STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN JARING ARAD
YANG BERBASIS DI KOTA TEGAL
BENI PRAMONO
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
ABSTRAK
BENI PRAMONO. Strategi Pengelolaan Perikanan Jaring Arad yang Berbasis
di Kota Tegal. Dibimbing oleh RONNY I. WAHYU dan H.M. FEDI A. SONDITA.
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji dan menyusun rekomendasi strategi pengelolaan jaring arad yang berbasis di Kota Tegal. Penelitian dilakukan menggunakan metode deskriptif analitik yaitu kajian didasarkan pada hasil observasi, wawancara dan dokumentasi. Kajian difokuskan pada aspek biologi, teknis, ekonomi, sosial dan kelembagaan perikanan jaring arad. Untuk menentukan strategi pengelolaan jaring arad yang berbasis di Kota Tegal digunakan analisis SWOT.
Hasil penelitian aspek biologi menunjukkan hasil tangkapan terdiri dari 8 spesies ikan pelagis kecil, 25 spesies ikan demersal, 3 spesies moluska, 6 spesies krustase dan masing- masing 2 spesies kerang dan ekinodermata. Dari aspek teknis, jaring arad merupakan alat tangkap yang tidak selektif. Secara ekonomi usaha perikanan jaring arad masih menguntungkan, dan secara sosial pengoperasian jaring arad diterima masyarakat. Secara kelembagaan perikanan jaring arad belum dikelola secara baik.
Strategi pengelolaan dari hasil kajian ini adalah: 1) pemanfaatan sumberdaya ikan dan udang harus sesuai dengan potensi lestari menggunakan teknologi penangkapan yang ramah lingkungan, 2) peningkatan produktivitas dan nilai tambah usaha perikanan dilakukan melalui pemanfaatan sumberdaya ikan secara berkelanjutan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat maupun pendapatan asli daerah, 3) peningkatan penyediaan sumber pendanaan bagi kegiatan di sektor perikanan yang didasarkan pada asas kerakyatan, 4) pemberdayaan masyarakat nelayan dalam pengolahan hasil perikanan, 5) penyusunan peraturan daerah tentang pengelolaan perikanan tangkap, 6) peningkatan pengawasan dan penegakan hukum di wilayah pesisir dan laut, dan 7) membuka lapangan pekerjaan baru dan kesempatan berusaha bagi masyarakat pesisir sehingga tercapai peningkatan taraf hidup.
STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN JARING ARAD
YANG BERBASIS DI KOTA TEGAL
BENI PRAMONO
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada
Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2006 Hak cipta dilindungi
Judul Tesis : Strategi Pengelolaan Perikanan Jaring Arad yang Berbasis di Kota Tegal
Nama : Beni Pramono
NIM : C251030331
Disetujui
Komisi Pembimbing
Ir. Ronny I. Wahyu, M.Phil Dr. Ir. M. Fedi A. Sondita, M.Sc
Ketua Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir
dan Lautan
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Rokhmin Dahuri, MS Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS
PRAKATA
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas petunjuk dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan karya ilmiah ini. Tema yang dipilih dalam penelitian yang dilaksanakan sejak bulan Februari 2005 ini ialah Perikanan Mini trawl, dengan judul Strategi Pengelolaan Perikanan Jaring Arad yang Berbasis di Kota Tegal.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Ir. Ronny I. Wahyu, M.Phil dan Bapak Dr. Ir. H.M. Fedi A. Sondita, M.Sc selaku pembimbing yang telah banyak memberikan saran. Disamping itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada Kakanda Dr. Ir. H. Ari Purbayanto M.Sc yang telah memberikan bantuan moril maupun materil selama studi, Saudara Mohammad Riyanto, Spi yang mendampingi selama penelitian, kepada Bapak Muchali Effendi dan Bapak Joko Soesilo, ST dari Dinas Pertanian dan Kelautan KotaTegal, Bapak Jogi Waluyo dan Bapak Ramli dari BPPP Tegal, Bapak Agus dan Bapak Kusnadi dari TPI Tegalsari, Bapak Imam dari KUD, Bapak Wazli dan rekan serta seluruh nelayan Muarareja dan Tegalsari yang telah banyak membantu selama penelitian. Ungkapan terima kasih kepada istriku Ir. Yuli Mardiani dan Kedua anakku Nabila Nur Septiani dan M. Andhika Fajrian Nusantara serta bapak dan Ibunda atas segala doa dan kasih sayangnya.
Semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat.
Bogor, Juni 2006
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Lampung pada tanggal 1 Agustus 1968 sebagai anak kedua dari pasangan H. Katiman Purnomo Wardoyo dan Niniek Suparni. Pendidikan sarjana ditempuh di Fakultas Pertanian Universitas Tadulako Palu, lulus pada tahun 1993. Pada tahun 2003 penulis diterima di Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan pada Program Pascasarjana IPB.
DAFTAR ISI
1.1 Latar belakang ... 1.2 Perumusan Masalah ... 1.3 Tujuan dan Manfaat ...
1 3 4 2 TINJAUAN PUSTAKA ...
2.1 Kondisi Umum Kota Tegal ... 2.2 Daerah dan Musim Penangkapan ikan... 2.3 Perkembangan Unit Penangkapan Ikan dan Produksi... 2.4 Sumberdaya Wilayah Pesisir... 2.5 Gambaran Umum Trawl ... 2.6 Jaring Arad dan Hasil Tangkapan... 2.7 Selektivitas Alat Tangkap ... 2.8 Karakteristik Sosial Ekonomi Masyarakat Nelayan ... 2.9 Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan ...
6 3 METODOLOGI PENELITIAN...
3.1 Tempat dan Waktu ... ... 3.2 Jenis dan Sumber Data ... 3.3 Metode dan Analisis Data Penelitian... 3.4 Analisis Strategi Kebijakan Pengelolaan Perikanan Jaring
Arad... 4.2.6 Strategi Pengelolaan Perikanan Jaring Arad...
5 KESIMPULAN DAN SARAN... 5.1 Kesimpulan... 5.2 Saran ... DAFTAR PUSTAKA ... LAMPIRAN ...
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Jalur-jalur penangkapan ikan di Indonesia berdasarkan Kepmentan No. 392/1999 ...
8
2 Jumlah perahu/kapal penangkapan di Kota Tegal tahun 1997-2004 .... 10
3 Jenis dan jumlah alat tangkap yang beroperasi di Kota Tegal tahun 1997- 2004 ... 10 4 Produksi perikanan tangkap disetiap PPI tahun 1995-2004 ... 11
5 Jenis, ukuran dan penyebaran trawl di WPP III dan WPP IX ... 15
6 Jumlah responden untuk setiap jenis pekerjaan ..………... 24
7 Pembobotan dan rating setiap faktor- faktor SWOT ………. 29
8 Tipologi jenis-jenis strategi menurut SWOT ... 29
9 Jenis hasil tangkapan jaring arad di perairan Kota Tegal ... 32
10 Spesifikasi alat tangkap jaring arad nelayan Kota Tegal ... 39
11 Perbandingan biaya investasi dan pendapatan nelayan jaring arad ... 42
12 Persepsi masyarakat terhadap pengoperasian jaring arad di Kota Tegal ... 45 13 Daftar kelompok nelayan berdasarkan jenis nelayan ... 46
14 Urutan kepentingan faktor- faktor strategi untuk aspek kekuatan dan kelemahan pengelolaan perikanan jaring arad di Kota Tegal ...
48
15 Urutan kepentingan faktor- faktor strategi untuk aspek peluang dan ancaman pengelolaan perikanan jaring arad di Kota Tegal ...
49
16 Strategi pengelolaan perikanan menurut kombinasi faktor kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman ...
50
17 Urutan strategi berdasarkan nilai skoring faktor internal dan faktor eksternal ...
52
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Skema perikanan jaring arad di Kota Tegal ……… 5
2 Perkembangan Jumlah nelayan Kota Tegal tahun 1995-2004 ... 7
3 Alat tangkap jaring arad yang digunakan nelayan Kota Tegal …... 16
4 Diagram alir strategi penge lolaan perikanan jaring arad yang berbasis di Kota Tegal ...
31
5 Komposisi hasil tangkapan jaring arad berdasarkan jumlah ikan yang tertangkap untuk daerah penangkapan sekitar 1 mil pada kedalaman 5 m ...
34
6 Distribusi ukuran panjang total ikan pepetek pada daerah
penangkapan sekitar 1 mil dari garis pantai pada kedalaman 5 m ..
34
7 Distribusi ukuran panjang total ikan gulamah pada daerah
penangkapan sekitar 1 mil dari garis pantai pada kedalaman 5 m ..
34
8 Distribusi ukuran panjang total ikan beloso pada daerah
penangkapan sekitar 1 mil dari garis pantai pada kedalaman 5 m..
35
9 Distribusi ukuran panjang total udang dogol pada daerah
penangkapan sekitar 1 mil dari garis pantai pada kedalaman 5 m ..
35
10 Komposisi hasil tangkapan jaring arad berdasarkan jumlah ikan yang tertangkap untuk daerah penangkapan sekitar 2-3 mil pada kedalaman 10 meter ...
36
11 Komposisi hasil tangkapan jaring arad berdasarkan berat (kg) yang tertangkap untuk daerah penangkapan sekitar 2-3 mil pada kedalaman 10 meter ...
36
12 Distribusi ukuran panjang total ikan gulamah pada daerah
penangkapan sekitar 2-3 mil dari garis pantai pada kedalaman 10 meter
...
36
13 Distribusi ukuran panjang total ikan beloso pada daerah
penangkapan sekitar 2-3 mil dari garis pantai pada kedalaman 10 meter ...
37
14 Distribusi ukuran panjang total ikan lidah pada daerah
penangkapan sekitar 2-3 mil dari garis pantai pada kedalaman 10 meter ...
15 Perkembangan produksi udang yang didaratkan di PPI Muarareja Kota Tegal ...
38
16 Desain jaring arad yang digunakan nelayan Kota Tegal ... 40
17 Sistem pemasaran hasil tangkapan nelayan jaring arad di Kota Tegal ………
43
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1 Peta lokasi penelitian ………. 82
2.1 Panjang ikan beloso yang tertangkap pada daerah penangkapan sekitar 1 mil …..……….
83
2.2 Panjang ikan gulamah yang tertangkap pada daerah penangkapan sekitar 1 mil …..……….
83
2.3 Panjang ikan pepetek yang tertangkap pada daerah penangkapan sekitar 1 mil …..……….
84
2.4 Panjang udang dogol yang tertangkap pada daerah penangkapan sekitar 1 mil …..……….
84
2.5 Panjang ikan beloso yang tertangkap pada daerah penangkapan sekitar 2 mil …..……….
85
2.6 Panjang ikan lidah yang tertangkap pada daerah penangkapan sekitar 2 mil …..……….
86
2.7 Panjang ikan gulamah yang tertangkap pada daerah penangkapan sekitar 2 mil …..……….
87
3 Perhitungan swept area jaring arad di wilayah perairan Kota Tegal... 88
4.1 Analisis usaha nelayan jaring arad Kota Tegal 1 hari trip ... 89
4.2 Analisis usaha nelayan jaring arad Kota Tegal 2 hari trip ... 92
5 Salinan keputusan menteri pertanian tentang jalur-jalur penangkapan ikan ...
95
6 Jenis ikan hasil tangkapan dominan jaring arad di wilayah perairan Kota Tegal ...
102
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang
Indonesia memiliki wilayah pesisir dan laut yang cukup luas yaitu sekitar 67% dari total luas wilayah. Namun demikian perhatian pemerintah Indonesia terhadap wilayah pesisir dan laut baru berkembang sejak tahun 1988, yaitu sejak diselesaikannya studi yang berjudul “Indonesia’s Marine Environment : A Summary of Policies, Strategies, Actions and Issues” kerjasama BAPPENAS dan CIDA (Bappenas, 2004). Sejak saat itu, sektor perikanan dan kelautan mulai mendapat perhatian yang lebih serius dari pemerintah dan masyarakat Indonesia serta masyarakat Internasional, sehingga pembangunan perikanan dan kelautan menjadi salah satu prioritas pembangunan nasional dan diharapkan dapat menjadi sumber pertumbuhan ekonomi Indonesia.
Produksi perikanan selama ini telah menjadi sumber protein utama masyarakat Indonesia. Tingkat konsumsinya senantiasa meningkat setiap tahun. Dengan luas wilayah teritorial lautan 3,1 juta kilometer persegi, Indonesia mempunyai potensi lestari sumberdaya perikanan tangkap sebesar 6,2 juta ton per tahun dan baru dimanfaatkan sebesar 3,6 juta ton (Bappenas, 2004). Menurut Kusumastanto (2001) pada tahun 1998 sektor kelautan telah memberikan kontribusi Produk Domestik Bruto sebesar 20,06%. Peran yang besar tersebut menggambarkan potensi perikanan dapat dijadikan sebagai sektor unggulan dalam pembangunan ekonomi Indonesia.
Secara nasional berdasarkan potensi dan tingkat pemanfaatan sumberdaya ikan, pada umumnya dapat dikatakan bahwa perairan teritorial di kawasan Barat Indonesia yaitu Selat Malaka, Laut Jawa, Laut Flores dan Laut Cina Selatan telah menunjukkan gejala tangkap lebih (Nikijuluw, 2002). Terjadinya tangkap lebih di suatu wilayah perairan selain disebabkan oleh jumlah nelayan dan armada penangkapan yang semakin banyak juga dapat disebabkan oleh penggunaan alat tangkap yang tidak ramah lingkungan seperti jaring trawl (Dwiponggo,1988).
dengan pesat dan diusahakan oleh pengusaha-pengusaha perikanan di wilayah perairan Selat Malaka, Selat Makasar, Laut Arafura dan Pantai Utara Jawa (Nikijuluw,2002). Pesatnya perkembangan alat tangkap tersebut telah memicu timbulnya konflik antara nelayan skala kecil dengan pemilik trawl, karena terjadi kompetisi daerah penangkapan (Kusnadi, 2002). Selain masalah konflik sosial teknologi trawl juga memberikan dampak negatif karena rendahnya selektivitas alat tangkap ini sehingga menghasilkan tangkapan sampingan dalam jumlah yang lebih besar dibandingkan hasil tangkapan target yaitu udang, tertangkapnya ikan-ikan kecil/juvenil yang belum masuk pada nilai ekonomis pasar serta degradasi sumberdaya perikanan (Naamin et al., 1983; Nikijuluw,2002 dan Ditjen Perikanan Tangkap, DKP., 2005).
Akibat dari permasalahan tersebut pemerintah mengeluarkan Keppres No. 39 tahun 1980 tentang penghapusan alat tangkap trawl di seluruh perairan Indonesia . Berdasarkan Keppres tersebut maka hanya alat tangkap pukat udang yang dilengkapi dengan alat penyaring hasil tangkapan sampingan (by-catch reduction device, BRDs) yang hanya diizinkan beroperasi di wilayah perairan Arafura dan sekitarnya.
Sejak terbitnya Keppres No. 39 tahun 1980 tentang penghapusan jaring trawl, telah dilakukan berbagai modifikasi alat tangkap trawl dan sejenisnya oleh nelayan di lapangan, baik nelayan skala industri maupun skala kecil. Berbagai jenis alat tangkap trawl modifikasi tersebut antara lain : pukat ikan, pukat udang, jaring arad, cantrang, dogol, lampara dasar dan sebagainya. Sebagai akibat, Keppres tersebut dinilai tidak efektif lagi. Jika ditinjau dari desain dan teknik pengoperasiannya alat tangkap hasil modifikasi merupakan trawl (PKSPL–IPB, 2002). Di pantai Utara Jawa dikenal dengan nama jaring arad dan digunakan oleh nelayan mulai dari Cirebon sampai Tegal (Manadiyanto et al., 2000).
Pengoperasian alat tangkap jaring arad di Kota Tegal di sekitar wilayah pesisir pada jalur I A (0-3 mil) bersama-sama dengan alat tangkap lain yang sifatnya tidak aktif tentunya dapat berdampak buruk karena akan memicu timbulnya konflik pemanfaatan. Hal ini didasarkan pada potensi dan tingkat pemanfaatan sumberdaya ikan di pantai Utara Jawa telah mengalami tangkap lebih (over fishing). Kondisi ini harus segera diantisipasi oleh pemerintah Kota Tegal yaitu dengan melakukan pengaturan melalui pengelolaan sumberdaya perikanan di wilayah pesisir dan laut secara baik dan benar dengan berazaskan pada kelestarian sumberdaya dan keberlanjutan kegiatan perikanan.
1.2 Perumusan Masalah
Konflik kepentingan yang terjadi di wilayah pesisir dan laut dari hari kehari terus meningkat seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan intensitas kegiatan pembangunan di wilayah pesisir dan laut. Terjadinya over fishing, illegal fishing dan degradasi fisik habitat perairan merupakan sebagian dari akibat negatif yang ditimbulkan. Lebih ironis lagi, bahwa sebagian besar penduduk di wilayah pesisir yang bermata pencaharian sebagai nelayan merupakan kelompok masyarakat miskin di tanah air.
Perairan pantai Utara Kota Tegal kondisinya semakin memprihatinkan dan terus mengalami degradasi. Tingginya aktivitas pemanfaatan sumberdaya alam melalui kegiatan industri, budidaya tambak, penangkapan ikan dan aktivitas lainnya telah menyebabkan semakin tingginya tekanan terhadap sumberdaya ikan dan lingkungan perairan. Penggunaan alat tangkap “ jaring arad” oleh nelayan skala kecil di Kota Tegal juga telah memberikan ancaman terhadap kelestarian sumberdaya ikan.
Akar permasalahan keberlanjutan sumberdaya perikanan di wilayah pesisir Kota Tegal yaitu:
§ Sumberdaya perikanan di Laut Jawa telah mengalami tangkap lebih.
§ Jumlah alat tangkap jaring arad mengalami peningkatan yang cukup besar yaitu tahun 1997 sebanyak 39 unit menjadi 361 unit pada tahun 2003 (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal, 2004).
§ Terjadi konflik antara nelayan jaring arad asal Kota Tegal dengan nelayan Suradadi pada tahun 1999.
§ Meningkatnya permintaan hasil perikanan akibat peningkatan jumlah penduduk dan kualitas hidupnya.
§ Keterbatasan teknologi dan modal sehingga daerah penangkapan ikan hanya terbatas di sekitar wilayah penangkapan jalur 1 (perairan pantai kurang dari 4 mil) serta tingkat pendidikan masih rendah.
Berdasarkan uraian di atas maka perlu adanya solusi yang tepat terhadap pengelolaan alat tangkap “ jaring arad” yang berbasis di Kota Tegal. Secara skematis pendekatan masalah perikanan jaring arad dapat dilihat pada Gambar 1. Bertitik tolak dari permasalahan tersebut di atas maka timbul beberapa pertanyaan yang perlu dijawab melalui penelitian ini, yaitu:
(1) Bagaimana tingkat keramahan jaring arad terhadap lingkungan perairan dan kelestarian sumberdaya ?
(2) Bagaimana strategi pengelolaan jaring arad yang berkelanjutan ?
1.3Tujuan dan manfaat
Tujuan dari penelitian ini adalah :
(1) Mengkaji pengelolaan jaring arad dengan mempertimbangkan aspek bioteniksosioekonomi dan aspek kelembagaan.
(2) Menyusun rekomendasi strategi pengelolaan jaring arad yang berbasis di Kota Tegal.
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa :
(1) Informasi tentang status kini perikanan jaring arad di Kota Tegal.
Perikanan Jaring Arad
Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
Konflik Pemanfaatan antar nelayan Terjadi Pelanggaran
- Over fishing - Illegal fishing
Keppres No. 39/1980 Kepmentan No. 392/1999 UU OTDA No. 32/2005
Tidak berjalan dengan baik
Strategi pengelolaan
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kondisi Umum Kota Tegal
Wilayah Kota Tegal merupakan kota yang terletak di pesisir utara Jawa dan secara geografis terletak pada 06050’ – 06053 LS dan 109008’ – 109010’ BT. Kota Tegal merupakan bagian dari Provinsi Jawa Tengah yang mempunyai luas wilayah 38,85 km2 dengan panjang pantai 7,5 km dan memiliki 4 kecamatan yaitu : Kecamatan Tegal Barat, Kecamatan Tegal Timur, Kecamatan Tegal Selatan dan Kecamatan Margadana. Nelayan Kota Tegal sebagian besar bermukim di Kelurahan Tegalsari dan Muarareja Kecamatan Tegal Barat. Batas administrasi wilayah Kota Tegal adalah sebagai berikut :
- Sebelah Utara : Laut Jawa - Sebelah Selatan : Kabupaten Tegal - Sebelah Timur : Kabupaten Tegal - Sebelah Barat : Kabupaten Brebes
8.175
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 tahun
jumlah (ribuan)
Gambar 2 Perkembangan jumlah nelayan Kota Tegal tahun 1995 – 2004
2.2 Daerah dan Musim Penangkapan Ikan
Perairan Utara Jawa termasuk wilayah pengelolaan perikanan (WPP III) dan merupakan wilayah perairan yang telah mengalami kondisi tangkap lebih. Selain masalah tangkap lebih, di perairan utara Jawa juga telah mengalami tekanan yang sangat berat yaitu terjadinya kerusakan ekosistem pesisir dan laut yang disebabkan oleh kegiatan di darat maupun di laut yang berakibat pada penurunan stok ikan (Dahuri, 2002).
Wilayah perairan Kota Tegal merupakan bagian dari paparan Sunda yang memiliki kedalaman relatif dangkal yaitu berkisar 10-40 m dengan substrat perairan berupa lumpur atau lumpur berpasir. Di perairan ini terdapat banyak muara sungai besar dan kecil, hal ini menjadikan perairannya merupakan habitat yang baik bagi udang (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal, 2003).
Daerah penangkapan ikan nelayan Kota Tegal dibedakan berdasarkan jenis armada penangkapan. Nelayan yang menggunakan perahu tanpa motor dan motor tempel, daerah penangkapannya disepanjang pesisir utara Jawa yaitu mulai dari daerah Pemalang sampai dengan Subang. Nelayan yang menggunakan armada kapal motor, daerah penangkapannya berada di wilayah perairan Kalimantan, Sulawesi, perairan Jawa bagian timur, disekitar Karimun Jawa, Pulau Bawean dan Pulau Natuna (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal, 2001).
Tabel 1 Jalur-jalur penangkapan ikan di Indonesia berdasarkan Kepmentan No. 392/1999
Jalur Jarak dari pantai (mil)
Kriteria
0 - 3
• Perahu tanpa motor yang mempunyai panjang maksimum 10 m.
• Alat penangkap ikan yang menetap.
• Alat penangkap ikan yang tidak menetap dan tidak dimodifikasi.
IA
IB >3 - 6
• Motor tempel maksimum 5 GT dan mempunyai panjang maksimum 12 m.
• Alat penangkap ikan yang tidak menetap yang dimodifikasi.
• Pukat cincin panjang maksimum 150 m.
• Jaring insang hanyut panjang maksimum 1000 m.
II >6 – 12 • Kapal motor maksimum 60 GT.
• Pukat cincin panjang maksimum 600 m (satu kapal) atau,
• Pukat cincin panjang maksimum 1000 m (dua kapal).
• Jaring insang hanyut panjang maksimum 2500 m.
III >12 - ZEE • Kapal motor maksimum 200 GT, kecuali purse seine pelagis besar di Teluk Tomini, Laut Maluk u, Laut Seram, Laut Banda, Laut Flores dan Laut Sawu dilarang.
• ZEE Indonesia Selat Malaka boleh untuk kapal berbendera Indonesia maksimum 200 GT, kecuali pukat ikan minimal 60 GT.
• ZEE di luar Selat Malaka;
o Kapal perikanan Indonesia dan
asing maksimum 350 GT.
o Kapal purse seine 350-800 GT,
di luar 100 mil dari garis pangkal kepulauan Indonesia.
o Kapal purse seine sistem grup
hanya boleh di luar garis 100 mil dari garis pangkal kepulauan Indonesia.
iklim muson di Indonesia (BPPP, 1996). Menurut Nontji (1987) iklim muson dibagi menjadi 3 periode yaitu musim barat (Desember – Maret), musim Timur (Juni – Agustus) dan musim peralihan (April – Mei dan September – Nopember). Pola angin tersebut berimplikasi terhadap perubahan suhu, arah arus, kecepatan arus, salinitas.
Pada musim barat gelombang yang terjadi lebih besar dibandingkan pada musim timur, sehingga puncak upaya penangkapan ikan yang terbesar terjadi pada musim timur. Pada saat itu banyak armada penangkapan yang beroperasi, hal ini disebabkan karena armada penangkapan di wilayah perairan Kota Tegal terutama nelayan kecil sebagian besar menggunakan perahu berukuran berukuran kecil (< 10 GT). Nelayan jaring arad beroperasi sepanjang tahun, namun intensitas operasinya dipengaruhi oleh musim penangkapan. Hal ini karena nelayan kecil Kota Tegal tidak memp unyai pilihan lain dalam mencukupi kebutuhan ekonominya selain melaut (Puslitbang Perikanan, 1991).
2.3 Perkembangan Unit Penangkapan Ikan dan Produksi
Perahu/kapal penangkapan ikan yang digunakan oleh nelayan Kota Tegal ada tiga macam yaitu perahu tanpa motor, perahu motor tempel dan kapal motor. Jumlah perahu/kapal penangkapan disajikan pada Tabel 2. Jumlah total perahu/kapal penangkapan dari tahun ke tahun menunjukkan peningkatan kecuali pada tahun 2004. Perkembangan perahu/kapal penangkapan menunjukkan peningkatan yang berbeda untuk setiap jenis nya. Kapal motor mengalami peningkatan yang cukup besar yaitu terjadi pada tahun 1998 sebesar 165,07 %, sedangkan pada tahun 2003 kapal motor mengalami jumlah yang tertinggi dan peningkatannya yaitu sebesar 22,43% dibandingkan tahun sebelumnya. (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal, 2005).
Tabel 2 Jumlah perahu/kapal penangkapan di Kota Tegal tahun 1997 – 2004
Tahun Perahu Tanpa Motor (Unit)
Sumber : Dinas Pertanian dan Perikanan Kota Tegal (2005)
Alat tangkap yang dipergunakan oleh nelayan Kota Tegal dala m melakukan operasi penangkapan sangat beragam. Jenis-jenis alat tangkap tersebut disajikan pada Tabel 3.
Tabel 3 Jenis dan jumlah alat tangkap yang beroperasi di Kota Tegal tahun 1997 – 2004
Sumber : Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal (2005)
dengan tipe dasar perairan lumpur berpasir dan topografi datar, kedalaman perairan berkisar 5 – 10 m (BPPP Tegal, 2005).
Dari keseluruhan alat tangkap yang digunakan, jaring arad merupakan alat tangkap dengan jumlah nomor dua terbesar setelah jaring dogol dan cantrang yaitu 339 unit pada tahun 2004. Perkembangan jaring arad mengalami peningkatan yang sangat pesat terjadi pada tahun 2000 sebesar 171,29%, jumlah terbanyak terjadi pada tahun 2001 sejumlah 402 unit. Akan tetapi sejak tahun 2002 alat tangkap jaring arad mengalami penurunan. Hal ini seiring dengan penurunan jumlah perahu motor tempel yang sebagian besar digunakan dalam pengoperasian jaring arad (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal 2005).
Dalam mendukung kegiatan perikanan tangkap di Kota Tegal terdapat tiga Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI), yaitu PPI Pelabuhan, PPI Tegalsari dan PPI Muarareja yang dilengkapi dengan Tempat Pelelangan Ikan (TPI), (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal, 2005).
Dari ketiga PPI yang ada aktifitas pelelangan ikan hanya berlangsung di TPI Pelabuhan dan TPI Tegalsari, sedangkan di TPI Muarareja tidak ada aktifitas pelelangan ikan. Produksi perikanan tangkap di tiga PPI tersebut disajikan pada Tabel 4.
Tabel 4 Produksi perikanan tangkap disetiap PPI tahun 1995 – 2004
Produksi (kg) Tahun
PPI Pelabuhan PPI Tegalsari PPI Muarareja
Jumlah
1995 18.545.177 2.021.001 61.752 20.627.930
1996 19.008.390 2.800.553 25.207 21.834.150
1997 21.900.585 2.550.578 14.638 24.465.801
1998 19.934.228 2.844.891 14.561 22.793.680
1999 19.594.516 2.577.776 5.448 22.177.740
2000 21.851.351 1.693.981 4.629 23.549.961
2001 29.753.871 1.264.701 1.839 31.020.411
2002 30.461.082 1.278.987 1.018 31.741.087
2003 26.790.740 923.445 783 27.714.968
2004 24.776.131 2.340.648 536 27.117.315
Sumber : Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal (2005)
penangkapannya sudah sangat jauh. Alat tangkap pukat pantai, payang, dogol, cantrang dan jaring lingkar, hasil tangkapannya didaratkan di PPI Tegalsari, sedangkan PPI Muarareja hanya mendaratkan hasil tangkapan alat tangkap jaring arad, bundes dan trammel net yaitu berupa udang yang langsung di jual ke bakul. Apabila nelayan menghasilkan tangkapan ikan dalam jumlah besar mereka menjualnya di TPI Tegalsari, tetapi jumlahnya tidak terdata dalam laporan hasil tangkapan di TPI, (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal, 2005 ).
2.4 Sumberdaya Wilayah Pesisir
Wilayah pesisir berdasarkan Naskah Akademik Pengelolaan Wilayah Pesisir dapat didefenisikan melalui tiga pendekatan, yaitu pendekatan ekologis, pendekatan administratif dan pendekatan perencanaan. Berdasarkan aspek ekologis wilayah pesisir adalah wilayah yang masih dipengaruhi oleh proses-proses laut seperti pasang surut ke arah darat dan sedimentasi ke arah laut. Dari aspek administratif wilayah pesisir adalah wilayah yang secara administrasi pemerintahan memp unyai batas terluar sebelah hulu dari kecamatan atau kabupaten/kota yang mempunyai laut dan kearah laut sejauh 12 mil dari garis pantai untuk provinsi atau sepertiga untuk kabupaten/kota yaitu sekitar 4 mil. Ditinjau dari aspek perencanaan, wilayah pesisir adalah wilayah perencanaan pengelolaan yang difokuskan pada isu-isu yang akan ditangani secara bertanggungjawab (Bengen, 2004).
Ekosistem wilayah pesisir mempunyai keterkaitan ekologis yang erat antara satu dengan lainnya, sehingga mempunyai produktivitas yang tinggi dan berperan penting dalam menunjang sumberdaya ikan. Hal ini dapat dilihat dari kenyataan bahwa kehidupan dari sekitar 85% biota laut tropis, termasuk Indonesia, bergantung pada ekosistem pesisir. Demikian pula sekitar 90% dari total hasil tangkapan ikan dunia berasal dari perairan pesisir (Berwick, 1993; FAO, 2000 diacu dalam Bengen 2004).
Menurut Dahuri (2004) dalam mencapai keberlanjutan sumberdaya di wilayah pesisir diperlukan adanya keterpaduan (integration) yang mengandung tiga dimensi yaitu : sektoral, bidang ilmu dan keterkaitan ekologis. Keterpaduan secara sektoral berarti bahwa perlu adanya koordinasi tugas, wewenang dan tanggung jawab antar sektor atau instansi pemerintah tertentu (horizontal integration) dan antar tingkat pemerintahan mulai dari tingkat desa, kecamatan, kabupaten dan provinsi sampai pusat (vertical integration). Keterpaduan dari sudut pandang keilmuan mensyaratkan bahwa di dalam pengelolaan wilayah pesisir hendaknya dilaksanakan atas dasar pendekatan interdisiplin ilmu (interdisciplinary approaches),yang melibatkan bidang ilmu: ekonomi, ekologi, teknik, sosiologi, hukum, dan lainnya yang relevan. Ini wajar karena wilayah pesisir pada dasarnya terdiri dari sistem sosial yang terjalin secara kompleks dan dinamis. Seperti diketahui bahwa wilayah pesisir pada dasarnya tersusun dari berbagai macam ekosistem (mangroves, terumbu karang, estuaria, pantai berpasir, dan lainnya) yang satu sama lainnya saling terkait, tidak berdiri sendiri. Perubahan atau kerusakan yang menimpa satu ekosistem akan menimpa pula ekosistem lainnya. Selain itu, wilayah pesisir juga dipengaruhi oleh berbagai macam kegiatan manusia maupun proses-proses alamiah yang terdapat di lahan atas (upland areas) maupun laut lepas (oceans).
2.5 Gambaran Umum Trawl
(Nedelec, 1982). Menurut Subani dan Barus (1989) trawl adalah suatu jaring kantong yang ditarik di belakang kapal menelusuri permukaan dasar perairan untuk menangkap udang dan ikan demersal. Ikan (termasuk udang) tertangkap karena penyaringan air oleh mulut jaring. Luas bukaan mulut jaring berbanding lurus dengan hasil tangkapan.
Berdasarkan kedudukan jaring dalam air selama operasi penangkapan, trawl dibedakan menjadi surface trawl (trawl permukaan), mid-water trawl (trawl pertengahan) dan bottom trawl (trawl dasar). Dari letak penarikannya oleh kapal, trawl dibedakan menjadi side trawl, stern trawl dan double rig trawl (Ayodhyoa, 1981).
Trawl merupakan alat tangkap udang yang paling efektif dibandingkan dengan alat tangkap lain seperti jaring trammel dan jaring klitik. Dalam pengoperasiannya, selain udang yang menjadi sasaran penangkapan (target species) dari trawl, tertangkap pula berbagai jenis ikan dan organisme dasar lainnya sebagai hasil tangkap sampingan, HTS (by-catch). Banyaknya HTS yang tertangkap dan tidak dimanfaatkan serta dibuang kembali ke laut telah menjadi permasalahan perikanan trawl di dunia. Hasil tangkapan sampingan maupun udang berukuran kecil (immature size) yang mati tertangkap dan dibuang kembali ke laut, dapat memberikan dampak buruk terhadap lingkungan perairan maupun kelestarian sumberdaya ikan (Pascoe,1997).
Dwiponggo (1998) melalui publikasi penelitiannya berjudul “Recovery of over-exploited demersal resource and growth of its fishery on the north coast of Java” menyimpulkan bahwa penghapusan trawl di perairan utara Jawa mulai tahun 1980 mempunyai dampak positif terhadap sumberdaya ikan demersal. Sumberdaya ikan demersal yang telah dimanfaatkan secara berlebih sebelum penghapusan trawl, telah kembali pulih pada kondisi semula setelah penghapusan trawl berjalan selama lima tahun.
macam dan jenisnya bervariasi (Suhariyanto, 2005). Keragaman jenis alat tangkap trawl yang berkembang di WPP III dan IX ditampilkan pada Tabel 5.
Tabel 5 Jenis, ukuran dan penyebaran trawl di WPP III dan WPP IX
Ukuran Macam-macam
Jenis Trawl
Tipe Penyebaran dan
Kondisinya Mini/Kecil
Kapal < 10 GT
Arad berpalang Modifikasi Krakat (pukat pantai)
Pantura Jateng (sudah tidak ada) ukuran kapal <5 GT ukuran mesin 15-33 PK
Arad berpapan Modifikasi Krakat (pukat pantai)
Pantura Jateng (Brebes dilarang)
ukuran kapal <5 GT ukuran mesin 15-33 PK Cantrang
ukuran kapal <5 GT ukuran mesin 15-33 PK Cotok (otok) Modifikasi garuk
cantrang
Pantura Jawa Ukuran kapal <5 GT Ukuran mesin 15-33 PK Lampara dasar
berpalang
Modifikasi lampara dasar
Kalsel dan Kalteng (sudah tidak ada)
ukuran kapal <5 GT ukuran mesin 15-33 PK Lampara dasar
berpapan
Modifikasi lampara dasar
Kalsel dan Kalteng ukuran kapal <5 GT ukuran mesin 15-33 PK Dogol berpapan Modifikasi dogol Pati, Rembang (sudah
dilarang)
ukuran kapal <5 GT ukuran mesin 15-33 PK Mini beam
trawl
Asli Probolinggo (sudah tidak
ada), Kalteng dan Kalsel ukuran kapal >5 GT ukuran mesin 15-33 PK Sedang
(Kapal 10-30 GT)
Trawl Asli Cilacap (sejak tahun 1990
dilarang), Sibolga dan Bengkulu
ukuran kapal 20-30 GT ukuran mesin 75-250 PK Besar
(Kapal > 30 GT)
Pukat ikan Modif ikasi payang Sibolga
2.6 Jaring Arad dan Hasil Tangkapan
Jaring arad merupakan jaring kantong yang terdiri dari sepasang sayap (wing), badan jaring (body), kantong (cod-end), pembuka mulut jaring (otter board) dan tali selambar (warp), bahan jaring seluruhnya terbuat dari polyethylene panjang total jaring arad 16-22 m (Manadiyanto et al., 2000). Ilustrasi jaring arad dapat dilihat pada Gambar 3
Prinsip pengoperasiannya adalah jaring arad dihela atau diseret di atas dasar perairan selama jangka waktu tertentu (1-3 jam) untuk setiap kali operasi menggunakan perahu motor tempel (perahu compreng) bermesin ganda dengan ukuran yang bervariasi. Lamanya trip operasi adalah satu hari trip (one day fishing ) dan dua hari trip (two day fishing) (Purbayanto et al.,2003).
Target utama jaring arad adalah udang. Secara umum jaring arad dioperasikan pada waktu musim udang yang berukuran relatif sempit, dan pada waktu udang berukuran besar biasanya nelayan lebih memilih menggunakan trammel net karena hasilnya lebih selektif, kualitas hasilnya baik karena jarang yang rusak dan harganya lebih mahal. Pola operasi penangkapan dilakukan pada malam hari dengan tujuan agar dapat menangkap udang windu (Suhariyanto, 2005).
Gambar 3 Alat tangkap jaring arad yang digunakan nelayan Kota Tegal(BPPI,1996)
Keterangan :
Jenis krustase yang tertangkap jaring arad adalah udang windu (Penaeus monodon), udang jerbung (Penaeus merguensis), udang dogol (Metapenaeus ebarocensis) dan udang krosok (Trachypenaeus fulvus) serta kepiting (Scylla serata) dan rajungan (Portunus pelagicus). Jenis hasil tangkapan ikan adalah pepetek (Leiognathus spp), gulamah (Argyrosomus amoyensis), beloso (Saurida tumbil), tenggiri (Scomberomorus spp), kembung (Rastrellinger spp), cumi cumi (Loligo spp), manyung (Arius thalassinus), lidah (Cynoglossus lingua), (Manadiyanto et al., 2000; Purbayanto et al., 2003). Komposisi hasil tangkapan nelayan jaring arad di Kota Tegal yaitu ikan campuran 80%, ikan beloso, pepetek, gulamah dan tiga waja 18%, dan udang 1-2% (BPPP Tegal, 2005).
Menurut Suharyanto (2005), jumlah hasil tangkapan per setting jaring arad berkisar 4-9 kg dengan CPUE sekitar 30-54 kg/trip /unit. Untuk nelayan Kota Tegal one-day fishing, jumlah trip per tahun sebanyak 240 trip (Suharyanto, 2005; BPPP Tegal, 2005).
2.7 Selektivitas Alat Tangkap
Selektivitas dapat didefinisikan sebagai ukuran kuantitatif kemampuan alat untuk menangkap ikan terhadap spesies dan ukuran ikan tersebut (Losanes et al., 1992). Kemampuan tersebut berkaitan dengan menghindarnya ikan dari jaring yang merupakan proses penentu peluang tertangkapnya ikan. Peluang ini bervariasi menurut karakteristik ikan seperti bentuk badan, bagian yang terjerat dan ukuran mata jaring.
Fridman (1986) menyatakan bahwa selektivitas merupakan sifat alat dalam menangkap ukuran dan jenis ikan tertentu dalam suatu populasi. Sifat ini tergantung pada prinsip yang digunakan dalam operasi penangkapan ikan, tetapi tergantung juga pada parameter desain alat tangkap seperti mata jaring, bahan dan ukuran benang, hanging ratio dan kecepatan penarikan jaring. Selain cara penangkapan, ukuran mata jaring memiliki pengaruh yang besar terhadap selektivitas alat.
relatif tertinggi. Selektivitas merupakan fungsi dari suatu alat penangkapan ikan dalam menangkap`organisme dalam jumlah spesies tertentu dan selang ukuran tertentu pada suatu populasi di daerah penangkapan ikan. Selektivitas alat penangkapan terdiri dari dua komponen yaitu selektivitas ukuran dan selektivitas spesies (Matsuoka, 1995).
Perbaikan teknologi trawl sehingga memenuhi kriteria ramah lingkungan dapat dilakukan melalui peningkatan selektivitas di bagian kantong (cod-end) dari trawl. Berbagai cara dapat dilakukan untuk meningkatkan selektivitas trawl seperti penggunaan BED (Evans dan Wahyu, 1996).
Masing- masing metode tersebut perlu diteliti secara cermat sehingga ditemukan suatu metode yang paling sesuai dengan kondisi sumberdaya dan lingkungan serta kebiasaan ne layan. Kalau tidak maka perbaikan selektivitas trawl tersebut akan sia-sia sebagaimana halnya dengan penerapan BED pada pukat udang di Indonesia timur yang tidak efektif sehingga nelayan enggan menggunakannya (Evans dan Wahyu, 1996).
2.8 Karakteristik Sosial Ekonomi Masyarakat Nelayan
Secara sosiologis karakteristik masyarakat nelayan berbeda dengan masyarakat petani seiring dengan perbedaan sumberdaya alam yang tersedia. Masyarakat petani memiliki sumberdaya yang terkontrol, yaitu pengelolaan lahan untuk memproduksi suatu komoditas dengan output yang dapat diprediksi menyebabkan mobilitas usaha yang relatif rendah dan elemen resiko yang tidak besar. Sementara itu nelayan mengakses sumberdaya alam yang bersifat open access. Karakteristik sumberdaya ini menyebabkan nelayan mesti berpindah-pindah untuk memperoleh hasil tangkapan yang maksimal sehingga resiko nelayan sangat tinggi. Hal ini berpengaruh pada karakter nelayan yang keras, tegas dan terbuka (Satria et al., 2002).
Menurut Kusnadi (2002), penggolongan sosial masyarakat nelayan dapat ditinjau dari tiga sudut pandang yaitu :
tidak memiliki alat-alat produksi dan hanya menyumbangkan jasa tenaganya dengan memperoleh hak-hak yang sangat terbatas. Secara kuantitatif jumlah nelayan buruh lebih besar dibandingkan nelayan pemilik.
(2) Ditinjau dari skala investasi modal usahanya, struktur masyarakat nelayan terbagi kedalam kategori nelayan besar dan nelayan kecil. Disebut nelayan besar karena modal yang diinvestasikan dalam usaha perikanan relatif banyak, sedangkan pada nelayan kecil modal usahanya sedikit.
(3) Ditinjau dari teknologi peralatan tangkap yang digunakan, struktur masyarakat nelayan terbagi dalam kategori nelayan modern dan nelayan skala kecil. Perbedaan-perbedaan tersebut membawa implikasi pada tingkat pendapatan dan kemampuan atau kesejahteraan sosial ekonomi.
Nelayan buruh dapat bekerja pada unit penangkapan yang dimiliki nelayan skala besar atau nelayan skala kecil. Tingkat pendapatan nelayan buruh yang bekerja pada nelayan skala besar tidak menjamin tingkat kesejahteraan yang lebih baik dibanding bila bekerja pada nelayan skala kecil. Hal ini karena ketimpangan sistem bagi hasil antara nelayan pemilik dengan nelayan buruh lebih besar terjadi pada unit penangkapan yang lebih modern.
Masyarakat nelayan umumnya dicirikan dengan kuatnya ikatan patron-klien. Ikatan tersebut merupakan konsekuensi dari sifat kegiatan penangkapan ikan yang penuh dengan resiko dan ketidakpastian. Bagi nelayan menjalin ikatan dengan patron merupakan langkah yang penting untuk menjaga kelangsungan kegiatannya karena patron-klien merupakan institusi jaminan sosial ekonomi. Menurut Legg (1983) diacu dalam (Satria et al., 2002), tata hubungan patron-klien umumnya berkaitan dengan :
(1) Hubungan diantara pelaku yang menguasai sumberdaya yang tidak sama;
(2) Hubungan yang bersifat khusus yang merupakan hubungan pribadi yang mengandung keakraban; dan
(3) Hubungan yang didasarkan pada asas saling menguntungkan.
jangkau teknologi penangkapan, ketimpangan dalam sistem bagi hasil dan tidak adanya jaminan sosial tenaga kerja yang pasti, lemahnya penguasaan jaringa n pemasaran dan masalah permodalan (Kusnadi, 2002).
2.9 Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
Keberlanjutan (sustainability) menurut konsep pembangunan berkelanjutan diartikan sebagai keadilan antar generasi yang menjamin bahwa generasi- generasi mendatang me miliki warisan barang modal buatan, sumberdaya alam, human capital, dan social capital. Kondisinya paling tidak sama dengan yang dimiliki oleh generasi sekarang. Hal ini sukar atau bahkan tidak mungkin dapat dicapai jika proses perencanaan dan pengambilan keputusan hanya didasarkan pada konsep ekonomi konvensional yaitu memaksimalisasi kesejahteraan (Dahuri, 2003).
Permasalahan perikanan tangkap baik berupa permasalahan sosial ataupun kerusakan lingkungan dan menurunnya stok sumberdaya ikan sebenarnya telah lama timbul sejak manusia menggunakan laut atau perairan umum sebagai sumber untuk mendapatkan bahan pangan. Namun saat itu bobot permasalahan yang timbul tidak seberat apa yang dihadapi pada saat sekarang ini, dimana baik konflik sosial yang timbul akibat kompetisi besar-besaran dalam memperebutkan ikan yang menjadi tujuan penangkapan, ataupun kerusakan lingkungan serta punahnya beberapa spesies ikan yang diakibatkannya telah menunjukkan indikator yang sangat memprihatinkan bagi kelangsungan hidup gene rasi mendatang (Purbayanto dan Baskoro, 1998).
Kalau ketiga komponen tersebut dapat terkontrol dengan baik, maka pengembangan perikanan tangkap dapat dilakukan secara berkelanjutan.
Menurut Martasuganda (2002) teknologi penangkapan ikan yang berwawasan lingkungan adalah upaya yang terencana dalam penggunaan alat tangkap untuk mengelola sumberdaya perikanan secara bijaksana dan berkelanjutan dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat tanpa mengganggu kualitas lingkungan. Berdasarkan Undang-Undang No. 31 tahun 2004 tentang pengaturan kegiatan dan pengelolaan perikanan di Indonesia, sasaran pengaturan dan pengelolaan tidak saja terpusat pada pencegahan terjadinya tangkap lebih tetapi juga cara-cara penangkapannya yang tidak mengganggu lingkungan hidup ikan (DKP, 2005).
Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan pada dasarnya memiliki tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh masyarakat, khususnya masyarakat pesisir. Oleh karena itu kelestarian sumberdaya harus dipertahankan sebagai landasan untuk mencapai kesejahteraan tersebut. Pengelolaan dan pemanfaatan yang dimaksud hendaknya tidak menyebabkan rusaknya daerah penangkapan ikan (fishing ground), daerah pemijahan (spawning ground) maupun daerah asuhan (nursery ground) ikan. Selain itu tidak pula merusak hutan mangrove, terumbu karang dan padang lamun yang memiliki keterkaitan ekologis dengan ikan. Aspek kelestarian sumberdaya juga berkaitan dengan kegiatan monitoring, controling dan evaluation terhadap ketersediaan sumberdaya ikan termasuk kondisi lingkungan perairan. Dengan demikian, pemerintah daerah dapat menentukan jumlah total sumberdaya ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap atau total allowable catch (TAC) untuk setiap tahunnya (Satria et al., 2002).
keseimbangan ekologis; (4) tidak merusak habitat dan; (5) tidak membahayakan keselamatan nelayan dan konsumen (Monintja, 1996).
Arimoto et al. (2000) diacu dalam Sudirman (2003) menyarankan perlunya melakukan evaluasi untuk melihat dampak suatu alat tangkap terhadap lingkungan. Evaluasi ini dapat dilakukan dalam 2 tahap yaitu; (1) analisis data tangkapan (catch data analysis) jangka panjang terhadap ukuran dan spesies hasil tangkapan; (2) melakukan evaluasi dampak negatif penangkapan terhadap lingkungan (fishing ground), hilangnya alat tangkap, polusi yang ditimbulkan, dampak bio-diversity (komposisi hasil tangkapan, by-catch dan discard catch) dan dampak terhadap target sumberdaya (penangkapan yang intensif dan tertangkapnya ikan- ikan muda).
Perikanan yang ramah lingkungan harus mempunyai kriteria sebagai berikut : selektivitasnya tinggi, by-catch rendah, tangkapan segar, tidak merusak habitat, bio-degradable, legal, aman bagi spesies yang dilindungi, aman bagi biodiversity, aman bagi nelayan, konsumsi terhadap BBM rendah, investasi rendah, menguntungkan dan secara sosial diterima masyarakat (FAO, 1999).
Berdasarkan pengalaman pengelolaan perikanan di negara maju dalam memanfaatkan sumberdaya ikan yang optimal, beberapa hal berikut ini perlu menjadi perhatian sebagai acuan pengelolaan, sebagai berikut (Sukardi et al., 1995)
(1) Pemahaman bahwa pengelolaan sumberdaya ikan yang optimal adalah mutlak perlu diupayakan oleh pemerintah.
(2) Sejak perencanaan sampai evaluasi pengelolaan digunakan cara kerja yang transparan, demokratis serta melibatkan pihak yang berperanserta baik pengelola maupun industri dan nelayan.
(3) Strategi isu yang berkembang selalu diikuti dengan seksama dan melakukan pendekatan partisipatori dan keterpaduan.
(5) Perencanaan pengelolaan berdasarkan pada data dan informasi yang berkualitas tinggi yang dikumpulkan secara terus menerus untuk keperluan perencanaan, implementasi dan evaluasi pengelolaan.
(6) Menggunakan kelompok masyarakat para pendukung (seperti ilmuwan/pakar, pengelola dan masyarakat nelayan/industri) untuk kemudahan masukan bagi pengelolaan.
(7) Membangun kemampuan pengelolaan sumberdaya ikan tingkat lokal (community based management).
3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Tempat dan Waktu
Penelitian ini dilaksanakan di sepanjang pesisir Kelurahan Muarareja dan Kelurahan Tegalsari Kecamatan Tegal Barat yang merupakan wilayah administratif Kota Tegal Provinsi Jawa Tengah. Lokasi penelitian terletak pada posisi 06050’ – 06053’ LS dan 109008’ – 109010’ BT.
Pemilihan lokasi penelitian didasarkan pada jumlah nelayan yang bermukim serta daerah penangkapan jaring arad di Kota Tegal. Penelitian lapangan dilakukan pada bulan Februari sampai Mei 2005. Peta lokasi penelitian dapat dilihat pada Lampiran 1.
3.2 Jenis dan Sumber Data
Data primer yang digunakan dalam penelitian ini meliputi data hasil pengukuran dan pengamatan langsung di lapangan, hasil wawancara, dan dokumentasi. Wawancara dilakukan terhadap responden meliputi : masyarakat umum/pesisir, nelayan jaring arad maupun nelayan yang mengoperasikan alat tangkap jenis lain, tokoh masyarakat, LSM, aparat pemerintah dan stakeholders lainnya. Jumlah responden yang dijadikan sampel ditentukan berdasarkan metode Stratified Random Sampling yaitu dengan mempertimbangkan keragaman masing- masing responden, seperti yang disajikan pada Tabel 6.
Tebel 6 Jumlah responden untuk setiap jenis pekerjaan
No. Jenis pekerjaan Jumlah (orang)
1. Nelayan jaring arad 20
2. Nelayan yang beroperasi di daerah pesisir yang menggunakan alat tangkap lain
13
3. Staf dinas Pertanian dan Kelautan 3
4. Kepala dan staf PPI/TPI 2
5. Staf BPPP Tegal 3
6. Petugas koperasi 2
7. Bakul 3
Jumlah 46
menyimpang (pencilan data) tidak digunakan dalam analisis. Seluruh data hasil wawancara yang mempunyai validitas dirata-ratakan untuk selanjutnya digunakan dalam analisis.
Data sekunder yang dikumpulkan yaitu : (1) Data jumlah penduduk
(2) Data jumlah nelayan
(3) Data ukuran dan jumlah armada penangkapan
(4) Data jenis dan jumlah alat tangkap
(5) Data produksi penangkapan
(6) Data sarana dan prasarana
Data-data tersebut diperoleh dari Dinas Pertanian dan Kelautan Sub Dinas Perikanan Kota Tegal, Biro Pusat Statistik, Tempat Pelelangan Ikan (TPI), Pusat Pendaratan Ikan (PPI) dan instansi terkait lainnya.
3.3 Metode dan Analisis Data Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif analitik yaitu kajian didasarkan pada hasil observasi, wawancara, dokumentasi dan data-data penunjang. Dalam penelitian ini kajian yang dilakukan, difokuskan pada aspek biologi, teknis, ekonomi, sosial dan kelembagaan perikanan jaring arad yang berbasis di Kota Tegal. Proses kajian terhadap perikanan jaring arad disajikan pada Gambar 4.
(1) Aspek Biologi
Perkembangan produksi hasil tangkapan jaring arad dianalisis dengan menggunakan data statistik selama 5 tahun.
(2) Aspek Teknis
Kajian aspek teknis dilakukan melalui observasi dan pengukuran langsung di lapangan terhadap unit penangkapan jaring arad di Kota Tegal. Observasi dan pengukuran tersebut meliputi beberapa parameter :
- Spesifikasi jaring arad : ukuran panjang jaring arad, bahan jaring yang digunakan serta ukuran mata jaring (mesh size) pada bagian sayap, badan dan kantong (cod-end).
- Spesifikasi armada penangkapan : ukuran perahu, mesin yang digunakan serta alat bantu penangkapan yang digunakan.
- Metode pengoperasian dan daerah penangkapan jaring arad di wilayah pesisir Kota Tegal.
Analisis aspek teknis dilakukan secara deskriptif terhadap efektifitas pengoperasian jaring arad dan kesesuaian dengan daerah penangkapan. Untuk menghitung jumlah alat tangkap jaring arad yang dapat dioperasikan di wilayah perairan Kota Tegal digunakan perhitungan Swept Area, dengan menggunakan rumus :
A = C x GR x V x T Keterangan :
A = Luas area yang disapu (km2)
C = Nilai konstanta bukaan mulut jaring pada saat dioperasikan (0,5) GR= Panjang Ground Rope (m)
V = kecepatan kapal pada saat penarikan jaring (km/jam) T = Lama penarikan jaring (jam)
Data swept area ini diperlukan untuk menentukan kebijakan tentang jumlah armada jaring arad yang sebaiknya dioperasikan di perairan Kota Tegal.
(3) Aspek Sosial
penerimaan masyarakat serta sistem bagi hasil. Hal-hal tersebut diidentifikasi melalui parameter:
- Berapa jumlah dan jenis alat tangkap yang beroperasi?
- Bagaimana tingkat penerimaan hasil tangkapan jaring arad di masyarakat ?
- Bagaimana presepsi pengoperasian alat tangkap jaring arad di wilayah pesisir Kota Tegal ?
- Bagaimana sistem kepemilikan dan bagi hasil antara nelayan dan juragan ?
Kajian ini didasarkan dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi. Khusus untuk persepsi pengoperasian jaring arad responden yang diwawancarai adalah nelayan jaring arad dan nelayan yang melakukan penangkapan pada jalur 1 (perairan hingga sejauh 4 mil), bakul, petugas koperasi, staf Sub Dinas Perikanan, staf Balai Pendidikan dan Pelatihan Perikanan (BPPP) Tegal, Kepala dan staf PPI dan TPI. Hal ini didasarkan pada keterkaitan dan pengetahuan responden tentang jaring arad.
(4) Aspek Ekonomi
Kajian aspek ekonomi dilakukan terhadap kelayakan usaha nelayan jaring arad, yang melakukan kegiatan penangkapan satu hari trip (one-day fishing trip) dan dua hari trip (two-day fishing trip). Kelayakan usaha dilakukan untuk mengetahui berapa besarnya modal yang dibutuhkan untuk melakukan usaha jaring arad dan berapa keuntungannya. Perhitungan yang dilakukan meliputi biaya yang dikeluarkan, investasi dan penerimaan.
Kelayakan usaha dapat diketahui dengan menggunakan analisis R/C ratio. Nilai R/C dapat dihitung menggunakan rumus :
Biaya Penerimaan C
R/ =
Kriteria kelayakan yang digunakan adalah :
R/C > 1, usaha menguntungkan
Kajian ini didasarkan pada data hasil wawancara dengan nelayan serta responden yang berkaitan dengan aktifitas nelayan seperti bakul, juragan, petugas TPI dan toko penyedia sarana penangkapan ikan.
(5) Aspek Kelembagaan
Kajian aspek kelembagaan meliputi kajian sistem kelembagaan di tingkat nelayan yaitu : kelompok nelayan dan KUD, kelembagaan pemerintah yaitu : Dinas Pertanian dan Kelautan Sub dinas Perikanan, kelembagaan TPI dan PPI serta kelembagaan permodalan yaitu bank. Kajian ini didasarkan pada data hasil wawancara, observasi dan hasil dokumentasi.
3.4 Analisis Strategi Kebijakan Pengelolaan Perikanan Jaring Arad
Untuk menentukan strategi pengelolaan perikanan jaring arad yang berbasis di Kota Tegal digunakan analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat). Berdasarkan hasil kajian aspek biologi, teknis, sosial, ekonomi dan kelembagaan, kemudian menyusun faktor strategi internal (kekuatan dan kelemahan) dan faktor strategi eksternal (peluang dan ancaman). Faktor- faktor tersebut kemudian diberikan bobot dan rating. Pembobotan didasarkan pada persentase jumlah responden yang memberikan bobot dan rating pada masing-masing faktor internal (kekuatan dan kelemahan) dan faktor eksternal (peluang dan ancaman).
Tabel 7 Pembobotan dan rating setiap faktor- faktor SWOT
Faktor-Faktor Internal
Kekuatan Bobot Rating Skor
S1
Sn
Kelemahan Bobot Rating Skor
W1
Wn
Faktor-Faktor Eksternal
Peluang Bobot Rating Skor
O1
On
Ancaman Bobot Rating Skor
T1
Tn
Setelah memperoleh skor pembobotan, masing- masing faktor strategi dirangking dan dihubungkan keterkaitannya untuk memperoleh beberapa alternatif strategi dengan menggunakan matrik analisis SWOT (Tabel 8)
Tabel 8 Tipologi jenis-jenis strategi menurut S.W.O.T
Internal Eksternal
Kekuatan /Strength (S) Kelemahan/Weakness (W)
Peluang/Opportunities (O) Strategi S-O Strategi W-O
Matrik analisis ini dapat menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan ancaman eksternal yang dihadapi dapat disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan internal yang dimiliki. Matrik dapat menghasilkan empat set kemungkinan alternatif strategi yaitu :
(1) Strategi S-O
Strategi ini memanfaatkan seluruh kekuatan untuk mendapatkan dan memanfaatkan peluang sebesar-besarnya.
(2) Strategi S-T
Strategi ini menggunakan unsur kekuatan untuk mengatasi ancaman. (3) Strategi W-O
Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang yang ada denga n meminimalkan unsur kelemahan.
(4) Strategi (W-T)
Gambar 4 Diagram alir strategi pengelolaan perikanan jaring arad yang berbasis di Kota Tegal
ANALISIS SWOT
Kajian Aspek Biotekniksosioekono mi dan Kelembagaan terkait dengan potensi sumberdaya ikan
Analisis Strategi Alternatif
Selesai
Rekomendasi
Mulai
Sumber Daya Ikan
4 HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil
4.1.1 Aspek Biologi
Jenis ikan hasil tangkapan jaring arad disajikan pada Tabel 9. Dari hasil tangkapan dapat dikemukakan bahwa jaring arad dapat menangkap berbagai jenis spesies yang ada di perairan Kota Tegal. jaring Sebanyak 8 spesies ikan pelagis kecil, 25 spesies ikan demersal, 3 spesies moluska, 6 spesies krustase dan masing-masing 2 spesies kerang dan ekinodermata tertangkap oleh arad.
Tabel 9 Jenis hasil tangkapan jaring arad di perairan Kota Tegal
No. Nama lokal Nama ilmiah
Pelagis kecil
1 Alu-alu Sphyraena spp
2 Bilis Thryssa mystax
3 Selar kuning Selaroides leptolepis 4 Kembung Rastrelliger brancisoma 5 Kembung lelaki Rastrelliger kanagurta
6 Selar Caranx bucculentus
7 Srinding Thryssa setirostris
8 Tembang Sardinella fimbriata
Demersal
1 Baronang Siganus javus
2 Bawal Pampus argentus
3 Belanak Mugil cephalus
4 Beloso Saurida sp.
5 Biji nangka Upeneus sulphureus 6 Gerot- gerot Pomadasys macullatus
7 Gulamah Argyrosomus sp.
8 Ikan buntal Lagochepalus inermis 9 Kakap Lates calcalifer
10 Kapasan Leiognathus splendens
11 Kerapu Epinephelus sp. 12 Kerong-kerong Therapon theraps
13 Kiper Scatophagus argus
14 Kuniran Upeneus sulphureus
15 Kurisi Nemipterus nematophorus
16 Layur Trichiurus savala
17 Lencam Lethrinus lentjam
18 Lidah Cynoglossus sp.
19 Manyung Arius sp.
20 Mata besar Priacanthus tayenus
21 Pari Himantura gerrardi
Tabel 9 (Lanjutan)
No. Nama lokal Nama ilmiah
23 Sebelah Psettodes erumei
24 Sembilang Euristhalmus lepturus 25 Tigawaja Pennahia argentata
Moluska
1 Cumi-cumi Lolligo sp.
2 Sotong Sepia sp.
3 Timun laut Holothuria sp
Krustase
1 Kepiting Scylla sp.
2 Rajungan Portunus pelagicus
3 Udang ronggeng Squilla sp
4 Udang dogol Metapenaeus ebarocensis 5 Udang jerbung Penaeus merguensis 6 Udang krosok Trachypenaeus fulvus
Kerang-kerangan
1 Kerang-kerangan Pelecypoda
Ekinodermata
1 Bintang laut Asteroidea
27%
Gambar 5 Komposisi hasil tangkapan jaring arad berdasarkan jumlah ikan yang tertangkap untuk daerah penangkapan sekitar 1 mil pada kedalaman 5 m.
Gambar 6 Distribusi ukuran panjang total ikan pepetek pada daerah penangkapan sekitar 1 mil dari garis pantai pada kedalaman 5 m.
Gambar 7 Distribusi ukuran panjang total ikan gulamah pada daerah 0
25-38 38-51 51-64 64-77 77-90 90-103
panjang total (mm)
15-25 25-35 35-45 45-55 55-65 65-75 75-85 85-95
panjang total (mm)
Jumlah (ekor)
Gambar 8 Distribusi ukuran panjang total ikan beloso pada daerah penangkapan sekitar 1 mil dari garis pantai pada kedalaman 5 m.
Gambar 9 Distribusi ukuran panjang total udang dogol pada daerah penangkapan sekitar 1 mil dari garis pantai pada kedalaman 5 m.
Komposisi hasil tangkapan berdasarkan jumlah ikan dan berat pada daerah penangkapan antara 2 – 3 mil pada kedalaman 10 m disajikan pada Gambar 10 dan 11. Hasil tangkapan berdasarkan jumlah didominasi oleh udang sebanyak 50%, ikan gulamah 12% , ikan beloso 8% dan ikan lidah 6%. Sedangkan hasil tangkapan berdasarkan berat didominasi oleh udang sebanyak 27% tetapi 56% dari total berat udang didominasi oleh udang krosok yang nilai ekonomisnya rendah, ikan gulamah 19%, ikan beloso 14% dan sisanya adalah ikan campuran. Kisaran panjang total ikan dominan, ikan gulamah 114 – 274 mm (nilai modus 137-159 mm), beloso 85 – 253 mm (nilai modus 133-157mm) dan lidah 91 – 252 mm (nilai modus 160-183mm) seperti yang disajikan pada Gambar 12, 13 dan 14.
40-55 55-70 70-85 85-100 100-115
panjang total (mm)
49-58 59-68 69-78 79-88 89-98 99-108 109-118 119-128 129-138 panjang total (mm)
jumlah (ekor)
50%
Gambar 10 Komposisi hasil tangkapan jaring arad berdasarkan jumlah ikan yang tertangkap untuk daerah penangkapan sekitar 2-3 mil pada
kedalaman 10 m.
Gambar 11 Komposisi hasil tangkapan jaring arad berdasarkan berat (kg) yang tertangkap untuk daerah penangkapan sekitar 2-3 mil pada kedalaman 10 m.
Gambar 12 Distribusi ukuran panjang total ikan gulamah pada daerah penangkapan sekitar 2 - 3 mil dari garis pantai pada kedalaman 10 m.
0
114-137 137-159 159-182 182-205 205-228 228-251 251-274
panjang total (mm)
jumlah (ekor)
Gambar 13 Distribusi ukuran panjang total ikan beloso pada daerah penangkapan sekitar 2 - 3 mil dari garis pantai pada kedalaman 10 m.
Gambar 14 Distribusi ukuran panjang total ikan lidah pada daerah penangkapan sekitar 2 - 3 mil dari garis pantai pada kedalaman 10 m.
Produksi perikanan tangkap yang didaratkan di PPI Muarareja dari tahun ketahun mengalami penurunan yang sangat besar. Grafik perkembangan produksi pada PPI Muarareja disajikan pada Gambar 15.
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
85-109 109-133 133-157 157-181 181-205 205-229 229-253
panjang total (mm)
jumlah (ekor)
n = 55
0 2 4 6 8 10 12 14
91-114 114-137 137-160 160-183 183-206 206-229 229-252
panjang total (mm)
jumlah (ekor)
25.207
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Tahun
Produksi (kg)
Gambar 15 Perkembangan produksi udang yang didaratkan di PPI Muarareja Kota Tegal (Dinas Pertanian dan Perikanan, 2005)
4.1.2 Aspek Teknis
4.1.2.1 Metode dan teknik pengoperasian jaring arad
Ukuran panjang total jaring arad yang digunakan nelayan Kota Tegal bervariasi yaitu 16 m sampai 22 m, disesuaikan dengan ukuran kapal yang digunakan. Jaring arad dioperasikan dengan cara dihela/diseret dari posisi buritan kapal yang bergerak menelusuri dasar perairan.
Penurunan jaring dilakukan pada posisi buritan kapal dengan kondisi kapal bergerak maju sambil menyetel panjang tali selambar. Panjang tali selambar disesuaikan dengan kedalam perairan, dimaksudkan agar jaring tidak terlalu menggaruk dasar perairan sehingga beban perahu tidak terla lu berat. Penghelaan jaring dapat dilakukan dengan tali selambar bercabang atau tanpa cabang antara kapal dengan otter board. Penarikan jaring yang dimulai dari penarikan tali selambar dengan cara ditarik dengan menggunakan tenaga manusia, sampai jaring arad naik ke atas geladak kapal dan sebelum dinaikkan ke geladak, kantong jaring (cod-end) dibersihkan dari kotoran dan lumpur.
4.1.2.2 Spesifikasi jaring arad
Tabel 10 Spesifikasi alat tangkap jaring arad nelayan Kota Tegal
3. Kantong jaring Polyethylene
20 20 20 20
4.1.2.3 Kesesuaian Biofisik Penangkapan
Wilayah perairan laut utara Jawa memiliki topografi dasar perairan yang landai. Kedalaman perairan hingga 4 mil dari garis pantai berkisar 10-40 m dan kedalaman pengoperasian alat tangkap jaring arad berkisar 5-10 m. Dasar perairan bersubstrat lumpur atau lumpur berpasir (Dinas Pertanian dan Kelautan Kota Tegal, 2003). Dengan kondisi topografi dasar perairan tersebut di atas, maka jaring arad yang tergolong dalam bottom mini trawl sesuai dioperasikan di wilayah perairan tersebut.
4.1.3 Aspek Ekonomi
Dalam mengetahui tingkat keberhasilan dari kegiatan usaha perikanan jaring arad di Kota Tegal dilakukan analisis usaha yaitu dengan menghitung perbandingan antara total pene rimaan dan pengeluaran (R/C ratio). Analisis ini untuk menggambarkan apakah suatu usaha memperoleh keuntungan atau mengalami kerugian. Komponen pengeluaran yang dijadikan dasar perhitungan yaitu biaya tetap dan biaya tidak tetap, sedangkan komponen penerimaan yaitu nilai penjualan hasil tangkapan yang dihitung selama satu tahun. Jumlah trip yang dihitung merupakan rata-rata jumlah trip setiap bulan dalam setahun.
Nelayan jaring arad Kota Tegal dalam melakukan operasi penangkapan ikan ada yang 1 hari trip dan 2 hari trip. Perhitungan analisis usaha jaring arad 1 hari trip dan 2 hari trip dapat dilihat pada Lampiran 4.
menguntungkan, meskipun tingkat keuntungannya tergolong rendah. Perhitungan analisis usaha disajikan pada Lampiran 4.1 dan 4.2.
Perbandingan biaya investasi dan pendapatan nelayan jaring arad 1 hari trip dan 2 hari/trip disajikan pada Tabel 11.
Tabel 11 perbandingan biaya investasi dan pendapatan nelayan jaring arad
Kriteria Nelayan 1 hari trip Nelayan 2 hari trip
Jumlah ABK 2 3
Ukuran kapal 6,25x2,5x0,8 m 10x3x1,2 m
Ukuran jaring arad 16 m 22 m
Jumlah mesin/pk 12 pk dan 16 pk 16 pk dan 16 pk Biaya investasi Rp. 12.100.000,- Rp. 16.000.000,- Biaya operasional per trip Rp. 99.400,- Rp. 509.800,- Pendapatan nelayan pemilik per trip Rp. 52.732,- Rp. 238.833,- Pendapatan nelayan buruh per trip Rp. 17.577,- Rp. 79.611,-
Jumlah trip per tahun 240 96
R/C 1,88 1,94
Biaya operasional alat tangkap jaring arad sebagian besar digunakan untuk pembelian BBM karena setiap armada penangkapan menggunakan 2 mesin sebagai alat bantu penangkapan. Saat ini dengan harga BBM yang sangat mahal dan tidak diimbangi dengan harga jual udang dan ikan menyebabkan banyak nelayan jaring arad yang tidak dapat beroperasi bahkan menjual armada penangkapannya. Berdasarkan hasil wawancara, saat ini jumlah jaring arad yang beroperasi di Kota Tegal sebanyak 200 unit.
Pendapatan nelayan jaring arad dihitung berdasarkan sistem bagi hasil, yaitu pendapatan bersih dibagi dengan komponen biaya kapal, mesin, alat tangkap dan anak buah kapal (ABK) yang merupakan satu satuan. Jika dalam melakukan penangkapan menggunakan 2 ABK maka hasilnya dibagi lima yaitu 3/5 bagian untuk pemilik kapal dan 1/5 bagian untuk setiap ABK, sedangkan untuk 3 ABK 3/6 bagian untuk pemilik kapal dan 1/6 bagian untuk setiap ABK. Pendapatan tersebut diperoleh dari penjualan ikan kepada bakul ataupun melalui TPI (Gambar 17). Peranan bakul maupun pedagang pengumpul memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap sistem pemasaran. Sistem pemasaran hasil tangkapan nelayan jaring arad di Kota Tegal disajikan pada Gambar 17.
mengalami pengecualian dalam hal pemasaran. Hasil tangkapan udang yaitu udang jerbung dan udang dogol, sistem pemasarannya dikuasai oleh bakul dan pedagang pengumpul dan kemudian baru didistribusikan ke pasar lokal ataupun pasar di luar daerah Tegal seperti Jakarta. Sementara itu untuk hasil tangkapan ikan, cumi-cumi, rajungan dan simping (kerang) dipasarkan pada pasar lokal. Apabila nelayan mendapatkan hasil tangkapan ikan cukup banyak mereka menjual ikan tersebut melalui pelelangan di TPI Tegalsari. Selain dikonsumsi segar, ikan hasil tangkapan jaring arad merupakan bahan baku bagi pembuatan ikan asin dan menghasilkan jenis ikan asin yang berkualitas baik seperti ikan gulamah. Untuk hasil tangkapan berupa ikan-ikan kecil sebagian besar dimanfaatkan sebagai bahan pakan ternak.
Gambar 17 Sistem pemasaran hasil tangkapan jaring arad di Kota Tegal.
4.1.4 Aspek Sosial
Jaring arad telah digunakan oleh nelayan Kota Tegal sejak tahun 1985. Alat tangkap ini pada awalnya bernama jaring garuk yang berasal dari Sawojajar Kabupaten Brebes kemudian dikembangkan oleh nelayan Kota Tegal. Pada tahun
Nelayan Jaring arad
Bakul
Pedagang pengumpul
PPI/T P I
Pengolah
1988 pemerintah melalui Surat Keputusan Menteri Pertanian (Kepmentan) No.769/Kpts/IK.210/10/88 mengeluarkan peraturan tentang penggunaan jaring lampara dasar. Hal ini dilakukan mengingat banyak nelayan memodifikasi alat tangkap tradisional menjadi alat tangkap yang menyerupai trawl.
Pengoperasian alat tangkap jaring arad oleh nelayan Kota Tegal pada awal penerapan Undang-Undang Otonomi Daerah tahun 1999 telah menyebabkan terjadinya konflik dengan nelayan Suradadi Kabupaten Tegal karena berbenturan dengan nelaya n yang menggunakan alat tangkap gill net, nelayan jaring arad dianggap telah melanggar daerah penangkapan karena dioperasikan kurang dari 3 mil sehingga pada saat itu nelayan jaring arad dilarang beroperasi di perairan Suradadi sampai Pemalang.
Untuk menga tasi konflik tersebut, kesepakatan dibuat antara nelayan jaring arad Kota Tegal dengan nelayan Suradadi. Kesepakatan yang disetujui adalah pemberlakuan denda apabila nelayan jaring arad melakukan pelanggaran dan kewajiban dari nelayan Suradadi memasang tanda pada saat mengoperasikan alat tangkap seperti bendera dan lampu. Pada saat terjadi konflik jumlah alat tangkap jaring arad sebanyak 101 unit, tetapi setelah adanya kesepakatan jumlah alat tangkap jaring arad justru meningkat sangat tinggi yaitu menjadi 274 unit dan pada tahun 2004 jumlahnya sebanyak 339 unit. Hal ini menunjukkan bahwa secara sosial alat tangkap jaring arad keberadaannya diakui oleh nelayan. Selama ini apabila timbul masalah seperti kerusakan jaring atau bubu yang terseret jaring arad dapat diatasi secara kekeluargaan diantara nelayan melalui pemberian konpensasi untuk mengganti alat tangkap yang rusak.
masyarakat terhadap pengoperasian alat tangkap jaring arad disajikan pada Tabel 12.
Penggunaan alat tangkap jaring arad oleh nelayan Kota Tegal dapat memberikan lapangan pekerjaan bagi masyarakat karena setiap armada menggunakan jumlah ABK 2-4 orang. Kemudian dari hasil tangkapan berupa ikan dan udang kecil dapat membuka peluang bagi keluarga nelayan terutama kaum wanita serta masyarakat untuk pengolahan ikan menjadi ikan asin dan terasi.
Tabel 12 Persepsi masyarakat terhadap pengoperasian jaring arad di Kota Tegal
Tingkat pendidikan responden
Pendapat responden terhadap pengoperasian jaring arad (%) No. Responden Jumlah SD SMP SMA PT dilarang diijinkan dengan
Berdasarkan hasil pengamatan dan wawancara, hasil olahan berupa ikan asin dan terasi yang merupakan hasil tangkapan jaring arad dipasarkan di masyarakat bahkan sampai keluar daerah. Demikian pula denga n hasil tangkapan udang dan ikan segar tidak ada pengecualian dan perbedaan harga dengan hasil tangkapan alat tangkap lain baik di TPI maupun di pasar.
4.1.5 Aspek Kelembagaan
