i
DAMPAK IMPLEMENTASI PERUBAHAN KEPUTUSAN
BUPATI BATANG TENTANG PENETAPAN KAWASAN
KONSERVASI LAUT DAERAH UJUNG NEGORO-ROBAN
TERHADAP PEREKONOMIAN MASYARAKAT
SKRIPSI
Diajukan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum
pada Universitas Negeri Semarang
Oleh
Hamdy Auda 8111411261
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
1. Bila kaum muda yang telah belajar di sekolah dan menganggap dirinya terlalu tinggi dan pintar untuk melebur dengan masyarakat yang bekerja dengan cangkul dan hanya memiliki cita-cita sederhana, maka lebih baik pendidikan itu tidak diberikan sama sekali (Tan Malaka).
2. Manfaatkan Hidup sebaik-baiknya dan manfaatkan perbuatan tindakan agar bermanfaat bagi semesta alam (Penulis).
PERSEMBAHAN
Skripsi ini dipersembahkan untuk :
1. Allah SWT yang telah memberikan kekuatan, kesabaran, kelancaran, dan kemudahan.
2. Kedua orangtuaku tercinta dan keluarga besarku yang selalu mencurahkan kasih sayang dan doa untuk penulis.
vii
PRAKATA PENULIS
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan Rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “DAMPAK IMPLEMENTASI PERUBAHAN KEPUTUSAN BUPATI BATANG TENTANG PENETAPAN KAWASAN KONSERVASI
LAUT DAERAH UJUNG NEGORO-ROBAN TERHADAP
PEREKONOMIAN MASYARAKAT”.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak dapat tersusun dengan baik tanpa adanya bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Fathur Rokhman,M.Hum, Rektor Universitas Negeri Semarang 2. Dr. Rodiyah, S.pd., S.H., M,Si, Dekan Fakultas Hukum Universitas Negeri
Semarang sekaligus Dosen pembimbing 1 yang telah meluangkan waktu dan sangat sabar dalam membimbing dan memotivasi penulis selama pembuatan skripsi.
3. Dr. Martitah, M.Hum, Wakil Dekan Bidang Akademik.
4. Tri Sulistiyono, S.H.,M.H, Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan 5. Saru Arifin, S.H., LL.M, Dosen pembimbing II yang telah meluangkan
waktu dan sangat sabar dalam membimbing dan memotivasi penulis selama skripsi ini.
viii
7. Seluruh Dosen dan Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang.
8. Hermanto Kabid Konservasi Perairan dan Pesisir dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Batang.
9. Arif, S.T, Bidang Pengkajian Dampak dan Pengembangan Teknologi Lingkungan Hidup.
10. Keluarga saya tercinta terutama kedua orang tua saya yang tanpa lelah memberikan kasih sayang, mendoakan penulis, serta memberikan dukungan baik berupa moril maupun materil yang tidak dapat terhitung. 11. Empat Saudara Kandung saya yang selalu menyayangi dan mendoakan
penulis.
x ABSTRAK
Hamdy Auda. 2016. Dampak Implementasi Perubahan Keputusan Bupati Batang Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Terhadap Perekonomian Masyarakat. Program Studi Ilmu Hukum. Universitas Negeri Semarang. Dr. Rodiyah, S.Pd., S.H.,M.,Si Dan Saru Arifin, S.H,.LL.M., S.Pd.
Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang, Sangat Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi dan ekowisata bagi Masyarakat disekitar Kawasan. Terjadi perubahan-perubahan peraturan penetapan batas-batas kawasan KKLD yang dilakukan oleh Bupati Batang.
Permasalahan yang dikaji dalam skripsi ini adalah: (1) Bagaimana Implementasi Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 tentang perubahan keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang?, (2)Bagaimana dampak Implementasi Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 tentang perubahan keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang terhadap Perekonomian masyarakat di sekitar Kawasan Konservasi Laut Daerah?
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan kualitatif dengan menggunakan jenis penelitian yuridis sosiologis. Dengan teknik pengumpulan data yaitu: wawancara, dokumentasi, dan studi kepustakaan. Data didapatkan dari Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Batang, LBH Semarang, BLH Provinsi Jawa Tengah, dan Pemda Kabupaten Batang.
Hasil dan Pembahasan dari penelitian ini adalah Implementasi Perubahan Keputusan Bupati Batang berubah 3 kali perubahan penetapan KKLD: (1) SK Bupati Batang No. 523/283/2005., (2) SK Bupati Batang No. 523/306/2011 yang menggeser batas-batas sebelumnya, dan yang., (3) SK Bupati Batang No. 523/194/2012 dan ditindaklanjuti oleh Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 29/Men/2012. Dampak Implementasi Dari Perubahan Keputusan Bupati Tentang Perubahan Penetapan KKLD tersebut Terhadap Perekonomian Masyarakat adalah Dengan Munculnya suatu Industri PLTU di kawasan KKLD sebelumnya, yang Berdampak Negatif Bagi ekosistem di Laut, Hasil tangkapan Nelayan tradisional dan muncul berbagai masalah Konflik.
Simpulan dari penelitian ini adalah dampak Implementasi dari Perubahan Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Terhadap Masyarakat Berdampak Negatif bagi Ekositem Laut, Nelayan Tradisional, Buruh Tani dan Buruh Lainya. Penulis Menyarankan Pemda Kabupaten Batang dan PT Bhimasena harus bersama-sama bekerjasama dalam menyejahterakan Masyarakat tradisional yang menggantungkan hidupnya Bertani dan Nelayan.
xi DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... iv
PERNYATAAN PUBLIKASI ... v
1.2Identifikasi Masalah... 7
1.3Pembatasan Masalah ... 8
2.2 Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara Prespektif HAN ... 14
xii
2.4 Penetapan Kawasan Konservsi Laut Daerah Secara Normatif ... 29
2.5 Teori Fase Pertumbuhan Perekonomian MasyarakatTradisional ... 37
2.6 Teori Konflik Rafl Danhrendorf ... 38
2.7 Kerangka Berpikir ... 40
BAB III METODE PENELITIAN ... 41
3.1 Pendekatan Penelitian ... 41
3.2 Jenis Penelitian ... 42
4.1 Deskripsi Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban ... 52
4.1.1 Letak Geografis ... 52
4.1.2 Aksesibilitas... 53
4.1.3 Iklim ... 53
4.1.4 Kondisi Perairan ... 53
4.1.5 Kondisi Ekosistem Perairan ... 54
4.1.6 Kondisi Ekonomi Sosial Budaya ... 55
xiii
4.1.8 Potensi Perikanan ... 56
4.1.9 Pendekatan Konservasi ... 56
4.2 Implementasi Keputusan Bupati Batang Tentang Perubahan Keputusan Bupati Batang Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang ... 57
4.2.1 Implentasi Surat Keputusan Bupati Batang No.523/283/2005 .. 65
4.2.2 Implementasi Surat Keputusan Bupati No. 523/306/2011 ... 68
4.3 Dampak Implementasi Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 Tentang Perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Terhadap Perekonmian Masyarakat ... 69
4.3.1 Kondisi Sosial Budaya Masyarakat Sebelum Perubahan Keputusan Bupati Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban... 72
4.3.1.1 Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ... 72
4.3.2 Dampak Akibat Pembangunan PLTU Terkait Perubahan Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung-Negoro Terhadap Perekonomian Masyarakat ... 82
4.3.2.1 Perubahan Pola Mata Pencaharian ... 90
4.3.2.2 Gangguan terhadap Biota Laut ... 94
4.3.2.3 Kekerasan dan Kriminalisasi ... 96
BAB V PENUTUP ... 100
5.1 Simpulan ... 100
5.2 Saran ... 102
DAFTAR PUSTAKA ... 104
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan Halaman
xv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
Tabel 4.1 Kondisi Perekonomian masyarakat sebelum dan sesudah
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran 1. Surat Keputusan Bupati No. 523/283/2005 Lampiran 2. Surat Keputusan Bupati No. 523/306/2011 Lampiran 3. Surat Keputusan Bupati No.523/194/2012
Lampiran 4. Surat Tembusan Penelitian Badan Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Tengah
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Kawasan konservasi laut daerah (KKLD) Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang akan digunakan untuk pembangunan Pusat Listrik Tenaga Uap (PLTU) Batubara terbesar di Asia Tenggara berkapasitas 2 x 1.000 MW di kawasan pesisir Ujung Negoro oleh konsorsium J-Power (Jepang), Itochu (Jepang) dan Adaro (Indonesia) yang diperkirakan beroperasi tahun 2017 yang dimana sampai saat ini masih menimbulkan konflik kepentingan, perbedaan penafsiran hukum perundangan dan berpotensi menimbulkan gangguan terhadap KKLD Ujung Negoro-Roban (Suara Merdeka, 15 Novenber 2011)
Salah satu hasil Konferensi Pembangunan Berkelanjutan Rio-20 adalah menekankan perlunya konservasi dan pemanfaatan sumberdaya laut secara berkelanjutan untuk menanggulangi kemiskinan, ketahanan pangan dan mata pencaharian serta meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Dari 283 poin kesepakatan, 19 poin menyangkut kelautan dan perikanan dan tiga poin yang sangat penting, yaitu konservasi, pengelolaan perikanan dan subsidi. Pentingnya konservasi laut termasuk Daerah Perlindungan Laut (DPL) dan pemanfaatan secara berkelanjutan tersurat dalam poin 177 yang merujuk pada
2
Sampai saat ini wilayah konservasi laut kita sekitar 15,4 juta hektar 5% dan tahun 2020 ditargetkan 20 juta hektar (Kompas, 12 Juli 2012).
Salah satu kawasan konservasi laut adalah kawasan konservasi laut daerah(KKLD) Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang yang ditetapkan sejak 2005 melalui SK Bupati Batang No: 523/283/2005 dengan luas 6.893,75 ha untuk melindungi kawasan Karang Kretek dan Karang Maeso, Situs makam Syekh Maulana Maghribi dan kawasan wisata pantai Ujung Negoro.Data dari Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Batang, untuk tapak calon lokasi PLTU Batang di Desa Karanggeneng, Kecamatan Kandeman akan mengenai tanah sawah irigasi teknis di Desa Karanggeneng seluas 124,5 Ha, padahal lahan tersebut merupakan sumber mata pencaharian utama masyarakat Desa Karanggeneng (Suara Merdeka Semarang, 12 Februari 2012).
3
Ribuan warga tergabung dalam Paguyuban Rakyat Batang Berjuang Untuk Konservasi (PRBBUK), menggelar demonstrasi di Kantor PTUN Semarang. Mereka menolak rencana pembangunan proyek Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) berkapasitas 2 X 1.000 MW di Batang(Solopos, 3/9/2012).
Sejumlah spanduk dan poster berisi penolakan terhadap pembangunan PLTU di wilayah mereka. Jalannya aksi diwarnai dengan teatrikal mengambarkan penderitaan rakyat akibat terkena dampak pembangunan PLTU. Aksi warga Batang ini mendapatkan dukungan aktivis Lembaga
Bantuan Hukum (LBH) Semarang dan Greenpeace Indonesia. “Warga sejak
awal menolak rencana pembangunan PLTU Batang,”kata juru bicara PRBBUK, Salim mengemukakan alasan penolakan warga, lanjut Salim, karena masyarakat sekitar merasa khawatir pembangunan PLTU akan menyebabkan hilangnya mata pencaharian sebagai petani, buruh tani dan nelayan.
Tahun 2002 Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 sudah mengalami beberapa kali peninjauan dan/atau perubahan. Pada perubahan ke-empat
ketentuan pada Pasal 33 ayat 4 menjadi sebagai berikut: “Perekonomian
Nasional diselenggarakan berdasar atas Demokrasi Ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan
ekonomi nasional”, terutama pada frase “Berwawasan Lingkungan”,
4
konservasi di Indonesia. Istilah konservasi kawasan tidak disebutkan karena naskah konstitusi pada umumnya hanya mengatur ketentuan pokok, sementara ketentuan lebih detail dibuat pada peraturan pelaksana yang lebih rendah.
Selain itu Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) Republik Indonesia Nomor II/MPR/1993 juga menjelaskan tentang Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN 1993 - 1998), menyinggung aspek konservasi kawasan melalui peran lingkungan hidup. Pasal 5 dari UU No. 5 tahun 1990 menyatakan: Konservasi sumber daya alamhayati dan ekosistemnya dilakukan melalui kegiatan: (a) perlindungan sistem penyangga kehidupan; (b) pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya; dan (c) pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. Untuk tujuan perlindungan Pemerintah menetapkan wilayah tertentu sebagai wilayah perlindungan sistem penyanggakehidupan (Pasal 8 (1.a)).
5
Keputusan Bupati Batang Nomor 523/306/2011 tanggal 19 September 2011 tersebut, bertentangan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN dan Perda Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029, maupun Perda Kabupaten Batang Nomor 07 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Batang Tahun 2011-2031.
Memperhatikan perkembangan rencana pembangunan PLTU Batang, Badan Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Tengah telah menyelenggarakan rapat koordinasi pada tanggal 9 Februari 2012 membahas Pra AMDAL terhadap aspek Normatif Kesesuaian Lokasi Rencana Pembangunan PLTU Batang dengan RTRW dan Peraturan Perundang-Undangan lainnya, bahwa
tanda baca “-” disepakati bermakna “sampai dengan”, sehingga Kawasan Lindung Nasional berupa Taman Wisata Alam Laut mencakup Daerah Pantai Ujung Negoro sampai dengan Roban, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah. Selanjutnya Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 pada Pasal 101 ayat (6) huruf a sampai huruf d mengatur bahwa peraturan zonasi Taman Wisata Alam Laut disusun dengan memperhatikan:
a.Pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam; b.Ketentuan pelarangan kegiatan selain untuk wisata alam tanpa mengubah
bentang alam;
6
d.Ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain untuk menunjang kegiatan wisata alam, maka semua pemanfaatan ruang pada daerah Pantai Ujung Negoro-Roban harus konsisten dengan peraturan Perundang-Undangan yang terkait.
khusus untuk konstruksi bangunan dan aktifitas bongkar muat batubara maupun penyedotan air laut serta pembuangan air bah yang berada di laut daerah pantai Ujung Negoro-Roban tidak sesuai dengan ketentuan Pasal 101 ayat (6) PP Nomor 26 Tahun 2008.
7
kapasitas dan kualitas sumberdaya ikan dan mendukung fungsi ekowisata alam pesisir.
Berdasarkan latar belakang pemikiran di atas, penulis tertarik untuk
melakukan penelitian dan menulis skripsi dengan judul: “DAMPAK
IMPLEMENTASI PERUBAHAN KEPUTUSAN BUPATI BATANG
TENTANG PENETAPAN KAWASAN KONSERVASI LAUT DAERAH
UJUNG NEGORO-ROBAN TERHADAP PEREKONOMIAN
MASYARAKAT.
1.2
Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat diidentifikasikan masalah sebagai berikut:
1. Perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 Tentang Perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang bertentangan dengan peraturan Perundang-undangan yang berada di atasnya terkait pembangunan PLTU yang berada di kawasan Konservasi Laut Daerah yaitu Pasal 101 ayat (6) PP No 26 Tahun 2008.
8
523/283/2005 Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang.
3. Banyak lahan pertanian/perkebunan yang menjadi mata pencaharian masyarkat yang dijadikan lahan kawasan PLTU, sedangkan mereka banyak menggantungkan hidupnya di pertanian/perkebunan.
4. Kurangnya pengetahuan atau pengalaman Masyarakat mengenai lapangan pekerjaan, karena masyarakat sebagian besar hanya menggantungkan hidupnya dengan bekerja sebagai petani dan nelayan.
1.3
Pembatasan Masalah
Berdasarkan identifikasi masalah diatas, penelitianakan difokuskan terhadap:
1. Implementasi Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 Tentang Perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang.
9
1.4
Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian yang terdapat pada latar belakang permasalahan tersebut diatas, maka pokok masalah dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana Implementasi Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 tentang perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang?
2. Bagaimana Dampak Implementasi Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 tentang perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang terhadap Perekonomian Masyarakat di sekitar Kawasan Konservasi Laut Daerah?
1.5
Tujuan Penelitian
Kegiatan penelitian ini dilakukan penulis agar dapat menyajikan data akurat sehingga memberi manfaat untuk Pemerintah Daerah, jika terjadi dampak negative bagi masyarakat disekitar kawasan pembangunan PLTU. Berdasarkan hal tersebut, maka penelitian mempunyai tujuan sebagai berikut:
10
Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang terhadap dampak Perekonomian Maysarakat.
2. Menemukan dampak dari Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 Tentang Perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang terhadap Wilayah Konservasi di pantai Ujung Negoro. 3. Menganalisis dari dampak perubahan keputusan Bupati Batang tentang
penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban. 4. Untuk mengetahui dan menganalisis persepsi masyarakat terkait
pembanguna PLTU. 1.6
Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik dari segi teoritis maupun segi praktis yaitu:
1. Segi teoritis
Hasil Penelitian ini dapat menjadikan literatur dalam pengembangan ilmu Hukum Administrasi Negara dan Hukum Tata Negara serta untuk menambah wawasan dan meningkatkan kemampuan menganalisis terhadap kenyataan yang ada mengenai Dampak dari Keputusan Bupati Batang No. 523/306/2011 Tentang Perubahan Keputusan Bupati Batang No. 523/283/2005 Tentang Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah Ujung Negoro-Roban Kabupaten Batang Terhadap Perekonomian Masyarakat.
11
