BAB I PENDAHULUAN
a* Pe r ma s a l a h a n : l a t a r b e l a k a n g da n r umus a nnya
I n d o n e s i a s e ba ga i ne ga r a y a n g s e da ng be r k e mb a n g de -
n ga n di t a nda i p e mb a n g u n a n di s e ga l a bi da ng me n i mb u l k a n be r -
ba ga i ma s a l a h s os i a l . Dl a nt a r a ma s a l a h s os i a l i ni ma s a l a h
h u b u n g a n p e r bur u ha n, Te r bukt i da l a m ma s a p e mb a n g u n a n s e l a ma
i ni t e l a h di pe r l u a s uni t - u n i t pr odu ks i ba r a ng da n j a s a me -
n g a k i ba t ka n b e r t a mb a h b e s a r nya bur uh y a ng me ma s uki h u b u nga n
ke r j a . Pe r t u mb u h a n ma s a l a h hub unga n p e r b u r u h a n s e pe r t i ma
s a l a h upa h, s y a r a t ke r j a , kondi s i ke r j a , h u b un ga n ke r j a ,
k e s e l a ma t a n ke r j a , j a mi na n s os i a l da n ma s a l a h p e mb e r h e n t i a n
ma s a l p a d a s e l e s a i n y a p r o y e k - p r o y e k be s a r da n l a i n s e ba ga i nya .
Ma s a l a h i ni j i ka t i da k s e ge r a di a t a s i , da pa t me n g a k i b a t k a n
t ur unnya p r o d u k t i v i t a s ke r j a , k u r a n g n y a pr odu ks i da n a k h i r nya
me n i mb u l k a n k e t i d a k s t a bi l a n da l a m b i da ng s os i a l e konomi .
J a di me n g h a mb a t l a j u n y a p e mb a n g u n a n khus u s n y a da l a m s e kt or
p r odu ks i ba r a n g da n j a s a .
Se h u b u n g a h de n g a n ma s a l a h t e r s e but p e me r i nt a h da l a m
k e b i j a k s a n a a n n y a t e l a h me n e t a p k a n k e t e n t u a n p e r b u r u h a n ba i k
b e r s i f a t p r e v e n t i f ma u p u n r e pr e s i f . Na mun ha r us di s a da r i
ma s a l a h h u b u n g a n p e r b u r u h a n i t u ma s i h pe r l u p e n a n g a n a n n y a
u nt u k l e bi h di t i ngka t ka n. Na mpa k da l a m ma s a l a h i t u a nt a r a
l a i n d i s e b a b k a n ma s i h k u r a n g n y a pe n g e r t i a n ha k da n k e wa j i b a n
1 ; i i n s
r t 3T A X A ATI
da r i bur uh da n p e ngus a ha , be l um me ma d a i n y a s a r a n a pe ndi di ka n,
ma s i h a da nya ke s i r a pa ng s i u r a n da l a m pe r unda ng- u nda ng a n.
Be gi t u j uga k e a d a a n mu t u t e na ga k e r j a da l a m gi z i ke s e ha t a n,
ke s e l a ma t a n, hygi e ne da n k e s e j a h t e r a a n bur uh y a n g be l um
be na r - be n a r me n d u k u n g ke a r a h p r o d u k t i v i t a s y a n g t i nggi .
3a hka n p e r l u a s a n p r o duks i ba r a n g da n j a s a s e ba ga i pe nc e r -
r ai nan p e n i ngka t a n i n v e s t a s i di p e l ba ga i s e k t o r i n d us t r i me -
ni mbul ka n a ki b a t s a mpi nga n. Se p e r t i - k o n d i s i ke r j a , l i n g k u n g a n
ke r j a bur uh y a n g t i d a k me ma d a i da n t e r da pa t k e l o mp o k bur uh
y a n g t i da k j e l a s ke du d u k a n n y a , s e h i n g g a t i da k j e l a s pul a
a ka n ha k da n ke wa j i b a n n y a , J a di t i da k j e l a s p u l a s e pe r t i
p e nga t ur a n pe ngupa ha n, j a mi na n s os i a l , s y a r a t - s y a r a t k e r j a
da n ga nt i - r ugi j i ka t e r j a di k e c e l a k a a n ke r j a . Se h i n g g a ma -
s a l a h i ni s a y a f okus ka n s e b a ga i j udul s kr i ps i s a ya , ya i t u :
" KEDUDUKAN BURUH TEBANG PT PERKEBUNAN XX ( PERSERO) PG POER
. V. ' ODADI E MADI UN SEJ AK PELAKSANAAN TRI " .
v
Se ba ga i p e r ma s a l a h a n s kr i ps i i ni me l i p u t i p o k o k ba -
ha s a n s e ba ga i b e r i k u t : a) b a g a i ma n a k a h k e d u d u k a n bur uh
t e b a n g PT Pe r k e b u n a n XX ( Pe r s e r o) PG Po e r wo d a d i e Ka di un
s e be l um da n s e s uda h p e l a k s a n a a n TRI ; b) k e p a d a s i a pa ka h
bur uh t e ba ng h a r u s me n u n t u t ga n t i - r ugi a p a b i l a t e r j a di k e
c e l a ka a n p a d a wa kt u me n j a l a n k a n pe ke r j a a n. Ma s a l a h i ni
s a nga t pe n t i n g me n g i n g a t bur uh t e b a n g y a n g bef cer j a da l a m
b i d a n g p e r k e b u n a n s a n g a t be s a r k e mu n g k i n a n t e r j a d i n y a k e
c e l a ka a n ke r j a , da n b a g a i ma n a k a h t unj a nga n s a ki t ba g i bur uh
t e r ut a ma y a n g me n y a n g k u t wa kt u k e r j a da n wa k t u i 6t i r a h a t
s e r t a bur uh t e b a n g di b a wa h u mu r ?
b. Pe n. i e l a s a n J udul
Ke d u d u k a n b ur uh a da l a h s ua t u k e a d a a n b ur uh y a n g di -
t i r abul kan h u b u n g a n k e r j a y a n g p a d a d a s a r ny a r a e ngga mba r ka n
h a k da n k e wa j i b a n bur uh. Ya ng di ma ks ud b ur uh t e b a n g PT Pe r
ke b u n a n XX ( Pe r s e r o) PG Po e r woda di e Ma d i u n i ni a d a l a h b u r uh
t e ba n g t e bu di v/ i l ayah ke r j a PT Pe r k e b u n a n XX ( Pe r s e r o)
PG Po e r wo d a d i e Ma di un.
PT Pe r k e b u n a n XX ( Pe r s e r o) PG Po e r wo d a d i e Ma d i u n me -
r upa ka n s ua t u pe r u s a h a a n pe r s e r oa n ( Pe r s e r o) y a n g b e r b e n t u k
pe r s e r oa n t e r ba t a s , de nga n s a h a m- s a h a m y a n g di mi l i ki ol e h
pe me r i nt a h. Be r g e r a k da l a m bi da n g p e n g u s a h a a n t a na ma n t e bu
unt uk p r odu ks i gul a . Ka r e na s t a t u s n y a me r u p a k a n us a ha r ai l i k
ne g a r a y a n g b e r b e n t u k pe r s e r o, ma k a b e r d a s a r k a n I ns t r uks i
Pr e s i de n Re p u b l i k I ndone s i a nomor 17 t a hun 196? c i r i pokok
pe g a wa i n y a b e r s t a t u s s e ba ga i p e r u s a h a a n s wa s t a bi a s a . Te -
t a pi di da l a m PT Pe r k e b u n a n XX ( Pe r s e r o) PG Po e r woda di e
Ma di u n t i da k a da s e r i ka t bur uh y a n g a da a da l a h KORPRI , s e-
h i ng g a a da b e b e r a p a k e t e n t u a n da l a m p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g
t i da k da pa t di t e r a pka n. Mi s a l nya , da l a m Un d a n g - u n d a n g nomor
2Z t a hun 1937 da n Unda n g- und a ng no mor 12 t a hun 196^ .
Te b u Ra k y a t I nt e ns i f i ka s i ( ya ng s e l a n j u t n y a di s e but
TRI ) a da l a h s u a t u pr o gr a m p e me r i nt a h y a n g d i l a k s a n a k a n da l a m
p r o d u k t i v i t a s u s a h a t a ni , s e r t a me n j a mi n p e n i ng ka t a n da n
k e ma n t a p a n p r o d uks i gul a na s i ona l , La n g k a h - l a n g k a h ya ng
d i a mbi l y a i t u de nga n j a l a n me n g a l i h k a n p e n g u s a h a a n t anar aan
t e bu u nt uk p r o duks i gul a di a t a s t a na h s e wa ke a r a h t a na ma n
t e bu r a ky a t de nga n s i s t e m b i mb i n g a n ma s a l s e c a r a be r t a ha p.
Pr o g r a m i ni d i l a k s a n a k a n b e r d a s a r k a n I ns t r uks i Pr e s i de n
Re p u b l i k I ndone s i a n omor 9 t a hun 1975*
c* Al a s a n Pe mi l i h a n J udul
Ada pun a l a s a n p e mi l i h a n j udul s kr i ps i i ni s e ba ga i
be r i kut : a) me n g i n g a t s e j a k p e l a k s a n a a n TRI y a n g me n g a l i h k a n
p e n g u s a h a a n t anar aan t e bu u nt u k pr oduks i gul a di a t a s t a na h
sev/ a ke a r a h t a n a ma n t e bu r a kya t de nga n di s t e m bi mbi ng a n
ma s a l s e c a r a be r t a ha p, me n g a k i b a t k a n ke d uduka n bur u h t e ba ng
me n j a d i t i d a k j e l a s ; b) me n g i n g a t bur uh t e ba ng s e ba ga i pi ha k
y a n g l e ma h k e d u d u k a n n y a k u r a n g t a hu a ka n ha knya , s e hi ngga
t i mbul k e s i mp a n g s i ur a n da l a m me n unt u t ha k- ha knya ; c) me n g i
nga t bur uh t e b a n g y a n g be ke r j a da l a m bi da ng p e r ke b una n y a n g
s qnga. t b e s a r k e mu n g k i n a n t e r j a di nya ke c e l a k a a n di da l a m
me l a k u k a n pe ke r j a a n; d) me n g i n g a t a ga r p e mba h a s a n da pa t
t e r a r a h pa da p o k o k p e r ma s a l a h a n de nga n t e pa t da n muda h,
ma k a p e mb a h a s a n i ni s a y a ba t a s i pa da bur uh t e ba ng wi l a ya h
d, Tu. l uan Pe n u l i s a n
Tuj u a n s kr i ps i i ni un t uk me me n u h i p e r s y a r a t a n y a n g
di t e t a pka n ol e h Fa k u l t a s Hukum Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a guna
me l e ngka pi t uga s da n s y a r a t - s y a r a t u nt uk me n c a p a i ge l a r
s a r j a na hukum, s kr i p s i i ni k i r a n y a da pa t me n u n j a n g l a j un ya
pe mba n guna n k h u s u s n y a da l a m ma s a l a h , t e± *sebut .
e. Me t odol oa i
Pe n d e k a t a n ma s a l a h da l a m s kr i ps i i ni s a y a me n g g u n a k a n
pe n de ka t a n y u r i d i s - s o s i o l o g i s y a n g ma t e r i n y a be r s i f a t t e o-
r i t i s - p r a k t i s , a r t i n y a s e l a i n di d a s a r k a n p a d a p e r a t u r a n pe r -
und a ng- u n d a n g a n y a n g a d a da n s e d a n g b e r l a k u j uga d i d a s a r k a n
ke nya t a a n da l a m pr a kt e k.
Sumbe r da t a s kr i ps i i ni me l a l u i s t a di k e p u s t a k a a n
da n wa wa n c a r a de nga n p e r s o n a l i a PT Pe r k e b u n a n XX ( Pe r s e r o)
PG Poe r wo da di e Ma di un, pa r a bur uh t e ba ng da n s a t ua n pe l a ks a na
Bi mbi nga n Ma s a i k e c a ma t a n s e t e mpa t s e r t a k e t u a Ko p e r a s i
Uni t De s a wi l a ya h k e r j a PT Pe t k e b u n a n XX ( Pe r s e r o) PG Po e r
woda di e Ma di un.
Se d a n g da l a m pr o s e s p e n g o l a h a n da t a , s a ya me n g g u n a k a n
me t ode d e s k r i p t i f - k o mp a r a t i f . De nga n j a l a n me n g e mu k a k a n da n
me n a p s i r k a n p e r a t u r a n y a n g a da da n s e da n g be r l a ku, k e mu d i a n
pe r a t ur a n i t u de nga n da t a y a n g a da da l a m p r a k t e k di p u s a t k a n
pa da p e n g u r a i a n ma s a l a h.
Da l a m me n g a n a l i s a da t a y a n g t e l a h ma s u k di l a k u k a n
da t a ba i k y a n g di pe r ol e h da r i ha s i l wa wa n c a r a ma u p u n da t a
ke pus t a ka a n. Da r i ha s i l p e n a t a a n t e r s e but me n u n j u k k a n ba hwa
s e j a k p e l a k s a n a a n TRI y a n g me n g u s a h a k a n p e n e b a n &a n t a na ma n'
t e bu unt uk pr oduks i gul a s e l a i n pa b r i k gul a j uga Ko p e r a s i
Uni t De s a s e ba ga i k o o r d i n a t o r pe t a ni t anar aan t e bu r a kya t .
Ke mu d i a n da r i ha s i l p e n a t a a n i t u di i i ubungka n de nga n p o k o k
p e r ma s a l a h a n n y a da l a m ga nt i - r ugi bur uh t e ba ng k a r e n a k e
c e l a ka a n k e r j a unt uk di ba ndi ngka n de nga n Un d a n g - u n d a n g Ke
c e l a ka a n nor aor 33 t a hun 19Y? . Da r i a na l i s a t e r s e but da pa t
di s i r a pul ka n ba hwa ya ng wa j i b me mbe r i ga nt i - r ugi da l a m t e r -
j a di nya k e c e l a k a a n k e r j a di s i ni pa br i k gul a ba gi bur uh
t e ba ng y a n g me l a kuka n pe n e b a n g a n y a n g d i us a ha ka n ol e h pa br i k
gul a da n Ko pe r a s i Uni t De s a ba gi bur uh t e ba ng y a n g me l a k u k a n
p e n e b a n g a n y a n g di us a ka n ol e h Kope r a s i Uni t De s a . Ke s i mp u l a n
t e r s e but k e mu d i a n di d ukung de nga n r a e nge muka ka n p e n d a p a t be-
f cer apa p a r a s a r j a na .
f . Pe r t a nggung. l a wa ba n Si s t e ma t i ka
Pe r t a n g g u n g j a wa b a n s i s t e ma t i ka s kr i ps i i ni s e ba ga i
be r i ku t : Se ba ga i p o k o k p e r ma s a l a h a n . yang t i mbul s e s uda h
p e l a k s a n a a n TRI a da l a h i nas al ah j ar ai nan s os i a l b ur uh t e ba ng,
t e r ut a ma i nas al ah ga nt i - r ugi bur uh t e ba ng k a r e n a k e c e l a k a a n
k e r j a da n t unj a n ga n s a ki t ba gi bur uh t e ba ng. Me n g i n g a t bur uh
t e ba ng y a n g be ke r j a da l a m b i da ng pe r k e b u n a n y a n g s a nga t b e
s a r k e mu n g k i n a n t e r j a di nya k e c e l a k a a n p a d a wa k t u me n j a l a n k a n
DI d a l a m me mb a h a s ma s a l a h i n i a g a r j e l a s p e r ma s a l a h a n
-nya , p e r l u d i t u n j a n g a da n y a s u a t u ba b y a n g me mba ha s t e nt a ng
ke dudu ka n b u r u h t e b a n g PT Pe r k e b u n a n XX ( Pe r s e r o) PG Poe r
woda di e Ma d i u n s e b e l u m da n s e s uda h p e l a k s a n a a n TRI , y a n g
s a ya ba ha s d a l a m b a b I I .
Se l a i n ma s a l a h j a mi na n s o s i a l > ma s l a h pe r l i n d u n g a n
bur uh j uga me r u p a k a n ma s a l a h y a n g t i da k k a l a h pe nt i ngnya .
Di da l a m ma s a p e mb a n g u n a n i ni p e r l i n d u n g a n bur uh me mp unya i
t uga s pokok p e n g e n d a l i a n s t a bi l i t a s na s oi na l me l a l u i pe -
me l i h a r a a n da n p e n g e n d a l i a n s t a b i l i t a s s e kt or p r o d uks i ba
r a ng da n j a s a . Ma k a p e r l ul a h k i r a n y a d i a da ka n pe mba ha s a n
ma s a l a h p e r l i n d u n g a n bur u h t e ba ng t e r ut a ma y a n g me nya ngkut
wa kt u k e r j a da n wa kt u i s t i r a ha t s e r t a b ur u h t e ba ng di ba wa h
umur , y a n g di b a h a s d a l a m ba b I V.
Ak hi r nya ba b V ya ng me r u p a k a n ba b p e n u t u p be r i s i ke -
s i mpul a n da r i k e s e l u r u h a n ma t e r i y a ng t e l a h di ba ha s da n s a -
r a n ya ng da pa t me mb e r i k a n s e di ki t s u mba n g a n pe mi k i r a n de mi
l a j uny a p e mb a n g u n a n k h u s u s n y a ma s a l a h i ni .
De nga n d e mi k i a n bur uh t e b a n g s e ba ga i pi ha k y a n g s os i a l
e kon omi nya l e ma h, me nj a di j e l a s k e d u d u k a n n y a s e hi ng ga t e r -
c i pt a k e t e n a n g a n d a l a m be ke r j a da n l e bi h pr odu k t i p unt uk
