ANALISIS HUBUNGAN KEBIJAKAN HARGA PEMBELIAN
PEMERINTAH DENGAN PRODUKSI DAN HARGA BERAS
DI TINGKAT KONSUMEN DI SUMATERA UTARA
SKRIPSI
OLEH:
BUNGA HATI SINURAYA
040304022
SEP – AGRIBISNIS
DEPARTEMEN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ANALISIS HUBUNGAN KEBIJAKAN HARGA PEMBELIAN
PEMERINTAH DENGAN PRODUKSI DAN HARGA BERAS
DI TINGKAT KONSUMEN DI SUMATERA UTARA
SKRIPSI
OLEH:
BUNGA HATI SINURAYA 040304022
SEP – AGRIBISNIS
Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Dapat Menyelesaikan Studi di Fakultas Pertanian
Universitas Sumatera Utara
Disetujui Oleh Komisi Pembimbing
(Dr. Ir. Tavi Supriana, MS) (H. M. Mozart B. Darus, M.Sc)
Ketua Komisi Pembimbing Anggota Komisi Pembimbing
DEPARTEMEN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Skripsi : Analisis Hubungan Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah dengan Produksi dan Harga Beras di Tingkat Konsumen di Sumatera Utara
Nama : Bunga Hati Sinuraya
NIM : 040304022
Jurusan : Sosial Ekonomi Pertanian
Program Studi : Agribisnis
Disetujui Oleh Komisi Pembimbing
(Dr. Ir. Tavi Supriana, MS) (H. M. Mozart B. Darus, M.Sc)
Ketua Anggota
Mengetahui,
( Ir. Luhut Sihombing, MP) Ketua Jurusan
RINGKASAN
BUNGA HATI SINURAYA (040304022), ANALISIS HUBUNGAN
KEBIJAKAN HARGA PEMBELIAN PEMERINTAH DENGAN
PRODUKSI DAN HARGA BERAS DI SUMATERA UTARA. Dibimbing
oleh Ibu DR.Ir. Tavi Supriana, M.S. sebagai Ketua dan Bapak H. M. Mozart B. Darus, M.Sc sebagai Anggota.
Penelitian ini dilakukan pada bulan April – Juni 2008 di Kantor Badan Ketahanan Sumatera Utara, badan Urusan Logistik (BULOG), dan Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi Sumatera Utara untuk memperoleh data-data sekunder yang diperlukan untuk penelitian ini.
Daerah yang menjadi lokasi penelitian adalah Propinsi Sumatera Utara, yang ditentukan secara purposive karena Sumatera Utara merupakan salah satu sentra produksi padi dan memiliki jumlah penduduk terbesar di Pulau Sumatera.
produksi beras, atau sebaliknya, semakin rendah HPP, maka justru semakin tinggi pula produksi beras.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan kesehatan yang diberikan kepada penulis sehingga mampu menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi yang berjudul “ANALISIS HUBUNGAN KEBIJAKAN HARGA PEMBELIAN PEMERINTAH DENGAN PRODUKSI DAN HARGA BERAS DI TINGKAT KONSUMEN DI SUMATERA UTARA sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar sarjana di Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara, Medan.
Pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati ingin mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada: Ibu DR.Ir. Tavi Supriana, M.S. selaku Ketua Komisi Pembimbing, dan Bapak H. M. Mozart B. Darus, M.Sc selaku Anggota Komisi Pembimbing, serta seluruh dosen dan staff pegawai Departemen Sosial Ekonomi Pertanian USU, Medan, para responden dan juga instansi-instansi yang berkaitan dengan skripsi ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat.
Medan, Desember 2008
RIWAYAT HIDUP
Bunga Hati Sinuraya (040304022), dilahirkan di Juhar pada tanggal 30
April 1986, sebagai anak keempat dari empat bersaudara dari pasangan Bapak Musi Sinuraya dan Ibu Nur Hati br Ginting.
Jenjang pendidikan yang telah ditempuh penulis adalah: 1. Tahun 1998 lulus dari SD Free Methodist II Medan. 2. TahuN 2001 lulus dari SLTP Free Methodist II Medan. 3. Tahun 2004 lulus dari SMU St. THOMAS 3 Medan..
4. Tahun 2004 diterima sebagai mahasiswa di Jurusan Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara Medan melalui jalur SPMB.
5. Melaksanakan Praktek Kerja Lapangan di Nagori Urung Purba, Kecamatan Purba, Kabupaten Simalungun pada tanggal Juli – Agustus 2008.
DAFTAR ISI
RINGKASAN………... i
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR LAMPIRAN ... x
PENDAHULUAN ... 1
Latar Belakang ………. 1
Identifikasi Masalah ………. 6
Tujuan Penelitian ……….. 7
Kegunaan Penelitian ……… 7
TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN ... 8
Tinjauan Pustaka ... 8
Landasan Teori ... 22
Kerangka Pemikiran ... 26
Hipotesis Penelitian ... 28
METODOLOGI PENELITIAN ... 29
Metode Pengumpulan Data ... 29
Metode Analisis Data ... 29
Definisi dan Batasan Operasional ... 32
Definisi ... 32
Batasan Operasional ... 32
PROFIL SUMATERA UTARA DAN KEBIJAKAN HPP ... 33
Kondisi Geografis Sumatera Utara ... 33
Deskripsi Kebijakan HPP ... 35
HASIL DAN PEMBAHASAN ... 40
Hasil ... 40
Hubungan Kebijakan HPP dengan Produksi Beras ... 40
Hubungan Kebijakan HPP dengan Harga Beras ... 41
Pembahasan ... 42
Perkembangan Produksi Beras dan Kebutuhan
Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara……….… 46
Perkembangan Harga Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara (dalam Triwulanan)……… 47
KESIMPULAN DAN SARAN ... 51
Kesimpulan ... 51
Saran ... 52
Saran untuk Pemerintah ... 52
Saran untuk Peneliti ……….. 52 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1 Impor beras yang masuk ke Provinsi Sumatera Utara
tahun 2002-2007……… 4 2 Harga Dasar Gabah Menurut Klas Mutu sesuai Inpres
No.8 tahun 2000 (Rp/kg)……… 15 3 Perkembangan Harga Dasar Gabah dan Harga Pembelian
Gabah dan Beras oleh BULOG serta masa berlakunya . 16 4 Interpretasi Terhadap Nilai r Hasil Analisis Korelasi … 31 6 Tingkat Produksi Padi Tingkat Swasembada Beras
TH. 2002-2006 Provinsi Sumatera Utara……….. 34 7 Persyaratan kualitas terhadap GKP dan GKG……….. 36 8 Persyaratan kualitas terhadap GKP dan GKG……….. 37 9 Persyartan kualitas beras berdasarkan komponen mutu 38 10 Perkembangan HPP dan Produksi Beras……… 40 11 Perkembangan HPP dan Harga Beras di tingkat
Konsumen ……….. 41 12 Kebutuhan Beras dan Produksi Beras Tahun
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1 Perkembangan HPP Tahun 1983 sampai dengan
2007 ... 18
2 Kondisi harga pasar diatas HPP………. 21
3 Kondisi harga pasar dibawah HPP……… 22
4 Skema Kerangka Pemikiran ... 20
5 Perkembangan HPP dan Harga Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara ... 45
6 Perkembangan Produksi Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara ... 46
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul
1 Perkembangan HPP dan Harga Beras Tahun 2002-2006 2 Perkembangan HPP dan Produksi Beras Tahun 2002-2006
3 Analisis Korelasi Sederhana antara HPP (X) dan Harga Beras(Y) di Tingkat Konsumen
4 Analisis Korelasi Sederhana antara HPP(X) dan Produksi Beras(Y) 5 Harga Rata-rata Berasdi tingkat konsumen di Provinsi Sumatera
Utara (Jenis IR-64)
RINGKASAN
BUNGA HATI SINURAYA (040304022), ANALISIS HUBUNGAN
KEBIJAKAN HARGA PEMBELIAN PEMERINTAH DENGAN
PRODUKSI DAN HARGA BERAS DI SUMATERA UTARA. Dibimbing
oleh Ibu DR.Ir. Tavi Supriana, M.S. sebagai Ketua dan Bapak H. M. Mozart B. Darus, M.Sc sebagai Anggota.
Penelitian ini dilakukan pada bulan April – Juni 2008 di Kantor Badan Ketahanan Sumatera Utara, badan Urusan Logistik (BULOG), dan Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi Sumatera Utara untuk memperoleh data-data sekunder yang diperlukan untuk penelitian ini.
Daerah yang menjadi lokasi penelitian adalah Propinsi Sumatera Utara, yang ditentukan secara purposive karena Sumatera Utara merupakan salah satu sentra produksi padi dan memiliki jumlah penduduk terbesar di Pulau Sumatera.
produksi beras, atau sebaliknya, semakin rendah HPP, maka justru semakin tinggi pula produksi beras.
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Beras merupakan bahan pangan pokok yang sampai saat ini masih dikonsumsi oleh sebagian besar penduduk Indonesia. Jumlah masyarakat yang mengkonsumsi beras ini menunjukkan ketergantungan masyakarat pada beras. Hal ini menyebabkan persoalan beras selalu menjadi salah satu isu penting di masyarakat.
Persoalan beras di Indonesia juga merupakan isu sentral yang berpengaruh terhadap kebijakan ekonomi nasional. Ketersediaan dan pemerataan distribusi beras serta keterjangkauan oleh daya beli masyarakat merupakan persoalan yang nampaknya belum bisa diatasi sampai sekarang. Beras sendiri memiliki nilai strategis dalam memantapkan ketahanan pangan, ketahanan ekonomi, dan ketahanan/stabilitas politik nasional. Pengalaman tahun-tahun sebelumnya dan bahkan masa sekarang ini, menunjukkan harga pangan yang melonjak tinggi dapat menimbulkan goncangan di masyarakat, sehingga isu mengenai persoalan beras ini selalu menjadi perhatian serius pemerintah dan masyarakat (Surono, 2001).
kebutuhan beras dalam negeri, dibutuhkan serangkaian kebijakan dari pemerintah untuk menstabilkan pasar, termasuk diantaranya melalui kebijakan harga beras (Tambunan, 2003).
Kebijakan harga beras menghadapi berbagai permasalahan. Menurut Sawit (2001), permasalahan tersebut dapat dikategorikan menjadi dua masalah utama, yaitu masalah ekternal dan masalah internal. Masalah eksternal adalah lingkungan strategis perdagangan internasional cenderung semakin meningkatnya derajat liberalisasi. Masalah internal adalah semakin terbatasnya anggaran pemerintah mendukung pembangunan. Dua masalah itu menyebabkan masih adanya ketidaktetapan kebijakan. Ada kelompok yang ingin pemerintah tetap mendukung produksi beras domestik, tetapi ada juga yang ingin menyerahkan masalah beras pada mekanisme pasar.
Masalah beras yang diserahkan sepenuhnya kepada mekanisme pasar belum tentu mampu menyelesaikan masalah, bahkan mungkin dapat menimbulkan masalah baru. Pengalaman negara berkembang yang membuka pasar dan mengurangi bantuan terhadap petani sejak 1995 menyebabkan tingkat kemiskinan tidak membaik, pembangunan pedesaan merosot, impor pangan meningkat pesat, dan mengancam ketahanan pangan, serta arus urbanisasi tidak bisa terkontrol sehingga menimbulkan persoalan baru di perkotaan. M.H. Sawit (2001) malah dengan tegas menuliskan, Indonesia masih membutuhkan campur tangan pemerintah dalam pasar beras.
sisanya 10% pada bulan September sampai Desember. Produksi beras nasional sebagian besar masih berasal dari pulau Jawa (sekitar 57%). Sementara itu perkembangan terakhir menunjukkan bahwa lahan pertanian di Jawa semakin terbatas akibat adanya kompetisi untuk penggunaan sektor lainnya (industi, real estate dan lain-lain) (Amang, 1995).
Di awal tahun 2002, beras produksi petani Indonesia dijual pada harga Rp. 2,900,00 per kg. Dengan alasan mutu rendah dan terlalu mahal sehingga tidak laku, selanjutnya diganti dengan menjual beras impor dari Vietnam pada harga Rp. 2.500,00 per kg yang mutunya memang lebih baik (patah 15%). Harga ini terlalu rendah, apalagi kalau memang mutunya lebih baik daripada beras Indonesia. Padahal pada harga 172 dolar AS per ton (harga pembelian beras Vietnam) dan kurs adalah Rp. 10.400,00 per dolar AS harga normal, harga paritas beras impor adalah sekitar Rp. 2.900,00. Itu berarti harga beras pemerintah sekitar Rp. 400,00 per kg lebih murah dari harga normalnya. (Tambunan, 2003).
Beras IR-64 produksi petani lokal di Sumatera Utara dijual pada harga rata-rata sebesar Rp. 2.913,00 pada tahun 2002. Harga ini meningkat menjadi Rp. 2.894,00 pada 2003, dan secara konsisten terus mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada tahun 2004, harga tersebut meningkat menjadi Rp. 3.052,00, pada tahun 2005 menjadi sebesar Rp. 3.701,00 tahun 2006 sebesar Rp. 4.706,00 dan pada tahun 2007 sebesar Rp. 5.375,00.
Namun bila rata-rata harga beras di tingkat konsumen di Sumatera Utara (Lampiran 5) dibandingkan dengan harga beras impor, didapat kecenderungan bahwa harga beras lokal lebih mahal daripada harga beras impor. Pada tahun 2003, selisih harga rata-rata beras lokal dengan harga beras impor adalah sebesar Rp. 381,00, dan untuk tahun-tahun berikutnya selisih tersebut bervariasi. Selisih terbesar terjadi pada tahun 2007, dimana harga beras impor hanya sebesar Rp. 4.527,00 sementara harga rata-rata beras lokal sebesar Rp. 5.375,00. Pada tahun 2007 tersebut, terjadi selisih harga sebesar Rp. 848,00 atau 18,73%. Ini menunjukkan bahwa persoalan harga beras di Sumatera Utara tidak ada bedanya dengan harga beras nasional. Petani lokal tidak diuntungkan karena harga beras impor lebih murah daripada beras lokal. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 1 sebagai berikut:
Tabel 1. Impor beras yang masuk ke Provinsi Sumatera Utara tahun 2002-2007 Tahun Negara Asal Jumlah (Ton) Harga
2002 Vietnam 93.112 Rp 2.920
2003 Vietnam 89.277 Rp 2.513
2004 Vietnam 84.538 Rp 2.508
2005 Vietnam 14.066 Rp 3.029
2006 Vietnam 49.604 Rp 4.419
2007 Vietnam 95.928 Rp 4.527
Selain itu, konsekuensi logis dari rendahnya harga beras di tingkat petani adalah bahwa disinsentif yang dihadapi petani untuk meningkatkan produksi dan produkstifitasnya menjadi sangat besar. Harus disadari bahwa motivasi kerja petani dapat meningkat sangat tergantung pada harga beras. Kalau harga beras lebih rendah dari biaya produksi, semangat kerja pun merosot. Sesuai dengan teori ekonomi mikro, harga dari suatu produk terlalu rendah tidak akan menggairahkan orang untuk menghasilkan produk tersebut. Berarti akan sedikit sekali petani Indonesia yang bersemangat menjadi produsen beras karena memproduksi komoditas pertanian lain yang memiliki harga jual yang lebih tinggi menjadi jauh lebih rasional (Arifin, 2001).
Salah satu kebijakan yang diambil pemerintah untuk mengatasai masalah di atas adalah kebijakan HPP. Ahmad Suryana (2003) menjelaskan, dengan kebijakan Harga Pembelian Pemerintah, ditetapkanlah suatu tingkat harga beli pada suatu jumlah pembelian tertentu. Misalnya melalui Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2002 tentang Kebijakan Perberasan, diktum ketiga, ditetapkan gabah kering giling petani Rp. 1.725,00 per kilogram di gudang Bulog, dan beras sebesar Rp. 2.790,00 per kilogram di gudang Bulog.
memasukkan kriteria-kriteria mutu gabah maupun beras tertentu yang akan dibeli pemerintah, seperti kualitas kadar air dan kadar hampa/kotoran untuk gabah dan kualitas kadar air dan butir patah untuk beras (Suryana, 2003).
Kebijakan HPP akan mendorong peningkatan produksi petani, dan selanjutnya akan meningkatkan jumlah ketersediaan beras di pasar. Sesuai hukum permintaan dan penawaran, bila jumlah beras yang tersedia di pasar meningkat, maka harga beras dapat dijaga di tingkat yang masih dapat ditoleransi, dalam artian, tidak terlalu mahal dan masih sesuai dengan daya beli masyarakat.
Pemerintah memiliki itikad baik untuk mensejahterakan masyarakatnya melalui kebijakan pangan, namun belum tentu kebijakan tersebut dapat melaksanakan fungsinya dengan baik, yaitu untuk meningkatkan produksi dan menstabilkan harga beras. Berdasarkan hal inilah, penulis tertarik untuk mengangkat judul Analisis Hubungan Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah dengan Produksi dan Harga Beras di Tingkat Konsumen di Sumatera Utara.
Identifikasi Masalah
Setelah diuraikan latar belakang maka dapat disimpulkan beberapa masalah yang akan diidentifikasikan:
1. Bagaimana hubungan kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP) dengan
produksi beras?
2. Bagaimana hubungan kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP) dengan
Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui hubungan kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP)
dengan produksi beras.
2. Untuk mengetahui hubungan kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP)
dengan harga beras di tingkat konsumen.
Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dikemudian hari dapat dipergunakan sebagai :
1. Sumbangan dalam kajian yang terkait dengan masalah kebijakan pemerintah tentang stabilitas harga bahan pokok terutama beras.
2. Sebagai bahan masukan bagi pemerintah dan organisasi profesi khususnya pemerintah (Deptan, Bulog, BKP dan lain-lain) untuk menetukan kebijakan yang menyangkut peningkatan produksi dan harga beras di Sumatera Utara.
TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN
KERANGKA PEMIKIRAN
Tinjauan Pustaka
Tanaman padi (Oryza sativa L.) merupakan tanaman semusim, termasuk golongan rumput-rumputan dengan Famili Graminae. Tanaman padi dapat hidup baik di daerah yang berhawa panas dan banyak mengandung uap air, atau di daerah yang beriklim panas yang lembab (Suparyono dan Agus, 1993).
Menurut Wikipedia, kata "beras" mengacu pada bagia yang telah dipisah dar gabah ditumbuk dengan gabah) terlepas dari isinya. Bagian isi inilah, yang berwarna putih, kemerahan, ungu, atau bahkan hitam, yang disebut beras.
Beras sendiri secara biologi adalah bagian biji padi yang terdiri dari yang merupakan calon tanaman baru (dalam beras tidak dapat tumbuh lagi, kecuali dengan bantuan tekni disebut sebagai mata beras.
antosianin dengan intensitas tinggi sehingga berwarna ungu pekat mendekati hitam.
Beras dimanfaatkan terutama untuk diolah menjadi nasi, makanan pokok terpenting warga dunia. Selain itu, beras merupakan komponen pentin beras (lapisan tepung rice bran. Bagian embrio juga diolah menjadi suplemen dengan sebutan tepung mata beras. Untuk kepentingan sumber pangan bebas
Curah hujan yang dikehendaki pertahun sekitar 1500 mm sampai dengan 2000 mm. Tanaman padi dapat tumbuh dengan baik pada suhu 230 C ke atas. Pengaruh suhu tidak terasa di Indonesia, sebab suhunya hampir konstan sepanjang tahun. Ketinggian tempat cocok untuk tanaman padi pada 0-65 m di atas permukaan laut (Aak, 1990).
Padi merupakan bahan makanan yang menghasilkan beras. Meskipun sebagai bahan makanan pokok, padi dapat digantikan/disubsitusi oleh bahan makanan lainnya, namun padi memiliki nilai tersendiri bagi orang yang biasa makan nasi dan tidak dapat mudah digantikan oleh bahan makanan lainnya (Suparyono dan Agus, 1993).
energinya mencapai 360 kalori per 100 gram. Dengan kandungan protein 6,8 gram per 100 gram, beras juga merupakan sumber protein yang baik. Itulah sebabnya, di Indonesia, dalam neraca makanan, sumbangan beras terhadap energi dan protein masih sangat tinggi: lebih dari 55 persen. Seseorang yang makan beras dalam jumlah cukup pasti tidak akan kekurangan protein (Suhartiningsih, 2004).
Beras sebagai pangan pokok dalam masyarakat juga disertai dengan penetapan harga yang wajar bagi masyarakat dan pentingnya peran pemerintah untuk mengendalikannnya. Sawit (2007) seperti dikutip dari Mubyarto (1970) mengatakan bahwa kebijakan harga beras di Indonesia selalu berorientasi kepada konsumen. Pemerintah ingin menyediakan beras dalam jumlah yang cukup dengan harga yang terjangkau konsumen. Beliau membagi kebijakan dalam tiga periode. Periode pertama, periode kebijakan pangan murah, sejak penjajahan Belanda sampai dengan 1959. Ini dimaksudkan oleh pemerintah Belanda untuk menekan biaya produksi hasil perkebunan besar, seperti kopi, teh, tembakau, dan sebagainya. Sebagian besar pengeluaran buruh perkebunan adalah untuk pangan terutama oleh impor, sehingga pemerintah Belanda dapat membayar upah pada tingkat yang lebih murah.
Periode kedua, periode kebijakan upah natura selama periode inflasi 1959 sampai dengan 1966. Periode ini, inflasi cukup tinggi, sehingga konsumen terutama pegawai negeri yang berpendapatan relatif tetap, sering mengalami kesulitan dalam menjangkau harga beras di pasar. Oleh karena itu, pemerintah menggaji pegawainya sebagian dalam bentuk beras (Sawit, 2007).
dengan pengendalian komoditas pangan terutama beras yang berperan cukup besar dalam penentuan terhadap perekonomian. Terlepas dari itu semua, sejak 1966, semua kebijakan harga seharusnya mengacu ke UU No. 7/1966 tentang Pangan, dan PP No. 68/2002 tentang Ketahanan Pangan. Kebijakan pemerintah tersebut dimaksudkan untuk menstabilkan harga. Namun, belum tentu kebijakan tersebut memang mampu menstabilkan harga (Sawit, 2007).
Menurut Suraya (2003), pada era Orde Baru stabilitas harga beras merupakan salah satu kebijakan yang penting. Ketidakstabilan harga beras dapat dilihat dari dua sisi yang berbeda yaitu:
(i) ketidakstabilan dalam musim, yaitu musim panen dan musim paceklik;
(ii) ketidakstabilan antar tahun, karena pengaruh iklim karena pengaruh iklim seperti kekeringan atau kebanjiran dan fluktuasi harga beras di pasar internasional yang keduanya sulit diramalkan.
Menurut Amang dan Chrisman (1995), kebijaksanaan harga sering diartikan sebagai campur tangan langsung atau tidak langsung dari pemerintah yang dimaksudkan untuk merubah harga-harga yang diterima dan dibayar oleh pelaku pasar. Perubahan ini diarahkan untuk mendorong transfer sumber daya khususnya ke sector pertanian yang sering didapati adanya ketidaksempurnaan pasar dan masalah structural yang tidak memungkinkan transfer sumber daya dengan mudah.
Amang dan Chrisman (1995), juga menyebutkan bahwa harga merupakan salah satu variabel yang merupakan cerminan dari interaksi penawaran dan permintaan yang bersumber dari sektor rumah tangga maupun industri. Sebagai suatu cerminan, pemerintah tidak selalu dapat mengandalkan mekanisme pembentukan harga kepada kekuatan pasar atas suatu komoditas dan jasa. Pada umumnya, terutama di negara-negara berkembang termasuk Indonesia, campur tangan pemerinatah masih dilakukan atas berbagai komoditi yang dianggap merupakan komoditas strategis.
melindungi kepentingan konsumen harus dilakukan. Campur tangan pemerintah dalam rantai tata niaga demikian itu dilakukan karena adanya ketidaksempurnaan pasar yang merugikan produsen atau konsumen. Namun demikian, campur tangan pemerintah harus dilakukan secara hati-hati agar tidak sampai berakibat ketidakstabilan atau kerugian bagi para pelaku pasar (Amang dan Chrisman, 1995)
Campur tangan pemerintah diwujudkan dalam bentuk kebijakan. Salah satu kebijakan tersebut adalah kebijakan HPP. Menurut Sadli (2005), kebijakan HPP atau Harga Dasar merupakan harga terendah yang harus dijamin oleh pemerintah dalam rangka stabilitasi harga di tingkat produsen dan konsumen.
Perkembangan Kebijakan Harga Dasar
Sejak awal Repelita I pembangunan pertanian, pemerintah menempuh kebijakan harga dasar pada komoditi padi. Tujuan kebijakan ini adalah untuk meningkatkan produksi beras dan pendapatan petani melalui jaminan harga yang wajar. Dengan adanya jaminan harga, petani diharapkan terdorong untuk mengusahakan dan meningkatkan produksi padi. Hal ini sangat penting karena pada awal pembangunan nasional yang dimulai dari Repelita I, kebutuhan beras Indonesia masih sangat tergantung pada impor. Pendekatan demikian juga ditempuh oleh negara-negara lain, termasuk yang sudah maju (Hadi, 2000).
Gabah. Ada beberapa macam harga dasar yang ditetapkan pada setiap Inpres, yaitu harga dasar gabah, harga pembelian gabah terendah oleh BULOG dan harga pembelian beras oleh BULOG (Hadi, 2000).
Gabah dalam ketentuan tersebut adalah Gabah Kering Giling (GKG), yaitu gabah yang memenuhi persyaratan kualitas sebagai berikut: kadar air maksimum 14%, butir hampa/kotoran maksimum 3%, butir kuning/rusak maksimum 3%, butir mengapur/hijau maksimum 5% dan butir merah maksimum 3%. Bilamana petani atau kelompok tani belum mampu memenuhi persyaratan kualitas tersebut, mereka dapat menjual hasilnya dalam berbagai kondisi kualitas gabah kepada BULOG sesuai dengan tabel harga yang berlaku. Contoh tabel harga beli BULOG dari petani untuk tiga kualitas gabah, yaitu Gabah Kering Giling (GKG), Gabah Kering Simpan (GKS) dan Gabah Kering Panen (GKP) untuk tahun 2000 adalah seperti pada Tabel 3. Harga dasar GKP merupakan 85,55% dari harga dasar GKS atau 73,33% dari harga dasar GKG, sedangkan harga dasar GKS merupakan 85,71% dari harga dasar GKG. Pembedaan harga antar kualitas gabah tersebut tidak hanya didasarkan atas perbedaan kadar air saja, tetapi juga perbedaan komponen kualitas lainnya. (Hadi, 2000).
BULOG atau apabila BULOG yang ada tidak mampu mengamankan harga dasar, maka BULOG dapat menurunkan Satuan Tugas (Satgas) Operasional Pengadaan Dalam Negeri untuk melakukan pembelian langsung dari petani (Hadi, 2000). Ketentuan pembelian harga dasar gabah dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2. Harga Dasar Gabah Menurut Klas Mutu sesuai Inpres No.8 tahun 2000 (Rp/kg)
INPRES RI NO. 8 TH 2000
HPP (Rp/Kg) KADAR AIR (Max. %) HAMPA KOTORAN (Max. %) BUTIR PATAH (Max. %) BUTIR KAPUR (Max. %) BUTIR MERAH (Max. %)
GKG di Petani 1.500,- 14 10 - - -
GKG di Gd.
BULOG 1.519,- 14 3 - - -
Beras di Gd.
BULOG 2.470,- 14 - 3 5 3
Sumber: Perum Bulog Divre Sumut, 2008
BULOG sebelum melakukan pembelian gabah perlu menganalisis kualitas gabah terlebih dahulu, yang meliputi: (1) Kadar air; (2) Kadar hampa/kotoran dengan ayakan berdiameter 1,7 mm untuk butir gabah berdiameter kecil dan ayakan berdiameter 1,8 mm untuk butir gabah berdiameter besar; dan (3) Kadar komponen-komponen mutu lainnya secara visual (Hadi, 2000).
dengan 1997, pengumuman harga dasar kembali dilakukan pada bulan Januari atau Februari dan diberlakukan sejak Januari atau Februari pada tahun yang sama. Pada tahun 1999, pengumuman harga dasar dilakukan pada bulan Desember dan diberlakukan sejak bulan dan tahun yang sama. (Hadi, 2000).
Tabel 3. Perkembangan Harga Dasar Gabah dan Harga Pembelian Gabah dan Beras oleh BULOG serta masa berlakunya.
HARGA H A R G A P E M B E L I A N TAHUN DASAR G A B A H B E R A S NOMOR TANGGAL TANGGAL
GKG HPP KUD NON KUD KUD NON KUD INPRES INPRES BERLAKU
1983/84 145,00 156,00 152,00 238,00 233,00 14/1982 01/12/82 01/02/83 1984/85 165,00 177,70 172,70 270,00 264,00 16/1983 21/12/83 01/02/84 1985/86 175,00 187,70 182,70 285,00 279,00 12/1984 15/12/84 01/02/85 1986/87 175,00 187,70 182,70 285,00 279,00 11/1985 13/12/85 01/02/86 1987/88 190,00 202,70 197,70 313,00 307,00 4/1986 01/12/86 01/02/87 1988/89 210,00 222,70 217,70 344,00 338,00 6/1987 15/10/87 01/02/88 1989/90 250,00 262,70 257,70 405,00 399,00 4/1988 15/10/88 01/01/89 1990 270,00 282,70 277,70 436,00 430,00 7/1989 25/10/89 01/01/90 1991 295,00 310,00 305,00 480,00 474,00 6/1990 20/10/90 01/01/91 1992 330,00 346,00 341,00 536,00 530,00 5/1991 26/10/91 01/01/92 1993 340,00 356,00 351,00 551,00 545,00 5/1992 22/10/92 01/01/93 1994 360,00 376,00 371,00 592,00 586,00 4/1993 13/10/93 01/01/94 1995 400,00 416,00 411,00 657,00 652,00 6/1994 06/10/94 01/01/95 1996 450,00 466,00 460,00 738,00 730,00 1/1996 07/02/96 01/01/96 1997 525,00 541,00 535,00 856,00 848,00 2/1997 24/01/97 24/01/97 1998 600,00 616,00 610,00 971,00 961,00 7/1998 29/01/98 29/01/98 1998 700,00 716,00 710,00 1125,00 1115,00 7/1998 13/04/98 01/04/98 1998 1000,00 1016,00 1010,00 1660,00 1650,00 19/1998 10/07/98 01/06/98 1998*) 2400,00 2390,00 28/1998 15/09/98 15/09/98 1998 Wil I 1400,00 1419,00 1410,00 2310,00 2295,00 32/1998 31/12/98 01/12/98 1998 Wil II 1450,00 1469,00 1460,00 2390,00 2375,00 32/1998 31/12/98 01/12/98 1998 Wil III 1500,00 1519,00 1510,00 2470,00 2455,00 32/1998 31/12/98 01/12/98
1999 sama dengan 1998
2000 sama dengan 1998
2001 1500,00 1519,00 2470,00 8/2000 10/11/00 01/01/01 2002 **) 1519,00 2470,00 9/2001 31/12/01 02/01/02 2003 **) 1725,00 1725,00 2790,00 9/2002 31/12/02 02/01/03
2004 sama dengan 2003
[image:31.595.114.533.234.739.2]Keterangan :
*) Berdasarkan kawat Kabulog no.2898/091498 yang hanya berlaku di Aceh, Sumsel, Sumbar, Jatim, Kalsel, NTB, Sulsel, Sulteng dan Sultra.
Wil I = Jawa, Bali, NTB, Sulsel, Sultra, Sulteng; Wil II = Sumatera; Wil III = Kalimantan, NTT, Sulut, Maluku, Irian Jaya, TimTim
Inpres No. 2/2005 : Rp. 1.330/kg untuk GKP; Rp. 1.765 per kg GKG di gudang penyimpanan dan Rp. 1.740 per kg di penggilingan
Inpres No. 13/2005 : Rp. 1.730/kg untuk GKP; Rp. 2.280 per kg GKG di gudang penyimpanan dan Rp. 2.250 per kg di penggilingan
Inpres No. 3/2007 : Rp. 2.000/kg GKP di petani; Rp. 2.035/kg GKP di
penggilingan; Rp. 2.575/kg GKG di penggilingan; Rp. 2.600/kg GKG di gudang Bulog dan Rp. 4,000/kg beras di gudang Bulog.
Inpres No. 1/2008 : Rp 2.200/kg GKP di petani; Rp. 2.240/kg GKP di
penggilingan; Rp. 2.800/kg GKG di penggilingan; Rp 2.840/kg GKG di gudang BULOG dan Rp. 4.300/kg beras di gudang BULOG.
Sumber: Perum Bulog Divre Sumut, 2008
Perkembangan harga dasar GKG selama 1969 sampai dengan 1999 sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 4 dapat dikemukakan sebagai berikut. Selama periode 1969 sampai dengan 1973 harga dasar GKG tidak berubah pada tingkat Rp 20,90 per kg, tetapi sejak 1975 terus meningkat sehingga pada tahun 1997 mencapai Rp 525 per kg. Selama 1969 sampai dengan 1997, rata-rata peningkatan harga dasar adalah 11,68% per tahun. Tetapi selama dua tahun terakhir (1998 sampai dengan 1999) yaitu selama krisis ekonomi berlangsung, terjadi peningkatan harga dasar sangat cepat. Pada tahun 1998 bahkan terjadi tiga kali perubahan harga dasar, yaitu menjadi Rp 600, Rp 700 dan Rp 1.000 per kg (Hadi, 2000).
Harga Dasar yang ditetapkan oleh pemerintah mengalami perubahan istilah penamaan, seperti: Harga Dasar Gabah (HDG), Harga Dasar Pembelian Gabah (HDPG), Harga Dasar Pembelian Pemerintah (HDPP) dan Harga Pembelian Pemerintah (HPP) merupakan hal yang sama dalam menyebutkan harga dasar dengan konsep yang sama. Dan yang sering dipakai sampai sekarang ini adalah penggunaan dari Harga Pembelian Pemerintah (HPP) (Simatupang, 2003).
terhadap harga internasional. Di dalam pengontrolan stabilitas harga beras, diperlukan penganganan dan pemeliharaan persediaan beras yang memadai (Amang dan Chrisman, 1995). Berdasarkan teori diatas, terdapat hubungan antara HPP atau harga dasar dengan produksi beras dimana dengan diterapkannya kebijakan HPP akan terjadi peningkatan produksi beras. Begitu pula dengan harga beras di tingkat konsumen dengan adanya HPP atau harga dasar, maka harga beras akan terjangkau oleh konsumen.
Implementasi kebijakan harga dasar dan harga batas tertinggi adalah sebagai berikut. Bulog melakukan pengadaan gabah dan beras dalam negeri selama musim panen untuk menjaga harga dasar dan untuk mengisi persediaan. Jika pengadaan tidak mencukupi untuk kebutuhan penyaluran, Bulog melakukan impor beras dari luar negeri. Pada waktu musim paceklik, dilakukan operasi pasar untuk mengurangi fluktuasi harga beras musiman. Kerangka kebijaksanaan harga beras diilustrasikan oleh gambar 2.
Mekanisme harga dan pengendalian persediaan dalam rangka pengoperasian stabilitas harga, khususnya beras dipaparkan sebagai berikut. Pada waktu panen padi, penawaran beras dipasaran umum berlimpah, sehingga harga beras sangat rendah. Gambar 2 menunjukkan bahwa tingkat harga keseimbangan pada waktu itu adalah 0P, yang lebih rendah dibanding dengan harga dasar 0HPP. Agar harga beras berada pada harga dasar 0HPP, maka dilakukan pembelian beras untuk menampung kelebihan penawaran beras sebesar (0X2-0X1). Dengan pembelian ini berarti menggeser kurva permintaan dari D1 ke D2 dan harga keseimbangan yang baru pada tingkat harga 0HPP.
Harga
S D1 D2
HPP
P \
0
X1 X2 Kuantitas
Dimana: HPP : Harga Pembelian Pemerintah P : Harga beras di tingkat konsumen
X1 : Kuantitas sebelum perubahan permintaan X2 : Kuantitas sesudah perubahan permintaan S : Penawaran
[image:36.595.218.493.350.669.2]Sedangkan pada waktu paceklik, harga keseimbangan beras berada pada tingkat 0HPP pada Gambar 3. Tingkat keseimbangan ini, 0HPP, melebihi harga batas tertinggi yang telah ditentukan, 0P. Oleh karena jumlah yang ditawarkan kurang dari jumlah yang diminta, sehingga harga keseimbangan menjadi lebih tinggi. Untuk itu perlu dilakukan penyaluran beras ke pasaran umum, guna menambah penawaran, agar harga beras menurun.
Harga
D S1 S2
HPP
P
0
X1 X2 Kuantitas Dimana: HPP : Harga Pembelian Pemerintah P : Harga beras di tingkat konsumen
X1 : Kuantitas sebelum perubahan permintaan X2 : Kuantitas sesudah perubahan permintaan S1 : Penawaran sebelum ada perubahan S2 : Penawaran sesudah ada perubahan
[image:37.595.151.468.261.569.2]D : Permintaan
Gambar 3. Kondisi harga pasar dibawah HPP
2.1. Landasan Teori
Dunn (1991), menyebutkan bahwa analisis kebijakan mengkaji kebijakan yang telah berjalan, ruang lingkup serta metode analisis kebijakan umumnya bersifat deskriptif dan faktual mengenai sebab-sebab dan akibat dari suatu kebijaka. Dari kajian kebijakan tersebut diharapkan dapat memperoleh kesimpulan apakah kebijakan yang telah dijalankan efektif atau tidak.
Ilham dan Hermanto (2007), dalam penelitiannya menyebutkan bahwa tujuan dari dibuatnya kebijakan pertanian adalah untuk mengurangi ketidakpastian usaha tani, menjamin harga pangan yang stabil bagi konsumen dan stabilitas harga di tingkat makro. Instrumen yang bisa digunakan diantaranya dengan kebijakan perdagangan, kebijakan nilai tukar, pajak dan subsidi, serta intervensi langsung. Sedangkan secara tidak langsung stabilitas harga dapat dilakukan melalui kebijakan pemasaran output dan kebijakan input. Kebijakan input yang dimaksud adalah dengan subsidi harga sarana produksi yang diberlakukan pemerintah terhadap pupuk, pestisida dan benih.
Amang (1995), menyebutkan bahwa kebijaksanaan harga merupakan instrument pokok kebijaksanaan pengadaan pangan dengan sasarannya adalah: (1). Melindungi produsen dari kemerosotan harga pasar yang biasanya terjadi
pada musim panen,
(2). Melindungi konsumen dari kenaikan harga yang melebihi daya beli khususnya pada musim paceklik,
(3). Mengendalikan inflasi melalui stabilitas harga.
tertinggi yang menjamin harga yang wajar bagi konsumen, c) perbedaan yang layak antara harga dasar dengan harga batas tertinggi untuk memberikan keuntungan yang wajar bagi swasta untuk untuk penyimpanan, dan d) menjaga hubungan harga yang wajar antar daerah maupun terhadap harga internasional.
Harga merupakan salah satu faktor yang sulit dikendalikan. Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah, tetapi sampai saat ini tetap saja harga masih merupakan masalah, malah lebih berkembang lagi menjadi masalah nomor wahid bagi petani. Dalam penelitian ini lebih difokuskan pada hal yang berhubungan dengan upaya dan kebijaksanaan yang ditempuh dalam pembangunan pertanian (Daniel, 2002).
Pasal 48 UU No.7/1966 tentang Pangan disebutkan bahwa: “...untuk mencegah atau menanggulangi gejolak harga pangan tertentu yang dapat merugikan ketahanan pangan, pemerintah mengambil tindakan yang diperlukan dalam rangka pengendalian harga pangan tersebut.” Diperjelas lagi dalam pasal 12 PP No. 68/2002 tentang Ketahanan Pangan. Di sana disebutkan seperti berikut: Pengendalian harga pangan tertentu yang bersifat pokok di tingkat masyarakat diselenggarakan untuk menghindari gejolak harga pangan yang mengakibatkan keresahan masyarakat…”. Diperjelas pula bahwa yang dimaksud dengan gejolak harga pangan tertentu yang bersifat pokok di tingkat pasar mencapai lebih dari 25% dari harga normal” ( Sawit, 2007).
sesuai dengan harga yang ditetapkan tersebut. Karena harga dasar ditetapkan berdasarkan perhitungan besarnya input yang ditanamkan untuk masing-masing komoditas yang diusahakan. Begitu juga harga tertinggi atau harga atap, merupakan kisaran berdasarkan besarnya masukan yang diberikan petani dalam proses produksi komoditas tersebut (Daniel, 2002).
Kebijaksanaan penetapan harga dasar dan harga atap ini secara teoritis harus diiringi oleh penampungan produk oleh pemerintah. Hal ini diperlukan untuk menjaga jika terjadi lonjakan produksi, misalnya pada waktu panen raya. Banyaknya barang yang ditawarkan, sementara pembeli atau permintaan tetap maka harga akan tertekan. Sudah jelas mekanisme pasar ini tidak bias dielakkan, dan sebenarnya di sinilah letak peran pemerintah, menyediakan dana untuk menampung produk petani supaya harga dasar tetap berlaku (Daniel, 2002).
Sebaliknya harga atap (harga maksimum) tetap diperlukan khususnya pada musim-musim paceklik, saat persediaan produksi terbatas. Sehingga dengan demikian kebijaksanaan harga dikatakan sangat efektif apabila harga pasar di antara harga dasar dan harga atap. Dengan kata lain, kebijaksanaan harga dimaksudkan untuk melindungi produsen dari tekanan pasar yang tidak berfungsi sempurna. Dalam keadaan harga pasar berada di antara harga dasar dan harga atap, maka baik produsen dan konsumen masing-masing tidak dirugikan (Daniel, 2002).
perekonomian. Dasar penetapan harga adalah hubungan antara input dengan output dalam proses produksi suatu komoditas. Harga-harga komoditas yang
ditetapkan biasanya menyangkut barang-barang pokok atau kebutuhan utama masyarakat, komoditas pangan, komoditas industri, serta komoditas yang mempunyai fungsi strategis lainnya. Bagi komoditas-komoditas strategis seperti BBM (Bahan Bakar Minyak), komoditas pangan, pupuk, dan lainnya, pemerintah masih memberi kebijaksanaan berbentuk subsidi. Kebijakan ini ditempuh untuk membantu masyarakat yang tidak mampu (Daniel, 2002).
Di dalam teori ekonomi makro disebut bahwa peran pemerintah adalah sebagai stabilitator harga di dalam suatu ekonomi. Apabila terjadi kelebihan permintaan di pasar sehingga harga dari barang bersangkutan meningkat, maka pemerintah melakukan intervensi dengan cara menambah suplai di pasar tersebut; sebaliknya, jika terjadi kelebihan stok sehingga harganya jatuh, pemerintah ikut bermain di pasar sebagai pembeli (Tambunan, 2003).
Kerangka Pemikiran
Kebijakan stabilisasi yang pernah dilaksanakan Indonesia dan banyak negara berkembang lainnya dengan tujuan menjaga stabilitas harga pangan pokok, mengurangi tingkat fluktuasi harga agar tidak terlalu besar, dan mengurangi disparitas harga yang terlalu lebar.
Rp 1.730 per kg untuk gabah kering panen (GKP) dan Rp 3.550 per kg untuk beras.
Kebijakan harga dasar gabah (HDG) pada waktu itu memang ditujukan untuk melindungi petani dari anjloknya harga gabah. Maksudnya, tersedia waktu yang cukup lama bagi para spekulan untuk menahan stok di gudang dan melepaskannya ke pasar menjelang atau setelah 1 Januari 2006.
Kebijakan pangan saat ini perlu diarahkan untuk mengurangi disparitas harga gabah dan harga beras atau meningkatkan harga gabah dan menurunkan harga beras. Kajian yang lebih teliti akan mampu menghasilkan suatu spread harga gabah dan beras yang cukup logis. Mampu menjadi insentif peningkatan produktivitas bagi petani padi, serta tidak memberatkan konsumen beras.
Peningkatan stok pangan dengan dukungan produksi dan produktivitas masih mutlak diperlukan untuk memenuhi permintaan bagan pangan yang masih tinggi. Dalam penelitian ini kebijakan pemerintah sebagai suatu instrumen penstabil harga akan diteliti penyebab dampak yang terjadi pada kebijakan pemerintah dan peranannya terhadap produksi dan harga beras.
[image:42.595.150.488.556.698.2]Adapun skema kerangka pemikiran sebagai berikut :
Gambar 4. Skema Kerangka Pemikiran Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah
Produksi Beras Harga Beras di
Hipotesis Penelitian
1. Ada hubungan kebijakan HPP dengan produksi beras.
METODOLOGI PENELITIAN
Metode Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan data sekunder. Menurut Wirartha (2006), penggunaan data sekunder lebih banyak digunakan untuk penelitian mengenai kebijakan. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan dukungan jenis data sekunder yang diperoleh dari BULOG, Badan Ketahanan Pangan, Badan Pusat Statistik, dan sejumlah dokumen Inpres.
Metode Analisis Data
Evaluasi terhadap kebijakan yang telah diberlakukan pemerintah dalam menstabilkan harga beras dilakukan dengan pendekatan ekonometrika. Salah satu pendekatan yang digunakan yaitu dengan analisis korelasi sederhana, sehingga nantinya akan diperoleh dugaan dari koefisien/parameter hubungan ekonomi. Nilai koefisien/parameter dugaan ini dapat digunakan untuk mengevaluasi keseimbangan atau parameter dari teori ekonomi yang kemudian akan sangat penting untuk pengambilan keputusan bagi perusahaan maupun formulasi kebijakan ekonomi pemerintah dan nilai tersebut akan dapat membandingkan dampak dari berbagai alternatif kebijakan (Wirartha, 2006).
swasta untuk penyimpanan, dan untuk menjaga hubungan harga yang wajar antar daerah maupun terhadap harga internasional.
Pengujian hipotesis (1) dan (2) dianalisis dengan menggunakan korelasi sederhana, dengan menggunakan rumus:
2 2 2 2
)
(
)
(
X
n
Y
Y
X
n
Y
X
XY
n
r
∑
−
∑
∑
−
∑
∑
∑
−
∑
=
Dimana: n adalah jumlah pengamatan
r adalah koefisien korelasi antara X dan Y
r2 adalah koefisien penentuan pengaruh X terhadap Y Signifikansi r diuji dengan t-test, yaitu:
2
1
2
r
n
r
h
t
−
−
=
Dimana: n adalah jumlah pengamatan th adalah nilai t hitung
r adalah koefisien korelasi antara X dan Y
r2 adalah koefisien penentuan pengaruh X terhadap Y Jika, th < tα(n-2) terima H0(α = 5%)
Jika, th > tα(n-2) terima H1(α = 5%)
Tabel 5. Interpretasi Terhadap Nilai r Hasil Analisis Korelasi Interval Nilai r*) Interpretasi
0,001 - 0,200 Korelasi sangat lemah 0,201 - 0,400 Korelasi lemah
0,401 - 0,600 Korelasi cukup kuat 0,601 - 0,800 Korelasi kuat 0,801 - 1,000 Korelasi sangat kuat
*) Interpretasi berlaku untuk nilai r positif maupun negatif
Koefisien korelasi memiliki tiga ketentuan penting, yaitu:
1. Koefisien korelasi dapat bernilai positif atau negatif, tetapi tanda positif atau negatif tersebut khusus menunjukkan arah hubungan, bukan kekuatan hubungan.
2. Range koefisien korelasi dimulai dari 0 sampai ± 1, atau dapat dinotasikan -1 ≤ r ≤ 1.
3. Nilai koefisien korelasi dapat diinterpretasi simetris. Koefisien korelasi antara variabel X dengan Y adalah sama dengan koefisien korelasi antara variabel Y dan X.
(Budi, 2006).
Hipotesis (1) yang digunakan adalah:
Ho : Tidak ada hubungan kebijakan HPP dengan produksi beras. H1 : Ada hubungan kebijakan HPP dengan produksi beras.
Hipotesis (2) yang digunakan adalah:
Defenisi dan Batasan Operasional
Defenisi
Untuk menghindari kesalahpahaman dan kekeliruan pengertian dalam penelitian ini, maka diberikan batasan operasional sebagai berikut:
1. Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah adalah kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia mengenai harga pembelian beras petani oleh pemerintah dalam kurun waktu 2002 sampai dengan 2006. 2. Produksi beras adalah jumlah beras yang diproduksi di Sumatera Utara
dalam kurun waktu 2002 sampai dengan 2006.
3. Harga adalah ukuran nilai barang atau jasa yang dinyatakan dalam satuan mata uang (rupiah).
4. Harga beras adalah harga yang terbentuk di tingkat konsumen di Sumatera Utara dalam kurun waktu 2002 sampai dengan 2006.
5. Harga Dasar adalah harga pembelian komoditi dari tingkat produsen.
6. Fluktuasi harga adalah naik turunnya harga suatu komoditi akibat perubahan permintaan dan penawaran atas komoditas tersebut.
7. Mekanisme harga adalah proses yang berjalan atas dasar gaya tarik menarik antara produsen dan konsumen di pasar.
Batasan Operasional
1. Waktu penelitian dimulai pada bulan April tahun 2008.
PROFIL SUMATERA UTARA DAN KEBIJAKAN HPP
Kondisi Geografis Sumatera Utara
Sumatera Utara adalah sebuah provinsi yang terletak di Pulau Sumatera. Adapun batas-batas daerah Propinsi Sumatera Utara adalah sebagai berikut:
- Sebelah Utara berbatasan dengan Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam - Sebelah Timur berbatasan dengan Negara Malaysia di Selat Malaka. - Sebelah Selatan berbatasan dengan Propinsi Riau dan Sumatera Barat. - Sebelah Barat berbatasan dengan Samudera Hindia.
Provinsi Sumatera Utara terletak pada:1° - 4° Lintang Utara , dan 98° - 100° Bujur Timur, yang pada tahun 2004 memiliki 18 Kabupaten dan 7 kota, dan terdiri dari 328 kecamatan, secara keseluruhan Provinsi Sumatera Utara mempunyai 5.086 desa dan 382 kelurahan. Luas daratan Provinsi Sumatera Utara 71.680 km².
Sumatera Utara merupakan provinsi yang keempat terbesar jumlah penduduknya di Indonesia setelah Jawa Barat, Jawa Timur, dan Jawa Tengah. Menurut hasil pencacahan lengkap Sensus Penduduk (SP) 1990 penduduk Sumatera Utara pada tanggal 31 Oktober 1990 (hari sensus) berjumlah 10,81 juta jiwa, dan pada tahun 2002, jumlah penduduk Sumatera Utara adalah seramai 11,85 juta jiwa. Kepadatan penduduk Sumatera Utara pada tahun 1990 adalah 143 jiwa per km² dan pada tahun 2002 meningkat menjadi 165 jiwa per km², sedangkan kadar peningkatan pertumbuhan penduduk Sumatera Utara selama kurun waktu tahun 1990-2000 adalah 1,20 persen per tahun.
Luas daratan provinsi Sumatra Utara 71.680 km². Luas pertanian padi dapat dilihat dari Tabel 6 yaitu pada tahun 2005 luas areal panen tinggal 822.073 hektar, atau turun sekitar 4.018 hektar dibanding luas tahun 2004 yang mencapai 826.091 hektar. Produktivitas tanaman padi tahun 2005 sudah bisa ditingkatkan menjadi berkisar 41,94 kwintal perhektar dari tahun 2004 yang masih 41,39 kwintal per hektar. Tahun 2005, surplus beras di Sumatera Utara mencapai 200.464 ton dari sekitar 2.178.752 ton total produksi beras di daerah ini.
Tabel 6. Tingkat Produksi Padi Tingkat Swasembada Beras Tahun 2002-2006 Provinsi Sumatera Utara
URAIAN TAHUN
2002 2003 2004 2005 2006
Penduduk (jiwa) 11.863.692 12.006.538 12.138.959 12.326.678 12.643.494 Konsumsi beras/Kapita/Tahun (Kg) 166,28 166,28 160 160 153 Kebutuhan beras (Ton) 1.660.918 1.680.917 1.687.134 1.972.268 1.934.455 Luas Panen (Ha) 822.073 826.188 826.091 822.073 705.023 Produkstivitas (Kw/Ha) 41,21 41,24 41,39 41,94 42,66 Produksi Gabah (Ton) 3.153.468 3.403.075 3.418.782 3.447.393 3.007.636 Produksi Beras (Ton) **) 1.992.992 2.150.743 2.160.670 2.178.752 1.900.826 Surplus/Minus (Ton) 332.074 469.826 473.536 206.484 -33.629
% SSB 119,99 127,95 128,05 110,47 98,26
**)Konversi GKG ke Beras = 0,632%
[image:49.595.111.514.567.725.2]Deskripsi Kebijakan HPP
Kebijakan pemerintah yaitu kebijakan HPP dalam rangka menstabilkan harga beras yang berutujuan untuk menstabilkan harga beras yang terjangkau di masyarakat, antara lain:
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2002 tanggal 31
Desember 2002 tentang Penetapan Kebijakan Perberasan
Inpres ini mengatur pelaksanaan kebijakan harga dasar pembelian gabah dan beras oleh Pemerintah dengan pedoman sebagai berikut:
a. Harga Dasar Pembelian Gabah Kering Giling petani dalam negeri oleh BULOG adalah Rp 1.725,00 (seribu tujuh ratus dua puluh lima rupiah) per kilogram di gudang BULOG;
b. Harga Dasar Pembelian Beras petani dalam negeri oleh BULOG adalah Rp 2.790,00 (dua ribu tujuh ratus sembilan puluh rupiah) per kilogram di gudang BULOG;
c. Persyaratan kualitas terhadap Harga Dasar Pembelian Gabah Kering Giling sebagaimana dimaksud dalam huruf a adalah sebagai berikut:
1. Kadar air maksimum 14,0%
2. Butir hampa/kotoran maksimum 3,0% 3. Butir kuning/rusak maksimum 3,0% 4. Butir hijau/mengapur maksimum 5,0% 5. Butir merah maksimum 3,0%
Ketentuan mengenai Harga Dasar Pembelian gabah dan beras dalam negeri berlaku mulai tanggal 1 Januari 2003.
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2005 tanggal 2 Maret
2005 tentang Penetapan Kebijakan Perberasan
Inpres ini mengatur pelaksanaan kebijakan harga dasar pembelian gabah dan beras oleh Pemerintah dengan pedoman sebagai berikut:
1. Harga Pembelian Gabah Kering Panen dalam negeri adalah Rp 1.330,00 (seribu tiga ratus tiga puluh rupiah) per kilogram di penggilingan;
2. Harga Pembelian Gabah Kering Giling dalam negeri adalah Rp 1.765,00 (seribu tujuh ratus enam puluh lima rupiah) per kilogram di gudang penyimpanan, atau Rp1.740,00 (seribu tujuh ratus empat puluh rupiah) per kilogram di penggilingan;
3. Harga Pembelian Beras dalam negeri adalah Rp 2.790,00 (dua ribu tujuh ratus sembilan puluh rupiah) per kilogram di penggilingan;
[image:51.595.112.514.570.708.2]4. Persyaratan kualitas terhadap Harga Pembelian Gabah Kering Panen dan Gabah Kering Giling sebagaimana dimaksud dalam angka 1 dan angka 2 adalah sebagai berikut :
Tabel 7. Persyaratan kualitas terhadap GKP dan GKG PERSYARATAN KUALITAS
GABAH
GABAH KERING PANEN (GKP)
GABAH KERING GILING (GKG)
Kadar Air Maksimum 25% 14%
Butir Hampa/kotoran Maksimum 10% 3%
Butir Kuning/Rusak Maksimum 3% 3%
Butir Hijau/Mengapur Maksimum 10% 5%
Butir Merah Maksimum 3% 3%
Ketentuan mengenai Harga Dasar Pembelian gabah dan beras dalam negeri berlaku mulai tanggal 2 Maret 2005.
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2005 tanggal 10
Oktober 2005 tentang Penetapan Kebijakan Perberasan
Inpres ini mengatur pelaksanaan kebijakan harga dasar pembelian gabah dan beras oleh Pemerintah dengan pedoman sebagai berikut:
1. Harga Pembelian Gabah Kering Panen dalam negeri adalah Rp 1.730,00 (seribu tujuh ratus tiga puluh rupiah) per kilogram di penggilingan;
2. Harga Pembelian Gabah Kering Giling dalam negeri adalah Rp 2.280,00 (dua ribu dua ratus delapan puluh rupiah) per kilogram di gudang penyimpanan; atau Rp 2.250,00 (dua ribu dua ratus lima puluh rupiah) per kilogram di penggilingan;
3. Harga Pembelian Beras dalam negeri adalah Rp 3.550,00 (tiga ribu lima ratus lima puluh rupiah) per kilogram di gudang penyimpanan;
[image:52.595.112.513.611.743.2]4. Persyaratan kualitas terhadap Harga Pembelian Gabah Kering Panen dan Gabah Kering Giling sebagaimana dimaksud pada angka 1 dan angka 2 adalah sebagai berikut:
Tabel 8. Persyaratan kualitas terhadap GKP dan GKG PERSYARATAN KUALITAS
GABAH
GABAHKERINGPANEN (GKP)
GABAHKERINGGILIN G
(GKG)
Kadar Air Maksimum 25% 14%
Butir Hampa/kotoran Maksimum 10% 3%
Butir Kuning/Rusak Maksimum 3% 3%
Butir Hijau/Mengapur Maksimum 10% 5%
Butir Merah Maksimum 3% 3%
5.Persyaratan kualitas terhadap Harga Pembelian Beras sebagaimana dimaksud pada angka 3 adalah sebagai berikut:
Tabel 9. Persyartan kualitas beras berdasarkan komponen mutu
KOMPONEN MUTU SATUAN KUALITAS
BERAS
Derajat Sosoh (min) (%) 95
Kadar Air (max) (%) 14
Beras Kepala (min) (%) 78
Butir Utuh (min) (%) 35
Butir Patah (max) (%) 20
Butir Menir (max) (%) 2
Butir Merah (max) (%) 2
Butir Kuning/Rusak (max) (%) 2
Butir Pengapur (max) (%) 3
Benda Asing (max) (%) 0,02
Butir Gabah (max) Butir/100 g 1
Campuran Varietas Lain (max)
(%) 5
Sumber: Perum Bulog Divre Sumut, 2008.
6. Pelaksanaan pembelian Gabah/Beras oleh Pemerintah secara nasional dilakukan oleh Perum Bulog;
7. Pembelian Gabah/Beras oleh Pemerintah di daerah, selain dilakukan oleh Perum Bulog, juga dapat dilakukan oleh Badan Pemerintah atau Badan Usaha di bidang pangan.
Ketentuan mengenai harga pembelian gabah dan beras dalam negeri oleh Pemerintah berlaku mulai tanggal 1 Januari 2006.
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2007 tanggal 31 Maret
2007 tentang Penetapan Kebijakan Perberasan
1. Harga Pembelian Gabah Kering Panen dalam negeri dengan kualitas kadar air maksimum 25% dan kadar hampa/kotoran maksimum 10% adalah Rp 2000 (dua ribu rupiah) per kilogram di petani, atau Rp 2035 (dua ribu tiga puluh lima rupiah) per kilogram dipenggilingan;
2. Harga Pembelian Gabah Kering Giling dalam negeridengan kualitas kadar air maksimum 14% dan kadarhampa/kotoran maksimum 3% adalah Rp 2575 (dua ribu lima ratus tujuh puluh lima rupiah) per kilogram dipenggilingan; atau Rp 2600 (dua ribu enam ratus rupiah) per kilogram di gudang Bulog;
3. Harga Pembelian Beras dalam negeri dengan kualitas kadar air maksimum 14% dan butir patah maksimum 20% adalah Rp 4000 (empat ribu rupiah) per kilogram di gudang Bulog.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil
[image:55.595.114.393.270.388.2]Hubungan Kebijakan HPP dengan Produksi Beras
Tabel 10 dibawah ini memperlihatkan nilai variabel X (Harga Pembelian Pemerintah) dan nilai variabel Y (Produksi Beras).
Tabel 10. Perkembangan HPP dan Produksi Beras
Tahun X Y
2002 Rp2.470 1.992.889 2003 Rp2.790 2.150.743 2004 Rp2.790 2.160.669 2005 Rp2.790 2.178.752 2006 Rp3.550 1.900.826 Sumber: (diolah dari Lampiran 2)
Setelah melakukan uji korelasi korelasi linier sederhana pada data diatas, diperoleh hasil r sebesar -0,540 dan thitung sebesar 1,114. Artinya, 54,0% perubahan produksi beras di Sumatera Utara dapat dijelaskan oleh Harga Pembelian Pemerintah (HPP).
Dari hasil pengujian tersebut diperoleh bahwa HPP dan produksi beras di Sumatera Utara memiliki korelasi yang negatif. Dengan demikian, dapat dinterpretasikan bahwa semakin tinggi HPP, maka semakin rendah produksi beras, atau sebaliknya, semakin rendah HPP, maka justru semakin tinggi pula produksi beras.
Signifikansi hasil korelasi dapat diuji secara dua sisi dengan penyusunan hipotesis, sebagai berikut:
Berdasarkan rumus, diperoleh nilai ttabel sebesar 3,182. Dan dari hasil uji korelasi terhadap data pada tabel 10, diperoleh nilai thitung sebesar 1,114. Oleh karena t; maka dapat diambil kesimpulan bahwa H0 diterima. Ini berarti bahwa tidak terdapat hubungan antara kebijakan HPP dan produksi beras.
Hubungan Kebijakan HPP dengan Harga Beras di Tingkat Konsumen
[image:56.595.113.444.308.431.2]Tabel 11 dibawah ini memperlihatkan nilai variabel X (Harga Pembelian Pemerintah) dan nilai variabel Y (Harga beras di tingkat konsumen).
Tabel 11. Perkembangan HPP dan Harga Beras di tingkat Konsumen
Tahun X Y
2002 Rp2.470 Rp2.913 2003 Rp2.790 Rp2.894 2004 Rp2.790 Rp3.052 2005 Rp2.790 Rp3.701 2006 Rp3.550 Rp4.706 Sumber: (diolah dari Lampiran 1)
Setelah melakukan uji korelasi korelasi sederhana pada data diatas, diperoleh hasil r sebesar 0,907 dan thitung sebesar 3,742. Artinya, 90,7% perubahan produksi beras di Sumatera Utara dapat dijelaskan oleh Harga Pembelian Pemerintah (HPP).
Dari hasil pengujian tersebut diperoleh bahwa HPP dan harga beras di tingkat konsumen di Sumatera Utara memiliki korelasi positif. Dengan demikian dapat diinterpretasikan bahwa semakin tinggi HPP, maka semakin tinggi harga beras.
H0 : Tidak ada hubungan antara kebijakan HPP dengan harga beras di tingkat konsumen.
H1 : Ada hubungan antara kebijakan HPP dengan harga beras di tingkat konsumen.
Dengan demikian dapat diambil kesimpulan bahwa H0 ditolak, atau hubungan antara HPP dan harga beras di tingkat konsumen adalah signifikan pada taraf kepercayaan 95%.
Pembahasan
Kebijakan HPP akan mendorong peningkatan produksi petani, dan selanjutnya akan meningkatkan jumlah ketersediaan beras di pasar. Sesuai hukum permintaan dan penawaran, bila jumlah beras yang tersedia di pasar meningkat, maka harga beras dapat dijaga di tingkat yang masih dapat ditoleransi, dalam artian, tidak terlalu mahal dan masih sesuai dengan daya beli masyarakat. Dengan demikian, kebijakan HPP juga memiliki hubungan dengan harga beras di tingkat konsumen.
diperlukan penanganan dan pemeliharaan persediaan beras yang memadai (Amang dan Chrisman, 1995).
Tujuan utama dibuatnya kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP) adalah untuk menjaga harga dasar yang cukup tinggi untuk merangsang produksi, untuk memberikan perlindungan harga batas tertinggi yang menjamin harga yang wajar bagi konsumen, untuk menciptakan perbedaan yang layak antara harga dasar dengan harga batas tertinggi untuk memberikan keuntungan yang wajar bagi swasta untuk penyimpanan, dan untuk menjaga hubungan harga yang wajar antar daerah maupun terhadap harga internasional.
Perkembangan jumlah permintaan dan penawaran beras di Sumatera Utara dapat dilihat dari perkembangan total kebutuhan beras, total produksi beras selama periode yang telah ditentukan. Diasumsikan bahwa total kebutuhan beras dan total produksi beras diserap oleh pasar. Karena beras merupakan komoditas pangan serta merupakan salah satu kebutuhan pokok masyarakat, sehingga kebutuhan beras dianggap sebagai faktor permintaan utama tehadap beras. Sedangkan jumlah penawaran beras merupakan total produksi beras.
Kebutuhan akan beras yang terus meningkat merupakan akibat dari terus bertambahnya penduduk dari tahun ke tahun, seperti yang terlihat dalam tabel berikut:
Tabel 12. Kebutuhan Beras dan Produksi Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara
Tahun Kebutuhan beras (Ton) Produksi Beras (Ton) Surplus/Minus
2002 1.660.918 1.992.992 332.074
2003 1.680.917 2.150.743 469.826
2004 1.687.134 2.160.670 473.536
2005 1.972.268 2.178.752 206.484
2006 1.934.455 1.900.826 -33.629
Pada Tabel 12 dapat dilihat bahwa baik kebutuhan beras dan produksi beras di Sumatera Utara pada tahun 2002 sampai dengan 2005 mengalami peningkatan. Kebutuhan beras pada tahun 2002 sampai tahun 2006 mengalami peningkatan dari 1.660.918 Ton sampai 1.934.455 Ton. Produksi beras mengalami peningkatan, yaitu pada tahun 2002 sebesar 1.992.992 Ton hingga pada tahun 2005 meningkat sebesar 2.178.752 Ton, tetapi turun pada tahun 2006 sebesar 1.900.826 Ton. Penurunan produksi beras pada tahun 2006 disebabkan terjadinya bencana alam (banjir), alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian, rusaknya irigasi dibeberapa daerah yang menjadi sentra pertanian, dan pergeseran pola tanam/mundurnya musim tanam.
Perkembangan jumlah permintaan dan penawaran beras berada dalam kondisi surplus beras pada tahun 2002 sampai tahun 2005. Kondisi surplus beras mengalami peningkatan pada tahun 2002 sebesar 332.074 Ton hingga tahun 2004 sebesar 473.536 Ton, sedangkan pada tahun 2005 terjadi penurunan surplus beras sebesar 206.484 Ton. Tetapi pada tahun 2006 terjadi kondisi minus, yaitu sebesar -33.629 Ton. Menurunnya produksi tersebut di atas disebabkan terjadinya bencana alam (banjir), alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian, rusaknya irigasi dibeberapa daerah yang menjadi sentra pertanian, dan pergeseran pola tanam/mundurnya musim tanam.
Perkembangan HPP dan Harga Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara
pada grafik terjadi penurunan pada Harga Beras, yaitu dari harga Rp 2.913,00 turun menjadi Rp 2.894,00, dengan nilai HPP sebesar Rp 2.790,00.
Gambar 5. Perkembangan HPP dan Harga Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara
Dan pada tahun 2005 terjadi peningkatan yang cukup tinggi sebesar Rp 3.701,00 dengan nilai HPP tetap sebesar Rp 2.790,00. Tingginya Harga Beras ini merupakan pasca kenaikan harga bahan bakar minyak pada Oktober 2005, jika terjadi kenaikan harga di atas ambang kemampuan daya beli masyarakat maka peran Bulog sebagai salah satu alat pemerintah untuk penyangga pangan nasional akan mengucurkan beras operasi pasar ke masyarakat untuk menjaga netralitas beras.
Perkembangan Produksi Beras dan Kebutuhan Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara
[image:61.595.113.513.360.573.2]Pada Gambar 3 terlihat bahwa grafik perkembangan produksi beras dan kebutuhan beras cenderung mengalami kenaikan seperti terlihat pada tahun 2002 sampai dengan tahun 2005. Dan diantara tahun 2002 sampai tahun 2005, Sumatera Utara mengalami surplus beras dengan tingkat pertumbuhan 9,3%. Artinya setiap tahun antara 2002 dengan tahun 2005 jumlah beras di Sumatera Utara bertambah sebesar 9,3 persennya . Produksi beras di Sumut tahun 2005 mencapai 2.178.752 Ton dengan kebutuhan berasnya mencapai 1.972.268 Ton, yang berarti surplus beras di Sumut sebesar 206.484 Ton.
Gambar 6. Perkembangan Produksi Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara
Perkembangan Harga Beras Tahun 2002-2006 di Sumatera Utara (dalam Triwulanan)
Pada Gambar 7 terlihat bahwa grafik perkembangan Harga Beras di Sumatera Utara yang diawali pada bulan Januari 2002 yaitu sebesar Rp 2.889,67 hingga di bulan Oktober 2004 yaitu sebesar Rp 3.118,67 mengalami keadaan harga yang cenderung stabil secara teratur setiap bulannya. Keadaan ini dikarenakan Sumatera Utara mengalami surplus beras yang berawal di tahun 2002 yaitu sebesar 332.074 ton hingga tahun 2005 yaitu sebesar 206.484 ton, sehingga harga dapat stabil dan terjangkau oleh masyarakat pada umumnya.
Efek psikologis masuknya beras impor ke Sumatera Utara telah menurunkan harga gabah kering panen di tingkat petani. Tahun 2006 Bulog total mengimpor 49.604 ton beras untuk wilayah Sumut. Dari jumlah tersebut 300 ton di antaranya diimpor berdasarkan kerja sama dengan pihak swasta. Berasnya juga masuk ke pasar tradisional, dengan patahannya sebesar lima persen.
Produksi beras di Sumut tahun 2005 mencapai 2.178.752 ton dengan kebutuhan berasnya mencapai 1.972.268 ton, yang berarti surplus beras di Sumut sebesar 206.484 ton. Tahun 2006 Dinas Pertanian Sumut tak berani meramalkan angka yang sama karena laju alih fungsi lahan yang cukup tinggi. Untuk Tahun 2006 untuk produksi beras di Sumut hanya 1.900.826 ton sementara kebutuhan naik menjadi 1.934.455 ton.
Dan Bulog tidak bisa melakukan pembelian karena harga di tingkat petani belum memenuhi patokan harga berdasarkan Instruksi Presiden (Inpres) nomor 13 tahun 2005. Alasannya, untuk menjaga kestabilan harga beras dan gabah di Sumut.
Inpres nomor 13 tahun 2005 tentang Kebijakan Perberasan mengatur tentang pembelian beras oleh pemerintah. Di dalam butir keempat inpres tersebut dinyatakan pembelian gabah kering panen (GKP) dapat dilakukan apabila harganya Rp 1.730 per kg dan harga gabah kering giling (GKG) Rp 2.280 per kg. Walau saat ini ada di beberapa daerah harga GKP di bawah harga Inpres, namun belum bisa menggambarkan harga beras jatuh untuk wilayah Sumut..
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
3. Setelah melakukan uji korelasi korelasi linier sederhana pada data HPP dan produksi beras di Sumatera Utara, diperoleh hasil r sebesar -0,540 dan thitung sebesar 1,114. Artinya, 54,0% perubahan produksi beras di Sumatera Utara dapat dijelaskan oleh Harga Pembelian Pemerintah (HPP). Dari hasil pengujian tersebut diperoleh bahwa HPP dan produksi beras di Sumatera Utara memiliki korelasi yang negatif. Dengan demikian, dapat dinterpretasikan bahwa semakin tinggi HPP, maka semakin rendah produksi beras, atau sebaliknya, semakin rendah HPP, maka justru semakin tinggi pula produksi beras.
Saran
Saran untuk Pemerintah
1. Penetapan harga dasar GKG sebaiknya tetap memperhatikan tingkat
keuntungan usahatani padi yang wajar dan harga beras di luar negeri dalam
rupiah, sebagaimana telah dilakukan selama ini.
2. Harga dasar GKG tetap diperlukan dan disesuaikan yang disertai dengan
pembelian oleh BULOG agar harga jual GKG di tingkat petani tidak jatuh
sehingga luas areal padi tidak menurun dan stabilitas harga dalam negeri
tetap terjaga. Namun peningkatan harga dasar sebaiknya tidak terlalu cepat
karena akan meningkatkan harga beras di tingkat konsumen yang
memberatkan konsumen kurang mampu.
3. Pengumuman harga dasar sebaiknya dilakukan sebelum musim tanam
musim hujan Oktober karena luas areal musim tanam ini yang terbesar
sehingga petani akan dapat membuat keputusan lebih tepat lagi.
4. Kebijakan pemerintah telah berhasil menstabilkan harga domestik, dan
bahkan harga produsen lebih stabil dibanding harga konsumen. Oleh
karena itu kebijakan harga dasar agar terus dilanjutkan.
Saran untuk Peneliti
DAFTAR PUSTAKA
Aak, 1990. Budidaya Tanaman Padi. Kanisius. Yogyakarta.
Amang, B., 1995. Kebijaksanaan Pangan Nasional. PT. Dharma Karsa Utama, Jakarta.
Amang, B. dan Chrisman Silitonga. 1995. Diversifikasi Pertanian Dalam Proses Mempercepat Laju Pembangunan Nasional. Pustaka Sinar Harapan. Jakarta.
Arifin, B., 2001. Spektrum Kebijakan Pertanian Indonesia : telaah struktur, kasus, dan alternatif strategi. Erlangga. Jakarta.
Budi, T.P., 2006. SPSS 13 Terapan Riset Statistik Parametrik. Andi. Yogyakarta. Daniel, M., 2002. Pengantar Ekonomi Pertanian. Cetakan pertama. Bumi Aksara,
Jakarta.
Dunn, W. N. 1981. Public Policy Analysis: An Intoduction. New Jersey: Prentice Hall.
Hadi, P.U., 2000. Dampak Kebijakan Harga Dasar Pada Harga Produsen, Harga Konsumen dan Luas Tanam Padi: Belajar Dari Pengalaman Masa Lalu. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Badan Litbang Pertanian Bogor
Ilham, Nyak dan Hermanto Siregar. 2007. Dampak Kebijakan Harga Pangan dan Kebijakan Moneter terhadap Stabilitas Ekonomi Makro. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Jurnal Agro Ekonomi. Vollume 25 No.1 Mei 2007.
Mubyarto, Dr., 1984. Pengantar Ekonomi Pertanian. Cetakan keenam. LP3ES, Jakarta.
Sadli, Prof. M., 2005. Kebijakan Tata Niaga Perberasan. Artikel dalam Kolom Pakar. 21 Maret 2005.
Sawit, M.H. 2001. Kebijakan Harga Beras : Periode Orba dan Reformasi. Dalam Bunga Rampai Ekonomi Beras. LPEM-FPUI, Jakarta.
_________., 2007. Stabilitas Harga Beras : Penentuan Harga Referensi OP dan Intervensi Pemerintah. Dalam Artikel Pangan. Edisi No. 49. Juli 2007.
Suharto, E., 1997. Materi Latihan: Analisis Kebijakan Sosial. Lembaga Studi Pembangunan. Jakarta.
Suhartiningsih, W. 2004. Mewaspadai Jebakan Swasembada Beras. Dalam Artikel Koran Tempo. 19 November 2004.
Suparyono dan Agus Setyono, 1993. Padi. Penebar Swadaya. Jakarta.
Suryana, A., 2003. Kapita Selekta : Evolusi Pemikiran Kebijakan Ketahanan Pangan. BPFP, Jakarta.
Suryana, A. & Sudi Mardianto, 2001. Bunga Rampai Ekonomi Beras. LPEM FEUI, Jakarta.
Surono, S., 2001. Perkembangan Produksi dan Kebutuhan Impor Beras Serta Kebijakan Pemerintah Untuk Melindungi Petani, dalam Suryana, Achmad dan Sudi Mardianto (penyunting), Bunga Rampai Ekonomi Beras. LPEM-UI, Jakarta.
Tambunan, T.T.H., 2003. Perkembangan Sektor Pertanian Di Indonesia. Penerbit Ghalia Indonesia.
Lampiran 1 Perkembangan HPP dan Harga Beras Tahun 2002-2006
Tahun HPP (Rp/Kg) Harga Beras (Rp/Kg)
2002 Rp 2.470 Rp 2.913
2003 Rp 2.790 Rp 2.894
2004 Rp 2.790 Rp 3.052
2005 Rp 2.790 Rp 3.701
2006 Rp 3.550 Rp 4.706
Lampiran 2 Perkembangan HPP dan Produksi Beras Tahun 2002-2006 Tahun Produksi Beras (Ton) HPP (Rp/Kg)
2002 1.992.889 Rp 2.470
2003 2.150.743 Rp 2.790
2004 2.160.669 Rp 2.790
2005 2.178.752 Rp 2.790
2006 1.900.826 Rp 3.550
Lampiran 3 Analisis Korelasi Sederhana antara HPP (X) dan Harga Beras(Y) di Tingkat Konsumen
Tahun X Y XY X^2 Y^2
2002 2.470 2.913 7.195.110 6.100.900 8.485.569 2003 2.790 2.894 8.074.260 7.784.100 8.375.236 2004 2.790 3.052 8.515.080 7.784.100 9.314.704 2005 2.790 3.701 10.325.790 7.784.100 13.697.401 2006 3.550 4.706 16.706.300 12.602.500 22.146.436 SUM 14.390 17.266 50.816.540 42.055.700 62.019.346
2 1 2 r n r h
t
− − =Dimana: n = 5
∑XY = 50.816.540
∑X.∑Y = 14.390 x 17.266 = 248.457.740 ∑X2
= 207.072.100 ∑Y2
= 298.114.756 Perhitungan r, yaitu:
r = 0,907499516
Perhitungan th, yaitu:
2) 0,82355537 ( 1 2 5 6 0,90749951 − − = h
t
t = 3,741991604
Dimana, r2 = 0,823, maka th = 3,742; t5%(n-2) = 3,182 (Pada tabel t dengan dk=3
dan α 0,05)
2 2 2 2 ) ( )
( X n Y Y
