i
TINJAUAN YURIDIS PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH TANGGA DALAM UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH DOMESTIK OLEH UNIT INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) MOJOSONGO PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DI
KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : Vina Arkedina NIM.E0009345 FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET S U R A K A R T A
v ABSTRAK
Vina Arkedina, E.0009345. 2013. TINJAUAN YURIDIS PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH TANGGA DALAM UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH DOMESTIK OLEH UNIT INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) MOJOSONGO PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui proses pengelolaan limbah rumah tangga oleh Instalasi Pengelolaan Air Limbah (IPAL) Mojosongo Surakarta, serta mengetahui pengelolaan limbah domestik tersebut berdasarkan standar baku mutu Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 5 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah propinsi Jawa Tengah Nomor 10 Tahun 2004 tentang Baku Mutu Air Limbah.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif, untuk menelaah proses Pengelolaan Limbah Rumah Tangga oleh IPAL Mojosongo dalam Upaya Pengendalian Pencemaran Limbah Domestik. Jenis dan sumber bahan hukum yang digunakan yaitu bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi dokumen atau bahan pustaka dan wawancara. Wawancara yang dilakukan dengan cara pengklarifikasian dengan narasumber atau responden yaitu Kepala Seksi Perencanaan Limbah Cair PDAM Surakarta yang memahami proses pengelolaan limbah domestik. Analisa bahan hukum dengan metode silogisme dan intrepretasi dengan logika deduktif. Dalam analisis deduksi ini, premis mayornya adalah Peraturan Perundang-Undangan. Sedangkan premis minornya yaitu proses pengelolaan limbah domestik oleh Unit IPAL Mojosongo dalam upaya pengendalian pencemaran lingkungan.
Berdasarkan hasil dan pembahasan penelitian dapat disimpulkan bahwa pertama Pelaksanaan pengelolaan limbah rumah tangga oleh PDAM Kota Surakarta berdasarkan pada Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 5 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 10 Tahun 2004 tentang Baku Mutu Air Limbah. Pengelolaan limbah domestik oleh IPAL Mojosongo menggunakan metode aerasi dan recycling, sedangkan Proses pengelolaan air limbah rumah tangga menggunakan sistem kombinasi aerasi dan fakultatif. Kedua, Hasil pengelolaan limbah rumah tangga oleh PDAM Kota Surakarta telah memenuhi standar baku mutu yang telah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 5 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 10 Tahun 2004 tentang Baku Mutu Air Limbah.
Kata kunci:Pengelolaan Limbah Rumah Tangga,Pengendalian Pencemaran Limbah Domestik, Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Mojosongo.
ABSTRACT
Vina Arkedina, E000935. 2013. A JURIDICAL REVIEW ON THE MANAGEMENT OF DOMESTIC WASTE IN THE ATTEMPT OF CONTROLLING DOMESTIC WASTE POLLUTION BY THE LIQUID WASTE PROCESSING INSTALLATION (IPAL) OF MOJOSONGO UNIT OF LOCAL DRINKING WATER ENTERPRISE (PDAM) IN SURAKARTA CITY. Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University. This research aimed to find out the process of domestic waste management by the Mojosongo Liquid Waste Processing Installation (IPAL) unit of Local Drinking Water Enterprise (PDAM) in Surakarta City, and to find out the management of domestic waste based on the standard quality of Central Java Province Government’s Regulation Number 5 of 2012 about the Amendment to the Central Java Province Government’s Regulation Number 10 of 2004 about Standard Quality of Liquid Waste.
This study was a normative law research that was prescriptive in nature, to study the process of managing domestic waste by IPAL Mojosongo in the attempt of controlling the domestic waste pollution. The law material type and source used included primary and secondary law materials. Techniques of collecting law material used were document or law material study and interview. The interview was conducted by means of clarifying with the informant or respondent, in this case, the Head of Liquid Waste Planning Section of PDAM Surakarta who understood the domestic waste management process. The law material analysis was done using syllogism and interpretation method with deductive logic. In this deductive analysis, the major premise was Legislation. Meanwhile the minor one was domestic waste management process by IPAL Unit of Mojosongo in the attempt of controlling the environment pollution.
Considering the result and the discussion of research, it could be concluded that firstly, Implementation of domestic waste management by PDAM Surakarta based on Central Java Province Government’s Regulation Number 5 of 2012 about the Amendment to the Central Java Province Government’s Regulation Number 10 of 2004 about Standard Quality of Liquid Waste. Management of domestic waste water by Mojosongo Liquid Waste Processing Installation (IPAL) unit using aeration and recycling method, while The domestic liquid waste processing was done using aeration and facultative combined system. Secondly, the result of test concerning PDAM of Surakarta had met the standard quality specified by the Central Java Province Government’s Regulation Number 5 of 2012 about the Amendment to the Central Java Province Government’s Regulation Number 10 of 2004 about Standard Quality of Liquid Waste.
Keywords: Domestic Waste Management, Domestic Waste Pollution Control, Liquid Waste Processing Installation (IPAL) Mojosongo.
vii MOTTO
“You have to be two people, the saint and the sinner, the librarian and the stripper." –Mike Chadway (Gerard Butler)
“Talk less, do more. Hate none, love all. Be sad a while, be happy a longer. Live to the fullest!” (Mario Teguh)
“Terus saja berdoa dan yakinlah dengan kekuatan DOA.” (Jefri Al-Buchori) “Just do what you have to do. The point is always be patient and never give up.” (Penulis)
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan untuk :
Bapak dan Ibu tercinta yang selalu mendoakan serta memberikan seluruh cinta dan kasih sayangnya padaku.
Kakak dan Adikku tersayang;
Seseorang yang sabar dan setia yang akan mendampingi hidupku selamanya.
Sahabat-sahabatku yang selalu memberikan dukungan dan motivasi.
Guru-guruku dari sejak kecil sampai dewasa sekarang.
Almamater Fakultas Hukum UNS,
ix
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul : TINJAUAN YURIDIS PENGELOLAAN LIMBAH RUMAH TANGGA DALAM UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH DOMESTIK OLEH UNIT INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) MOJOSONGO PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DI KOTA SURAKARTA. Penulisan hukum ini disusun dan diajukan guna melengkapi syarat-syarat memperoleh derajat sarjana dalam ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Pembimbing skripsi penulis yang telah dengan teliti dan sabar memberikan bantuan berupa pengarahan, bimbingan, serta saran dari awal hingga akhir penulisan hukum ini.
3. Bapak Tuhana, S.H., M.Si., selaku pembimbing akademik penulis yang telah memberikan bimbingan selama penulis menempuh masa perkuliahan.
4. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi bekal penulis dalam penulisan hukum ini.
5. Direktur Perusahaan Daerah Air Minum Surakarta yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian dan memberikan data kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.
6. Ibu Ratih Hastuti selaku Kepala Seksi Perencanaan Air Kotor PDAM Surakarta yang telah membantu penulis dalam mencari data dan memberikan informasi.
7. Kedua orangtua penulis, Bapak (Sukarman) dan Ibu (Eyani) yang telah memberikan semua hal yang sangat berarti dalam hidup penulis, juga untuk doa, harapan, cinta, motivasi, dan kepercayaan yang telah diberikan hingga detik ini.
8. Kakak- kakakku: Eka Rohmah Ermayanti dan Mas Bambang, Adikku Sandy Saputra, atas dukungan, semangat, dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
9. Sahabat-sahabat tercintaku yang sudah sabar dan mengajarkan kehidupan Dessy Ardhitia Kusuma, Dewi Anggraeni, Siti Nurhayati, yang selalu menjadi tempat berkeluh kesah penulis.
10. Teman- temanku kuliah Rahmani Eka Putri, Pety Tunjungsari, Aji Chandra, Mahana Putra, Arsyad Irvana, Umar Hasan, Dany Nugraha, Rahmad Adi, yang telah menjadi tempat untuk bertukar pikiran dan berbagi pengalaman.
11. Semua teman-teman Fakultas Hukum UNS angkatan 2009 yang telah menambah pengalaman penulis selama kuliah.
xi
12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini baik secara moral maupun materiil.
Dengan kerendahan hati penulis menerima saran maupun kritik yang membangun sehingga dapat memperbaiki seluruh kekurangan yang ada dalam penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya.
Surakarta, 19 Juni 2013 Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ... PERSETUJUAN PEMBIMBING ... PENGESAHAN PENGUJI ... PERNYATAAN ... ABSTRAK ... ABSTRACT ... MOTTO ... PERSEMBAHAN ... KATA PENGANTAR ... DAFTAR ISI ... DAFTAR BAGAN ... DAFTAR TABEL ... BAB I PENDAHULUAN ...
A. Latar Belakang Masalah ... B. Perumusan Masalah ... C. Tujuan Penelitian ... 1. Tujuan Objektif ... 2. Tujuan Subjektif ... D. Manfaat Penelitian ... 1. Manfaat Teoritis ... 2. Manfaat Praktis ... E. Metodologi Penelitian ... 1. Jenis Penelitian ... 2. Sifat Penelitian ... 3. Pendekatan Penelitian ... i ii iii iv v vi vii vii ix xii xv xvi 1 1 6 6 7 7 7 8 8 8 9 9 9
xiii
4. Jenis dan Sumber Data ... 5. Teknik pengumpulan bahan hukum ... 6. Teknik Analisis Bahan Hukum ... F. Sistematika Penulisan Hukum ... BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... A. Kerangka Teori ... 1. Tinjauan Umum Tentang Lingkungan Hidup ... a. Pengertian Lingkungan Hidup ... b. Pengertian Baku Mutu Lingkungan Hidup ... 2. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Lingkungan ... a. Pengertian Pengelolaan lingkungan ... b. Asas-Asas dalam Pengelolaan Lingkungan ... 1) Asas yang digunakan dalam Pengelolaan
Lingkungan ... 2) Asas Pembatas dalam Pengelolaan Lingkungan ... c. Tujuan dan Ruang Lingkup Pengelolaan Lingkungan ... d. Tugas dan Wewenang Pemerintah dalam Penanggulangan dan Pengendalian Pencemaran Lingkungan Hidup ... e. Pendekatan Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 3. Tinjauan Umum tentang Baku Mutu Limbah Cair ... a. Baku Mutu Limbah Cair ... b. Baku Mutu Limbah Domestik ... 4. Tinjauan Umum Tentang Limbah Domestik ... a. Pengertian Limbah Domestik ... b. Karakteristik Air Limbah Domestik ... c. Sumber Limbah Cair Domestik ... d. Jenis Limbah Domestik ...
10 11 12 13 15 15 15 15 17 18 18 20 20 23 23 24 25 26 26 27 29 29 31 38 40
e. Pengolahan Air Limbah ... f. Sistem Penyaluran Air Limbah ... g. Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) ... B. Kerangka Pemikiran ... BAB III HASIL PENELITIAN ... A. Proses Pengelolaan Limbah Domestik oleh Instalasi
Pengolahan Air Limbah (IPAL) Mojosongo Surakarta ... B. Parameter yang Dijadikan Pedoman Pelaksanaan Pengelolaan Limbah Domestik oleh Perusahaan Dawrah Air Minum (PDAM) Surakarta ... BAB IV PENUTUP ... A. Simpulan ... B. Saran ... DAFTAR PUSTAKA ... LAMPIRAN ... 41 42 44 45 48 48 72 78 78 79 80 vii
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Pemikiran ... Gambar 2 Diagram Alir Proses Pengolahan Air Limbah Domestik
Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Mojosongo Surakarta ...
45
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Lampiran IX Perda Jateng Nomor 5 Tahun 2012 tentang Perubahan Perda Jateng Nomor 10 Tahun 2004 tentang Baku Mutu Air Limbah ... Tabel 2 Hasil Uji Mutu Limbah bulan Januari 2013 ... Tabel 3 Hasil Uji Mutu Limbah bulan Februari 2013 ... Tabel 4 Hasil Uji Mutu Limbah bulan Maret 2013 ...
73 74 74 75
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Surat Ijin Penelitian
Lampiran II Surat Keterangan Penelitian dari Perusahaan Daerah Air Minum Surakarta
Lampiran III Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 5 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 10 Tahun 2004 tentang Baku Mutu Air Limbah
