PT No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI No.579K/Pid/2012)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat - syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
110200328
APRINI REHULINA TARIGAN
Departemen Hukum Pidana
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PT No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI No.579K/Pid/2012)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat - syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Oleh :
110200328
APRINI REHULINA TARIGAN
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
Disetujui oleh :Ketua Departemen Hukum Pidana
NIP: 195703261986011001 Dr. M.Hamdan, S.H., MH
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Prof.Dr.Syafruddin Kalo,S.H.,M.Hum. NIP 195102061980021001 NIP : 196110241989032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan kasihnya penulis diberikan kesehatan dan kesempatan dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi penulis dalam penyelesaian studi di Fakultas Hukum USU Medan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Judul skripsi ini adalah : PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PENGGUNA IJAZAH PALSU DALAM PEMILIHAN KEPALA DESA KABUPATEN LANGKAT (Studi Putusan PN.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI No.579K/Pid/2012)
Penulis dengan segala kerendahan hati menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dikarenakan keterbatasan kemampuan, pengetahuan, wawasan, serta bahan literatur yang penulis dapatkan. Oleh karena itu penulis menerima segala bentuk kritik dan saran yang membangun dari para pembaca untuk semakin menambah wawasan dan ilmu penulis.
ii
Pada kesempatan ini dengan rasa hormat dan bahagia penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tekah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun kepada semua pihak yang menjadi bagian penting selama penulis menjalankan perkuliahan di Fakultas Hukum USU Medan, yaitu :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syarifuddin Hasibuan, S.H., M.H., D.F.M, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. H. OK. Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas HukumUniversitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr .M. Hamdan, S.H., M.H., selaku Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Liza Erwina, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan dan perhatian serta memberikan masukan-masukan dalam penulisan skripsi ini.
bimbngan, arahan dan perhatian serta memberikan masukan-masukan dalam penulisan skripsi ini.
8. Ibu Rafiqoh Lubis,SH,M.Hum.,selaku Dosen Penasihat Akademik yang telah banyak membantu dalam pengurusan perkuliahan selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu serta mendidik dan membimbing Penulis selama mengikuti perkuliahan sampai Penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dengan baik, serta Bapak/Ibu Staf Administrasi ( Pegawai Tata Usaha) yang telah banyak membantu dan memberikan pelayanan terbaiknya sehingga Penulis dapat menyelesaikan urusan-urusan administrasi dengan baik.
10. Untuk kedua orang tuaku Bapak tercinta Alm.Pembantu Tarigan dan Mama Juniar Perangin-angin, skrpsi ini ku persembahkan kepada kedua orangtuaku karena dalam keikhlasan, ketulusan serta pengorbanannya telah memberikan semangat, dorongan, cinta, dan semua hal yang dibutuhkan dalam menjalani hari-hari dalam pencapaian cita-cita anaknya.
iv
membantu memberi semangat, motivasi dan membiayai dalam perkuliahanku
12. Tersayang, buat sahabat specialku Marshal Tota Utama Sianturi telah menemaniku, memberi semangat dan arahan dalam proses pembuatan skripsi
13. Tersayang, buat kakak Cecilia Natalenta Depari dan Maretha Hera Frisca Buki telah memeberi waktu untuk menemani dan mengantarkan ke Pengadilan Negeri Stabat dan ibu Anna Ginting pegawai Pengadilan Negeri Stabat telah memberikan waktu dan tenaga untuk mencari berkas putusan yang dituju, dengan ikhlas memberi putusan secara lengkap. 14. Teman- teman kelompok Klinis ( Stella, Herman, Arif, Roni Danilers,
Suenta, Yenny,Holy,Frimanda, Herry, Fenny, dan kawan-kawan yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang bersama-sama menyelesaikan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, terima kasih atas dukungan serta masukannya dalam penyelesaian skripsi ini. 15. Teman-teman satu kelompok kecilku KMK Elora” kakak santi, sabrina,
yanti, roulinta, gracia, nita yang turut membantu Penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
16. Teman-Teman satu organisasi, PERMAHI, KMK, IMKA, LINTAS ALMAMATER,dan KLINIK HUKUM .
Akhir kata, Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi bahan masukan untuk kita semua.
Medan, Mei 2015 Penulis,
vi
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... vi
ABSTRAK ... ix
BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...1
B. Perumusan Masalah ...7
C. Tujuan Penelitian ...8
D. Manfaat Penelitian ...9
E. Keaslian Penulisan ...10
F. Tinjauan Kepustakaan 1. Pengertian Pertanggungjawaban Pidana ...11
2. Tindak Pidana Pemalsuan Dalam KUHP a. Definisi Tindak Pidana Pemalsuan ...17
b. Macam – Macam Tindak Pidana Pemalsuan ...21
3. Ringkasan Putusan PN Stabat(No.197/Pid.B/2011), Putusan PT(No.431/Pid/2011), Putusan MA(No.579K/Pid/2012) ...23
G. Metode Penelitian ...28
H. Sistematika Penulisan Skripsi ...31 BAB II : PENGATURAN SISTEM PEMBUKTIAN TINDAK PIDANA
DALAM HUKUM POSITIF INDONESIA
A. Pengaturan Terhadap Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah Dalam
1. Pengertian Ijazah Palsu ...32
2. Jenis-Jenis Ijazah Palsu ...34
3. Unsur-unsur Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah Dalam Putusan PN
REG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG. No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012 ...36
4. Pengaturan Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah Dalam Hukum Positif
Indonesia
a. Ketentuan Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP)...39
b. Ketentuan Dalam UU No. 20 Tahun 2003 Tentang Sisdiknas...42
B. Ruang Lingkup Pembuktian ...45
C. Sistem Pembuktian Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah (Studi Putusan,PN.REG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb,PT.REG.No.431/Pid/ 2011/PT.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012)...63
BAB III : PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PENGGUNA IJAZAH PALSU
(Studi Putusan PN.REG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG.No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI REG.No.579K/Pid/2012)
A. Unsur-unsur Pertanggungjawaban Pidana ...77 B. Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pengguna Pemalsuan Ijazah
Kepala Desa Kabupaten Langkat ...93 BAB IV : ANALISIS YURIDIS DASAR-DASAR PERTIMBANGAN
viii
(Studi Putusan PN REG. No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG. No.431/Pid/2011/PT.Mdn, dan MA-RI REG. No.579K/Pid/2012) A. Kasus Posisi
1. Kronologis ...99
2. Surat Dakwaan ...101
3. Tuntutan Jaksa Penuntut Umum ...104
4. Amar Putusan Tingkat Pengadilan Negeri Stabat (Putusan PN REG. No.197/Pid.B/2011/PN.Stb) ...105
5. Amar Putusan Tingkat Pengadilan Tinggi Medan(Putusan PT REG. No.431/Pid/2011/PT.Mdn) ...107
6. Amar Putusan Tingkat Mahkamah Agung RI(Putusan MA-RI REG. No.579K/Pid/2012) ...116
B. Analisis Yuridis Pertimbangan Hakim Dalam Menjatuhkan Sanksi Pidana Pelaku Pengguna Ijazah(Studi Putusan PNREG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb,PTREG.No.431/Pid/2011/PT. Mdn, MA-RI REG.No.579K/Pid/2012) ...123
BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan ...132
B. Saran ...143
DAFTAR PUSTAKA ...144
ABSTRAK Syafruddin Kalo *
Liza Erwina ** Aprini Rehulina Tarigan ***
Diharapkan hakim harus betul-betul memperhatikan dan mempertimbangkan putusannya apakah putusan tersebut sudah sangat adil bagi semua pihak dengan putusan yang ditetapkan, kemudian tak lupa mempertimbangkan unsur yuridis. Apabila jika memenuhi keseluruhan unsur-unsur pidana yang didakwakan dan dapat dipertanggung jawabkan pidana maka dapat dipidana, sedangkan jika pelaku tidak memenuhi salah satu unsur mengenai pertanggungjawaban pidana, maka tidak dapat dipidana mengacu pada fakta-fakta Skripsi ini berbicara mengenai pertanggungjawaban terhadap pengguna ijzah palsu dalam pemilihan Kepala Desa Kabupaten Langkat (Studi Putusan PN No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PTNo.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RINo.579K/Pid/2012). Untuk mendapatkan seorang Kepala Desa yang diharapkan dapat membawa kepada Pemerintahan Desa yang baik tentunya harus melalui proses yang demokratis yang diwujudkan dengan cara pemilihan Kepala Desa, sebelum melakukan proses pemilihan tersebut tentunya harus melalui tahap penyeleksian bakal calon Kepala Desa yang baik, bersih, dan terbuka agar calon kandidat kepala desa yang akan dipilih melalui proses pilkades merupakan calon-calon yang nantinya jika terpilih dapat membawa pemerintahan desa kearah yang lebih baik. Atas perbuatan terdakwa terpenuhinya unsur rumusan delik Pasal 263 ayat (2) KUHP “dengan sengaja memakai surat palsu” serta terdakwa dapat bertanggungjawab dan menjatuhkan pidana penjara selama 10 (sepuluh) bulan, karena terdakwa terbukti bersalah maka harus dijatuhi pidana setimpal dengan perbuatannya, dan didalam persidangan tidak di jumpai hal-hal yang menghapus sifat melawan hukum dari tindak pidana terdakwa
Adapun masalah yang timbul yaitu pengaturan sistem pembuktian tindak pidana dalam hukum positif Indonesia terkait, pertanggungjawaban pidana terhadap pengguna ijazah palsu, dasar-dasar pertimbangan hakim dalam putusan. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif dengan pertimbangan bahwa titik tolak penelitian analisa yuridis terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur dan berkaitan dengan tindak pidana pengguna ijazah palsu. penelitian hukum normative yaitu menggunakan berbagai data sekunder seperti yakni buku-buku, keputusan pengadilan, teori hukum, pendapat sarjana, peraturan perundang–undangan, jurnal-jurnal hukum, artikel, karya tulis yang dimuat di media massa yang berkaitan dengan tindak pidana pengguna ijazah palsu..
*
Pembimbing I, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
**
Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***
x
ABSTRAK Syafruddin Kalo *
Liza Erwina ** Aprini Rehulina Tarigan ***
Diharapkan hakim harus betul-betul memperhatikan dan mempertimbangkan putusannya apakah putusan tersebut sudah sangat adil bagi semua pihak dengan putusan yang ditetapkan, kemudian tak lupa mempertimbangkan unsur yuridis. Apabila jika memenuhi keseluruhan unsur-unsur pidana yang didakwakan dan dapat dipertanggung jawabkan pidana maka dapat dipidana, sedangkan jika pelaku tidak memenuhi salah satu unsur mengenai pertanggungjawaban pidana, maka tidak dapat dipidana mengacu pada fakta-fakta Skripsi ini berbicara mengenai pertanggungjawaban terhadap pengguna ijzah palsu dalam pemilihan Kepala Desa Kabupaten Langkat (Studi Putusan PN No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PTNo.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RINo.579K/Pid/2012). Untuk mendapatkan seorang Kepala Desa yang diharapkan dapat membawa kepada Pemerintahan Desa yang baik tentunya harus melalui proses yang demokratis yang diwujudkan dengan cara pemilihan Kepala Desa, sebelum melakukan proses pemilihan tersebut tentunya harus melalui tahap penyeleksian bakal calon Kepala Desa yang baik, bersih, dan terbuka agar calon kandidat kepala desa yang akan dipilih melalui proses pilkades merupakan calon-calon yang nantinya jika terpilih dapat membawa pemerintahan desa kearah yang lebih baik. Atas perbuatan terdakwa terpenuhinya unsur rumusan delik Pasal 263 ayat (2) KUHP “dengan sengaja memakai surat palsu” serta terdakwa dapat bertanggungjawab dan menjatuhkan pidana penjara selama 10 (sepuluh) bulan, karena terdakwa terbukti bersalah maka harus dijatuhi pidana setimpal dengan perbuatannya, dan didalam persidangan tidak di jumpai hal-hal yang menghapus sifat melawan hukum dari tindak pidana terdakwa
Adapun masalah yang timbul yaitu pengaturan sistem pembuktian tindak pidana dalam hukum positif Indonesia terkait, pertanggungjawaban pidana terhadap pengguna ijazah palsu, dasar-dasar pertimbangan hakim dalam putusan. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif dengan pertimbangan bahwa titik tolak penelitian analisa yuridis terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur dan berkaitan dengan tindak pidana pengguna ijazah palsu. penelitian hukum normative yaitu menggunakan berbagai data sekunder seperti yakni buku-buku, keputusan pengadilan, teori hukum, pendapat sarjana, peraturan perundang–undangan, jurnal-jurnal hukum, artikel, karya tulis yang dimuat di media massa yang berkaitan dengan tindak pidana pengguna ijazah palsu..
*
Pembimbing I, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
**
Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***
x
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Desa adalah Kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah Desa adalah kepala desa atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat kepala desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintah Desa.2 Penjabat kepala desa berasal dari Pegawai Negeri Sipil di lingkungan pemerintahan daerah kabupaten/kota3
Untuk mendapatkan seorang Kepala Desa yang diharapkan dapat membawa kepada Pemerintahan Desa yang baik tentunya harus melalui proses yang demokratis yang diwujudkan dengan cara pemilihan Kepala Desa, sebelum melakukan proses pemilihan tersebut tentunya harus melalui tahap penyeleksian bakal calon Kepala Desa yang baik, bersih, dan terbuka agar calon kandidat kepala desa yang akan dipilih melalui proses pilkades merupakan calon-calon yang nantinya jika terpilih dapat membawa pemerintahan desa kearah yang lebih baik. Keluarnya Peraturan Pelaksanaan UU tentang Desa ini berdasarkan pertimbangan untuk melaksanakan sejumlah ketentuan dalam Undang-Undang
2
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia n No.43 tahun 2014 Tentang Peraturan pelaksana Undang-Undang No.6 Tahun 2014 tentang Desa, Pasal 1 ayat (1) dan (3)
3
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, serta untuk mengoptimalkan penyelenggaraan pemerintahan Desa.
Sumber utama hukum pidana adalah Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP),yang terdiri dari 3 Buku. Buku I berisi mengenai aturan umum hukum pidana, Buku II mengenai tindak pidana kejahatan dan Buku III mengenai tindak pidana pelanggaran. Seperti apa yang diterangkan dalam Memorie van Toelichting(MvT), perbedaan dan pengelompokan tindak pidana menjadi kejahatan (misdrijven) dan pelanggaran (overtredingen) didasarkan pada pemikiran bahwa :4
1. Pada kenyataannya dalam masyarakat ada sejumlah perbuatan-perbuatan yang pada dasarnya sudah mengandung sifat terlarang(melawan hukum), yang karenanya pada pembuatnya patut dijatuhi pidana walaupun kadang-kadang perbuatan seperti itu tidak dinyatakan dalam UU.
2. Disamping itu ada perbuatan-perbuatan yang baru mempunyai sifat terlarang dan kepada pembuatnya diancam dengan pidana setelah perbuatan itu dinyatakan dalam UU.(PAF Lamintang,1983:199-200).
Kenyataannya kejahatan berupa tindak pidana yang lebih berat dari pada pelanggaran. Teranglah bahwa bagi kejahatan pada dasarnya sifat terlarangnya atau tercela perbuatan itu adalah terletak pada masyarakat, sedangkan bagi pelanggaran karena dimuat dalam UU. Kejahatan-kejahatan yang dimuat dalam Buku II, digolongkan ke dalam bentuk-bentuk tertentu, yang pada pokoknya
4
didasarkan pada kepentingan hukum yang dilanggar/dibahayakan oleh perbuatan itu (Sotochid Kartanegara ).
Ijazah yang seharusnya diberikan kepada peserta didik sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar dan/atau penyelesaian suatu jenjang pendidikan setelah lulus ujian yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi, bisa didapatkan atau digunakan oleh yang bukan peserta didik. Penggunaan ijzah palsu ini biasanya untuk memenuhi syarat rekruitmen dari suatu jabatan.
Ijazah merupakan suatu bukti bagi seseorang dan sebagai suatu syarat bagi seseorang untuk melanjutkan ke sekolah yang lebih tinggi
Menurut Pasal 1 UU Sisdiknas, Pendidikan merupakan usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan Negara. 5
5
Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sisdiknas Bab XX Pasal (1)
Mereka melakukan cara-cara yang tidak terpuji yang sepintas lalu tampaknya tidak terjangkau oleh peraturan perundang-undangan. Apabila ilmu pengetahuan terus berkembang tanpa diimbangi dengan semangat kemanusiaan, maka akan berakibat pada akses-akses yang negatif. Akses-akses negatif dari suatu kemajuan ilmu pengetahuan yang baru disalah gunakan, dimana perwujudan dari suatu perbuatan itu merupakan salah satu dari berbagai macam tindak pidana yang menimbulkan gangguan ketentraman, ketenangan, bahkan sering kali mendatangkan kerugian baik materiil maupun immaterial yang cukup besar bagi masyarakat, bahkan kehidupan negara.
Macam tindak pidana yang terjadi dalam masyarakat salah satunya adalah kejahatan pemalsuan, bahkan dewasa ini banyak sekali terjadi tindak pidana pemalsuan dengan berbagai macam bentuk dan perkembangannya yang menunjuk pada semakin tingginya tingkat intelektualitas dari kejahatan pemalsuan yang semakin kompleks. Kejahatan mengenai pemalsuan atau disingkat kejahatan pemalsuan adalah berupa kejahatan yang didalamnya mengandung unsur keadaan ketidakbenaran atau palsu atas sesuatu (objek), yang sesuatunya itu tampak dari luar seolah-olah benar adanya padahal sesungguhnya bertentangan dengan yang sebenarnya
Kejahatan Pemalsuan Surat pada umumnya adalah berupa pemalsuan surat dalam bentuk pokok (bentuk standar ) yang dimuat dalam Pasal 263, yang merumuskan adalah sebagai berikut:6
(1) Barangsiapa membuat surat palsu atau memalsukan surat yang dapat menimbulkan sesuatu hak, perikatan atau pembebasan hutang, atau yang
6
diperuntukkan sebagai bukti daripada sesuatu hal yang dengan maksud untuk memakai atau menyuruh orang lain memakai surat tersebut seolah-olah isinya benar dan tidak palsu, dipidana jika pemakaian tersebut dapat menimbulakan kerugian, karena pemalsuan surat, dengan pidana penjara paling lama 6 tahun”
(2) Dipidana dengan pidana yang sama, barangsiapa dengan sengaja memakai surat palsu atau yang dipalsukan dapat menimbulkan kerugian
Dipidana dengan pidana yang sama, barangsiapa dengan sengaja memakai Surat palsu atau yang dipalsukan seolah-olah jika pamakaian surat itu dapat menimbulkan kerugian.Wirjono Prodjodikoro mengatakan, tindak pidana ini oleh Pasal 263 ayat (1) KUHP dinamakan (kualifikasi) “pemalsuan surat (Valsheid in Geschriften)”. Dengan kualifikasi pada macam surat: Ke-1: surat yang dapat menerbitkan suatu hak, suatu perikatan atau pembebasan hutang, Ke-2: surat yang ditujukan untuk membuktikan suatu kejadian.
Surat (grechrift) adalah suatu lembaran kertas yang diatasnya terdapat tulisan yang terdiri dari kalimat dan huruf termasuk angka yang mengandung/berisi buah pikiran atau makna tertentu, yang dapat berupa tulisan dengan tangan, dengan mesin ketik, perinter komputer, dengan mesin cetakan dan dengan alat dan cara apa pun. Membuat surat palsu (membuat palsu/valschelijk opmaaken sebuah surat) adalah membuat sebuah surat yang seluruh atau sebagian isinya palsu. Palsu artinya tidak benar atau bertentangan dengan yang sebenarnya.
Membuat surat palsu dapat berupa hal-hal berikut :7
2. Membuat surat palsu yang seolah-olah surat itu berasal dari orang lain selain si pembuat surat. Membuat surat palsu yang demikian ini disebut dengan pemalsuan materiil (materiele valschelijk). Palsunya surat atau tidak benarnya surat terletak pada asalnya atau si pembuat surat. Dari berbagai macam tindak pidana pemalsuan surat, salah satunya adalah tindak pidana pemalsuan ijazah atau gelar kesarjanaan.Orang yang menggunakannya juga dikenakan sanksi yang terdapat dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) Pasal 263 dan UU Sisdiknas
Seseorang yang melakukan tindak pidana baru boleh dihukum apabila si pelaku sanggup mempertanggungjawabkan perbuatan yang telah diperbuatnya, masalah penanggungjawaban erat kaitannya dengan kesalahan, oleh karena adanya asas pertanggungjawaban yang menyatakan dengan tegas "Tidak dipidana tanpa ada kesalahan" untuk menentukan apakah seorang pelaku tindak pidana dapat dimintai pertanggungjawaban dalam hukum pidana, akan dilihat apakah orang tersebut pada saat melakukan tindak pidana mempunyai kesalahan.
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan uraian pada latar belakang tersebut di atas,maka penulis merumuskan pokok permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana Pengaturan Sistem Pembuktian Tindak Pidana Dalam Hukum Positif Indonesia terkait dalam kasus Putusan PN REG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG.No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012 ?
2. Bagaimana Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pengguna Ijazah Palsu
Putusan PN REG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG.No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012) ?
C. TUJUAN PENELITIAN
Tujuan penelitian adalah di rumuskan secara deklaratif dan merupakan penyertaan-penyertaan tentang apa yang hendak di capai dalam penelitian.8
1. Untuk mengetahui bagaimana hubungan proses sistem pembuktian tindak pidana dalam hukum positif indonesia bagi pengguna ijazah palsu dengan sanksi pidana yang diterapkan penegak hukum.
2. Untuk mengetahui konsep pertanggungjawaban pidana pelaku pengguna ijazah yang dikeluarkan oleh instasi pendidikan yang terkait tidak terdaftar pada arsip dinas pendidikan.
3. Untuk mengetahui bagaimana pertimbangan hukum hakim dalam menjatuhkan putusan terhadap pelaku pengguna ijazah palsu sesuai putusan (Studi Putusan PN REG. No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG. No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012).
8
D. MANFAAT PENELITIAN
Adapun manfaat penelitian ini terbagi menjadi dua yaitu manfaat teoritis manfaat praktis.
1. Manfaat Teoritis
1. Bagi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan referensi dan perbendaharaan perpustakaan Fakultas Hukum dan perpustakaan USU yang diharapkan berguna bagi mahasiswa dan mereka yang ingin mengetahui dan meneliti lebih jauh tentang masalah ini.
2. Penulisan skripsi ini dapat memberikan masukan kepada aparat penegak hukum dalam hal menerapkan efektifitas hukum terhadap kategori ijazah palsu dan informasi dalam perkembangan ilmu hukum dan bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan, terutama bagi para akademisi yang menggeluti bidang hukum pidana dan pendidikan khususnya penguna ijazah palsu.
2, Manfaat Praktis
E. KEASLIAN PENULISAN
Penulisan ini pada prinsipnya dibuat dengan melihat dasar-dasar yang ada, baik yang diperoleh dari buku, perpustakaan, wawancara hakim yang bersangkutan dalam putusan tersebut, serta media cetak maupun elektronik.
Berdasarkan pemeriksaan yang telah dilakukan oleh penulis di perpustakaan Universitas Sumatera Utara diketahui bahwa penelitian tentang :
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PENGGUNA IJAZAH PALSU DALAM PEMILIHAN KEPALA DESA KABUPATEN LANGKAT (Studi Putusan PN.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI No.579K/Pid/2012)
Belum pernah dilakukan, namun ada beberapa penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa terdahulu yang membahas tentang ijazah palsu, diantaranya yaitu :
1. Tarima Saragih, Aspek Hukum Pidana Dalam Kasus Penggunaan Ijazah Palsu Pada Pencalonan Anggota Legislatif.
2. Khairu Rizki, Analisa Kasus Tindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak (Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932/Pid.B/2005/PN.MDN)
F. TINJAUAN KEPUSTAKAAN 1.Pengertian Pertanggungjawaban
Dengan demikian, terjadinya pertanggungjawaban pidana karena ada kesalahan yang merupakan tindak pidana yang dilakukan oleh seseorang, dan telah ada aturan yang mengatur tindak pidana tersebut.
Roeslan Saleh menyatakan bahwa: 9
Dalam bahasa asing pertanggungjawaban pidana disebut sebagai,
‟toerekenbaarheid”, ”criminal responbility”, “criminal liability”. Bahwa
pertanggungjawaban pidana dimaksudkan untuk menentukan apakah seseorang tersangka/terdakwa dipertanggungjawabkan atas suatu tindak pidana (crime) yang terjadi atau tidak terhadap tindakan yang dilakukannya itu.
“Dalam membicarakan tentang pertanggungjawaban pidana, tidaklah dapat dilepaskan dari satu dua aspek yang harus dilihat dengan pandangan-pandangan falsafah. Satu diantaranya adalah keadilan, sehingga pembicaraan tentang pertanggungjawaban pidana akan memberikan kontur yang lebih jelas. Pertanggungjawaban pidana sebagai soal hukum pidana terjalin dengan keadilan
Pepatah mengatakan: “Tangan menjinjing, bahu memikul”, artinya seseorang harus menanggung segala akibat dari tindakan atau kelakuannya.
10
9
Saleh, Roeslan. 1982. Pikiran-pikiran Tentang Pertanggungjawaban Pidana. Jakarta:Ghalia Indonesia. hal 10
Dengan perkataan lain apakah terdakwa akan dipidana atau dibebaskan. Jika ia dipidana, harus ternyata bahwa tindakan yang dilakukan itu bersifat melawan hukum dan terdakwa mampu bertanggung jawab. Kemampuan tersebut memperlihatkan kesalahan dari petindak yang berbentuk kesengajaan atau kealpaan. Artinya tindakan tersebut tercela tertuduh menyadari tindakan yang dilakukan tersebut.
Pertanggungjawaban pidana adalah suatu perbuatan yang tercela oleh masyarakat yang harus dipertanggungjawabkan pada si pembuatnya atas perbuatan yang dilakukan. Tiap orang dipandang sehat jiwanya dan karenanya juga mampu bertanggung jawab sampai dibuktikan sebaliknya. Ini merupakan suatu asas dalam hukum pidana. Kemampuan bertanggung jawab juga tidak merupakan unsur tertulis dari suatu pasal tindak pidana sehingga tidak perlu dibuktikan. Dengan Demikian seseorang mendapat pidana,tergantung pada dua hal :
1. Harus ada perbuatan yang bertentangan dengan hukum atau dengan kata lain harus ada unsur melawan hukum. Jadi ada unsur objektif.
2. Terhadap pelakunya ada unsur kesalahan dalam bentuk kesengajaan dan atau kealpaan,sehingga perbuatan yang melawan hukum tersebut dapat di pertanggung jawabkan kepadanya. Jadi ada unsur subjektif.
haruslah sedemikian rupa sehingga dapat dikatakan normal, sebab karena orang yang normal, sehat inilah yang dapat mengatur tingkah lakunya sesuai dengan ukuran-ukuran yang dianggap baik ole masyarakat.11
Sementara bagi orang yang jiwanya tidak sehat dan normal, maka ukuranny sebagaimana di tegaskan ketentuan Bab III Pasal 44 KUHP yang berbunyi sebagai berikut :
Suatu perbuatan melawan hukum (wederrechtelijk) belumlah cukup untuk menjatuhkan pidana. Di samping perbuatannya yang melawan hukum harus ada seorang pembuat yang bertanggung jawab atas perbuatannya, yaitu unsur kesalahan dalam arti kata bertanggung jawab (strafbaarheid van de dader). Apabila Kesehatan jiwa seseorang diragukan barulah dilakukan pemeriksaan oleh ahli psikiatri, dengan kemungkinan diberikan keterangan bahwa yang bersangkutan tidak mampu bertanggung jawab.
12
a. Barang siapa mengerjakan sesuatu perbuatan, yang tidak dapat di pertanggungjawabkan kepadanya karena kurang sempurna akalnya atau karena sakit berubah akal tidak boleh dihukum.
b. Jika nyata perbuatan itu tidak dapat di pertanggungjawabkan kepadanya karena kurang sempurna akalnya karena sakit berubah akal maka hakim boleh memerintahkan menempatkan di rumah sakit gila selama-lamanya stu tahun untuk di periksa.
c. Yang di tentukan dalam ayat diatas ini, hanya berlaku bagi Mahkamah Agung, Pengadilan Tinggi dan Pengadilan Negeri.
11
Ada beberapa metode untuk menentukan suatu keadaan tidak mampu bertanggung jawab pada seseorang,sehinnga ia tidak di pidana :13
1. Metode Biologis
Metode biologis yaitu suatu cara dengan menguraikan atau meninjau jiwa seseorang. Seseorang psikiater telah menyatakan seseorang sakit gila dengan sendirinya orang tersebut tidak di pidana
2. Metode Psikologis
Metode psikologis yaitu dengan cara menunjukkan hubungan keadaan jiwa abnormal dengan perbuatannya. Metode ini yang dipentingkan adalah akibat penyakit jiwa terhadap perbuatannya, sehingga dapat dikatakan tidak mampu bertanggung jawab dan tidak dipidana.
3. Metode Gabungan
Metode gabungan dari kedua cara tersebut,yakni metode biologis dan metode psikologis,dengan menunjukanan di samping menyatakan keadaan jiwa dan oleh sebab itu keadaan jiwa itu,kemudian dinilai dengan perbuataannya untuk dinyatakan tidak mampu bertanggung jawab (E.Mezger,1949:287).
Beberapa pendapat tentang pengertian kemampuan bertanggung jawab ,yaitu : 1. G.A.van Hamel menyatakan bahwa yang dimaksudkan dengan
toerekeningsvatbaarheid (kemampuan bertanggung jawab) adalah suatu keadaan normalitas psikis dan kemahiran, yang membawa tiga macam kemampuan (kecakapan) yaitu : (1) mampu untuk dapat mengerti makna dan akibat sungguh-sungguh dari perbuatan-perbuatan sendri; (2) mampu untuk menginsyafi bahwa perbuatan-perbuatan itu bertentangan dengan ketertiban masyarakat; (3) mampu untuk menentukan kehendak berbuat.14
13
Prodjohamiidjojo, Martiman. 1997. Memahami Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia 2. Jakarta:: PT.Pradnya Paramita. hal 36
14
2. D.Simon memberikan pendapat bahwa mampu bertanggung jawab (toerekeningsvatbaarheid) adalah : (a) jika orang mampu menginsyafi perbuatannya yang bersifat melawan hukum; dan (b) sesuai dengan penginsyafan itu dapat menentukan kehendaknya.15
3. W.P.J.Pompe menyatakan bahwa unsur-unsur kemampuan bertanggung jawab adalah :
a. Suatu kemampuan berpikir (psychis) pada pembuat yang memungkinkan pembuat menguasai pikirannya dan menentukan kehendaknya,
b. dan oleh sebab itu,pembuat dapat mengerti makna dan akibat kelakuannya, c. dan oleh sebab itu pula, pembuat dapat menentukan kehendaknya sesuai
dengan pendapatnya(tentang makna dan akibatnya kelakuannya)
4. Satochid Kartanegara menyatakan seseorang dapat dipertanggungjawabkan jika :16
a. Keadaan jiwa orang adalah sedemikian rupa sehingga ia dapat mengerti atau tahu akan nilai dari perbuatannya itu juga akan mengerti akan akibatnya.
b. Keadaan jiwa orang itu adalah sedemikian rupa sehingga ia dapat menentukan kehendaknya atas perbuatannya yang dilakukan.
c. Orang itu harus sadar dan insyaf bahwa perbuatan yang dilakukan adalah perbuatan yang terlarang atau tidak dibenarkan dari sudut hukum masyarakat maupun tata susila
5. Roeslan Saleh menyatakan bahwa dalam membicarakan tentang pertanggungjawaban pidana, tidaklah dapat dilepaskan dari satu dua aspek yang harus dilihat dengan pandangan-pandangan falsafah. Satu diantaranya adalah keadilan, sehingga pembicaraan tentang pertanggungjawaban pidana akan memberikan kontur yang lebih jelas.
Dalam bukunya Asas-Asas Hukum Pidana Di Indonesia Dan Penerapanya, E.Y. Kanter dan S.R. Sianturi menjelaskan bahwa unsur mampu bertanggung jawab mencakup:
a. Keadaan jiwanya:
1. Tidak terganggu oleh penyakit terus-menerus atau sementara (temporair);
2. Tidak cacat dalam pertumbuhan (gagu, idiot, imbecile, dan sebagainya), dan
3. Tidak terganggu karena terkejut, hypnotisme, amarah yang meluap, pengaruh bawah sadar/reflexe bewenging, melindur/slaapwandel, menganggu karena demam/koorts, nyidam dan lain sebagainya. Dengan perkataan lain dia dalam keadaan sadar.
b. Kemampuan jiwanya:
1. Dapat menginsyafi hakekat dari tindakannya;
2. Dapat menentukan kehendaknya atas tindakan tersebut, apakah akan dilaksanakan atau tidak; dan
3. Dapat mengetahui ketercelaan dari tindakan tersebut.
15
Lebih lanjut E.Y. Kanter dan S.R. Sianturi menjelaskan bahwa Kemampuan bertanggungjawab didasarkan pada keadaan dan kemampuan “jiwa”(geestelijke vermogens), dan bukan kepada keadaan dan kemampuan “berfikir”(verstanddelijke vermogens), dari seseorang, walaupun dalam istilah yang resmi digunakan dalam Pasal 44 KUHP adalah verstanddelijke vermogens.
untuk terjemahan dari verstanddelijke vermogens sengaja digunakan istilah “keadaan dan kemampuan jiwa seseorang”
Pertanggungjawaban pidana disebut sebagai “toerekenbaarheid”
dimaksudkan untuk menentukan apakah seseorang tersangka/terdakwa dipertanggungjawabkan atas suatu tindak pidana (crime) yang terjadi atau tidak.
Dari pendapat para pakar hukum pidana tersebut diats,dapat ditarik kesimpulan :
1. Pertanggungjawaban pidana atau kesalahan dalam arti luas (schuld in riumezin) mempunyai tiga bidang,yaitu :
a. Kemampuan bertanggung jawab orang yang melakukan perbuatan(toerekeningsvatbaarheid).
b. Hubungan batin (sikap psikis) orang yang melakukan perbuatan dengan perbuatannya:
(1) Perbuatan yang ada kesengajaan,atau
(2) Perbuatan yang lalai atau kurang hati-hati atau kealpaan (culpa schuld in enge zin).
c. Tidak ada alasan menghapus pertanggungjawaban pidana pembuat
2. Tindak Pidana Pemalsuan dalam KUHP a. Definisi Tindak Pidana Pemalsuan
Tindak pidana adalah Perbuatan yang melanggar yang diatur oleh aturan hukum yang diancam dengan sanski pidana.17
Menurut Simon ‘’strabaar feit”dapat diartikan sebagai kelakuan yang diancam dengan pidana, yang bersifat melawan hukum, yang berhubungan dengan kesalahan dan yang dilakukan oleh orang yang mampu bertanggungjawab.
Tindak Pidana adalah istirah yang dikenal dari hukum pidana belanda yaitu
‘’strabaar feit”Beberapa istilah yang digunakan dalam undang-undang tersebut antara lain : Peristiwa pidana, Perbuatan pidana, Hal yang di ancam dengan hukuman, Perbuatan yang dapat di Hukum.
18
a. Bahwa kata feit dalam istilah ‘’strabaar feit” mengandung arti kelakuan atau tingkah laku.
Sedangkan menurut Van hammel‘’strabaar feit” adalah kelakuan orang yang dirumuskan dalam wet, yang bersifat melawan hukum, yang patut dipidana dan dilakukan dengan kesalahan.
Disimpulkan bahwa ‘’strabaar feit” pada dasarnya mengandung pengertian seperti berikut :
b. Bahwa pengerian ‘’strabaar feit”dihubungkan dengan kesalahan orang yang mengadakan kelakuan tersebut.
17
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. 1989. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka. hal 1989
18
Moeljatno memberi unsur tindak pidana sebagai berikut:19 a. Perbuatan
b. Yang dilarang (oleh aturan hukum) c. Ancaman Pidana (bagi yang melanggar)
Dalam rancangan KUHP baru Tahun 2004 pengertian tindak pidana diatur dalam Bab II buku kesatu mulai pasal 11 sampai dengan pasal 29.20
Berdasarkan rumusan pasal-pasal tersebut disimpulkan, bahwa menurut Rancangan KUHP baru tindak pidana menurut unsur-unsur :
Didalam ketentuan pasal 11(1) Rancangan KUHP Baru batasan/pengertian tindak pidana dirumuskan sebagai berikut :”Tindak pidana ialah perbuatan melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang boleh peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana.”
21
1. Adanya perbuatan baik perbuatan yang bersifat positif maupun negatif yang dilarang dan diancam pidana oleh peraturan perundang-undang
2. Harus bertentangan dengan hukum, dalam arti bertentangan dengan kesadaran hukum masyrakat,
3. Tidak ada alasan pembenar.
Di dalam kamus Besar Bahasa indonesia, pemalsuan menurut bahasa berarti proses,perbuatan atau cara memalsukan. Pemalsuan berasal dari kata palsu yang artinya tidak tulen, tidak sah, tiruan, gadungan, tidak jujur, sumbang. Pemalsuan berarti22
19
Hamzah,Andi. 2008. Asas-asas Hukum Pidana. Jarkarta: PT Bineka Cipta. hal 91
20
Tongat. 2009. Op cit. hal 113
21
Tongat. 2009. Op cit. hal 117
22
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. 1989. Op cit. hal 639
pemalsuan merupakan suatu jenis pelanggaran terhadap kebenaran dan kepercayaan, dengan tujuan memperoleh keuntungan bagi diri sendiri atau orang lain. Sedangkan Surat menurut bahasa selembaran kertas yang berisi huruf, angka, atau tulisan.
Pemalsuan adalah suatu perbuatan yang disengaja meniru suatu karya orang lain untuk tujuan tertentu tanpa izin yang bersangkutan. Juga disebut melanggar hak cipta orang lain. Perbuatan-perbuatan itu dapat penghapusan kalimat, kata, angka, tanda tangan, dapat berupa penambahan dengan satu kalimat, kata atau angka dapat berupa penggantian kalimat, kata, angka, tanggal atau tanda tangan.
Tindak pidana pemalsuan dapat digolongkan pertama-tama dalam kelompok kejahatan penipuan, tetapi tidak semua perbuatan penipuan adalah pemalsuan. Tindak pidana pemalsuan tergolong kelompok kejahatan penipuan, apabila seseorang memberikan gambaran tentang sesuatu keadaan atas sesuatu barang (surat) seakan-akan asli atau kebenaran tersebut dimilikinya. Karena gambaran ini orang lain terpedaya dan mempercayai bahwa keadaan yang digambarkan atas barang/surat tersebut itu adalah benar atau asli. Pemalsuan terhadap tulisan/surat terjadi apabila isinya atas surat itu yang tidak benar digambarkan sebagai benar.
bertentangan dengan yang sebenarnya. Kejahatan pemalsuan yang dimuat dalam Buku II KUHP dikelompokkan menjadi 4 golongan ,yakni :23
1. Kejahatan Sumpah Palsu (Bab IX ) 2. Kejahatan pemalsuan uang (Bab X )
3. Kejahatan pemalsuan materai dan merek (Bab XI ) 4. Kejahatn pemalsuan surat (Bab XII )
Maraknya tindak pidana pemalsuan ijazah sangat memprihatinkan di dalam masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kesadaran hukum masyarakat masih rendah dan lemahnya pengawasan terhadap dunia pendidikan di Indonesia. Kegiatan pendidikan seharusnya menjadi investasi sumber daya manusia menuju suatu kualitas yang diharapkan dengan standar kompetensi dan kualifikasi tertentu yang harus dikuasai bagi kelangsungan hidup manusia.
Untuk menentukan asli atau palsu suatu ijazah maka diperlukan suatu pembuktian. Pembuktian ini merupakan titik sentral pemeriksaan perkara dalam proses pengadilan. Supaya dapat dihukum menurut Pasal 263 KUHP (Kitab Undang-Undang Hukum Pidana), maka pada waktu memalsukan surat itu harus dengan maksud akan menggunakan atau menyuruh orang lain menggunakan surat itu seolah-olah asli dan tidak dipalsukan dengan kata lain pemalsuan secara materil hampir selalu telah dilakukan orang dengan maksud yang jelas yakni untuk menggunakan atau membuat orang lain untuk menggunakan dengan tujuan yang sejelas-jelasnya bahwa yang dilakukannya adalah suatu kebohongan yang diterangkan atau dinyatakan orang dalam suatu tulisan.
23
b. Macam – Macam Tindak Pidana Pemalsuan
Secara umumkejahatn mengenai pemalsuan dapat kita temukan dalam buku II KUHP yang dapat dikelompokkan menjadi empat golonganaitu :24
A. KEJATAN SUMPAH PALSU DAN KETERANGAN PALSU (Bab IX KUHP)
B. KEJAHATAN PEMALSUAN UANG DAN UANG KERTAS (Bab X KUHP)
i. Meniru atau Memalsu Uang (Pasal 244) ii. Mengedarkan Uang Palsu (Pasal 245) iii. Merusak Uang (Pasal 246)
iv. Mengedar Uang Rusak (Pasal 247)
v. Mengedar Uang Palsu yang lain (Pasal 245,247,249)
vi. Membuat atau Mempunyai Persediaan Benda atau Bahan untuk Memalsu Uang (Pasal 250)
vii. Menyimpan Kepingan Perak yang Dianggap mata uang (Pasal 251)
C. KEJAHATAN PEMALSUAN MATERAI DAN MEREK (Bab XI KUHP)
i. Pemalsuan Materai ii. Pemalsuan Merek
24
D. KEJAHATN PEMALSUAN SURAT (BAB XII KUHP)
i. Pemalsuan surat pada umumnya bentuk pokok pemalsuan surat(KUHP Pasal 263 )
ii. Pemalsuan surat yang di perberat (KUHP Pasal 264)
iii. Menyuruh memasukan keterangan palsu kedalam akta otentik (KUHP Pasal 266)
iv. Pemalsuan surat-surat keterangan dokter(KUHP Pasal 267-268)
v. Pamalsuan surat-surat tertentu (KUHP Pasal 269,270 dan 271) vi. Pemalsuan keterangan pejabat tantang hak milik (KUHP Pasal
274)
vii. Penyimpan bahan atau benda untuk pemalsuan surat (KUHP Pasal 275)
3. Ringkasan Putusan PN Stabat(No.197/Pid.B/2011) , Putusan PT(No.431/Pid/2011), Putusan MA(No.579K/Pid/2012).
Bahwa SUPRIADI telah dua periode menjabat Kepala Desa di Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten Langkat dengan menggunakan ijazah yang sama, pada pencalonan Kepala Desa periode yang kedua,kami sebagai masyarakat mengingat kepada panitia pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa agar meneliti berkas-berkas pencalonan Kepala Desa tersebut.
Bahwa pada tanggal 5 s/d 9 November 2009 dimulai pendaftaran bakal calon Kepala Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten Langkat dan setelah dilakukan seleksi oleh panitia ternyata yang lulus Administrasi ,ujian tertulis dan wawancara sebanyak 5 orang masing-masing bernama:
1. Tanda gambar Padi sebagai identitas saudara SUPRIADI 2. Tanda gambar Jagung sebagai identitas saudara JONTARI 3. Tanda gambar Kelapa sebagai identitas saudara LEGIMIN 4. Tanda gambar Pisang sebagai identitas saudara NURIADI 5. Tanda gambar Nenas sebagai identitas saudara SUNYOTO Syarat-syarat administrasi Pencalonan adalah sebagai berikut :25
a. Syarat Permohonan Bakal Calon Kepala Desa yang dibubuhi materai Rp.6000,-
b. Daftar Riwayat Hidup
c. Surat Pernyataan Bertaqwa Kepada Tuhan Yang Maha Esa
d. Surat Pernyataan Setia dan Taat Kepada Pancasila ,UUD 1945,Negara dan Pemerintah Republik Indonesia
e. Surat Keterangan Catatan Kriminal(SKCK)dari polsek setempat
f. Fotocopy Ijazah Sekurang-kurangnya tamat Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama(SLTP) atau sederajat /setara yang dibuktikan dengan STTB /ijazah yang disahkan oleh pejabat yang berwewenang,tidak dibenarkan hanya Surat Keterangan dari pihak mana juga.
25
g. Surat Keterangan Sehat Jasmani dan Rohani dari Dokter Pemerintah. h. Surat Pernyataan Bersedia Menjadi Calon Kepala Desa yang diketahui
oleh Kepala Desa setempat.
i. Berumur sekurang-kurangnya 25 tahun dan telah menikah dan Surat Keterangan Kelahiran dari Catatan Sipil
j. Pas photo hitam putih ukuran 4x6cm=3 lembar
Bahwa pada tanggal 5 s/d 9 November 2009 dimulai pendaftaran bakal Calon Kepala Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten Langkat dan setelah dilakukan seleksi oleh panitia ternyata yang lulus administrasi, ujian tertulis dan wawancara sebanyak 5 dan salah satu persyaratan yang harus dilengkapi para calon adalah melampirkan foto copy ijazah sekurang-kurangnya tamat Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) atau yang sederajat yang dibuktikan dengan STTB/Ijazah yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang.
Kemudian pada tanggal 14 Desember 2009 sekitar pukul 08.00 wib s/d pukul 14.00 wib dimulai pemilihan Calon Kepala Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten Langkat, dan sekitar pukul 17.00 wib hasil pemilihan Calon Kepala Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten Langkat telah diumumkan yang mana pemilih Kepala Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten Langkat dimenangkan oleh terdakwa dengan jumlah suara 791,sementara calon lainnya masing-masing Legimin jumlah suara 335,Jontari jumlah suara 328,Sunyoto jumlah suara 167 dan Nuriadi jumlah suara 163.
atas nama SUPRIADI (terdakwa) diduga palsu, yang kemudian membuat laporan pengaduan ke Polres Langkat untuk dilakukan proses lebih lanjut.
Perbuatan terdakwa diatur dan diancam pidana dalam Pasal 263 ayat 2 KUH Pidana
Putusan Pengadilan Negeri Satabat, bertanggal 06 Juni 2011, Nomor :197/Pid.B/2011/PN-Stb, yang amarnya berbunyi sebagai berikut L
1. Menyatakan Surat Dakwaan Jaksa Penuntut Umum atas anam terdakwa SUPRIADI dengan No.PDM-131-I/Stabat/02/2011 tertanggal 07 Maret 2011 tidak dapat diterima;
2. Memerintahkan terdakwa dibebaskan dari tahanan; 3. Membebankan biaya perkara kepada Negara;
Putusan Pengadilan Tinggi Medan Nomor 431/PID/2011/PT.MDN tanggal 11 Agustus 2011 yang amar lengkapnya sebagai berikut:
1. Menerima permintaan banding dari Jaksa Penutut Umum
2. Membatalkan putusan Pengadilan Negeri Stabat tanggal 6 Juni 2011 Nomor 197/Pid.B/2011/PN-STB yang dimintakan banding tersebut;
Menyatakan terdakwa SUPRIADI telah telah terbukti secara sah dan menyakinkan bersalah melakukan tindak pidana:”dengan sengaja memakai surat palsu,”. Menjatuhkan pidana terhadap terdakwa SUPRIADI tersebut dengan pidana penjara 10 (sepuluh) bulan;
Menyatakan bahwa lamanya terdakwa berada dalam tahanan sebelum putusan ini mempunyai kekuatan hukum tetap dikurangkan seluruhnya dari pidana yang dijatuhkan;
Menetapkan barang bukti berupa :
b. 1(satu) lembar foto copy Ijazah/STTB SMP Sekolah INSANI Medan atas nama SUPRIADI yang telah dilegalisir oleh Pengadilan Medan;
c. Dokumen Calon Kades Kebun Balok atas nama SUPRIADI;
d. Membebankan kepada terdakwa untuk membayar biaya perkara pada tingkat pertmana sebesar RP.2.000,-(dua ribu rupiah) dan tingkat banding sebesar Rp.2.500,-(dua ribu lima ratus rupiah);
Putuskan dalam rapat permusyawaratan Mahkamah Agung pada hari Selasa tanggal 22 Januari 2013
1. Menolak permohonan kasasi dari Permohonan Kasasi/Terdakwa : SUPRIADI tersebut ;
2. Membebankan biaya perkara dalam tingkat kasasi ini kepada Pemohon Kasasi/Terdakwa sebesar Rp.2.5000,-(dua ribu lima ratus rupiah)
G. Metode Penelitian
a. Jenis Penelitian
Menurut Soerjono Soekanto menyatakan 2 (dua) jenis penelitian hukum adalah:
a. Penelitian hukum normatif (normative legal research) yaitu penelitian atas pasal pasal aturan hukum untuk menentukan asas-asas hukum, mengetahui sinkronisasi vertical, horizontal, mengetahui aspek sejarah hukum dan mengetahui perbandingan antara sistem hukum.
b. Penelitian hukum empiris (empirical legal research) yaitu penelitian hukum dilapangan yang ingin mengetahui efektifitas aturan hukum, ketaatan masyarakat akan hukum, persepsi masyarakat akan hukum dan ingin mengetahui faktor-faktor non-hukum yang mempengaruhi pembuatan dan penerapan hukum.26
Soetandyo Wignyosoebroto menyebutkan, penelitian hukum normatif dengan istilah “Penelitian Hukum Doktrinal” (Doctrinal Legal Research), sementara penelitian hukum empiris disebutnya dengan istilah “Penelitian Hukum Non Doktrinal” (Non Doctrinal Research).27
26
Soekanto, Soerjono. 1985. Penelitian Hukum Normatif. Jakarta: Penerbit Rajawali. hal. 40
27
Soetandyo Soekanto, 1989, Penelitian Hukum Sebuah Tipologi Masyarakat Indonesia, Penerbit Unair, Surabaya. Selanjutnya disebut Soetandyo Wignyosoebroto I, hal. 98.
hukum, jurnal-jurnal hukum, karya tulis yang dimuat di media massa yang berkaitan dengan tindak pidana yang dilakukan oleh anak dan berupa pendapat para sarjana dan disertai dengan wawancara
b. Tipe Penelitian
Tipe penelitian hukum yang dilakukan adalah penelitian hukum normatif dengan pertimbangan bahwa titik tolak penelitian analisa yuridis terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur dan berkaitan dengan tindak pidana pengguna ijazah palsu. Pendekatan perundang-undangan dilakukan untuk meneliti apakah kumpulan norma hukum dalam peraturan perundang-undangan yang sudah ada cukup mampu menampung permasalahan hukum yang berkaitan dengan tindak pidana pengguna ijazah palsu. Pendekatan analitis dilakukan untuk mengetahui penerapan hukum aturan perundang-undang apakah sudah diterapkan dalam praktik peradilan dan putusan hukum suatu kasus tindak pidana pengguna ijazah palsu.
c. Sumber data
1. Bahan hukum primer yakni digunakan berpusat pada peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penelitian ini, seperti Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sisdiknas berkaitan dengan pengaturan pertanggungjawaban pengguna ijazah palsu.
hukum, karya tulis atau pendapat para ahli hukum baik yang di muat di media massa perihal pertanggungjawaban pidana pengguna ijazah palsu Kegunaan bahan hukum sekunder adalah:
1. Sebagai bahan rujukan sebagai bahan materiil.
2. Untuk mengembangkan hukum sebagai suatu sistem normatif yang Komprehensif dan tuntas, baik dalam maknanya yang formal maupun dalam maknanya yang materiil.28
2. Bahan hukum tersier yakni penelitian yang menyangkut seperti kamus atau ensiklopedia yang memberikan pengertian secara etimilogi, arti kata atau gramatikal untuk istilah-istilah yang berkaitan dengan permasalahan yang diangkat untuk memberi petunjuk atau arahan penjelasan bermakna terhadap bahan hukum primer dan sekunder.
d. Metode Pengumpulan Data
Library Research (penelitian kepustakaan)
Library research adalah dengan melakukan penelitian terhadap berbagai sumber bacaan, yakni buku-buku, pendapat sarjana, peraturan perundang– undangan, artikel, surat kabar, koran, internet, media massa yang behubungan dengan masalah PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PENGGUNA IJAZAH PALSU DALAM PEMILIHAN KEPALA DESA KABUPATEN LANGKAT yang dibahas dalam putusan Nomor PN.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT No.431/Pid/2011/P€€T.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012
28
G. Sistematika Penulisan
Untuk memberikan gambaran secara menyeluruh sesuai dengan aturan dan penulisan karya ilmiah, maka penulisan dibuat secara sistematika penulisan hukum ini. Adapun sistematika penulisan hukum ini terdiri dari lima bab, yaitu: BAB I : Berisikan Pendahuluan yang menguraikan latar belakang
judul penelitian penelitian diangkat, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keasliaan penulisan, metode penulisan, tinjauan kepustakaan dan sistematika penulisan. BAB II : Bab ini berisikan bagaimana Pengaturan Sistem Pembuktian
Tindak Pidana Dalam Hukum Positif Indonesia
BAB III : Bab ini berisikan, bagaimana Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pengguna Ijazah Palsu (Studi Putusan PN REG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb,PT.REG.No.431/Pid/2011/PT.Md n, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012)
BAB IV : Bab ini berisikan analisis Yuridis Dasar-Dasar Pertimbangan Hakim (Studi Putusan PN REG. No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG. No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012 BAB V : Bab ini berisikan kesimpulan dari bab- bab terdahulu serta
BAB II
PENGATURAN SISTEM PEMBUKTIAN TINDAK PIDANA DALAM HUKUM POSITIF INDONESIA
A. Pengaturan Terhadap Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah Dalam Hukum Positif Indonesia
1. Pengertian Ijazah Palsu
Berdasarkan Pasal 61 Undang-ndang No.20 Tahun 2003 Tentang Sistem bahwa ijzah adalah salah satu bentuk sertifikat selain sertifikat kompetensi yang diberikan kepada perserta didik.29 Sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar dan/atau penyelesaian suatu jenjang pendidikan30 Setelah ujian yang diselengarakan oleh satuan pendidikan 31 yang terakreditasi.32
R.Soesilo dalam penjelasan Pasal 263 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana tidak menyebutkan secara eksplisit pengertian ijazah palsu, akan tetoi”surat palsu” yang artinya surat yang isinya bukan semesti (tidak benar) atau surat yang sedemikian rupa sehingga menunjukan asal surat itu yang tidak benar.
Pendidikan Nasional, dapat disimpulkaDalam Kamus standar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa pengertian ijazah adalah sertifikat tanda lulus atau surat tanda tamat belajar. Sedangkan pengertian palsu adalah tidak asli lagi,tiruan atau lancung.
29
Peserta didik adalah anggota masyarakat yang berusaha mengembangkan potensi dari melalui proses pembelajaran yang tersedia pada jalur, jenjang dan jenis pendidikan tertentu (Pasal 1 angka 4 UU No.20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas)
30
Jenjang pendidikan adalah tahap pendidikan yang ditetapkan berdasarkan tingkat perkembangan peserta didik, tujuan yang akan dicapai dan kemampuan yang dikembangkan (Pasal 1 angka 8 UU No.20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas)
31
Satuan pendidikan adalah kelompok layanan pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan pada jalur formal, nonformal, dan informal pada setiap jenjang dan jenis pendidikan (Pasal 1 angka 10 UU No.20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas)
32
Akreditas adalah kegiatan penilaian kelayakan program dalam satuan pendidikan berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan (Pasal 1 angka 22 UU No.20 Tahun 2003 tentang sisdiknas)
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sostem Pendidikan Nasional juga tidak menyebutkan secara ekplisit pengertian ijazah palsu. Hanya pada Pasal 61 Berpedoman pada ketentuan Pasal 61 ayat (2) Undang-undang Nomor 20 Tahnu 2003 dan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 087/U/2002 tersebut maka pengertian ijazah palsu adalah ijazah yang diberikan kepada orang yang tidak terdaftar sebagai peserta didik, tidak lulu ujian kelulusan, ujian diselenggrakan oleh satuan pendidikan yang tidak terakreditas, atau ijazah yang dikeluarkan/diterbitkan oleh satuan pendidikan yang tidak terakreditasi.33
33
2. Jenis-Jenis Ijazah Palsu
Ijazah Palsu dapat dibagi menjadi 3 (tiga) jenis, yakni :34 a. Blanko ijazah yang palsu
Yang termasuk dalam jenis ini adalah : karakteristik, bahan, kualitas, nomor seri, pencetakan blanko dan lain-lain tidak dikeluarkan oleh instansi atau lembaga yang berwenang dan atau tidak sesuai dengan tahun penerbitannnya.
b. Isi Ijazah yang palsu
Yang termasuk dalam jenis ini adalah :
1) Ijazah yang bersangkuatan tidak diterbitkan oleh instansi/lembaga atau pejabat yang berwenang. Misalnya : Ijazah tersebut dikeluarkan oleh Sekolah yang suda tutup (tidak aktif lagi), atau ijazah tersebut ditandaytangani oleh orang yang tidak menjabat Kepala Sekolah lagi pada watu penandatanganan.
2) Ijazah tersebut dikeluarkan tidak sesuai dengan tahun penerbitannya. Misalnya nomor seri ijazah tersebut adalah untuk tahun 1979, tetapi ternyata dikeluarkan Tahun 1980 , jadi sangat tidak lazim dengan satu tahun memperoleh ijzah
3) Ijzah tersebut tidak terdaftar pada pada Perguruan Tinggi/Lembaga Pendidikan yang tercatat sebagai yang mengeluarkannnya.
4) Yang bersangkutan terdaftar sebagai siswa/mahasiswa pada Perguruan Tinggi/Lembaga Pendidiklan akan tetapi tidak pernah kuliah/sekolah maupun ujian tetapi memperoleh.
5) Yang bersangkutan mempunyai kartu peserta ujian dan ikut ujian tetapi tidak terdaftar sebagai peserta ujian. Misalnya si A ingin memperoleh ijzah persamaan, lalu mendaftar ke Dinas Pendidikan untuk mengikuti ujian persamaan, ternyata pendaftaran sudah tutup, lalu si A bekerjasama denganoknum tertentu, sehingga sia A tetap diberikan kartu peserta ujian
34
dan ikud walaupun tidak gterdaftar sebagai peserta ujian tetap, dan ijazah dikeluarkan atas nama si A tersebut.
6) Nomor Induk yang tercantum dalam ijazah bukan atas nama yang bersangkutan akan tetapi atas nama orang lain. Misalnya nomor induk 1406, keluar 2 (dua) ijazah yakni atas nama si A dan si B. Ternyata setelah diteliti memberik imbalan sejumlah uang/materi tertentu, dimana yang bersangkutan tercatat secara administartif dengan lengkap dan sempurna di Perguruan Tinggi/Lembaga Pendidikan tersebut sepert halnya yang dilakukan terhadap mahasiwa/siswa yang masuk ke Perguruan Tinggi/Lembaga Pendidikan itu secara normal. Walaupun catatan tersebut sebagian/keseluruhan adalah fiktif, tetapi karena dibuat dengan lengkap maka jauh kemungkinannya dicurigai. Untuk ijazah jenis ini memamng sulit untuk dibuktikan saebagai ijzah palsu,karena bahan-bahan sebagai alat bukti nyaris tidak mungkin di dapat. Hanya pada Perguruan Tinggi/Lembaga Pendidikan yang system administrasi cukup baik, kemungkinan melacak kepalsuan ijzah yang system admisntrasinya cukup baik, kemungkian melacak kepalsuan ijzah ini masih dimungkinkan. Misalnya dengan mengkonflik pemilik ijzah tersebut dengan dosen-dosen/guru-guru dari setiap mata kuliah/mata pelajaran dari tingkat/kelas permulaan sampai tingkat/kelas akhir atau mengkonfrontir dengan catatan-catatan tertulis yang sah dari dosen-dosen/guru-guru tersebut mengenai hasil ujiannya dan lain-lain yang disimpan dalam admistrasi Perguruan Tinggi/Lembaga Pendidikan tersebut..
3. Unsur-unsur Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah Dalam Putusan PN REG.No.197/Pid.B/2011/PN.Stb, PT REG. No.431/Pid/2011/PT.Mdn, MA-RI REG. No.579K/Pid/2012
Berdasarkan Fakta-fakta yang terungkap dalam persidangan pengadilan sebagaimana diuraikan diatas, maka pembuktian Unsur-sunsur tindak pidana yang yaitu melanggar Pasal 263 ayat(2) KUHPidana, dengan unsur-unsur :
Pasal 263 ayat (2) : Dipidana dengan pidana yang sma, barangsiapa dengan sengaja memakai surat palsu atau yang dipalsukan dapat menimbulkan kerugian
Unsur-unsur sebagai berikut : a) Unsur-Unsur Obyektif :
a) Perbuatan : Memakai
b) Obyeknya : Surat Palsu ; Surat Yang di Palsukan c) Pemakaian surat tersebut dapat menimbulkan kerugian; b) Unsur Subyektif : dengan sengaja.
a. Barang siapa;35
Unsur barang siapa dalam perkara ini menunjukan kepada sunjek atau pelaku tindak pidana, dari fakta-fakta yang terungkap dipetrsidangan yaitu dari keretangan saksi-saksi keterangan terdakwa, keterangan ahli petunjuk dan barang bukti bahwa pelaku tindak pidana adalah terdakwa SUPRIADI,yang identitasnya sesuai dengan identitas terdakwa dalam Surat Dakwaan Jaksa Penuntut Umum, dan terdakwa mengerti akan Surat Dakwaan yang telah dibacakan oleh Jaksa Penuntut Umum dan tidak ada mengajukan keberatan atas Surat Dakwaan tersebut, dan selama dalam proses persidangan berlasung tidak dijumpai dalam diri terdakwa adanya alasan pemaaf atau pembenar atas perbuatan terdakwa sehingga ats diriu terdakwa dapat diminta pertanggungjawabannya.
35
Untuk dapat menyatakan pelaku terbukti telah memenuhi unsur “dengan sengaja” yang terdapat di dalam rumusan tindak pidana yang diatur dalam Pasal 263 ayat (2) KUHP itu, hakim tidak perlu menggantungkan diri pada adanya pengakuan dari pelaku yang dalam praktek memang sulit diharapkan, melainkan hakim dapat menarik kesimpulan dari keterangan-keterangan yang diberikan oleh pelaku sendiri atau dari keterangan-keterangan yang diberikan oleh para saksi atau dari bukti-bukti lain.
Dengan demikian unsur ini telah terbukti.
b. Memakai surat palsu atau yang dipalsukan seolah-olah asli;
Bahwa pada tanggal 5 s/d 9 November 2009 terdakwa te;lah mendaftarkan doiri sebagai Bakal Calon Kepala Desa Kebun Balok Keacamatan Wampu LKabupaten Langkat dengan menggunakan STT/Ijazah yang dikeluarkan Sekolah Menengah Pertama Insani Medan Medan Provinsi Sumatera Utara pada tanggal 8 Juni 1980 yang menurut saksi Ahli dari Dinas P & P Provinsi Sumatera Utara FDrs.H.Irsyad Tanjung,M.Si, setelah menelito STTB/Ijazah atas nama SUPRIADI (terdakwa) menyatakan terdapat kejanggalan, yang mana seharusnya bertulisan Surat Tanda Taman Belajar akan tetapi Surat Tanda Taman Belajar dan STTB/Ijazah atas anam terdakwa tidak Terdakwa tidak mempunyai nomor seri Ijazah dan tidak berlogo burung garuda dan izin Kanwil P & K Sumatera Utara : 361/05.I/A-P2D/79 tidak ada terdaftar di Dinas P & P Provinsi Sumatera Utara dan Sekolah Insani Medan juga tidak ada sama sekali dan STTB/Ijazah atas nama SUPRIADI (terdakwa) diduga illegal/tidak sah menutut hukum.
c. Jika pemakaian surat itu dapat menimbulkan kerugian ;
Dalam unsur ini yang perlu dibuktikan adalah penggunaan surat (ijazah) tersebut harus dapat mendatangkan kerugian.Kata ”dapat” maksudnya tidak perlu kerugian itu betul-betul sudah terjadi, baru kemungkinan saja akan adanya kerugian itu sudah cukup membuktikan unsur ini. Jika ternyata penggunaan surat (ijazah) tersebut oleh pelaku tidak dapat mendatangklan kerugian, maka pelaku tidak terbukti memenuhi unsur ini, sehingga tidak ada alasan untuk menghukum, oleh karenanya harus dibebaskan.
Yang menjadi pertanyaan, kerugian yang bagaimana dan kerugian siapa yang dimkasud disni? Kitab Undang-Undang Hukum Pidana tidak Menyebutkan secara tegas kerugian yang bagaimana yang dapat dihukum. Menurut R.Soesilo : yang di artikan dengan Kerugian materil (kerugian berbentuk uang), akan tetapi juga kerugian dilapangan kemasyarakatan, kesusilaan, kehormatan dan sebagainya.
Bahwa terdakwa menggunakan STTB/Ijazah untuk mencalonkan diri sebagai Kepala Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten Langkat dan terpilih sebagai pemenangnya, telah mengakibatkan kerugian bagi Bakal Calon Kepala Desa Kebun Balok Kecamatan Wampu Kabupaten :Langkat periode 2009-2014 yang lainnya antara lain menimbulkan kerugian bagi saksi Legimin dan saksi Nuriadi.
4. Pengaturan Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah Dalam Hukum Positif Indonesia
a. Ketentuan Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)
Perbuatan pemalsuan dapat digolongkan pertama – tama dalam kelompok kejatahan ”Penipuan” ; hingga tidak semua perbuatan adalah pemalsuan. Perbuatan pemalsuan tergolong kelompok kejahatan penipuan apabila seseorang memberikan gambaran tentang sesuatu gambaran atas barang seakan – akan asli atau benar, sedangkan sesungguhnya atau kebenaran tersebut tidak dimilikinya. Karena gambaran data ini orang lain terpedaya dan mempercaya bahwa keadaan yang digambarkan atas barang / surat / data tersebut adalah benar atau asli. Pemalsuan terhadap tulisan / data terjadi apabila isinya atau datanya ,
Dalam berbagai jenis perbuatan pemalsuan yang terdapat dalam KUHP dianut:36
1) Di samping pengakuan terhadap azaz hak atas jaminan kebenaran/keaslian sesuatu data/surat/tulisan, perbuatan pemalsuan terhadap data/surat/tulisan tersebut harus “dilakukan dengan tujuan jahat”.
2) Berhubungan tujuan jahat dianggap terlalu luas harus mempunyai “niat/maksud” untuk menciptakan anggapan atas sesuatu yang dipaslukan sebagai yang asli atau benar.
Suatu perbuatan pemalsuan dapat dihukum apabila terhadap jaminan/kepercayann dalam hal mana :37
36
1) Pelaku mempunyai niat/maksud dengan menggambarkan keadaan yang tidak benar itu seolah-olah benar mempergunakan sesuatu data yang tidak asli seolah-olah asli, hingga orang lain terpedaya.
1) Unsur niat/maksud tidak perlu meliput unsur menguntungkan diri sendiri atau orang lain (sebaliknya dari bebagai jenis perbuatan penipuan)
2) Tetapi perbuatan tersebut harus menimbulkan sesuatu bahaya umum yang khusus dalam pemalsuan data/surat dan sebagainya,dirumuskan dengan masyarakat “kemungkian kerugian”dihubungkan dengan sifat daripada data/surat tersebut.
Tindak pidana penggunaan ijazah palsu dalam Pasal 263 ayat (2) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana di atas, maka yang menjadi unsur-unsurnya adalah :
Dipidana dengan pidana yang sma, barangsiapa dengan sengaja memakai surat palsu atau yang dipalsukan dapat menimbulkan kerugian
Unsur-Unsur Pasal 263 ayat (2): a. Subjektif : Dengan sengaja. b. Objektif :
Perbuatan : Memakai
Obyeknya : Surat Palsu ; Surat Yang di Palsukan Pemakaian surat tersebut dapat menimbulkan kerugian; a) Unsur dengan sengaja
melakukan (menggunakan surat/ijazah) itu harus mengetahui benar-benar bahwa surat (ijazah) yang ia gunakan itu palsu atau menggunakan surat palsu tersebut dimaksud atau termasuk dalam niatnya sipelaku. Jika ia tidak tahu akan hal itu atau tidak dimaksud ia tidak dapat dihukum.38
Menggunakan artinya memakai atau menyerahkan kepada orang lain atau ditempat dimana serta tersebut dibutuhkan. Sudah dianggap sebagai mempergunakan dalam rancangan KUHP Belanda mula-mula disebutkan bahwa surat adalah “surat-surat yang dapat membuktikan sesuatu”. Sehubungan dengan hal ini menurut Wirjono Prodjodikoro39
b) Unsur jika pemakaian surat itu dapat menimbulkan kerugian
perumusan ini dianggap terlalu luas, oleh karena setiap surat dapat membuktikan sesuatu. Jadi sifat demikian berarti bahwa surat-surat itu harus memiliki kekuatan pembuktian, dan mengenai kekuatan pembuktian ada peraturan, baik dalam hukum acara pidana.
Menurut R.Soesilo : yang di artikan dengan Kerugian materil (kerugian berbentuk uang), akan tetapi juga kerugian dilapangan kemasyarakatan, kesusilaan, kehormatan dan sebagainya
38
Soesilo,R. 1983. Pokok-Pokok Hukum Pidana Peraturan Umum dan Delik-Delik Khusus. Bogor: Politeia. hal 28
39
b. Ketentuan Dalam UU No. 20 Tahun 2003 Tentang Sisdiknas
Pasal 1 butir 2 Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional juga merumuskan definisi mengenai Pendidikan Nasional, yaitu pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang berakar pada nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutan perubahan zaman.
Demi mewujudkan ketertiban, keadilan dan kepastian hukum sebagaimana dijelaskan di atas, maka pengaturan pemidanaan terhadap penggunaan ijazah palsu telah diatur dalam UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Bab XX tentang Ketentuan Pidana Pasal 68 dan 69).
Pendidikan nasional adalah pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang berakar pada nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutan perubahan zaman, melalui Sistem pendidikan nasional terdiri dari komponen-komponen pendidikan yang saling terkait secara terpadu untuk mencapai tujuan pendidikan nasional diatur dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Tindak pidana penggunaan ijazah palsu diatur dalam Pasal 68 ayat (2), dan Psal 69 ayat (1) dan (2) Undang-Undang nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
memenuhi persyaratan dipidana dengan piadan penjara paling lama lima tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp.500.000.000,(lima ratus juta rupiah).40
a. Setiap Orang
Dari Ketentuan pasal 68 ayat (2) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tersebut, maka yang menjadi unsur-unsurnya adalah :
b. Menggunakan ijzah, sertifikat kompetensi, gelar akademik, profesi, dan/atau vokasi yang diperoleh dari satuan pendidikan yang tidak memenuhi persyaratan.
Ad.a. Unsur : Setiap Orang 41
Pada unsur ini “mempergunakan” artinya sama dengan yang dimkasud dalam Pasal 137 ayat (4) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 dan dalam Pasal 263 KUHP. Dan dalam unsur ini yang dipergunakan oleh sipelaku harus berupa ijazah, sertifikat kompetensi, gelar akademik, profesi, dan/atau vokasi yang diperoleh dari satuan pendidikan yang tidak memenuhi persyaratan. Apabila ijazah, sertifikat kompetensi, gelar akademik, profesi, dan/atau vokasi diperoleh dari satuan pendidikan yang memenuhi persyaratan, maka si pelaku tidak terbukti Unsur “setiap orang” disini adalah sama dengan dengan yang diatur dalam pasal 137 ayat (4) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003, dan Dalam Pasal 263 KUHP, yakni menunjukan pada subyek hukum pidana (kasus penggunaan ijazah palsu) yang dapat mempertanggungjawabkan perbuatannya.
Ad.b Unsur Menggunakan ijzah, sertifikat kompetensi, gelar akademik, profesi, dan/atau vokasi yang diperoleh dari satuan pendidikan yang tidak memenuhi persyaratan
40
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Pasal 68 ayat (2)
41
