KAJIAN PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN LAMPUNG TENGAH (IDENTIFIKASI SEKTOR UNGGULAN PERTANIAN, PUSAT PELAYANAN
DAN STRATEGI PEMBANGUNAN CALON KABUPATEN SEPUTIH BARAT DAN SEPUTIH TIMUR)
Oleh
DESMON EKA CHANDRA
Wacana pemekaran daerah di provinsi kembali akan dilakukan di Kabupaten Lampung Tengah dimana Kabupaten Lampung Tengah akan dipecah menjadi 3 Kabupaten yakni Kabupaten Lampung Tengah, Kabupaten Seputih Barat dan Kabupaten Seputih Timur. Salah satu potensi terbesar Kabupaten Lampung Tengah adalah sektor pertanian dimana kurang lebih 51% menyumbang nilai PDRB. Dalam upaya melakukan pemekaran daerah, maka perlu dilakukan perencanaan terkait dengan potensi dan keunggulan daerah baru serta aspek pelayanan publik yang tersedia sehingga daerah yang akan dibentuk dapat memberikan manfaat yang positif bagi masyarakat.
Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif dengan data kuantitatif dengan metode analisisLQuntuk menentukan keunggulan sektor pertanian bagi calon daerah baru. Selain itu terkait aspek pelayanan publik akan dianalisis menggunakan analisis skalogram dan indeks sentralitas untuk melihat hierarki fungsi fasilitas layanan publik yang ada di calon daerah baru serta analisis SWOT untuk menyusun strategi pembangunan bagi calon daerah tersebut.
Kabupaten baru. Strategi yang dapat dikembangkan pada kedua wilayah calon daerah otonom baru tersebut dengan memperhatikan faktor internal dan eksternal adalah mengembangkan sektor-sektor yang menjadi unggulan daerah untuk dapat meningkatkan perekonomian daerah nantinya, melaksanakan percepatan pembangunan bagi wilayah-wilayah yang masih tertinggal dalam hal sarana dan prasarana publik serta membangun fasilitas kesehatan dan pendidikan di calon daerah otonom baru nantinya.
THE STUDY OF THE EXTRACTION AREA OF CENTRAL LAMPUNG REGENCY (SUPERIOR AGRICULTURAL SECTOR IDENTIFICATION, SERVICE CENTERS AND THE DEVELOPMENT STRATEGY OF WEST
SEPUTIH AND EAST SEPUTIH)
By
DESMON EKA CHANDRA
The discourse of the expansion area in the province back would do in Central Lampung district where the Central Lampung Regency will be broken down into three Districts namely Central Lampung Regency, West Seputih and East Seputih. One of the biggest potential Central Lampung Regency is the agricultural sector where approximately 51% accounted for the value of GDP. In order to perform the extraction areas, then it needs to be done planning related to the potential and advantages of new areas and aspects of public services available so that the area will be set up to provide positive benefits to the society.
This research using descriptive analysis with quantitative data by method of LQ analysis to determine excellence agriculture on the candidate a new area. Besides related service aspects public will analyzed using analysis skalogram and the centrality index to see a hierarchy function facilities public services in prospective new regions and analysis training to draw up development strategy on the candidate government will formed.
with regard to the internal factor and external is developing sectors seeded regional to improve regional economy later on, implementing development of for those which are still lagging in terms of public facilities and build a health and education in prospective autonomy new later.
BARAT DAN SEPUTIH TIMUR)
Oleh
DESMON EKA CHANDRA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA ADMINISTRASI NEGARA
Pada
Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG
Penulis dilahirkan di Bandar Jaya 1 Desember 1992 merupakan putra dari pasangan Bapak Muchni Asyrof dan Ibu Sumarni. Penulis merupakan anak pertama dari tiga bersaudara yakni Muhammad Agung Rizki yang merupakan adik kedua penulis dan (Alm). Sinta Ayu Damayanti.
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung lewat jalur PMKA. Selain itu penulis juga tercatat sebagai mahasiswa yang memperoleh beasiswa bidik misi dari Pemerintah.
Selama perkuliahan penulis juga aktif dalam kegiatan kemahasiswaan. Tahun 2010 penulis menjadi anggota KOPMA Unila dan Garda Muda BEM Fisip. Pada tahun 2011 penulis tercatat menjadi anggota Kajian Pengembangan Keilmuan (KPK) HIMAGARA Unila dan pada tahun 2012 penulis dipercaya untuk mengemban amanah sebagai Kepala Bidang Kajian Pengembangan Keilmuan (KPK) HIMAGARA Unila periode 2012/2013. Selain itu, penulis juga tercatat aktif di kegiatan komunitas pelayanan publik di Kota Bandar Lampung. Pada tahun 2013 penulis mengikuti Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Pekon Badak Kecamatan Limau Kabupaten Tanggamus.
Bismillahirrahmanirrahim
Dengan segala kerendahan hati dan ucapan rasa syukur kehadirat Allah SWT yang
telah memberikan nikmat dan hidayah NYA
Kupersembahkan karya sederhana ku untuk semua orang yang ku sayangi dan
menyayangiku
AYAH DAN IBU
Terimakasih kepada ayah dan ibu yang senantiasa selalu berkorban untuk anakmu
ini. Terimakasih untuk segala doa, kasih sayang, nasihat, kesabaran dan perhatian
yang diberikan kepada ku dalam menyelesaikan studi. Semoga Allah senantiasa
membalas kebaikan mu dan memberikan kesehatan serta umur yang panjang.
ADIK ADIK KU TERKASIH
Terimakasih kepada adik ku Muhammad Agung Rizki atas segala kebahagian yang
diberikan. Semoga kita sukses. Kepada adikku Alm. Sinta Ayu Damayanti semoga
engkau tenang di sana, semoga Allah menempatkan tempat yang terbaik di sisi
NYA.
Kepada seluruh sahabat-sahabatku, teman-teman seperjuanganku di Jurusan
Administrasi Negara terimakasih atas segala persahabatan dan canda tawa yang
diberikan.
✄☎✆ ✝☎ ✞ ✞✟ ✠☎ ✠☎✡☎✆ ☛☎✡☎☞✌ ✍☛✎ ✏✍✆ ✍ ☛ ✍✞☎✑✟✆☎ ✞☎✆✒✑☎✆✠
-
✒✑☎✆✠✓ ✍☛☎ ✞ ☞✟ ✆ ✝☎ ☛☎✑ ✍✔✟ ✓☎ ✏☎ ☛✟✞☎ ✓✆ ✝☎ ☞✟ ✑✟ ✞☎ ☛✟ ✆ ✠☎✆ ✞✟✔✟✑ ✌☎✕✍✡☎✆✕☎☎ ✓☞ ✟✑✟✞☎☞ ✟✆ ✝✟ ✑☎ ✌
.
(Thomas Alva Edison)
✖✟✔☎✆ ✠ ✠☎☎✆✞ ✍✓☎ ✝☎✆✠✓✟✑✔✟✕☎✑ ☎ ☛☎✡☎✌✔✎✞☎✆ ✓✍☛☎ ✞✏✟✑✆☎ ✌ ✠☎ ✠☎ ✡
,
✓✟ ✓☎ ✏✍ ✔☎✆ ✠✞ ✍✓ ✞✟☞✔☎✡ ✍ ✕✟ ✓ ✍☎ ✏ ✞☎✡ ✍ ✞✍✓☎ ✗☎ ✓✎ ✌.
(Confusius)
✘☎ ✝☎☎ ☛☎✡☎ ✌✏✟☞✔✟✡☎✗☎✑ ✝☎✆ ✠ ✓☎ ✞ ✓☎ ✌✎✞☎ ✏☎✆✔✟✑ ✌✟ ✆ ✓ ✍✔✟✡☎✗☎✑
(Desmon Eka Chandra)
✙✟☎✡ ✓ ✌ ✝✚ ✛✆ ✓✟✠✑ ✍✓✝✚ ✜✟✆ ✓☎✡ ✍✓✝✚ ✜✒✑☎✡ ✍✓ ✝✚ ✢✟✡ ✍✠✝
Bismillahirrahmanirrahim,
Dengan mengucap rasa syukur alhamdulilah, penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat dan serta nikmat-NYA sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul Kajian Pemekaran Daerah Kabupaten Lampung Tengah (Identifikasi sektor unggulan pertanian, Pusat Pelayanan dan Strategi Pembangunan Calon Kabupaten Seputih Barat dan Seputih Timur) sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
kupersembahkan untuk kalian.
2. Adik-adik ku Muhammad Agung Rizki dan Alm. Sinta Ayu Damayanti, terimakasih untuk segala yang telah diberikan.
3. Bapak Dr. Bambang Utoyo, M.Si., selaku dosen pembimbing utama penulis. Terimakasih atas masukan, nasihat, bimbingan dan kesabarannya selama penyusunan skripsi ini. Bagi penulis bapak adalah pengajar sekaligus pendidik yang baik bagi muridnya.
4. Bapak Simon Sumanjoyo Hutagalung S.A.N., M.PA., selaku sekretaris jurusan sekaligus dosen pembimbing pembantu penulis. Terimakasih atas segala motivasi dan arahan selama proses penyusunan skripsi ini.
5. Bapak Dr. Ir. M. Irfan Affandi, M.Si., selaku dosen pembahas skripsi ini. Terimakasih atas segala kritikan, masukan dan koreksi nya dalam penyusunan skripsi ini. Terimakasih atas pengetahuan dan pemahaman yang telah diberikan yang membuat penulis ingin selalu berkembang.
6. Bapak Drs. Agus Hadiawan, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
7. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos., M.Si., selaku ketua jurusan ilmu administrasi negara. Terimakasih atas segala arahan yang telah diberikan.
Intan, Bu dewi, Bu Devi, Bu Novita, Bu Ani). Terimakasih atas segala ilmu yang telah diberikan, semoga dapat bermanfaat bagi kehidupan penulis ke depannya. 10. Terimakasih kepada Bpk. Hajairin atas bantuan untuk memperoleh data Bappeda dan Bpk. Firdaus Ali anggota DPRD Kab. Lamteng atas data-data yang telah diberikan.
11. Terimakasih kepada rekan-rekan seperjuanganku angkatan 2010 ADUSELON. Terimakasih Thio “lama” yang sekarang udh lumayan ligat semoga langgeng with
Erisa, Woro (jangan php-in perempuan row), Datas (sempet jd genji), Abdu (Ay nam), Abil (jangan woles terus geh bil), Al Imron (harus berani li), Ali samsu (temen seperjuangan dari SMP su), Hadi (asoy geboy), Topik (kuliah pik), Aden (Pak ketum), Uyung (Pak Sekum), Kyai Rofi’i (saya aseli menggala), Pandu (thanks Ndu
info-info nya), Beg “kewek-kewek”, Ridho (Jangan minum air wc do), Ardi (radio galau), Erisa yang baik hati, Yulia kawan diskusi dulu, Rahma “ndut”, Rana (Semangat na jangan putus asa),Cahya “mbak cay”, Dita (makasih dit motivasi nya), Ce’ Nurul, Maya, Putri, Sahara, Sari, Astria, Rizka, Bunga Janati, Bunga Mayang, Enggi, Farizal, Indah “gaje”, Intan, Cita, Annisa, Gusti, Helsi, Lusy, Lica, Tasya,
12. Adik-adik 2011-2013 Vike, Kristi, Fredy, Toto, Oji, Ciko, Sigit, Wahyu, Rosyid, Nadiril, Ayu, Eko, Johan, Fajar, Novita, Erna, Sherly, Putri, Icay, Ima, Leo, Adi, Sidik, Julham dan semua yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
13. Teman-teman KKN Badak periode Januari 2013, Frilly “sang suara emas” (terimakasih atas canda tawa, kebahagiaan yang diberikan), Jirry ‘”kordes”, iguh “musician”, Binsar “senior”, Rahmat (kumis nya mat),Inoey, Uul, Dian, Andar. 14.Teman-teman di kosan, danny, lihin, dan ilyasa. Semoga kita sukses
15. Teman-teman masa kecil ku dirumah Baday, Heru, Lendra, Rahmat, Nanda, Dika, Resa, Gunawan, Ari, Sepri, Sugeng, Ijal.
16. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih atas segala bantuan, motivasi, masukan dan saran kepada penulis. Semoga Allah yang akan membalas nya dengan pahala.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan yang ada dalam skripsi ini. Akhir kata semoga dengan karya sederhana ini dapat bermanfaat bagi siapapun yang membacanya.
Bandar Lampung, September 2014 Penulis
Halaman
A. Tinjauan Tentang Desentralisasi... 17
B. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah... 19
1. Pengertian Otonomi Daerah... 19
2. Prinsip Otonomi Daerah... 21
3. Pengertian Daerah Otonom... 23
4. Kewenangan Daerah Otonom... 25
C. Tinjauan Tentang Pemekaran Daerah... 29
1. Pengertian Pemekaran Daerah... 29
2. Faktor-Faktor Penyebab Pemekaran Daerah... 30
3. Dasar Hukum Pemekaran Daerah... 33
D. Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Wilayah... 34
1. Pengertian Perencanaan... 34
2. Pengertian Pembangunan... 37
3. PengertianWilayah... 39
4. Pengertian Perencanaan Pembangunan Wilayah... 41
5. Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan Wilayah... 44
E. Tinjauan Tentang Pusat Pertumbuhan dan Pelayanan... 46
F. Tinjauan Tentang Teori Basis Ekonomi... 48
G. Pentingnya Basis Ekonomi Dalam Pembentukan DOB... 50
H. Tinjauan Tentang Strategi... 55
B. Lokasi Penelitian... 62
C. Teknik Pengumpulan Data... 63
D. Sumber Data... 63
E. Teknik Analisis Data... 64
1. Metode AnalisisLocation Quotient (LQ)... 64
2. Metode Analisis Skalogram... 67
3. Metode AnalisisSWOT... 69
IV. GAMBARAN UMUM ... 73
A. Profil Kabupaten Lampung Tengah... 73
1. Sejarah Singkat Kabupaten Lampung Tengah... 73
2. Kondisi Geografi... 77
3. Administrasi Pemerintahan... 77
4. Kependudukan... 79
5. Kondisi Ekonomi... 80
B. Profil Calon Kabupaten Seputih Barat... 83
C. Profil Calon Kabupaten Seputih Timur... 90
V. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 95
A. Calon Kabupaten Seputih Barat... 97
1. Identifikasi Komoditas Unggulan Pertanian... 97
1.1. Sektor Tanaman Pangan... 98
1.2. Sektor Perkebunan... 104
1.3. Sektor Perikanan... 111
1.4. Sektor Peternakan... 115
2. Identifikasi Hierarki Pusat Pelayanan Calon Kabupaten Seputih Barat... 122
3. Strategi Pembangunan Calon Kabupaten Seputih Barat... 127
B. Calon Kabupaten Seputih Timur... 133
1. Identifikasi Komoditas Unggulan Pertanian... 133
1.1. Sektor Tanaman Pangan... 133
1.2. Sektor Perkebunan... 139
1.3. Sektor Perikanan... 145
1.4. Sektor Peternakan... 149
2. Identifikasi Hierarki Pusat Pelayanan Calon Kabupaten Seputih Timur... 155
3. Strategi Pembangunan Calon Kabupaten Seputih Timur... 159
B. Saran... 171 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Jenis dan Sumber Data ... 64 2. Nama, Luas Wilayah per-Kecamatan dan Jumlah Kelurahan
di Lampung Tengah... 78 3. Jumlah Penduduk per-Kecamatan... 79 4. PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha
Di Kabupaten Lampung Tengah... 81 5. Distribusi PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Lampung
Tengah Tahun 2007-2012... 82 6. LQSektor Tanaman Pangan Calon Kabupaten Seputih Barat
Tahun 2010-2012... 98 7. Persebaran Komoditas Tanaman Pangan di Calon Kabupaten
Seputih Barat... 103 8. LQSektor Perkebunan Tahun Calon Kabupaten Seputih Barat
Tahun 2010-2012... 104 9. Persebaran Komoditas Perkebunan di Calon Kabupaten
Seputih Barat... 110 10.LQSektor Perikanan Tahun Calon Kabupaten Seputih Barat
Tahun 2010-2012... 111 11.LQSektor Peternakan Calon Kabupaten Seputih Barat
Tahun 2010-2012... 115 12.LQHewan Unggas Calon Kabupaten Seputih Barat
Tahun 2010-2012... 119 13. Hierarki Pusat Pelayanan Calon Kabupaten Seputih Barat... 123 14. Jumlah Jenis dan Jumlah Unit Fasilitas Calon Kabupaten
Seputih Barat... 124 15. Faktor Internal dan Eksternal Wilayah Calon Kabupaten Seputih
Barat... 127 16.LQTanaman Pangan Calon Kabupaten Seputih Timur
Tahun 2010-2012... 133 17. Persebaran Komoditas Tanaman Pangan di Calon Kabupaten
Seputih Timur... 138 18.LQSektor Perkebunan Calon Kabupaten Seputih Timur
19. Persebaran Komoditas Perkebunan di Calon Kabupaten Seputih
Timur... 144 20.LQSektor Perikanan Calon Kabupaten Seputih Timur
Tahun 2010-2012... 145 21.LQSektor Peternakan Calon Kabupaten Seputih Timur
Tahun 2010-2012... 149 22.LQHewan Unggas Calon Kabupaten Seputih Timur
Tahun 2010-2012 ... 152 23. Hierarki Pusat Pelayanan Calon Kabupaten Seputih Timur... 156 24. Jumlah Jenis dan Jumlah Unit Fasilitas Calon Kabupaten
Seputih Barat... 157 25. Faktor Internal dan Eksternal Wilayah Calon Kabupaten
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Kerangka Pikir... 60 2. MatriksSWOT... 70 3. MatriksSWOTPerencanaan di Wilayah Calon Kabupaten
Seputih Barat... 129 4. MatriksSWOTPerencanaan di Wilayah Calon Kabupaten
A. Latar Belakang
Sejak jatuhnya rezim orde baru pada tahun 1998, Indonesia memulai penyelenggaraan pemerintahan yang lebih demokratis. Demokratisasi tersebut membawa perubahan dalam sistem pemerintahan yang semula sentralistis menjadi desentralistis. Implikasinya, terjadi pergeseran lokus kekuasaan dari pusat ke daerah. Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah pasal 1 ayat 7 tentang pemerintahan daerah, desentralisasi memiliki pengertian yakni penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Adanya semangat desentralisasi maka pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk mengurus sendiri urusan daerah dalam rangka mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat.
otonomi daerah memberikan kesempatan kepada pemerintah daerah dalam menggunakan kewenangan yang dimiliki untuk berkreasi dan berinovasi mengelola sumber-sumber daya alam yang dimilikinya.
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya. Artinya, daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi urusan pemerintah yang ditetapkan dalam undang-undang. Menurut Kaloh (2007:73), dengan adanya otonomi, daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Sejak pemberian otonomi daerah, salah satu isu yang berkembang pesat adalah isu pemekaran daerah. Isu pemekaran daerah lebih dominan jika dibandingkan dengan isu penggabungan atau penghapusan daerah otonom. Semangat otonomi daerah itu sendiri pada akhirnya mengarah pada upaya keinginan daerah untuk dapat memekarkan diri. Menurut Mariana dan Paskarina (2008:179), di satu sisi kecenderungan pemekaran daerah tersebut dapat diterima dan dipahami sebagai wujud kedewasaan dan harapan untuk mengurus dan mengembangkan potensi daerah dan masyarakatnya. Di sisi lain, hal tersebut mengundang kekhawatiran terhadap kemampuan dan keberlanjutan daerah otonom baru untuk dapat bertahan mengurus rumah tangganya sendiri.
Pemekaran daerah merupakan salah satu langkah untuk mempercepat peningkatkan kesejahteraan masyarakat lewat pemisahan wilayah. Menurut Kaloh (2007:194), dalam konteks pemekaran wilayah yang lebih dikenal dengan pembentukan daerah otonom baru, bahwa daerah otonom tersebut diharapkan mampu memanfaatkan peluang yang lebih besar dalam mengurus dirinya sendiri. Hal tersebut berkaitan dengan pengelolaan sumber-sumber pendapatan asli daerah, sumber daya alam, dan pengelolaan bantuan pemerintah pusat kepada daerah otonom dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat setempat yang lebih baik.
bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerah atau lebih. Sesuai dengan PP Nomor 78 Tahun 2007 tentang tata cara pembentukan, penghapusan dan penggabungan daerah, pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerah atau lebih dapat dilakukan setelah mencapai batas minimal usia penyelenggaraan pemerintahan. Batas minimal usia penyelenggaraan pemerintahan untuk melaksanakan pemekaran adalah sepuluh tahun untuk Propinsi, tujuh tahun untuk Kabupaten dan lima tahun untuk Kecamatan. Selain itu, pembentukan daerah juga harus memenuhi syarat administratif, syarat teknis dan syarat kewilayahan.
Perkembangan wilayah di Indonesia pasca reformasi berkembang begitu cepat. Perkembangan wilayah lebih didominasi pada upaya pemekaran daerah. Sejak tahun 1999-2013, daerah otonom baru yang merupakan hasil dari pemekaran berjumlah 217 yang terdiri dari masing-masing 8 provinsi, 175 Kabupaten serta 34 Kota. Total jumlah daerah otonom di Indonesia hingga kini berjumlah 542 yang terdiri dari 34 Provinsi, 410 Kabupaten serta 98 Kota. (Sumber: http://www.otda.kemendagri.go.id diakses pada tanggal 15 September 2013).
otonom baru gagal meningkatkan kesejahteraan. Sementara itu, hasil evaluasi dari Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal menunjukkan ada 34 daerah yang menjadi tertinggal atau miskin setelah dimekarkan.
(Sumber:http://nasional.kompas.com/read/2012/12/15/02301312/Mendagri:70-Persen Pemekaran-Daerah-Gagal diakses pada tanggal 15 September 2013).
Hasil studi evaluasi dampak pemekaran daerah yang pernah dilakukan oleh Bappenas dan UNDP tahun 2001-2007 menunjukkan bahwa daerah otonom baru memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi yang rendah di banding daerah induk. Selain itu, dilihat dari tingkat PDRB per kapita daerah induk lebih baik daripada daerah otonom baru. Pada aspek kinerja keuangan, daerah otonom baru lebih rendah dibandingkan daerah induk. Selama lima tahun kinerja keuangan daerah otonom baru cenderung konstan, sementara kinerja keuangan daerah induk cenderung meningkat. Hal ini dikarenakan daerah otonom baru memiliki ketergantungan fiskal yang lebih tinggi dibandingkan dengan daerah induk, dengan kesenjangan yang semakin melebar. Pada aspek pelayanan publik, kinerja pelayanan publik di daerah otonom baru masih di bawah daerah induk, walaupun kesenjangannya relatif kecil. Permasalahannya terletak pada kualitas aparatur yang rendah dan aparatur daerah yang bekerja dalam kondisi underemployment, yakni bekerja di bawah standar waktu yang telah ditetapkan oleh pemerintah.
meningkat menjadi dua kali lipat pada tahun 2004, di mana pemerintah harus mentransfer Rp2,6 triliun dana alokasi umum bagi 40 daerah otonom baru. Pada tahun 2010, pemerintah harus mentransfer dana Rp 47,9 triliun sebagai dana alokasi umum untuk daerah otonom baru. Kondisi tersebut menunjukkan beban keuangan negara semakin bertambah sebagai akibat lemahnya daya dukung keuangan dari
sebagian besar daerah otonom baru. .
(Sumber:http://nasional.news.viva.co.id/news/read/444416/pemekaran-daerah-bebani-APBN-diakses pada tangal 16 September 2013).
Provinsi Lampung merupkan salah satu dari Provinsi yang melakukan pemekaran pasca era reformasi. Sejak tahun 1999-2013 tercatat Provinsi Lampung melakukan pemekaran daerah sebanyak delapan daerah yakni tujuh kabupaten dan satu kota. Daerah otonom baru tersebut diantaranya, Kabupaten Way Kanan, Kabupaten Lampung Timur, Kabupaten Mesuji, Kabupaten Pringsewu, Kabupaten Pesawaran, Kabupaten Tulang Bawang Barat, Kabupaten Pesisir Barat serta Kota Metro. Dari hasil pembentukan daerah baru tersebut, Provinsi Lampung kini memiliki jumlah
daerah yang terdiri dari 13 Kabupaten dan 2 Kota. .
(Sumber:http://www.otda.kemendagri.go.id diakses pada tanggal 16 September 2013).
meningkatkan partisipasi masyarakat. Sebagai contoh, Kabupaten Pringsewu daerah hasil pemekaran Kabupaten Tanggamus tahun 2008 ini pada tahun 2012 hanya memiliki pendapatan asli daerah (PAD) sebesar Rp 27,9 Milyar. Sedangkan dana perimbangan yang didapat dari pemerintah pusat sebesar Rp 572,9 miliar. Pada 2010 lalu, pertumbuhan ekonomi Pringsewu sebesar 6,95 %. Angka ini naik pada tahun 2011 menjadi 7,10 % kemudian pada 2012 mengalami penurunan menjadi 6,88 %. Selain itu, Kementerian Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (PPDT) menyebutkan bahwa daerah otonom baru di Lampung yakni Kabupaten Waykanan serta Kabupaten Pesawaran masuk kategori daerah tertinggal. Hal itu didasarkan pada indikator sumber daya manusia yang diukur dari indeks pembangunan manusia. Indeks pembangunan manusia ini dinilai dari aspek pendidikan, kesehatan dan daya beli serta indikator pengukur lainnya berupa sarana prasarana daerah, kemampuan keuangan daerah dan targetnya, aksesibilitas serta letak fisik daerah. .
(Sumber:http://lampung.tribunnews.com/lampung/bandar-lampung/Otonomi-Daerah-Lampung: Pemekaran-Masih-Perlukah diakses pada tanggal 16 September 2013).
sendiri sebagai Kabupaten induk serta dua daerah otonom baru yakni Kabupaten Seputih Barat dan Kabupaten Seputih Timur.
Pembentukan Kabupaten Baru di Lampung Tengah ini telah mendapat dukungan dari pihak Pemerintah Provinsi. Hal ini didukung dari pernyataan wakil Gubernur Lampung Joko Umar Said yang mengatakan:
“Dilihat dari segi luas wilayah dan jumlah penduduk, Lampung Tengah sudah sangat layak untuk dimekarkan. Sehingga pelayanan pembangunan bisa lebih maksimal. Soal pemekaran, Gubernur sudah respon. Kami (pemprov) sepakat dengan rencana itu. Karena pemekaran ini kan tujuannya untuk mempercepat pembangunan di daerah. Dengan Lampung Tengah dimekarkan akan memperpendek rentang kendali pemerintah daerah saat ini. Kalau besok ada yang baru (kabupaten), kan makin sempit dan rinci. Jadi pembinaan pemerintah semakin baik. Itu yang diharapkan pak Gubernur. Pembangunan di daerah jadi lebih cepat".
(Sumber:http://lampung.tribunnews.com/2013/06/26/Pemprov-Dukung-Pemekaran-DOB-Seputih Timur diakses pada tanggal 16 September 2013)
untuk Kabupaten Seputih Timur yang berpotensi tanaman pangan, perikanan dan wisata terdiri atas 8 Kecamatan yaitu Seputih banyak, Buminabung, Way seputih, Putra rumbia, Rumbia, Bandar mataram, Seputih surabaya, dan Bandar surabaya dengan Kecamatan Buminabung yang akan diproyeksikan menjadi ibu kota. .(Sumber: http://fajarsumatra.com/pemekaran-lamteng-siap diakses pada tanggal 16 September 2013)
Hasil kajian dari Pemerintah daerah Kabupaten Lampung Tengah yang bekerja sama dengan tim dari Universitas Lampung pada tahun 2012 menyimpulkan bahwa Kabupaten Lampung Tengah layak dimekarkan. Hal itu didasarkan pada peraturan pemerintah nomor 78 tahun 2007 tentang tata cara pembentukan daerah, penghapusan dan penggabungan daerah. Berdasarkan hasil pengukuran dan penilaian kemampuan daerah, maka pemekaran Kabupaten Lampung Tengah menjadi tiga kabupaten, yaitu Kabupaten Seputih Timur, Kabupaten Seputih Barat dan Kabupaten Lampung
Tengah sudah sangat sesuai. .
(Sumber:http://fajarsumatra.com/2012/11/27/Seputih-timur-dan-barat-layak-jadi-kabupaten diakses pada tanggal 22 November 2013)
Wacana pemekaran daerah di Lampung tengah tidak terlepas dari adanya resistensi. Hal ini didukung dengan pernyataan anggota DPD RI asal Lampung Anang Prihantono yang menyataan:
pemerintahannya. Karena itu harapannya agar Lamteng tidak melakukan pemekaran wilayah sebelum penyelesaian perencanaan, juga pengkajian pemekaran yang matang. Selama ini usulan pemekaran wilayah belum memiliki standar yang jelas, terutama untuk mencapai tujuan peningkatan kesejahteraan masyarakat”.
(Sumber:http://www.jpnn.com/read/2012/12/18/190378/DPD-sikapi-pemekaran-lamteng diakses pada tanggal 16 September 2013).
Salah satu potensi terbesar Kabupaten Lampung Tengah terletak pada sektor pertanian. Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang menjadi andalan bagi Kabupaten Lampung Tengah dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Berdasarkan data BPS tahun 2012, sektor pertanian memberikan sumbangan sebesar 51 persen terhadap PDRB Kabupaten Lampung Tengah. Hal ini menunjukkan bahwa kebergantungan Kabupaten Lampung Tengah terhadap sektor pertanian masih sangat tinggi dimana sebagian besar mata pencaharian masyarakat masih bertumpu pada sektor ini.
Salah satu aspek yang penting dalam pemekaran daerah adalah aspek ekonomi. Aspek ekonomi terkait dengan kesiapan daerah otonom baru mengembangkan pertumbuhan ekonomi dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan tujuan adanya pemekaran. Menurut Permatasari (2011:1) pembangunan ekonomi juga ditujukan untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat secara adil dan merata. Pembangunan ekonomi daerah berkaitan erat dengan potensi ekonomi dan karakteristiknya daerah yang berbeda-beda. Adanya perbedaan potensi dan karakteristik daerah yang nantinya akan membedakan strategi serta kebijakan pembangunan yang akan dilaksanakan.
profesionalisme, karena rentang kendali yang lebih sempit sehingga pengawasan penyelenggaraan pemerintahan dapat terjamin kualitasnya.
Dalam melakukan pemekaran daerah harus didahului dengan analisis serta penelitian mengenai potensi dan keunggulan daerah. Dalam hal ini, pembentukan daerah harus memperhatikan segenap potensi dan keunggulan yang mendukung terselenggaranya otonomi daerah. Menurut Pribadi dalam Indraprahasta (2009:16) pembangunan yang berbasis kepada keunggulan komparatif (sektoral) wilayah merupakan suatu upaya pembangunan yang tepat sebagai batu pijakan awal untuk mendorong perkembangan perekonomian wilayah. Selain melihat pada pendekatan sektor, aspek penting lainnya dalam perencanaan adalah pendekatan kewilayahan. Menurut Tarigan dalam Indraprahasta (2009:15), pendekatan wilayah dilakukan bertujuan melihat pemanfaatan ruang serta interaksi berbagai kegiatan dalam ruang wilayah sehingga terlihat perbedaan fungsi ruang yang satu dengan ruang yang lainnya. Perbedaan fungsi tersebut terjadi karena perbedaan lokasi, perbedaan potensi, dan perbedaan aktivitas utama pada masing-masing ruang yang harus diarahkan untuk bersinergi agar saling mendukung penciptaan pertumbuhan yang serasi dan seimbang.
sektor-sektor tersebut bisa bersifat langsung maupun tidak langsung. Dalam kaitannya dampak langsung maupun tidak langsung maka pengembangan terhadap sektor-sektor unggulan ini akan menyebabkan pengembangan sektor-sektor lainnya yang berkaitan dalam suatu wilayah tertentu. Dengan demikian, pengembangan wilayah perlu memperhatikan sektor-sektor unggulan yang ada dalam rangka penentuan prioritas sehingga menjadi lebih terfokus.
Selain identifikasi terhadap sektor-sektor unggulan, adanya pemekaran wilayah juga akan memunculkan ruang-ruang pelayanan publik yang baru bagi masyarakat. Pembentukan daerah otonom baru akan memunculkan adanya pusat wilayah yang ditentukan oleh jumlah penduduk dan fasilitas pelayanan yang tersedia. Menurut Budiharsono dalam Djuwendah dkk (2009:1), kota kecamatan sebagai pusat pertumbuhan dan pelayanan harus dapat menyediakan fasilitas-fasilitas pelayanan yang dapat disediakan oleh masyarakat setempat. Dalam hal ini agar fasilitas pelayanan tersebut efektif dan efisien, penyebarannya dapat dikonsentrasikan pada titik tertentu berdasarkan hierarki. Konsentrasi tersebut akan menguntungkan karena dapat menghemat dana pembangunan dan menghindari duplikasi pembangunan.
dimasa yang akan datang baik antara daerah induk maupun daerah lainnya. Selain itu, adanya pemekaran juga akan memberikan ruang publik yang baru bagi masyarakat sehingga masyarakat merasa diuntungkan karena pelayanan lebih efektif.
Pada akhirnya pemekaran daerah bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah serta mendekatkan pelayanan publik yang secara keseluruhan dapat meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Dalam hal ini, perlu untuk mewujudkan pembangunan yang sinergis sesuai dengan karakteristik daerah dan keunggulan-keunggulan yang dimiliki, oleh karena itu pengembangan suatu daerah otonom baru diperlukan strategi yang terpadu. Kajian perencanaan pembangunan wilayah bagi calon kabupaten baru menjadi sangat penting agar daerah otonom yang baru tidak menjadi beban dan penghambat bagi kelangsungan pembangunan nasional. Melihat dari fenomena yang ada, penulis tertarik untuk mengkaji secara komprehensif dalam sebuah penelitian yang berjudul kajian pemekaran daerah Kabupaten Lampung Tengah.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraikan latar belakang diatas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Sektor/komoditas unggulan pertanian apa saja yang dapat dikembangkan di calon Kabupaten Seputih Barat dan Seputih Timur?
3. Bagaimana strategi pembangunan wilayah di calon Kabupaten Seputih Barat dan Seputih Timur?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang dikemukakan diatas, tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Mengidentifikasi sektor/komoditas unggulan apa saja yang ada di calon Kabupaten Seputih Barat dan Seputih Timur;
2. Mengidentifikasi hierarki pusat pelayanan yang ada di calon Kabupaten Seputih Barat dan Seputih Timur.
3. Menyusun strategi pembangunan wilayah di calon Kabupaten Seputih Barat dan Seputih Timur.
D. Manfaat Penelitian
1. Dalam konteks pengembangan keilmuan, secara teoritis penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran dan penambahan ilmu pengetahuan khazanah ilmu administrasi negara khususnya mengenai perencanaan pembangunan dalam pemekaran wilayah.
A. Tinjauan Tentang Desentralisasi
Menurut Mahfud dalam Simanjuntak (2013:66), desentralisasi merupakan penyerahan wewenang dari pemerintahan pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus daerah mulai dari kebijakan, perencanaan sampai implementasi dan pembiayaan dalam rangka demokrasi. Sementara itu, otonomi adalah wewenang yang dimiliki daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan dan dalam rangka desentralisasi.
untuk tugas tugas tertentu kepada organisasi yang berada di luar struktur pemerintahan pusat, 4) privatisasi, yaitu pemindahan tugas-tugas ke organisasi-organisasi sukarela atau perusahaan swasta baik yang bersifat mencari keuntungan maupun yang nirlaba.
jawab pemberian pelayanan dan sistem fiskal antarpemerintah harus didesain untuk mendukung sasaran-sasaran politikus.
Menurut Bryan dan White dalam Simanjuntak (2013:68), pada kenyataannya ada dua desentralisasi, yaitu yang bersifat administratif dan yang bersifat politik. Desentralisasi administratif adalah delegasi wewenang pelaksanaan kepada pejabat tingkat lokal yang harus bekerja dalam batas rencana dan sumber anggaran, kekuasaan, dan tanggungjawab tertentu sesuai dengan sifat hakikat jasa dan pelayanan tingkat lokal tersebut. Desentralisasi politik atau devolusi berarti wewenang pembuatan keputusan dan kontrol tertentu terhadap sumber-sumber daya yang diberikan kepada pejabat setempat.
B. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah
1. Pengertian Otonomi Daerah
sufficiency dan actual independency. Dalam kaitannya dengan politik dan pemerintahan, otonomi berarti self government atau the condition of living under one’s own law. Jadi otonomi daerah adalah daerah yang memiliki legal self sufficiency yang bersifat self government yang diatur dan diurus oleh own law. Karena itu, otonomi lebih menitikberatkan aspirasi daripada kondisi. Menurut Koesoemahatmadja dalam Sarundajang (1999:33), menurut perkembangan sejarah di Indonesia, otonomi selain mengandung arti perundangan (regeling), juga mengandung arti “pemerintahan”(besture).
Dalam literatur Belanda, otonomi berarti “pemerintahan sendiri” (zelfregering)
yang oleh Van Vallenhoven dibagi atas zelfwetgeving (membuat undang-undang sendiri), zelfiutvoering (melaksanakan sendiri), zelfrechtspraak (mengadili sendiri), dan zelfpolitie (menindaki sendiri). Namun demikian walaupun otonomi itu sebagaiself government, self sufficiencydan danactual independency,menurut Berman dalam Sarundajang (1999:34), keotonomian tersebut tetap pada batas yang tidak melampaui wewenang pemerintah pusat menyerahkan urusan kepada daerah.
masyarakat, menumbuhkan kemandirian daerah, dan meningkatkan daya saing daerah dalam proses pertumbuhan.
Tujuan dari adanya otonomi daerah menurut Sarundajang (1999:35) adalah untuk memenuhi kepentingan bangsa secara keseluruhan, yaitu upaya untuk mendekati tujuan-tujuan penyelenggaraan pemerintahan untuk mewujudkan cita-cita masyarakat yang lebih baik, suatu masyarakat yang lebih adil dan lebih makmur. Keberadaan pembangunan daerah diarahkan untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran aktif masyarakat serta meningkatkan pendayagunaan potensi daerah secara optimal dan terpadu dalam mengisi otonomi daerah yang nyata, dinamis, serasi dan bertanggungjawab, serta memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa.
Jadi yang dimaksud dengan otonomi daerah dapat disimpulkan itu adalah bagaimana hak, wewenang dan kewajiban pemerintah daerah dalam mengelola daerahnya dengan baik untuk kesejahteraan masyarakat lewat pemanfaatan potensi-potensi daerah lewat pembangunan sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Prinsip Otonomi Daerah
memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan, peran serta prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
Sejalan dengan prinsip tersebut, dilaksanakan pula prinsip otonomi yang nyata dan bertanggungjawab. Prinsip otonomi nyata adalah suatu prinsip bahwa untuk menangani urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang senyata nya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup, dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah. Isi dan jenis otonomi bagi setiap daerah tidak selalu sama dengan daerah lainnya. Adapun yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggungjawab adalah otonomi yang penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi, yaitu pada dasarnya untuk memberdayakan daerah, termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian dari tujuan nasional.
Agar otonomi daerah dapat dilaksanakan sejalan dengan tujuan yang hendak dicapai, pemerintah wajib melakukan pembinaan yang berupa pemberian pedoman seperti penelitian, pengembangan, perencanaan dan pengawasan. Disamping itu diberikan pula standar, arahan, bimbingan, pelatihan, supervisi, pengendalian koordinasi, pemantauan,dan evaluasi. Bersamaan itu pemerintah wajib memberikan fasilitas yang berupa pemberian peluang kemudahan, bantuan dan dorongan kepada daerah agar dalam melaksanakan otonomi dapat dilakukan secara efisien dan efektif sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
3. Pengertian Daerah Otonom
Menurut pasal 1 ayat 6 Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah yang dimaksud dengan daerah otonom yang selanjutnya disebut dengan daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat stempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Menurut Halim dalam Martani (2009:31), yang merupakan ciri utama suatu daerah mampu melaksanakan otonomi daerah adalah :
2. Minimalisasi ketergantungan terhadap bantuan pusat, oleh karena itu sumber keuangan terbesar harus bersumber dari PAD yang sangat didukung oleh perimbangan keuangan pusat dan daerah;
Selain itu, menurut Irayani dalam Martani (2009:31-32) terdapat beberapa kriteria agar pembangunan kewenangan yang dimiliki daerah otonom dapat terwujud secara proporsional seperti yang tercermin di dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Kriteria tersebut adalah sebagai berikut:
1. Kriteria eksternalitas adalah pendekatan dalam urusan pembagian pemerintahandengan mempertimbangkan dampak atau akibat yang ditimbulkan dalam penyelenggaran urusan pemerintahan tersebut;
2. Kriteria akuntabilitas adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan dengan mempertimbangkan bahwa tingkat pemerintahan yang menangani sesuatu bagian urusan adalah tingkat pemerintahan yang langsung/dekat dengan dampak/akibat dari urusan yang ditangani tersebut;
4. Kewenangan Daerah Otonom
Mengingat begitu luasnya otonomi yang dimiliki oleh suatu daerah dan begitu banyak urusan yang dapat diselenggarakan oleh pemerintah daerah, Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah membagi semua urusan tersebut atas dua kelompok, yaitu urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan pemerintah wajib adalah urusan yang sangat mendasar berkaitan dengan hak dan pelayanan warga Negara, antara lain:
1. Perlindungan hak konstitusional;
2.Perlindungan kepentingan nasional, kesejahteraan masyarakat, ketentraman dan ketertiban umum dalam rangka menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
3.Pemenuhan komitmen nasional yang berhubungan dengan perjanjian internasional.
Urusan wajib dalam hal ini berkaitan dengan pelayanan dasar, seperti pendidikan dasar, kesehatan, perumahan, kebutuhan hidup minimal, prasarana lingkungan dasar. Sementara itu, urusan pilihan pemerintah adalah urusan yang terkait dengan potensi keunggulan dan kekhasan daerah. Dengan demikian, urusan pilihan adalah urusan yang secara nyata ada di daerah dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi unggulan daerah.
Menurut ketentuan pasal 14 ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, urusan wajib yang menjadi urusan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota meliputi:
2. Perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan tata ruang;
3. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat; 4. Penyediaan sarana dan prasarana umum;
5. Penanganan bidang kesehatan; 6. Penyelenggaraan bidang pendidikan; 7. Penanggulangan masalah sosial; 8. Pelayanan bidang ketenagakerjaan;
9. Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah; 10. Pengendalian lingkungan hidup;
11. Pelayanan pertanahan;
12. Pelayanan kependudukan dan catatan sipil; 13. Pelayanan administrasi umum pemerintahan; 14. Pelayanan administrasi penanaman modal; 15. Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya; dan
16. Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.
antara pemerintah pusat dan daerah. Hubungan ini meliputi hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya. Menurut ketentuan pasal 15 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, hubungan di bidang keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah meliputi:
1. Pemberian sumber-sumber keuangan, untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah;
2. Pengalokasian dana perimbangan kepada pemerintah;
3. Pemberian pinjaman dan/atau hibah kepada pemerintah daerah.
Sementara itu, hubungan dalam bidang keuangan antar pemerintah daerah meliputi:
1. Bagi hasil dan non pajak antara pemerintah daerah propinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota;
2. Pendanaan urusan pemerintahan yang menjadi tanggungan bersama; 3. Pembiayaan bersama atas kerja sama antardaerah;
4. Pinjaman dan/atau hibah antarpemerintah daerah.
Selanjutnya pada pasal 16 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, menjelaskan hubungan dalam bidang pelayanan umum antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang meliputi:
1. Kewenangan, tanggungjawab dan ketentuan standar pelayanan nasional;
2. Pengalokasian pendanaan pelayanan umum yang menjadi kewenangan daerah;
Selanjutnya pada pasal 17 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, menjelaskan hubungan dalam bidang pemanfaatan sumberdaya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah meliputi:
1. Kewenangan, tanggung jawab, pemanfaatan, pemeliharaan, pengendalian dampak, budi daya, dan pelestarian;
2. Bagi hasil atas pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya; 3. Pengendalian lingkungan dan tata ruang, serta rehabilitasi lahan.
Kemudian, dijelaskan juga hubungan dalam bidang pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antarpemerintah daerah meliputi:
1. Pelaksanaan pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya;
2. Kerja sama dan bagi hasil atas pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya, antarpemerintah daerah; dan
3. Pengelolaan perizinan bersama dalam pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya.
Kewenangan pemerintah daerah terhadap wilayah lautnya diatur dalam pasal 18 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa daerah berwenang mengelola sumber daya di wilayah lautnya. Daerah mendapatkan bagi hasil atas pengelolaan sumber daya alam di bawah dasar/atau di dasar laut sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kewenangan daerah untuk mengelola sumber daya di wilayah lautnya meliputi:
2. Pengaturan administrasi antara lain perizinan, kelaikan dan keselamatan; 3. Pengaturan tata ruang;
4. Penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh daerah, atau yang dilimpahkan kewenangannya oleh pemerintah pusat;
5. Ikut serta dalam pemulihan;
6. Ikut serta dalam pertahanan kedaulatan Negara.
C. Tinjauan Tentang Pemekaran Daerah
1. Pengertian Pemekaran Daerah
1. Logika formal (legislasi), memahami bahwa terjadinya pemekaran wilayah disebabkan adanya dukungan formal undang, sekaligus dengan undang-undang ini memberikan peluang kepada setiap daerah untuk berapresiasi dengan kesempatan ini, sehingga yang terjadi adalah banyak daerah yang berlomba-lomba untuk menjadikan daerahnya masing-masing menjadi otonom.
2. Logika realitas, memandang bahwa pembentukan daerah (tidak memandang apakah menjadi otonom atau menjadi daerah kawasan khusus) merupakan sesuatu yang benar-benar urgen secara realitas. Bahwa untuk memecahkan berbagai macam persoalan yang ada di daerah, alternatif terbaiknya hanyalah pembentukan daerah atau pemekaran wilayah.
3. Logika politik, memandang bahwa adanya pergerakan-pergerakan sosial-politik kemasyarakatan di tingkat lokal dengan ide pemekaran daerah, dan pada saat bersamaan dengn membawa dan mengusung etnisitas daerah sebagai penguat menuju terjadinya pemekaran. Etnisitas menjadi motor penggerak masyarakat daerah.
2. Faktor-Faktor Penyebab Pemekaran Daerah
Menurut Syafrizal (2008) ada beberapa faktor yang dapat memicu terjadinya pemekaran wilayah, antara lain :
1. Perbedaan agama .
masyarakat untuk memisahkan diri dari suatu negara/ daerah yang telah ada untuk menjadi negara/ daerah baru.
2. Perbedaan etnis dan budaya
Sama halnya dengan perbedaan agama, perbedaan etnis dan budaya juga merupakan unsur penting lainnya yang dapat memicu terjadinya keinginan untuk melakukan pemekaran wilayah. Kenyataan menunjukkan bahwa masyarakat merasa kurang nyaman bila hidup dalam suatu masyarakat dengan etnis, adat istiadat, dan kebiasaan yang berbeda. Bila kesatuan budaya ini terganggu karena kehadiran warga masyarakat lain dengan budaya yang berbeda, maka seringkali terjadi ketegangan bahkan konflik sosial dalam masyarakat tersebut.
3. Ketimpangan pembangunan ekonomi antar daerah
4. Luas daerah
Luas daerah dapat pula memicu timbulnya keinginan untuk melakukan pemekaran wilayah. Alasannya adalah karena wilayah yang besar akan cenderung menyebabkan pelayanan publik tidak dapat dilakukan secara efektif dan merata ke seluruh pelosok daerah. Sementara tugas pemerintah daerah adalah memberikan pelayanan publik kepada seluruh masyarakat di daerahnya. Dalam rangka memperbaiki pelayanan kepada masyarakat, maka salah satu cara yang dapat ditempuh adalah dengan melakukan pemekaran daerah.
Selain itu pendapat dari Kaloh (2007:195), terdapat beberapa urgensi dari adanya pembentukan dan pemekaran wilayah,yaitu:
1. Meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat, sehingga kehidupan masyarakat akan cepat terangkat dan terbebas dari kemiskinan dan keterbelakangan seiring dengan meningkatnya kesejahteraan.
2. Memperpendekspan of control(rentang kendali) manajemen pemerintahan dan pembangunan, sehingga fungsi manajemen pemerintahan akan lebih efektif, efisien, dan terkendali.
3. Untuk proses pemberdayaan masyarakat dengan menumbuhkembangkan inisiatif, kreatifitas, dan inovasi masyarakat dalam pembangunan.
3. Dasar Hukum Pemekaran Daerah
Pembentukan daerah otonom baru harus memenuhi tiga syarat yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah Nomor 78 tahun 2007 Tentang Tata Cara Pembentukan, Penghapusan dan Penggabungan Daerah. Syarat yang dimaksud antara lain syarat administratif, syarat teknis, dan syarat kewilayahan. Syarat administratif bagi propinsi yang wajib dipenuhi meliputi adanya persetujuan DPRD kabupaten/kota dan bupati/walikota yang akan menjadi cakupan wilayah propinsi bersangkutan, persetujuan DPRD propinsi induk dan gubernur, serta rekomendasi dari Menteri Dalam Negeri. Sedangkan untuk kabupaten/kota, syarat administratif yang juga harus dipenuhi meliputi adanya persetujuan DPRD kabupaten/kota dan bupati/walikota bersangkutan, persetujuan DPRD provinsi dan gubernur, serta rekomendasi dari Menteri Dalam Negeri.
Selanjutnya, syarat teknis dari pembentukan daerah baru harus meliputi faktor yang menjadi dasar pembentukan daerah yang mencakup faktor-faktor di bawah ini, antara lain :
1. Kemampuan ekonomi, merupakan cerminan hasil kegiatan usaha perekonomian yang berlangsung disuatu daerah propinsi, kabupaten/kota, yang dapat diukur dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan penerimaan daerah sendiri. 2. Potensi daerah, merupakan cerminan tersedianya sumber daya yang dapat
3. Sosial budaya, merupakan cerminan yang berkaitan dengan struktur sosial dan pola budaya masyarakat, kondisi sosial masyarakat yang dapat diukur dari tempat peribadatan, tempat kegiatan institusi sosial dan budaya, serta sarana olahraga.
4. Sosial politik, merupakan cerminan kondisi sosial politik masyarakat yang dapat diukur dari partisipasi masyarakat dalam politik dan organisasi kemasyarakatan.
5. Kependudukan, merupakan jumlah total penduduk suatu daerah. 6. Luas daerah, merupakan luas tertentu suatu daerah.
7. Pertahanan dan keamanan
8. Faktor-faktor lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah.
Selain syarat administratif dan syarat teknis terdapat syarat fisik. Syarat fisik yang dimaksud adalah pembentukan daerah otonom baru harus meliputi paling sedikit 5 kabupaten/kota untuk pembentukan provinsi, dan paling sedikit 5 kecamatan untuk pembentukan kabupaten, dan 4 kecamatan untuk pembentukan kota, lokasi calon ibukota, sarana, dan prasarana pemerintahan.
D. Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Wilayah
1. Pengertian Perencanaan
1. Perencanaan adalah hal memilih dan menghubungkan fakta-fakta serta hal membuat dan menggunakan dugaan-dugaan mengani masa yang akan datang dalam hal menggambarkan dan merumuskan kegiatan-kegiatan yang dianggap perlu untuk mencapai hasil-hasil yang diinginkan.
2. Perencanaan adalah suatu usaha untuk membuat suatu rencana tindakan , artinya menentukan apa yang dilakukan, siapa melakukan dan dimana hal itu dilakukan.
3. Perencanaan adalah penentuan suatu arah tindakan untuk mencapai suatu hasil yang diinginkan.
4. Perencanaan adalah suatu penentuan sebelumnya dari tujuan-tujuan yang diinginkan dan bagaimana tujuan tersebut harus di capai.
Berdasarkan definisi tersebut Arsyad dalam Tarigan (2004:5) menjelaskan beberapa elemen dasar perencanaan yakni:
1. Merencanakan berarti memilih
2. Perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber daya 3. Perencanaan merupakan alat untuk mencapai tujuan 4. Perencanaan berorientasi ke masa depan
Perencanaan yang dimaksudkan disini adalah perencanaan ekonomi ataupun perencanaan pembangunan dengan fokus perhatian bagaimana mengalokasikan sumber daya secara efektif dan efisien. Pandangan lain yang dikemukakan oleh ahli lain yakni Widjojo Nitisastro dalam Tarigan (2004:5) memberikan penekanan yang berbeda yakni bahwa perencanaan pada dasarnya berkisar pada dua hal, pertama ialah penentuan pilihan secara sadar mengenai tujuan konkret yang hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai yang dimiliki masyarakat yang bersangkutan. Yang kedua adalah pilihan-pilihan diantara cara-cara alternatif yang efisien serta rasional guna mencapai tujuan-tujuan tersebut.
Menurut Riyadi dan Bratakusumah (2003:3), perencanaan pada umumnya terkandung beberapa hal pokok yang dapat dikatakan sebagai unsur-unsur dalam perencanaan itu sendiri, yakni:
1. Adanya asumsi-asumsi yang didasarkan pada fakta-fakta. Ini berarti bahwa perencanaan hendaknya disusun dengan berdasarkan pada asumsi yang didukung dengan fakta-fakta atau bukti-bukti yang ada. Hal ini menjadi penting karena perencanaan merupakan dasar bagi pelaksanaan suatu kegiatan aktivitas. 2. Adanya alternatif-alternatif atau pilihan-pilihan sebagai dasar penentuan
memperhatikan berbagai alternatif/pilihan sesuai dengan kegiatan yang akan dilaksanakan.
3. Adanya tujuan yang ingin dicapai. Dalam hal ini perencanaan merupakan suatu alat/sarana untuk mencapai tujuan melalui pelaksanaan kegiatan.
4. Bersifat memprediksi sebagai langkah untuk mengantisipasi kemungkinan-kemungkinan yang dapat mempengaruhi pelaksanaan perencanaan.
5. Adanya kebijaksanaan sebagai hasil keputusan yang harus dilaksanakan.
2. Pengertian Pembangunan
1. Pembangunan adalah perubahan. Perubahan dalam arti mewujudkan suatu kondisi kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang lebih baik dari kondisi sekarang.
2. Pembangunan adalah pertumbuhan. Yang dimaksud dengan pertumbuhan ialah kemampuan suatu Negara untuk terus berkembang baik secara kuantitatif maupun secara kualitatif. Cakupannya pun adalah seluruh segi kehidupan. 3. Pembangunan adalah rangkaian usaha secara sadar dilakukan. Keadaan yang
lebih baik, yang didambakan oleh suatu masyarakat, serta pertumbuhan yang diharapkan akan terus berlangsung,tidak akan terjadi dengan sendirinya, apalagi secara kebetulan.
4. Pembangunan adalah suatu rencana yang tersusun secara rapi. Perencanaan dalam pembangunan mutlak dilakukan oleh dan dalam setiap organisasi, apa pun tujuannya, apa pun kegiatannya tanpa melihat apakah organisasi bersangkutan besar atau kecil.
5. Pembangunan adalah cita-cita terakhir dari perjuangan Negara atau bangsa.
akibat adanya pembangunan. Dalam hal ini pertumbuhan dapat berupa pengembangan/pengluasan atau peningkatan dari aktivitas yang dilakukan oleh suatu komunitas masyarakat.
3. Pengertian Wilayah
Dalam menganalisis wilayah secara umum, ada tiga tipe wilayah menurut Blair dalam Nugroho dan Dahuri (2004:10),pertama,wilayah fungsional yakni wilayah yang dicirikan oleh adanya derajat integrasi antara komponen-komponen di dalamnya yang berinteraksi ke dalam wilayah alih-alih berinteraksi ke wilayah luar. Terbentuknya wilayah fungsional ini akan tampak dalam keadaan pelaku-pelaku ekonomi lokal saling berinteraksi diantara mereka sendiri pada derajat atau tingkatan (kualitas dan kuantitas) lebih dari interaksi pelaku ekonomi lokal dengan pelaku dari luar wilayah.Kedua adalah wilayah homogeny yakni wilayah wilayah yang dicirikan memiliki adanya kemiripan relatif dalam wilayah. Kemiripan ciri tersebut dapat dilihat dari aspek sumber daya alam, sosial, dan ekonomi. Yang ketigaadalah wilayah administratif yakni wilayah yang dibentuk untuk kepentingan pengelolaan atau organisasi oleh pemerintah maupun oleh pihak-pihak lain.
Ahli lain, Glasson dalam Tarigan (2004:100), mengatakan bahwa wilayah dapat dibedakan berdasarkan kondisi dan fungsinya. Berdasarkan kondisi nya, wilayah dapat dikelompokkan atas keseragaman isinya (homogen) misalnya wilayah perkebunan, wilayah peternakan, wilayah industri dan lainnya. Berdasarkan fungsinya, wilayah dapat dibedakan misalnya kota dengan wilayah belakangnya, lokasi produksi dengan wilayah pemasarannya, susunan orde perkotaan, hirerarki jalur transportasi, dan lain-lain.
1. Berdasarkan wilayah administratif pemerintahan seperti wilayah kekuasaan pemerintah, propinsi, kabupaten/kota, kecamatan, desa/kelurahan dan dusun/lingkungan;
2. Berdasarkan kesamaan kondisi yang paling umum yakni kesamaan kondisi fisik;
3. Berdasarkan ruang lingkup pengaruh ekonomi;
4. Berdasarkan wilayah perencanaan/program. Misalnya wilayah daerah aliran sungai (DAS).
4. Pengertian Perencanaan Pembangunan Wilayah
Dalam hubungannya dengan suatu daerah sebagai area (wilayah) pembangunan dimana terbentuk konsep perencanaan pembangunan daerah, dapat dinyatakan bahwa perencanaan pembangunan daerah adalah suatu proses perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melakukan perubahan menuju arah perkembangan yang lebih baik bagi suatu komunitas masyarakat, pemerintah dan lingkungannya dalam wilayah/daerah tertentu, dengan memanfaatkan atau mendayagunakan berbagai sumber daya yang ada dan harus memiliki orientasi yang bersifat menyeluruh, lengkap, tetapi tetap berpegang teguh pada azas prioritas.
Menurut Nugroho dan Dahuri (2004:11-12), perencanaan pembangunan wilayah adalah konsep yang utuh dan menyatu dengan pembangunan wilayah. Secara luas, perencanaan pembangunan wilayah diartikan sebagai suatu upaya merumuskan dan mengaplikasikan kerangka teori ke dalam kebijakan ekonomi dan program pembangunan yang di dalamnya mempertimbangkan aspek wilayah dengan mengintegrasikan aspek sosial dan lingkungan menuju tercapainya kesejahteraan yang optimal dan berkelanjutan.
meningkatkan kemajuan sektoral, dan membawa kemajuan bagi masyarakat secara keseluruhan. Menurut Tarigan (2004:28), perencanaan wilayah adalah perencanaan penggunaan ruang wilayah (termasuk perencanaan pergerakan di dalam ruang wilayah) dan perencanaan kegiatan pada ruang wilayah tersebut. Selain itu, menurut Suwardji dan Tejowulan dalam Indraprahasta (2009:13), pengembangan wilayah adalah segala upaya perbaikan suatu atau beberapa jenis wilayah agar semua komponen yang ada di wilayah tersebut dapat berfungsi dan menjalankan kehidupan secara normal. Pembangunan wilayah ditopang oleh empat pilar yaitu (1) sumberdaya alam/fisik-lingkungan (2) sumberdaya buatan/ekonomi (3) sumberdaya manusia, dan (4) sumberdaya sosial-kelembagaan.
Tujuan perencanaan wilayah menurut Tarigan (2004:9) pada tahap akhirnya akan menghasilkan rencana menetapkan lokasi dari berbagai kegiatan yang direncanakan baik oleh pihak pemerintah ataupun pihak swasta. Lokasi yang dipilih memberikan efisiensi dan keserasian lingkungan yang paling maksimal, setelah memperhatikan benturan kepentingan dari berbagai pihak. Manfaat dari adanya perencanaan wilayah adalah sebagai berikut:
2. Dapat membantu atau memandu para pelaku ekonomi untuk memilih kegiatan apa yang perlu dikembangkan di masa yang akan datang dan dimana lokasi kegiatan seperti itu masih diizinkan;
3. Sebagai bahan acuan bagi pemerintah untuk mengendalikan atau mengawasi arah pertumbuhan kegiatan ekonomi dan arah penggunaan lahan;
4. Sebagai landasan bagi rencana-rencana lainnya yang lebih sempit tetapi lebih detail, misalnya perencanaan sektoral dan perencanaan penggunaan prasarana; 5. Lokasi itu sendiri dapat digunakan untuk berbagai kegiatan, penetapan kegiatan
tertentu pada lokasi tertentu haruslah member nilai tambah maksimal bagi seluruh masyarakat, artinya dicapai suatu manfaat optimal dari lokasi tersebut.
5. Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan Wilayah
proses perencanaan ditutup dengan pertanyaan standar menyangkut kebijakan, strategi apa dan langkah-langkah yang perlu diambil.
Pendekatan lain selain pendekatan sektoral adalah pendekatan regional (wilayah). Menurut Tarigan (2004:35), pendekatan regional dalam pengertian luas, selain memperhatikan penggunaan ruang untuk kegiatan produksi/jasa juga untuk memprediksi arah konsentrasi kegiatan dan memperkirakan kebutuhan fasilitas untuk masing-masing konsentrasi serta merencanakan jaringan-jaringan penghubung sehingga berbagai konsentrasi kegiatan dapat dihubungkan secara efisien. Berbeda dengan pendekatan sektoral, menurut Djojodipuro (1999:230), pendekatan regional lebih menitikberatkan pertanyaan daerah mana yang perlu mendapat prioritas untuk dikembangkan, baru kemudian sektor apa saja yang sesuai untuk dikembangkan di masing-masing daerah.
1. Struktur ruang saat ini; 2. Penggunaan lahan saat ini;
3. Kaitan struktur wilayah terhadap wilayah tetangga.
Pendekatan regional semestinya dapat menjawab berbagai pertanyaan yang belum terjawab apabila hanya menggunakan pendekatan sektoral seperti:
1. Lokasi dari berbagai kegiatan ekonomi yang akan berkembang;
2. Penyebaran penduduk di masa yang akan datang dan kemungkinan munculnya pusat-pusat permukiman baru;
3. Adanya perubahan pada struktur ruang wilayah dan prasarana yang perlu dibangun untuk mendukung perubahan struktur ruang tersebut;
4. Perlunya penyediaan berbagai fasilitas sosial yang seimbang pada pusat-pusat permukiman dan berbagai kegiatan ekonomi yang berkembang;
5. Perencanaan jaringan penghubung (prasarana dan mode transportasi) yang akan menghubungkan berbagai pusat kegiatan atau permukiman secara efisien.
E. Tinjauan Tentang Pusat Pertumbuhan dan Pelayanan
menyebabkan berbagai macam usaha tertarik untuk berlokasi di situ dan masyarakat senang datang memanfaatkan fasilitas yang ada di kota tersebut.
Menurut Nasoetion (1982:16), setiap teknik perencanaan lokasi yang realistis harus mempertimbangkan pusat-pusat yang telah ada dalam menyelekasi lokasi baru fasilitas dan pusat-pusat pelayanan yang berkenaan dengan tingkat kemudahan tertentu. Pusat-pusat yang telah ada merupakan pembatas dalam mencapai pola optimal yang dapat disusun untuk daerah tersebut. Menurut Fisher dalam Nasoetion (1982:17), pada umumnya suatu pusat pelayanan merupakan lokasi yang baik jika sedikit mempunyai sifat yakni merupakan permukiman yang sudah mempunyai penduduk dan/atau tingkat perkembangan fasilitas pelayanan yang memadai dan lokasi pusat tersebut membantu meminimumkan jarak yang harus ditempuh dari permukiman-permukiman yang dilayani oleh pusat terdekat mereka.
mengindentifikasi hirerarki permukiman dan fasilitas pelayanan dalam tata ruang adalah metode lingkaran dan metode bisektor.
Dalam penelitian ini, dikarenakan keterbatasan peneliti maka teknik yang digunakan adalah metode manual dengan menggunakan metode kategori skalogram dan indeks sentralitas. Alat analisis skalogram akan digunakan untuk menghitung tingkatkelengkapan fasilitas kecamatan yang akan dikelompokkan menjadi dua kelompok, yaitu fasilitas yang berkaitan dengan aktivitas sosial dan fasilitas yang berkaitan dengan aktivitas ekonomi.
F. Tinjauan Tentang Teori Basis Ekonomi
Pengertian lain dikemukakan oleh Hoover dalam Tyas (2006:24) yang menjelaskan kegiatan basis adalah kegiatan yang pertumbuhannya akan mendorong dan menentukan pembangunan wilayah secara keseluruhan. Sedangkan kegiatan non-basis adalah kegiatan yang pertumbuhannya hanya merupakan akibat dari pembangunan wilayah secara keseluruhan.
Untuk mengetahui apakah suatu sektor dapat dikatakan sebagai basis ekonomi dapat dipergunakan beberapa metode yakni metode langsung, metode tidak langsung, metode location quotient, dan metode campuran. Metode pengukuran langsung dapat dilakukan dengan survey langsung untuk mengidentifikasi sektor mana yang merupakan sektor basis. Metode ini dapat digunakan untuk menentukan sektor basis dengan cepat, akan tetapi memerlukan biaya, waktu, dan tenaga kerja yang banyak. Sedangkan metode tidak langsung adalah metode yang menggunakan asumsi dalam melihat sektor basis berdasarkan kondisi wilayah.
primer (pertanian) untuk mengidentifikasi komoditas/sektor unggulan calon daerah otonom baru dengan menggunakan metode analisisLQ.
G. Pentingnya Basis Ekonomi Dalam Pembentukan Daerah Otonom Baru
propinsi ternyata sangat kecil (sekitar 6,5%), lebih rendah dibandingkan kontribusi kelompok kontrol (12%) atau daerah induk (10%). Hal ini relatif konstan selama periode 2001-2005. Hal ini menginsyaratkan, bahwa daerah yang dilepas oleh daerah induk tersebut relatif lebih kecil peranannya dalam perekonomian provinsi. Pemekaran daerah otonom baru tidak menghasilkan daerah yang setara dengan daerah induknya.
Selain itu hasil penelitian dari Abdullah (2011) menjelaskan dampak pemekaran wilayah terhadap perekonomian daerah otonom baru cenderung lebih fluktuatif dibandingkan daerah induk. Laju pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Polewali Mandar sebagai Kabupaten induk lebih stabil peningkatannya dibandingkan Kabupaten Mamasa sebagai daerah otonom baru yang laju pertumbuhan ekonominya sangat fluktuatif peningkatannya. Laju pertumbuhan PDRB non migas yang diperoleh laju pertumbuhan di Kabupaten Polewali Mandar lebih besar dibandingkan dengan Kabupaten Mamasa. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi di Kabupaten Mamasa jika dibandingkan dengan Kabupaten Polewali Mandar diperoleh bahwa pembangunan ekonomi di daerah otonom baru masih relatif kecil sehingga pemekaran wilayah di Kabupaten Mamasa tidak menghasilkan daerah yang setara dengan daerah induknya.
pemekaran Kota Banjar, laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Ciamis ternyata lebih rendah daripada laju pertumbuhan ekonomi Jawa Barat. Pada periode sebelum pemekaran Kota Banjar, Kabupaten Ciamis termasuk kategori daerah sedang tumbuh, namun pasca pemekaran Kota Banjar Kabupaten Ciamis termasuk kategori relatif tertinggal. Hal ini disebabkan pada periode sebelum pemekaran Kota Banjar laju pertumbuhan Kabupaten Ciamis lebih tinggi daripada laju pertumbuhan Provinsi Jawa Barat, dengan PDRB per kapita Kabupaten Ciamis yang masih lebih tinggi dibandingkan Jawa Barat. Pasca pemekaran Kota Banjar laju pertumbuhan dan PDRB per kapita Kabupaten Ciamis lebih rendah dari Provinsi Jawa Barat, sehingga Kabupaten Ciamis termasuk kategori daerah yang relatif tertinggal di Provinsi Jawa Barat.
Sesuai dengan syarat teknis pembentukan daerah baru yang tercantum dalam PP Nomor 78 Tahun 2007 tentang tata cara pembentukan, penghapusan dan penggabungan daerah dijelaskan bahwa potensi ekonomi menjadi sangat penting dalam mengukur kesiapan daerah untuk menjadi daerah baru. Kemampuan ekonomi yang terdiri dari kriteria produk domestik regional bruto dan penerimaan daerah menjadi indikator utama dari syarat teknis tersebut.
