Hendra Prasetiyo
ABSTRACT
THE AUCTION BY THE OFFICE OF STATE WEALTH AND SERVICES AUCTION ( KPKNL) IN THE CITY OF BANDAR LAMPUNG
By:
Hendra Prasetiyo
One of the activities of the Government in carrying out public services and development is through an auction, based on Article 10 Regulation of the Minister of Finance Number 102/FMD. 02/2008 about the Organization and governance of agencies Working in Vertical Environment Directorate General of State Wealth, Which the auction was conducted by the authorities that is the office of state wealth services and auction (KPKNL). Based on Article 4 Number (1) Regulation of the Minister of Finance Number 93/PMK.06/2010 regulate that the auction can be done with only followed by one participant auction. It was not in accordance with the meaning of auction on Article 1 Numbers (1) Regulation of The Minister of Finance No. 93/PMK.06/2010. Auction wants the presence of haggling over price so that it can be reached of the highest price. the bargain can only be achieved if more than one person, if only one person could be followed by cheating like give the price lower than the market price. The problem in this research are: (1) How can the auction by KPKNL in the city of bandar lampung and (2) How the Inhibitors factors.
Methods used in this research are juridical empirical research to the specifications qualitative descriptive. The collected data is primary and secondary data. The primary data obtained from observation and interviews with respondents who has been set, while secondary data obtained through the study of literature .
Hendra Prasetiyo
the function of KPKNL and lack of knowledge bidders on procedures for auction in buying or selling goods to be auctioned.
Hendra Prasetiyo
ABSTRAK
PELAKSANAAN LELANG OLEH KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG (KPKNL)
DI KOTA BANDAR LAMPUNG
Oleh:
Hendra Prasetiyo
Salah satu kegiatan pemerintah dalam melaksanakan pelayanan publik dan pembangunan adalah melalui lelang. Berdasarkan pada Pasal 10 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 102/PMK.02/2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal di Lingkungan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, yang mana pelaksanaan lelang dilakukan oleh lembaga yang berwenang yaitu Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL). Berdasarkan pada Pasal 4 ayat (1) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 dikatakan bahwa lelang tetap dapat dilaksanakan walaupun hanya diikuti oleh satu orang peserta lelang saja. Hal tersebut tidak sesuai dengan pengertian lelang itu sendiri yang diatur dalam Pasal 1 angka (1) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010, sebab lelang menghendaki adanya tawar-menawar harga sehingga dapat mencapai harga tertinggi dimana kegiatan tawar-menawar tersebut hanya dapat dilakukan apabila lebih dari satu orang. Apabila hanya diikuti oleh satu orang dapat memungkinkan timbulnya kecurangan dalam proses lelang, seperti memberikan penawaran harga terhadap objek lelang yang jauh dari harga pasaran. Permasalahan dalam penelitian ini yaitu: (1) Bagaimanakah pelaksanaan lelang oleh KPKNL di Kota Bandar Lampung dan (2) Bagaimanakah faktor-faktor penghambatnya.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris dengan spesifikasi penelitian deskriptif kualitatif. Data yang dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dari observasi dan wawancara dengan responden yang telah ditetapkan, sedangkan data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan.
Hendra Prasetiyo
Tahap Penyerahan Dokumen Kepemilikan Barang, dan Pembuatan Risalah Lelang. (2) Faktor penghambat pada pelaksanaannya adalah: Dokumen dari objek lelang tidak lengkap; Hambatan pada saat debitur menolak mengosongkan objek jaminan secara sukarela; dan kurangnya pengetahuan Sumber Daya Manusia (SDM) tentang fungsi K PKNL dan kurangnya pengetahuan peserta lelang terhadap tata cara pelaksanaan lelang dalam membeli atau menjual barang yang akan dilelang.
PELAKSANAAN LELANG OLEH KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN
NEGARA DAN LELANG (KPKNL) DI KOTA BANDAR LAMPUNG
Oleh:
Hendra Prasetiyo
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
PELAKSANAAN LELANG OLEH KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG (KPKNL) DI KOTA
BANDAR LAMPUNG
(Skripsi)
Oleh:
HENDRA PRASETIYO
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
DAFTAR ISI
1.4 Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... 7
1.4.1 Tujuan Penelitian ... 7
1.4.2 Kegunaan Penelitian ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Pelaksanaan ... 9
2.2 Pengertian Lelang dan Fungsi Lelang ... 12
2.5 Dasar Hukum Lelang ... 27
2.5.1 Ketentuan Umum... 27
2.5.2 Ketentuan Khusus ... 28
2.6 Prosedur dan Syarat untuk Mengikuti Lelang ... 29
2.6.1 Prosedur Lelang ... 30
3.3 Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 41
3.3.1 Prosedur Pengumpulan Data ... 41
3.3.2 Prosedur Pengolahan Data ... 41
3.4 Analisis Data ... 42
BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Penelitian ... 43
4.1.1 Lokasi KPKNL Kota Bandar Lampung ... 43
4.1.2 Wilayah Kerja KPKNL Kota Bandar Lampung ... 43
4.1.3 Tugas dan Fungsi KPKNL Kota Bandar Lampung ... 44
4.1.4 Struktur dan Organisasi KPKNL Kota Bandar Lampung ... 46
4.2 Pelaksanaan Lelang di KPKNL Kota Bandar Lampung ... 47
4.2.2.4 Penyerahan Dokumen Kepemilikan
Barang ... 75 4.2.2.5 Pembuatan Risalah Lelang ... 76 4.3 Faktor-Faktor Penghambat Pelaksanaan Lelang di
KPKNL Kota Bandar Lampung... 76
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ... 79 5.2 Saran ... 80
DAFTAR PUSTAKA
MOTO
“Hay orang-orang beriman, jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai
penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”
(Al-Baqarah : 153)
“Kemajuan tidak diciptakan oleh keahlian, tetapi oleh kemauan”
( Hendra Prasetiyo)
“Prestasi adalah apa yang mampu anda lakukan. Motivasi menentukan apa
yang anda lakukan. Sikap menentukan seberapa baik anda melakukannya”
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan puji syukur kepada Allah SWT, atas rahmat dan hidayahNYA, maka dengan ketulusan dan kerendahan hati serta setiap
perjuangan, do’a dan jerih payahku, aku persembahkan sebuah karya ini kepada :
Papa dan Mama
yang selalu kuhormati, kubanggakan, kusayangi, dan kucintai sebagai rasa baktiku kepada kalian
Terima kasih untuk setiap pengorbanan kesabaran, kasih sayang yang tulus serta
do’a demi keberhasilanku selama ini
Untuk kakakku tersayang yang selalu kubanggakan dan senantiasa menemani di saat-saat aku membutuhkan tempat untuk berbagi cerita
Andritiyo Nugroho, S. H.
Untuk almarhum adik laki-lakiku tercinta yang sangat kusayangi dan cintai, terima kasih telah hadir dan mewarnai kehidupan kakak dan semoga kamu selalu
bahagia di surga bersama Allah SWT, aamiin
Untuk adik perempuanku terkasih yang selalu kusayangi dan senantiasa menemani dan mewarnai keseharian kakak
Chindy Arum Septiani
Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan motivasi dan dukungan dalam bentuk apapun
RIWAYAT HIDUP
Hendra Prasetiyo dilahirkan di Kota Bandar Lampung pada tanggal 12 Juni 1993, yang merupakan anak kedua dari 4 (empat) bersaudara dari pasangan Bapak Drs. Watiyo HL. dan Ibu Anni Br. Karo, S.E, M.M.
Penulis menyelesaikan pendidikan Taman Kanak-kanak (TK) Taruna Jaya Bandar Lampung pada tahun 1999, penulis menyelesaikan pendidikan di Sekolah Dasar (SD) Xaverius 3, Way Halim Bandar Lampung pada Tahun 2005, penulis menyelesaikan pendidikan di Sekolah Menengah Pertama (SMP) Fransiskus Tanjungkarang, Bandar Lampung pada Tahun 2008 dan Sekolah Menengah Atas (SMA) Fransiskus Rajabasa, Bandar Lampung pada Tahun 2011.
DAFTAR ISI
1.4 Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... 7
1.4.1 Tujuan Penelitian ... 7
1.4.2 Kegunaan Penelitian ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Pelaksanaan ... 9
2.2 Pengertian Lelang dan Fungsi Lelang ... 12
2.5 Dasar Hukum Lelang ... 27
2.5.1 Ketentuan Umum... 27
2.5.2 Ketentuan Khusus ... 28
2.6 Prosedur dan Syarat untuk Mengikuti Lelang ... 29
2.6.1 Prosedur Lelang ... 30
3.3 Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 41
3.3.1 Prosedur Pengumpulan Data ... 41
3.3.2 Prosedur Pengolahan Data ... 41
3.4 Analisis Data ... 42
BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Penelitian ... 43
4.1.1 Lokasi KPKNL Kota Bandar Lampung ... 43
4.1.2 Wilayah Kerja KPKNL Kota Bandar Lampung ... 43
4.1.3 Tugas dan Fungsi KPKNL Kota Bandar Lampung ... 44
4.1.4 Struktur dan Organisasi KPKNL Kota Bandar Lampung ... 46
4.2 Pelaksanaan Lelang di KPKNL Kota Bandar Lampung ... 47
4.2.2.4 Penyerahan Dokumen Kepemilikan
Barang ... 75 4.2.2.5 Pembuatan Risalah Lelang ... 76 4.3 Faktor-Faktor Penghambat Pelaksanaan Lelang di
KPKNL Kota Bandar Lampung... 76
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ... 79 5.2 Saran ... 80
DAFTAR PUSTAKA
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Salah satu kegiatan pemerintah dalam melaksanakan pelayanan publik dan pembangunan adalah melalui lelang. Lelang sebagai suatu lembaga hukum mempunyai fungsi menciptakan nilai dari suatu barang atau mencairkan suatu barang menjadi sejumlah uang dengan nilai objektif. Lembaga lelang pasti selalu ada di dalam sistem hukum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
Lelang baru dikenal di Indonesia pada tahun 1908. Hal ini ditandai dengan adanya dua peraturan yang dikeluarkan untuk mengatur lelang yaitu, Vendu Reglement
(Peraturan Lelang Stbl. 1908 Nomor 189) dan Vendu Intructie (Instruksi Lelang Stbl. 1908 No. 190). Dalam perkembangannya, peraturan mengenai lelang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan RI nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang dan unit yang melaksanakan penjualan lelang adalah Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) yang dahulu dikenal dengan Kantor Lelang Negara.
2
adalah penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi yang didahului dengan pengumuman lelang.
Beberapa hal yang penting yang harus diperhatikan dalam pengertian lelang ini adalah:
1. Balai Lelang selaku „pelaksana pra lelang‟ artinya pelaksanaan lelang
lebih ditekankan pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang, sedangkan pihak Balai lelang mempersiapkan persiapan lelang hingga pemasaran aset. Pelunasan pembayaran lelang langsung ke rekening Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang. Dalam penyelenggaraan lelang, Balai Lelang kerjasama dengan Kantor Pelayanan Piutang dan Lelang Negara.
2. Kategori aset yang bisa dilelang adalah aset yang dibebani hak tangg ungan, pelaksanaan putusan pengadilan, aset harta pailit, fiducia, gadai, barang rampasan kepolisian, rampasan bea cukai, dan segala aset yang terdapat titel eksekutorial.
3. Permohonan lelang diajukan oleh Kurator, kreditur/pemegang hak tan ggungan, pemegang fiducia, pemegang gadai, Pengadilan negeri, atau eksekutor ke Kantor Pelayanan Kekayaan Negara.
4. Pengumuman lelang dilakukan di media massa resmi sebagaimana diatur dalam peraturan yang berlaku.
5. Untuk properti dilakukan 2x dengan selang waktu 15 hari antara pengumuman I dan II serta sebelum pelaksanaan lelang. Sedangkan barang bergerak dilakukan minimal 1x 7 hari sebelum pelaksanaan lelang.
6. Biaya yang harus dibayar ke kas negara (BIAD) meliputi bea lelang pembeli, bea lelang penjual, uang miskin dan uang yang ditahan sebagaimana yang diatur dalam peraturan yang berlaku.
3
jabatan Pejabat Lelang Kelas II tempat barang berada. Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) adalah instansi vertikal dari Kantor Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) yang berada di bawah dan bertanggungjawab langsung kepada Kepala Kantor Wilayah.
Pelaksanaan lelang memiliki 3 (tiga) manfaat umum. Pertama, untuk memenuhi kebutuhan penjualan lelang, sebagaimana diatur dalam banyak peraturan perundang-undangan. Kedua, untuk memenuhi atau melaksanakan putusan peradilan atau lembaga penyelesaian sengketa berdasarkan undang-undang dalam rangka penegakan keadilan (law enforcement).Ketiga untuk memenuhi kebutuhan dunia usaha pada umumnya, produsen atau pemilik benda pribadi dimungkinkan melakukan penjualan lelang.1
KPKNL bertugas menyelenggarakan lelang, baik itu lelang eksekusi, lelang non-eksekusi wajib serta lelang non non-eksekusi sukarela. KPKNL Bandar Lampung berlokasi di Bandar Lampung dengan wilayah kerjanya meliputi Kota Bandar Lampung, Kabupaten Lampung Selatan, Kabupaten Tanggamus, Kabupaten Lampung Barat, Kabupaten Pesawaran, dan Kabupaten Pringsewu. Keenam wilayah tersebut adalah daerah tingkat II yang langsung dibawahi oleh KPKNL kota Bandar Lampung dengan masalah lelangnya berdasarkan objek KPKNL kota Bandar Lampung. Di luar dari keenam daerah tersebut masuk ke wilayah kerja KPKNL kota Metro.2
1
Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Lelang, Departemen Keuangan
Republik Indonesia Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara, Biro Hukum-Sekretariat Jenderal, Jakarta, 18 Februari 2005, hlm. 4.
2
4
Pelaksanaan lelang dilakukan di muka umum, untuk menjamin terlaksananya lelang secara transparan dan dapat menghindari kolusi antara penjual dengan sekelompok pembeli sehingga proses lelang dapat dikategorikan telah memenuhi asas pemerintahan yang baik. Namun, berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 yang menggantikan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 yang telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007, dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.06/2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, di dalam Pasal 4 ayat (1) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010, dikatakan bahwa lelang tetap dapat dilaksanakan dengan diikuti oleh satu orang peserta lelang. Padahal menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 Pasal 1 angka 1, pengertian lelang itu sendiri adalah penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi yang didahului dengan pengumuman lelang.3
Berdasarkan pada pasal tersebut didapati permasalahan terkait dengan pelaksanaan lelang dimana terdapat ketidaksesuaian dalam pelaksanaan lelang yang dapat dilakukan walaupun hanya diikuti oleh satu orang peserta lelang saja karena lelang itu sendiri erat kaitannya dengan penjualan umum. Menurut Vendu Reglement Pasal 1 (Ordonansi 28 Pebruari 1908, S. 1908-189, berlaku sejak 1 April 1908) yang dimaksud dengan "penjualan umum" (openbare verkopingen) adalah pelelangan atau penjualan barang- barang yang dilakukan kepada umum dengan penawaran harga yang meningkat atau menurun atau dengan pemasukan
3
5
harga dalam sampul tertutup, atau kepada orang-orang yang diundang atau sebelumnya diberitahu mengenai pelelangan atau penjualan itu, atau diizinkan untuk ikut-serta, dan diberi kesempatan untuk menawar barga, menyetujui harga yang ditawarkan atau memasukkan harga dalam sampul tertutup.
Lelang harus dilakukan di hadapan pejabat lelang. Berdasarkan hal tersebut, maka dapat dijelaskan bahwa “Lelang adalah penjualan barang di muka umum yang
dipimpin oleh pejabat lelang dengan cara penawaran harga secara terbuka, lisan dan naik-naik atau secara menurun dan atau secara tertulis dan tertutup yang didahului dengan pengumuman lelang.4
Dapat diketahui bahwa jual beli yang dilakukan secara lelang menghendaki adanya tawar-menawar harga sehingga dapat mencapai harga tertinggi, dimana kegiatan tawar-menawar tersebut hanya dapat dilakukan apabila lebih dari satu orang. Jadi apabila hanya diikuti oleh satu orang maka kegiatan tersebut tidak dapat disebut sebagai lelang melainkan jual-beli biasa. Selain itu dengan hanya diikuti oleh satu orang dapat memungkinkan timbulnya kecurangan dalam proses lelang, misalnya memberikan penawaran harga terhadap objek hak tanggungan yang jauh dari harga pasaran. Hal ini jelas dapat menimbulkan kerugian.
Berdasarkan pada latar belakang tersebut di atas. maka penulis merasa perlu untuk membahas penelitian ini dengan judul “Pelaksanaan Lelang oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) di Kota Bandar Lampung”.
4
6
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian diatas maka yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana Pelaksanaan Lelang oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) di Kota Bandar Lampung?
2. Faktor apa saja yang menjadi penghambat di dalam Pelaksanaan Lelang oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) di Kota Bandar Lampung?
1.3 Ruang Lingkup Penelitian
Terdapat 4 (empat) ruang lingkup penelitian, antara lain: a. Ruang Lingkup Keilmuan
Penelitian ini termasuk ke dalam kajian ilmu bidang Hukum Administrasi Negara khususnya bagian Administrasi Negara.
b. Ruang Lingkup Tempat
Penelitian ini dilaksanakan di Kota Bandar Lampung. c. Ruang Lingkup Waktu
Penelitian ditujukan pada pelaksanaan lelang di KPKNL Kota Bandar Lampung selama waktu riset/penelitian penulis dari tanggal 06 April-06 Mei 2015.
d. Ruang Lingkup Sasaran
7
lelang non-eksekusi sukarela kendaraan bermotor 06 Mei 2015 di Kantor Pelaksanaan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Kota Bandar Lampung.
1.4 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.4.1 Tujuan Penelitian
Tujuan Penelitian ini yaitu:
1. Untuk mengetahui Pelaksanaan Lelang Oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Di Kota Bandar Lampung.
2. Untuk mengetahui hambatan-hambatan apa saja yang ada di dalam Pelaksanaan Lelang Oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Di Kota Bandar Lampung.
1.4.2 Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini yaitu: a. Kegunaan Teoritis:
Hasil penelitian diharapkan dapat berguna untuk menambah dan memperluas ilmu pengetahuan dalam bidang Hukum Administrasi Negara dan Hukum Keuangan Negara.
b. Kegunaan Praktis: 1) Bagi Peneliti
8
2) Bagi Pemerintah (KPKNL)
Dapat digunakan sebagai bahan evaluasi atas hasil kinerja sehingga dapat menjadi bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan dalam memperbaiki kinerja sehingga dapat berjalan lebih baik, serta menjadi bahan bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam pengaruh dan peranan Pelaksanaan Lelang oleh KPKNL (Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang) di Kota Bandar Lampung.
3) Bagi Masyarakat
9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Pelaksanaan
Pelaksanaan berasal dari kata laksana yang berarti bautan, sifat, dan tanda. Ditambah awalan pe- dan akhiran –an yang berfungsi membentuk kata benda menjadi pelaksana. Sedangkan, di dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia yang disusun oleh Poerwadarmita, mengemukakan batasan mengenai pelaksanaan. Pelaksana adalah orang yang mengerjakan atau melakukan rencana yang telah disusun. Sedangkan pelaksana adalah perihal (perbuatan, usaha) melaksanakan rancangan. Berdasarkan batasan yang dikemukakan oleh Poerwadarmita di atas, maka jelas dapat dibedakan antara pengertian pelaksanaan adalah perbuatan yang dilakukan oleh pelaksana. Jadi dengan demikian, pengertian tersebut di atas mempunyai arti yang berbeda namun keduanya berasal dari kata laksana.5
Sedangkan pengertian pelaksaan menurut The Liang Gie adalah Usaha-usaha yang dijalankan untuk melaksanakan semua rencana dan kebijaksanaan yang telah dirumuskan dan ditetapkan dengan melengkapi segala kebutuhan alat-alat yang
5
10
diperlukan, di mana pelaksanaannya, kapan waktunya, dimulai dan berakhir, dan bagaimana cara dilaksanakan.6
Santoso Sastropoerto mengemukakan bahwa Pelaksanaan diartikan sebagai suatu usaha atau kegiatan tertentu yang dilakukan untuk mewujudkan rencana atau program dalam kenyataannya.7
Kemudian SP. Siagian menyatakan bahwa jika suatu rencana terealisasi telah tersusun dan jika program kerja yang achievement oriented telah dirumuskan, maka kini tinggal pelaksanaanya. Lebih lanjut, siagian mengatakan bahwa di dalam pelaksanaan ada beberapa hal pokok yang perlu diperhatikan, antara lain8:
1. Membuat rencana detail, artinya merubah rencana strategis (jangka panjang) menjadi rencana teknis (jangka pendek) dan mengorganisir sumber-sumber dan staf, lalu selanjutnya menyusun peraturan-peraturan dan prosedur-prosedur tertentu.
2. Pemberian tugas artinya merubah rencana teknis menjadi rencana praktis, dan tujuan selanjutnya melakukan pembagian tugas-tugas dan sumber-sumber.
3. Monitor artinya pelaksanaan dan kemajuan pelaksanaan tugas jangan sampai terjadi hal –hal yang berhubungan dengan rencana praktis. Dalam hal ini diperlukan untuk memeriksa hasil-hasil yang dicapai.
4. Review artinya pelaporan hasil-hasil pelaksanaan kegiatan, analisis pelaksanaan tugas-tugas, pemeriksaan kembali dan penyusunan dan jadwal
6
The Liang Gie dan Sutarto, 1997. Pengertian, Kedudukan, dan Perincian Ilmu Administrasi.
Karya Kencana, Jakarta, hlm. 191. 7
Santoso Sastroepoertro, 1982. Pelaksanaan Latihan. Gramedia, Jakarta, hlm. 183. 8
11
waktu pelaksanaan selanjutnya dalam laporan diharapkan adanya saran dan perbaikan bila ditemui adanya perbedaan penyimpangan.9
Faktor pelaksanaan menempati posisi paling penting dalam menentukan keberhasilan suatu program untuk diwujudkan. Maka dalam proses kegiatannya menurut Bintoro, perlu memperhatikan beberapa hal, antara lain10:
1. Perlu ditentukan secara jelas siapa atau badan/lembaga mana secara fungsional akan diserahi wewenang mengkoordinasi program di dalam suatu sektor.
2. Perlu diperhatikan penyusunan program yang pelaksanaan yang jelas dan baik. Dalam program pelaksanaan itu, dasar prinsip fungsional perlu dituangkan ke dalam rangkaian prosedur yang serasi, jelas, dan ditaati oleh semua pihak yang terlibat dalam hubungan pelaksanaan program tersebut. 3. Perlu dikembangkan hubungan kerja yang lebih baik, antara lain di dalam
bentuk badan kerjasama atau suatu panitia kerjasama dengan tanggung jawab dan koordinasi yang jelas.
4. Perlu diusahakan kooordinasi melalui proses penyusunan anggaran dan pelaksanaan pembiayaan.
Dari rumusan di atas, dapat dirangkum bahwa pelaksanaan itu adalah suatu kegiatan dalam proses merealisasikan rencana yang telah ditetapkan sebelumnya, sehingga tujuan dapat tercapai dengan memperhatikan kesesuaian, kepentingan dan kemampuan sebagai pelaksana penerapan dan suatu kelompok sasaran.
9
Ibid, hlm. 121. 10
Bintoro Tjokromidjojo, 2000. Teori Strategi Pembangunan Nasional. PT Gunung Agung,
12
Dengan demikian, pelaksanaan adalah sebagai suatu kegiatan untuk merealisasikan tujuan terhadap sebuah sasaran sehingga suatu pelaksanaan akan mengarah kepada suatu usaha yang sesuai dengan kepentingan masyarakat.
2.2 Pengertian Lelang dan Fungsi Lelang
2.2.1 Pengertian Lelang
Pengertian lelang menurut ketentuan Pasal 1 Peraturan Lelang/Vendureglement
atau yang disingkat dengan VR Stb. 1908 No. 189 adalah Penjualan Umum atau Lelang adalah setiap penjualan barang di muka umum dengan cara penawaran harga secara lisan dan atau tertulis melalui usaha mengumpulkan peminat/peserta lelang dan Pasal 1a menentukan Penjualan Umum atau Lelang harus dilakukan oleh atau dihadapan seorang Pejabat Lelang.11
Sedangkan menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, pengertian lelang adalah penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi yang didahului dengan pengumuman lelang.
Dari kedua pengertian lelang tersebut di atas, terdapat beberapa unsur dalam lelang:
1. Penjualan barang kepada umum yang dilakukan di muka umum;
2. Di dahului dengan pengumuman lelang/mengumpulkan peminat/peserta lelang;
11
J. Satrio, 1995. Hukum Perikatan, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, Buku I. Citra Aditya
13
3. Dilaksanakan oleh dan atau dihadapan Pejabat Lelang dan olehnya dibuatkan Risalah Lelang;
4. Dilakukan dengan penawaran atau pembentukan harga yang khas dan bersifat kompetitif.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, dapat dikemukakan 5 (lima) unsur yang harus dipenuhi di dalam pengertian lelang, antara lain:
a. Lelang adalah suatu sarana dalam melakukan bentuk penjualan atas sesuatu barang
b. Harga yang diperoleh bersifat kompetitif karena cara penawaran harga dilakukan secara khusus, yaitu dengan cara penawaran harga secara lisan dan naik-naik atau turun-turun dan/atau secara tertulis dan tertutup tanpa memberi prioritas pada pihak manapun untuk membeli.
c. Pembeli tidak dapat ditunjuk sebelumnya, kecuali kepada calon peminat pembeli lelang dengan penawaran tertinggi yang telah melampaui harga limit dapat ditunjuk sebagai pemenang/pembeli.
d. Memenuhi unsur publisitas, karena lelang adalah penjualan yang bersifat transparan.
e. Dilaksanakan pada suatu saat dan tempat tertentu sehingga bersifat cepat, efisien, dan efektif.
2.2.2 Fungsi Lelang
14
a. Fungsi privat:
Lelang merupakan institusi pasar yang mempertemukan antara penjual dan pembeli, maka lelang berfungsi memperlancar arus lalu lintas perdagangan barang. Fungsi ini untuk memberikan pelayanan penjualan barang kepada masyarakat/pengusaha yang menginginkan barangnya dilelang, maupun kepada peserta lelang.
b. Fungsi publik:
1. Memberikan pelayanan penjualan dalam rangka pengamanan aset yang dimiliki/dikuasai oleh Negara untuk meningkatkan efisiensi dan tertib administrasi pengelolaannya.
2. Memberikan pelayanan penjualan barang yang bersifat cepat, aman, tertib dan mewujudkan harga yang wajar.
3. Mengumpulkan penerimaan Negara dalam bentuk bea lelang dan uang miskin.
2.3 Jenis dan Objek Lelang
2.3.1 Jenis Lelang
Berdasarkan PMK Nomor 93/PMK.06/2010, lelang dibedakan menjadi 2 (dua) macam, yaitu : Lelang Eksekusi dan Lelang Noneksekusi.
a. Lelang eksekusi, terdiri atas12:
1. Lelang Sitaan Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN):
12
Soemitro, Rochmat. 2009. Peraturan Dan Instruksi Lelang, Edisi Kedua. PT Eresco, Bandung,
15
Lelang yang dilaksanakan terhadap barang-barang sitaan Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) yang merupakan jaminan hutang di bank-bank pemerintah.
2. Lelang Eksekusi Pengadilan Negeri:
Lelang untuk melaksanakan putusan hakim Pengadilan Negeri dalam perkara perdata, termasuk lelang Undang-Undang Hak Tanggungan. 3. Lelang Eksekusi Pajak:
Lelang yang dilakukan terhadap barang-barang wajib pajak yang telah disita untuk membayar hutang pajak kepada negara.
4. Lelang Harta Pailit:
Lelang barang-barang atau harta kekayaan seseorang yang telah dinyatakan pailit oleh Pengadilan Negeri.
5. Lelang berdasarkan Pasal 6 UUHT (Undang-Undang Hak Tanggungan): Lelang barang-barang atau harta kekayaan debitur yang telah diserahkan kepada kreditur yang diikat dengan Hak Tanggungan karena debitur dipandang cidera janji (wanprestasi).
6. Lelang Barang-barang yang Tidak Dikuasai / Dikuasai Negara (DJBC): Lelang barang-barang yang oleh pemiliknya atau kuasanya tidak diselesaikan administrasi pabeannya.
7. Lelang Barang Sitaan Berdasarkan Pasal 45 KUHAP:
16
8. Lelang Rampasan:
Lelang barang bukti yang dinyatakan dirampas untuk negara berdasarkan putusan Pengadilan Negeri, misalnya alat yang dipakai untuk melakukakan kejahatan, barang selundupan.
9. Lelang Barang Temuan:
Lelang barang-barang hasil temuan yang diduga berasal dari tindak pidana, dan setelah diumumkan dalam waktu yang ditentukan tidak ada pemiliknya.
10.Lelang Fiducia:
Lelang barang yang telah diikat dengan fiducia karena debitur dipandang cidera janji (wanprestasi).
b. Lelang Noneksekusi meliputi13:
1. Lelang Noneksekusi Wajib Barang Milik Negara/Daerah
Lelang barang-barang inventaris semua instansi pemerintah baik pusat maupun daerah.
2. Lelang Noneksekusi Wajib barang Dimiliki Negara Direktorat Jenderal Bea Cukai (Bukan penghapusan inventaris)
3. Lelang Noneksekusi Wajib Barang Milik BUMN/BUMD Nonpersero 4. Lelang Noneksekusi Wajib Kayu dan Hasil Hutan Lainnya Dari Tangan
Pertama. Lelang kayu milik PT. Perhutani yang telah terjadwal setiap bulan.
13
17
Jenis lelang dibedakan berdasarkan sebab barang dijual dan penjual dalam hubungannya dengan barang yang akan dilelang. Berdasarkan Pasal 1 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indosesia Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.06/2008 dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010.
Perbedaan antara lelang eksekusi dan lelang non eksekusi, sebagai berikut14: a) Lelang eksekusi:
Lelang eksekusi adalah lelang untuk melaksanakan penetapan/putusan pengadilan atau dokumen-dokumen lain, yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dipersamakan dengan itu dalam rangka membantu penegakan hukum, antara lain : lelang eksekusi panitia urusan piutang Negara (PUPN), lelang eksekusi pengadilan, lelang eksekusi pajak, lelang eksekusi harta pailit, lelang eksekusi Pasal 6 Undang-Undang Hak Tanggungan (UUHT), lelang eksekusi dikuasai/tidak dikuasai bea cukai, lelang eksekusi barang sitaan Pasal 45 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP), lelang eksekusi barang rampasan, lelang eksekusi barang temuan, lelang eksekusi fiducia, lelang eksekusi gadai.15 b) Lelang non eksekusi, dibagi menjadi dua:
1. Lelang non eksekusi wajib adalah lelang untuk melaksanakan penjualan barang milik Negara/daerah sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
18
Perbendaharaan Negara atau barang milik Badan Usaha Milik Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang oleh peraturan perundang-undangan diwajibkan untuk dijual secara lelang, termasuk kayu dan hasil hutan lainnya yang diperoleh dari pihak pertama.
2. Lelang non eksekusi sukarela adalah lelang untuk melakukan penjualan perorangan, kelompok masyarakat atau badan swasta yang dilelang secara sukarela oleh pemiliknya, termasuk BUMN/D berbentuk persero.
Terdapat 3 (tiga) jenis pelaksanaan lelang yang dilakukan oleh KPKNL Kota Bandar Lampung, antara lain16:
1. Lelang Eksekusi
Lelang Eksekusi adalah lelang untuk melaksanakan putusan/penetapan pengadilan, dengan dokumen dokumen lain yang dipersamakan dengan itu, dan/atau untuk melaksanakan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. Jenis-jenis lelang eksekusi antara lain yaitu :
a. Lelang Eksekusi Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) a. Lelang Eksekusi Pengadilan
b. Lelang Eksekusi Pajak c. Lelang Eksekusi Harta Pailit
d. Lelang Eksekusi Pasal 6 Undang-Undang Hak Tanggungan; e. Lelang Eksekusi Benda Sitaan Pasal 45 KUHAP
f. Lelang Eksekusi Barang Rampasan
16
19
g. Lelang Eksekusi Jaminan Fidusia
h. Lelang Eksekusi Barang Yang Dinyatakan Tidak Dikuasai atau Barang yang Dikuasai Negara-Bea Cukai
i. Lelang Barang Temuan j. Lelang Eksekusi Gadai
k. Lelang Eksekusi Benda Sitaan Pasal 18 ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001
2. Lelang Non Eksekusi Wajib
Lelang Non Eksekusi Waib adalah lelang untuk melaksanakan penjualan barang yang oleh peraturan perundang-undangan diharuskan dijual secara lelang. Lelang Non Eksekusi Wajib termasuk tetapi tidak terbatas pada : Lelang Barang Milik Negara/Daerah, Lelang Barang Milik BUMN/D, Lelang Barang yang menjadi milik Negara-Bea Cukai, Lelang Benda Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam (BMKT), dan Lelang Kayu dan Hasil Hutan Lainnya dari Tangan Pertama. Pada lelang non eksekusi wajib ini, ditetapkan jangka waktu minimal 2 minggu untuk menyetorkan jaminannya.
3. Lelang Non Eksekusi Sukarela
20
Barang Milik BUMN/D berbentuk Persero, Lelang Harta Milik Bank dalam Likuidasi, kecuali ditentukan lain oleh Peraturan Perundang-undangan, Lelang Barang Milik Perwakilan Negara Asing, dan Lelang Barang Milik Swasta.
2.3.2 Lelang Eksekusi Hak Tanggungan
Adapun yang disebut dengan eksekusi Hak Tanggungan adalah jika debitor cidera janji maka objek Hak Tanggungan dijual melalui pelelangan umum menurut tata cara yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku dan pemegang Hak Tanggungan berhak mengambil seluruh atau sebagian dari hasilnya untuk pelunasan piutangnya, dengan hak mendahului daripada kreditor-kreditor yang lain.17
Syarat dan cara eksekusi dikemukakan oleh Ignatius Ridwan Widyadharma18, bahwa apabila debitor cidera janji dapat ditempuh eksekusi Hak Tanggungan lewat dua kemungkinan yaitu:
1. Hak pemegang Hak Tanggungan pertama untuk menjual objek Hak Tanggungan atas kekuasaan sendiri melalui pelelangan umum serta mengambil pelunasan piutang darihasil penjualan tersebut.
2. Titel eksekutorialnya yang terdapat dalam sertifikat Hak Tanggungan yang memuat irah-irah dengan kata-kata “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.
17
Patrik, Purwahid dan Kashadi. 2006. Hukum Jaminan edisi Revisi Dengan UUHT. Fakultas
Hukum Universitas Diponegoro, Semarang, hlm. 62. 18
Ignatius Ridwan Widyadharma. 1997. Hukum Sekitar Perjanjian Kredit. Fakultas Hukum
21
Pendapat di atas didasarkan pada ketentuan dalam Pasal 20 ayat (1) UUHT selengkapnya Pasal 20 menegaskan :
(1) Apabila debitor cidera janji, maka berdasarkan:
a. Hak pemegang Hak Tanggungan pertama untuk menjual objek Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6, atau
b. Titel eksekutorial yang terdapat dalam Sertifikat Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (2), objek Hak Tanggungan dijual melalui pelelangan umum menurut tata cara yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan untuk pelunasan piutang pemegang Hak Tanggungan dengan mendahulu daripada kreditor-kreditor lainnya; (2) Atas kesepakatan pemberi dan pemegang Hak Tanggungan, penjualan objek
Hak Tanggungan dapat dilaksanakan di bawah tangan jika dengan demikian itu akan dapat diperoleh harga tertinggi yang menguntungkan semua pihak; (3) Pelaksanaan penjualan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) hanya dapat
dilakukan setelah lewat waktu 1 (satu) bulan sejak diberitahukan secara tertulis oleh pemberi dan atau pemegang Hak Tanggungan kepada pihakpihak yang berkepentingan dan diumumkan sedikit-dikitnya dalam 2 (dua) surat kabar yang beredar di daerah yang bersangkutan dan atau media massa setempat, serta tidak ada pihak yang menyatakan keberatan;
(4) Setiap janji untuk melaksanakan eksekusi Hak Tanggungan dengan cara yang bertentangan dengan ketentuan pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3), batal demi hukum;
22
dijamin dengan Hak Tanggungan itu beserta biaya-biaya eksekusi yang telah dikeluarkan.
Adanya janji untuk menjual sendiri diatur dalam Pasal 6 UUHT yang menentukan bahwa : apabila debitor cidera janji, pemegang Hak Tanggungan pertama mempunyai hak untuk menjual objek Hak Tanggungan atas kekuasaan sendiri melalui pelelangan umum serta mengambil pelunasan piutangnya dari hasil penjualan tersebut.
Penjelasan Pasal 6 UUHT menyatakan bahwa: Hak untuk menjual objek Hak Tanggungan atas kekuasaan sendiri, merupakan salah satu perwujudan dari kedudukan diutamakan yang dipunyai oleh pemegang Hak Tanggungan atau pemegang Hak Tanggungan pertama dalam hal terdapatlebih dari satu pemegang Hak Tanggungan. Hak tersebut didasarkan pada janji yang diberikan oleh pemberi Hak Tanggungan bahwa apabila debitor cidera janji, pemegang Hak Tanggungan berhak untuk menjual objek Hak Tanggungan melalui pelelangan umum tanpa memerlukan persetujuan lagi dari pemberi Hak Tanggungan dan selanjutnya mengambil pelunasan piutangnya dari hasil penjualan itu lebih dahulu daripada kreditor-kreditor yang lain.
23
hukum ada, melainkan harus diperjanjikan terlebih dahulu oleh para pihak dalam Akta Pembebanan Hak Tanggungan atas hak atas tanah.19
2.3.3 Lelang Non Eksekusi Sukarela
Peraturan Menteri Keuangan No. 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, lelang noneksekusi sukarela yaitu lelang atas barang milik swasta, orang atau badan hukum atau badan usaha yang dilelang secara sukarela.20
Kemudian Sesuai ketentuan Pasal 7 PMK No. 93, Lelang Non Eksekusi Sukarela termasuk tetapi tidak terbatas pada:
1. Lelang Barang Milik BUMN/BUMD berbentuk Persero.
2. Lelang harta milik bank dalam likuidasi kecuali ditentukan lain oleh peraturan
perundang-undangan.
3. Lelang Barang Milik Perwakilan Negara Asing. 4. Lelang Barang Milik Swasta.
2.3.4 Bea Lelang Sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak
Pada setiap pelaksanaan lelang dipungut bea lelang sebagai berikut: 1. Bea Lelang Pembeli : 1 % dari Harga Pokok Lelang.
2. Bea Lelang Penjual : sebesar Rp. 100.000,- untuk Lelang Non Eksekusi dan sebesar 1 % dari Harga Pokok Lelang untuk Lelang Eksekusi. Dalam
19
Kartini Mulyadi dan Gunawan Widjaja. 2004. Seri Hukum Harta Kekayaan Hak Tanggungan.
Jakarta: Prenada Media, hlm. 248. 20
24
hal lelang dibatalkan oleh Pemohon Lelang kurang dari 5 hari sebelum pelaksanaan lelang dikenakan Bea Lelang Pembatalan sebesar Rp.50.000,-
2.3.5 Objek Lelang
Pada prinsipnya semua barang yang disita adalah objek lelang, kecuali: a. Uang tunai.
b. Sertifikat deposito berjangka, tabungan, rekening koran, giro, atau bentuk lain yang dipersamakan.
c. Saham, obligasi, atau surat berharga lainnya. d. Piutang yang hak menagihnya beralih ke Pejabat. e. Penyertaan modal pada perusahaan lain.
f. Barang-barang yang mudah rusah atau busuk.
Objek lelang dibagi lagi menjadi dua, yaitu objek sita dan objek bukan sita, yaitu: 1. Objek Sita:
1. Kelompok harta gerak:
a) Uang tunai, deposito berjangka, tabungan, saldo R/K, giro, atau bentuk lain yang disamakan.
b) Saham, obligasi, dan surat berharga lainnya. c) Emas dan perhiasan lainnya.
d) Kendaraan bermotor roda empat dan roda dua atau lainnya. e) Piutang dan penyertaan modal di perusahaan lain.
2. Kelompok harta tetap:
a) Tanah dan atau bangunan.
25
3. Penyitaan harus mendahulukan kelompok harta gerak kecuali:
a) Jurusita Pajak tidak menjumpai barang bergerak yang dapat dijadikan objek sita.
b) Barang bergerak yang dijumpainya tidak mempunyai nilai.
c) Harganya tidak memadai jika dibandingkan dengan utang pajaknya.
2. Bukan Objek Sita:
a. Pakaian dan tempat tidur beserta perlengkapannya yang digunakan oleh Penanggung Pajak dan keluarga yang menjadi tanggunganya.
b. Persediaan makanan dan minuman untuk keperluan satu bulan berserta peralatan memasak yang berada di rumah, termasuk pula obat-obatan yang dipergunakan/diminum dalam hal Penaggung Pajak dan atau keluarganya sakit tidak termasuk obat-obatan untuk diperdagangkan.
c. Perlengkapan Penanggung Pajak yang bersifat dinas yang diperoleh dari negara.
d. Buku-buku yg bertalian dengan jabatan/pekerjaan Penanggung Pajak dan alat-alat yang dipergunakan untuk pendidikan, kebudayaan dan keilmuan. e. Peralatan dalam keadaan jalan yang masih digunakan untuk
me-laksanakan pekerjaan atau usaha sehari-hari dengan jumlah seluruhnya tidak melebihi Rp. 20.000.000,00 (dua puluh juta rupiah).
26
2.4 Pejabat Lelang
Menurut Peraturan Menteri Keuangan No. 174/PMK.06/2010 tentang Pejabat Lelang Kelas I pasal 1 ayat (1), Pejabat Lelang adalah orang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan diberi wewenang khusus untuk melaksanakan penjualan barang secara lelang. Sedangkan pada pasal 1 ayat (2) disebutkan bahwa Pejabat Lelang Kelas I adalah Pejabat Lelang pegawai Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) yang berwenang melaksanakan Lelang Eksekusi, Lelang Noneksekusi Wajib, dan Lelang Noneksekusi Sukarela.
Sedangkan pada Peraturan Menteri Keuangan No. 175/PMK.06/2010 tentang Pejabat Lelang Kelas II pasal 1 ayat (2), Pejabat Lelang Kelas II adalah Pejabat Lelang swasta yang berwenang melaksanakan Lelang Noneksekusi Sukarela. Pihak swasta selaku Pejabat Lelang Kelas II juga dapat melaksanakan lelang sukarela.
Pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL), yang paling sering dilakukan adalah jenis lelang eksekusi dan dilakukan oleh Pejabat Lelang Kelas I. Pejabat Lelang selama menjadi pegawai di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) bisa melaksanakan lelang dan pada umumnya dalam sehari itu ada dua (2) pelaksanaan lelang. Sedangkan pelaksanaan jenis lelang non-eksekusi paling sering dilakukan oleh Pejabat Lelang Kelas II. 21
21
27
2.5 Dasar Hukum Lelang
2.5.1Ketentuan Umum
Dikatakan ketentuan umum karena peraturan perundang-undangannya tidak secara khusus mengatur tentang tata cara/prosedur lelang. Ketentuannya adalah sebagai berikut:
“Burgelijk Wetboek” (Kitab Undang-Undang Hukum Perdata) Stbl.1847/23
antara lain Pasal 389.395, 1139 (1), 1149 (1);
a. “Reglement op de Burgelijk Rechtsvordering/RBG” (Reglement Hukum
Acara Perdata untuk daerah di luar Jawa dan Madura) Stbl. 1927 No. 227; b. Pasal 206-228; “Herziene Inlandsch Reglement/HIR” atau Reglement
Indonesiayang diperbaharui/ RIB Stbl. 1941 No. 44 a.1 Pasal 195-208; c. UU No. 49 Prp 1960 tentang PUPN, Pasal 10 dan 13;
d. UU No. 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, Pasal 35 dan 273;
e. UU No. 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan; f. UU No. 10 Tahun 1998 tentang Perbankan, Pasal 6; g. UU No. 42 tahun 1999 tentang Jaminan Fiducia;
h. UU No. 19 Tahun 2000 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa; i. UU No. 1 tahun 2003 tentang Perbendaharaan Indonesia;
j. UU No.37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Membayar Utang;
k. PP No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah;
28
2.5.2 Ketentuan Khusus
Dikatakan ketentuan khusus karena peraturan perundang-undangannya secara khusus mengatur tentang tata cara/prosedur lelang. Ketentuannya adalah sebagai berikut:
a. “Vendu Reglement” (Undang-Undang Lelang) Stbl. 1908 No. 189;
b. “Vendu Istructie” (Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan Lelang) Stbl
1908 No. 190;
c. Instruksi Presiden No.9 tahun 1970 tentang Penjualan dan atau pemindahtanganan barang-barang yang dimiliki/dikuasai negara;
d. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 304/KMK.01/2002 jo Nomor 450/KMK.01/2002 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang;
e. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 305/KMK.01/2002 jo Nomor 51//KMK.01/2002 tentang Pejabat Lelang;
f. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 118/PMK.07/2005 tanggal 30 November 2005 tentang Balai Lelang;
g. Peraturan Menteri Keuangan Nomor: 119/PMK.07/2005 tanggal 30 November 2005 tentang Pejabat Lelang Kelas II;
h. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 102/PMK.01/2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan Negara;
29
j. Surat Edaran Departemen Keuangan Republik Indonesia Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara Nomor: SE-23/PN/2000 tertanggal 22 Nopember 2000 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang Hak Tanggungan.22
2.6 Prosedur dan Syarat untuk Mengikuti Lelang
Pelayanan lelang merupakan penjualan dalam rangka mengamankan aset negara seperti lelang barang-barang inventaris milik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Non Persero maupun yang bersifat eksekusi baik di bidang pidana, perdata maupun perpajakan Di bidang pidana misalnya ada lelang barang rampasan kejaksaan, sitaan kepolisian dan lelang sitaan KPK sedangkan di bidang perdata seperti lelang eksekusi Pengadilan Negeri, lelang berdasar Pasal 6 Undang-Undang Hak Tanggungan (UUHT) dan lelang sitaan Panitia Urusan Piutang Negara, di bidang perpajakan adalah lelang sitaan pajak.23
Dalam Peraturan Menteri Keuangan Republik Indosesia Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.06/2008 dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
93/PMK.06/2010 dinyatakan bahwa : “Lelang adalah penjualan barang yang
terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang
22
FX Ngadijarno, 2008. Badan Lelang ; Teori dan Praktek. Departemen Keuangan Republik
Indonesia, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan; Jakarta, hlm. 5.
23
S. Mantayborbir dan Imam Jauhari, 2012. Hukum Lelang Negara di Indonesia. Pustaka Bangsa
30
semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi yang didahului dengan pengumuman lelang”.
Vendu Reglement (Stbl. Tahun 1908 nomor 189 diubah dengan Stbl. 1940 nomor
56) sebagai dasar hukum lelang menyatakan bahwa 24: “Penjualan umum adalah pelelangan atau penjualan barang barang dilakukan kepada umum dengan harga penawaran yang meningkat atau menurun atau dengan pemasukan harga dalam sampul tertutup, atau kepada orang-orang yang diundang atau sebelumnya diberi tahu mengenai pelelangan atau penjualan itu atau diizinkan untuk ikut serta, dan diberi kesempatan untuk menawar harga, menyetujui harga yang ditawarkan atau memasukkan harga dalam sampul tertutup”.
2.6.1 Prosedur Lelang
Berikut ini adalah beberapa prosedur untuk mengikuti lelang di KPKNL kota Bandar Lampung25:
1. Peserta yang akan mengikuti lelang wajib menyetor uang jaminan pada nomor rekening yang tercantum pada pengumuman paling lambat 1 (satu) hari kerja sebelum pelaksanaan lelang. Peminat yang telah menyetorkan uang jaminan diwajibkan mendaftarkan diri untuk mendapatkan NIPL (Nomor Induk Pokok Lelang) 1 (Satu) jam sebelum pelaksanaan lelang dimulai dengan membawa Copy identitas diri (KTP/SIM) serta bukti asli slip setoran jaminan. Peserta yang mengikuti lelang dianggap tahu dengan sesungguhnya kondisi asset yang akan dilelang. Semua obyek lelang dijual
24
Ibid hlm. 65. 25
31
dalam KONDISI SESUNGGUHNYA DI LOKASI DENGAN SEMUA CACAT DAN KEKURANGANNYA, maka sangat dianjurkan bagi peminat lelang untuk memeriksa aset sebelum mengikuti lelang.
2. Peserta lelang diwajibkan melakukan penawaran minimal setara dengan limit atau di atas limit, pemenang akan diputuskan oleh Pejabat Lelang. 3. Peserta yang telah melakukan penawaran namun diputuskan kalah oleh
pejabat lelang, dapat mengambil uang jaminan yang telah disetorkan kepada bendahara KPKNL (Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang) setempat, dan dapat diambil saat itu juga berupa CEK dan tanpa dikenai potongan apapun.
4. Peserta yang telah diputuskan sebagai pemenang oleh pejabat lelang, maka yang bersangkutan wajib melakukan pelunasan terhadap sisa yang wajib dibayarkan ke nomor rekening yang sama seperti pada saat ia melakukan setoran jaminan paling lambat 3 (Tiga) hari kerja setelah pelaksanaan lelang. Yang harus dibayarkan adalah:
5. HARGA TERBENTUK – JAMINAN = XXXXX + BEA LELANG PEMBELI (SEBESAR 1% DARI HARGA TERBENTUK LELANG). 6. Dalam Lelang terdapat biaya atau pajak yakni:
a. Bea Lelang Pembeli : sebesar 1% (Satu Persen) dari Harga Terbentuk Lelang, yang disetorkan kepada KPKNL setempat bersamaan dengan pelunasan harga lelang.
32
7. Peserta lelang yang sudah ditetapkan sebagai pemenang lelang wajib melakukan pelunasan beserta Bea Lelang Pembeli sebesar 1 % (Satu Persen) dari Harga Terbentuk Lelang paling lambat 3 (Tiga) hari kerja setelah pelaksanaan lelang, dan membayarkan BPHTB (Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan) sebesar 5% (Lima Persen) dari Harga Terbentuk Lelang ke Pemda atau Pemkot setempat tempat objek berada. Setelah membayar BPHTB, bukti pembayarannya diserahkan ke KPKNL tempat mengikuti lelang untuk mendapatkan RISALAH LELANG. Dengan Risalah lelang tersebut, pemenang lelang bisa mengambil Sertifikat (SHM/SHGB) ke Bank sebagai Pemilik Agunan. Dengan risalah lelang Pemenang lelang bisa langsung melakukan balik nama ke Badan Pertanahan Nasional (BPN) setempat tempat obyek berada.
Semua pihak baik perorangan maupun badan usaha dapat menjadi pembeli lelang, kecuali nyata-nyata dilarang oleh peraturan yang berlaku, seperti Pejabat Lelang, Penjual, Pemandu Lelang, Hakim, Jaksa, Panitera, Juru Sita, Pengacara/Advokat, Notaris, PPAT, Penilai, Pegawai DJKN, Pegawai Balai Lelang dan Pegawai Kantor Pejabat Lelang Kelas II yang terkait langsung dengan proses pelaksanaan lelang.
Informasi mengenai barang yang akan dilelang oleh KPKNL dapat dicari antara lain melalui:
33
3. Website www.djkn.depkeu.go.id26
2.6.2 Syarat Lelang
Syarat lelang adalah persyaratan yang harus dipenuhi dalam melakukan lelang. Hal tersebut diatur dalam Pasal 17 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 174/PMK.06/2010, diatur bahwa Penjual/Pemilik Barang dapat mengajukan syarat-syarat lelang tambahan sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, termasuk tetapi tidak terbatas pada:
1. Jangka waktu bagi peserta lelang untuk melihat, meneliti secara fisik barang yang akan dilelang;
2. Jangka waktu pengambilan barang oleh Pembeli; dan/atau
3. Jadwal penjelasan lelang kepada peserta lelang sebelum pelaksanaan lelang (aanwijzing).
2.6.3 Risalah Lelang
Di dalam setiap pelaksanaan lelang dibuat suatu berita acara mengenai pelaksanaan lelang yang disebut risalah lelang. Risalah lelang dan salinannya diberikan kepada penjual/pemohon lelang, serta pembeli. Hasil lelang tertuang di risalah lelang. Risalah lelang yang asli hanya boleh dimiliki oleh KPKNL dan salinannya diberikan kepada pemohon lelang.
26
34
Fungsi Risalah lelang antara lain27: 1. Untuk kepentingan dinas
Seperti untuk Kantor Pertanahan, sebagai dasar peralihan hak atas tanah, sedangkan bagi Bendaharawan barang yaitu sebagai dasar penghapusan atas barang yang dilelang dari daftar inventaris, lalu bagi kreditur sebagai dasar untuk meroya hak tanggungan.
2. Bagi Penjual/pemohon lelang
Yaitu sebagai bukti telah melaksanakan penjualan sesuai dengan prosedur lelang;
3. Bagi pembeli lelang
Adalah sebagai akta jual beli, dapat dijadikan sebagai dasar untuk balik nama;
4. Bagi administrasi lelang
Berfungsi sebagai pertanggungjawaban dan pelaporan atas pelaksanaan lelang.
2.7 Peserta Lelang
Pelaksanaan lelang di kantor KPKNL kota Bandar Lampung hanya dapat diikuti oleh orang-orang yang berkepentingan saja, jadi dapat disimpulkan lelang tidak terbuka untuk umum dan dibatasi oleh orang-orang yang telah memenuhi syarat-syarat sebagai peserta lelang saja. Orang-orang tersebut antara lain:
1. Pejabat Lelang Kelas I: Sebagai penanggungjawab sekaligus pelaksana lelang di dalam pelaksanaan lelang.
27
35
2. Pihak Bank: Sebagai saksi.
3. Peserta Lelang: hanya orang-orang yang telah menyetro jaminan ke pihak KPKNL, juga orang-orang dari instansi tertentu disertai surat pengantar dari instansinya.
4. Pihak Kepolisian: bisa didatangkan apabila dibutuhkan, namun tetap disertai dengan surat tugas.
Peserta Lelang sebenarnya tidak terbatas, namun agar tidak terjadi kericuhan dan hal-hal yang tidak diinginkan, peserta lelang dibatasi selain dengan syarat pihak dari luar atau umum yang ingin mengikuti lelang diharuskan menyetor jaminan terlebih dahulu, selain pihak-pihak yang telah disebutkan di atas atau dengan surat pengantar dari instansi untuk dapat melihat pelaksanaan lelang di KPKNL kota Bandar Lampung.
Para peserta lelang yang ingin hadir dan membeli barang-barang yang dilelang tidak dibatasi jumlahnya, asalkan sudah menyetor jaminan ke pihak KPKNL. Jaminan minimal di bawah Rp. 20.000.000,00 (dua puluh juta rupiah) disetor ke pejabat lelang kelas I sesaat sebelum dilaksanakannya proses lelang. Sedangkan jaminan di atas Rp. 20.000.000,00 (dua puluh juta rupiah) disetor ke rekening khusus lelang di bendahara KPKNL kota Bandar Lampung. Peserta lelang wajib menyetorkan uang jaminan ke KPKNL paling sedikit 20% (dua puluh persen) dari Nilai Limit dan paling banyak sama dengan Nilai Limit.
36
jaminan penawaran merupakan prasyarat sebelum melakukan lelang dan hal ini dimaksudkan agar peserta lelang merasa terikat karena uang jaminan akan hilang apabila peserta yang ditunjuk sebagai Pembeli melakukan wanprestasi, sehingga dapat dihindarkan dari adanya peserta yang tidak sungguh-sungguh berminat mengikuti lelang atau yang hanya main-main.28
2.8 Kelebihan/Keunggulan Lelang
Sebagai suatu institusi pasar, penjualan secara lelang mempunyai kelebihan/keunggulan karena penjualan secara lelang bersifat Built In Control, Obyektif, Kompetitif, dan Otentik.29
Kelebihan dan keunggulan itu antara lain:
a. Objektif, karena lelang dilaksanakan secara terbuka dan tidak ada prioritas di antara pembeli lelang atau pemohon lelang. Artinya, kepada mereka diberikan hak dan kewajiban yang sama.
b. Kompetitif, karena lelang pada dasarnya menciptakan suatu mekanisme penawaran dengan persaingan yang bebas di antara para penawar tanpa ada tekanan dari orang lain sehingga akan tercapai suatu harga yang wajar dan memadai sesuai dengan yang dikehendaki pihak penjual.
c. Build in control, karena lelang harus diumumkan terlebih dahulu dan dilaksanakan di depan umum. Berarti, pelaksanaan lelang dilakukan di bawah pengawasan umum, bahkan semenjak lelang diumumkan apabila ada pihak yang keberatan sudah dapat mengajukan verzet. Hal ini
28
Hasil wawancara dengan Bapak Wiwin (Asisten Pejabat Lelang Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Bandar Lampung) pada tanggal 10 April 2015.
29
37
dilakukan supaya dapat menghindari terjadinya penyimpangan-penyimpangan.
d. Otentik, karena pelaksanaan lelang akan menghasilkan Risalah Lelang yang merupakan akta otentik yang dapat digunakan oleh pihak penjual sebagai bukti telah dilaksanakannya penjualan sesuai prosedur lelang, sedangkan bagi pembeli sebagai bukti pembelian yang digunakan untuk balik nama.
Dengan sifat yang unggul tersebut maka lelang akan menjamin kepastian hukum, dilaksanakan dengan cepat, mewujudkan harga yang optimal sekaligus wajar, dan efisien. Lelang sendiri memiliki dua fungsi, yaitu30:
1. Fungsi privat, terletak pada hakekat lelang dilihat dari tujuan perdagangan. Di dunia perdagangan, lelang merupakan sarana untuk mengadakan perjanjian jual beli. Berdasarkan fungsi privat ini timbul pelayanan lelang yang dikenal dengan lelang sukarela.
2. Fungsi publik, ini tercermin dari tiga hal:
a. Mengamankan aset yang dimiliki atau dikuasai negara untuk meningkatkan efisiensi dan tertib administrasi pengelolaan aset negara; b. Mengumpulkan penerimaan negara dalam bentuk bea lelang;
c. Pelayanan penjualan barang yang mencerminkan wujud keadilan sebagai bagian dari sistem hukum acara di samping eksekusi PUPN, Pajak, dan Perum Pegadaian.
30
S. Mantayborbir dan Imam Jauhari, 2012. Hukum Lelang Negara di Indonesia. Pustaka Bangsa
38
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah merupakan proses penyelesaian atau pemecahan masalah melalui tahapan-tahapan, yang telah ditentukan sehingga mencapai tujuan penelitian.31 Dalam penelitian ini dilakukan dengan penelitian hukum yuridis empiris, yaitu penelitian hukum yang objek kajiannya meliputi ketentuan-ketentuan peraturan perundang-undangan serta penerapannya pada peristiwa hukum. Selain itu, dilakukan pula pendekatan dengan cara studi lapangan untuk mengetahui kenyataan-kenyataan yang terjadi mengenai Pelaksanaan Lelang Oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Di Kota Bandar Lampung.
3.2. Jenis Penelitian dan Sumber Data
3.2.1. Jenis Data
Penelitian ini tergolong penelitian hukum yuridis empiris, maka data yang diperlukan meliputi data primer dan data sekunder. data primer adalah data yang diperoleh dari penelitian lapangan yang bersumber dari hasil wawancara dengan
31
Abdul Kadir Muhammad, 2004. Hukum Dan Penelitian Hukum. PT Citra Aditya Bakti ;
39
responden yang terlibat langsung atau berhungan dengan pembahasan dan penelitian ini. Sedangkan data sekunder terdiri dari bahan hukum primer yang bersumber dari perundang-undangan dan dokumen hukum dan bahan hukum sekunder yang bersumber dari buku-buku ilmu hukum dan tulisan–tulisan hukum lainnya. Selain itu terdapat pula data tersier yang berupa bahan-bahan hukum sekunder seperti kamus hukum dan kamus bahasa.
3.2.2. Sumber Data
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung berupa keterangan-keterangan dan pendapat dari para responden dan informan serta kenyataan-kenyataan yang ada di lapangan melalui wawancara dan mengamati langsung. Penelitian skripsi ini dilakukan di lingkungan Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) di Kota Bandar Lampung. Responden dan informan itu terdiri dari Pejabat Lelang Kelas I, Asisten Pejabat Lelang, dan pegawai umum Sub. Bagian Umum di KPKNL Kota Bandar Lampung.
2. Data Sekunder
40
Data sekunder terdiri dari: a. Bahan hukum primer, yaitu:
1. UU No. 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan.
2. Peraturan Menteri Keuangan RI nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang.
3. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 174/PMK.06/2010 tentang Pejabat Lelang Kelas I.
4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 175/PMK.06/2010 tentang Pejabat Lelang Kelas II.
5. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 102/PMK.01/2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Keuangan.
6. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 (pasal 1 butir 1) tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang.
7. Peraturan Lelang Stbl. 1908 (Vendu Reglement ).
b. Bahan hukum sekunder, meliputi:
Laporan, dokumen dan sebagainya, dan buku-buku yang berhubungan dengan Pelaksanaan Lelang Oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Di Kota Bandar Lampung.
c. Bahan hukum tersier yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah : 1. Kamus Besar Bahasa Indonesia.
41
3. Media Massa, pendapat sarjana dan ahli hukum, surat kabar, website, buku, dan hasil karya ilmiah para sarjana.
4. Dokumen, dll.
3.3 Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data
3.3.1 Prosedur Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Studi Pustaka:
Metode ini dilakukan dengan cara melakukan serangkaian kegiatan seperti membaca, menelaah, mencatat, dan membuat ulasan bahan-bahan pustaka yang ada kaitannya dengan persalahan yang akan diteliti.
b. Studi Lapangan:
Studi lapangan dilakukan untuk memperoleh data primer dengan menggunakan teknik wawancara langsung dengan informan yang telah direncanakan sebelumnya. Wawancara dilaksanakan secara langsung dan terbuka dengan mengadakan tanya jawab untuk mendapatkan keterangan atau jawaban yang bebas sehingga data yang diperoleh sesuai dengan yang diharapkan.
3.3.2 Prosedur Pengolahan Data
42
1. Editing, yaitu memeriksa data yang didapatkan untuk mengetahui apakah data yang didapat itu relevan dan sesuai dengan bahasan. Apabila terdapat data yang salah maka akan dilakukan perbaikan.
2. Klasifikasi data, yaitu data yang telah selesai diseleksi kemudian diklasifikasi sesuai dengan jenisnya dan berhubungan dengan masalah penelitian.
3. Sistemasi data, yaitu menempatkan data pada masing-masing bidang pembahasan yang dilakukan secara sistematis.
3.4 Analisis Data
79
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, maka dapat diambil kesimpulan bahwa:
1) Pelaksanaan lelang oleh KPKNL di Kota Bandar Lampung ternyata dapat diikuti oleh lebih dari 1 (satu) orang peserta lelang dan tahap-tahap pelaksanaan lelangnya telah sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang. Pelaksanaan lelang di KPKNL Kota Bandar Lampung melalui beberapa tahap, yaitu: tahap persiapan lelang, tahap pelaksanaan lelang, tahap pembayaran, tahap penyerahan dokumen kepemilikan barang, dan pembuatan risalah lelang.
2) Faktor penghambat KPKNL dalam pelaksanaan lelang meliputi: 1. Dokumen dari objek lelang tidak lengkap.
80
3. Kurangnya pengetahuan Sumber Daya Manusia (SDM) tentang fungsi Kantor Palayanaan Kekayaan Negara dan Lelang dan kurangnya pengetahuan peserta lelang terhadap tata cara pelaksanaan lelang dalam membeli atau menjual barang yang akan dilelang.
5.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan dari hasil penelitian dan pembahasan yang telah dikemukakan di atas, maka peneliti mencoba memberikan saran bagi pihak-pihak terkait demi perbaikan di masa yang akan datang sebagai berikut:
1. Sebaiknya Pasal 4 ayat (1) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 diperbaharui agar mengatur bahwa pelaksanaan lelang oleh KPKNL dapat dilaksanakan apabila lebih dari 1 (satu) orang peserta lelang sebab dalam pelaksanaan lelang menghendaki adanya tawar-menawar harga sehingga dapat mencapai harga tertinggi, dimana kegiatan tawar-menawar tersebut hanya dapat dilakukan apabila lebih dari satu orang. Selain itu dengan diikuti oleh lebih dari 1 (satu) orang peserta lelang dapat mencegah timbulnya kecurangan dalam proses lelang yang memberikan penawaran harga terhadap objek lelang yang jauh dari harga pasaran.
81
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Gautama, Sudargo. 1996. Komentar Atas Undang Undang Hak Tanggungan Baru Nomor 4 Tahun 1996. Citra Aditya Bakti,Bandung.
H.S., H. Salim. 2011. Perkembangan Hukum Jaminan Di Indonesia. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Harsono, Boedi. 1999. Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria Isi dan Pelaksanaannya. Djambatan, Jakarta.
Hutagalung, Arie S., 2005. Serba Aneka Masalah Tanah Dalam Kegiatan
Ekonomi, Suatu Kumpulan Karangan. Badan Penerbit Fakultas Hukum Indonesia, Jakarta.
Indra, H.M. Ridwan. 1997. Mengenal Undang Undang Hak Tanggungan.
Cetakan Pertama.Trisula, Jakarta.
Kartini Mulyadi dan Gunawan Widjaja. 2004. Seri Hukum Harta Kekayaan Hak Tanggungan. Prenada Media, Jakarta.
Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja. 2005. Hak Tanggungan. Kencana Prenada Media, Jakarta.
Muhammad, Abdul Kadir. 2004. Hukum Dan Penelitian Hukum. PT Citra Aditya Bakti, Bandung.
Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Lelang, Departemen Keuangan Republik Indonesia Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara, Biro Hukum-Sekretariat Jenderal, Jakarta, 18 Februari 2005.
Ngadijarno, FX. 2008. Badan Lelang ; Teori dan Praktek. Departemen Keuangan Republik Indonesia, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, Jakarta. Patrik, Purwahid, Kashadi. 2006. Hukum Jaminan edisi Revisi Dengan UUHT.
82
Poerwardamita, W. J. S., 2003. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Balai Pustaka, Jakarta.
S. Mantayborbir dan Imam Jauhari. 2012. Hukum Lelang Negara di Indonesia.
Pustaka Bangsa Press, Jakarta.
Sastroepoertro, Santoso. 1982. Pelaksanaan Latihan. Gramedia, Jakarta.
Satrio, J., 1995. Hukum Perikatan, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, Buku I. Citra Aditya Bakti, Bandung.
_________.1997. Hukum Jaminan, Hak Jaminan Kebendaan, Hak Tanggungan, Buku 1. Citra Aditya Bakti, Jakarta.
_________.1998. Hukum Jaminan, Hak jaminan kebendaan, hak Tanggungan, Buku 2. Citra Aditya Bakti, Jakarta.
Sianturi, Purnama T., 2008. Perlindungan Hukum Terhadap Pembeli Barang
Jaminan Tidak Bergerak Melalui Lelang. Mandar Maju, Bandung.
Siagian, P. Sondang, 1985. Filsafat Administrasi. Gunung Agung, Jakarta. Tjokromidjojo, Bintoro. 2000. Teori Strategi Pembangunan Nasional. PT Gunung Agung, Jakarta.
Soemitro, Rochmat. 2009. Peraturan Dan Instruksi Lelang, Edisi Kedua. PT Eresco, Bandung.
Sjahdeini, Sutan Remy. 1999. Hak Tanggungan Asas Asas Ketentuan Ketentuan Pokok Dan Masalah Yang dihadapi Oleh Perbankan, Suatu Kajian
Mengenai Undang-Undang Hak Tanggungan.Alumni, Bandung.
The Liang Gie dan Sutarto, 1997. Pengertian, Kedudukan, dan Perincian Ilmu Administrasi. Karya Kencana, Jakarta.
Tim Penyusun Rancangan Undang-Undang Lelang Direktorat Jenderal Piutang Biro Hukum Sekretariat Jenderal Departemen Keuangan dalam makalah
Reformasi Undang-Undang Lelang di Indonesia, Medan 9 Desember
2004.
