74 4.5 Ditribusi Frekuensi Jenis Kelamin Responden (Keseluruhan Guru dan
xviii
4.6 Tabel Ditribusi Frekuensi Jabatan Responden (keseluruhan guru dan pengurus komite) SMA Negeri 1 Tenggarang Kabupaten Bondowoso periode 2013/2014 ... 75 4.7 Tabel Ditribusi Frekuensi Tingkat Pendidikan Responden (keseluruhan
xix
DAFTAR GAMBAR
Halaman
2.1 Gambar Perbandingan Tiga Gaya Kepemimpinan menurut Robert Tannenbaum dan Warren H.Scmidt ... 28 4.1 Gambar Struktur Organisasi SMA Negeri 1 Tenggarang Tahun Ajaran
2013-2014 ... 66 4.2 Gambar Hasil Perhitungan Guttman pada Indikator Pembuat Perencanaan di SMA
Negeri 1 Tenggarang ... 77
4.3 Hasil Perhitungan Guttman pada Indikator Pemecah Masalah di SMA Negeri 1
Tenggarang ... 78
4.4 Hasil Perhitungan Guttman pada Indikator Pembuat Keputusan di SMA Negeri 1
Tenggarang ... 79
4.5 Hasil Perhitungan Guttman pada Indikator Arah Komunikasi di SMA Negeri 1
Tenggarang ... 80
4.6 Hasil Perhitungan Guttman pada Indikator Tanggungjawab Prestasi Dirasakan di
SMA Negeri 1 Tenggarang ... 81
4.7 Hasil Perhitungan Guttman pada Indikator Kepercayaan Pemimpin pada Bawahan
di SMA Negeri 1 Tenggarang... 82
4.8 Hasil Perhitungan Guttman pada Indikator Hubungan Pemimpin dengan Bawahan
di SMA Negeri 1 Tenggarang... 83
4.9 Hasil Perhitungan Guttman Pada indikator Pelimpahan Wewenang Oleh
Pemimpin Dengan Bawahan di SMA Negeri 1 Tenggarang... 84
4.10 Hasil Perhitungan Guttman Pada Indikator Menejemen Krisis di SMA Negeri 1
Tenggarang ... 85
4.11 Hasil Perhitungan Guttman Pada Indikator Menejemen Perubahan di SMA Negeri
xx
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Keputusan Bupati Bondowoso Tentang Pemindahan Guru Pegawai Negeri Sipil Dengan Tugas Tambahan Sebagai Kepala Sekolah di Lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Bondowoso
2. Surat Keputusan Kepala SMA Negeri 1 Tenggarang Tentang Pembentukan Pengurus
Komite Periode 2010/2011 s/d 2014/2015
3. Daftar Siswa SMA/MA 5 (Lima Besar) Se-Kab.Bondowoso Berdasarkan Jumlah Nilai Ujian Nasional Tahun Pelajaran 2003/2004 s/d 2012/2013
4. Daftar Kuesioner 5. Dokumentasi
6. Data Mentah Tabel Guttman 7. Tabel Guttman sempurna
8. Surat Tugas Bimbingan Skripsi
9. Surat Izin Penelitian Dari Lembaga Penelitian Universitas Jember
10.Surat Izin Penelitian Dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik kabupaten Bondowoso
