i
PROSES PENENTUAN BIAYA DAN TARIF LAYANAN
(Studi Pada SMA Negeri di Kota Salatiga)Oleh :
Dhian Siwi Kusumaningtyas NIM : 232013159
TUGAS AKHIR
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2017
ii PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT
iii PERNYATAAN PERSETUJUAN AKSES
iv PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI
Yang bertanda tangan di bawah ini,
Nama : DHIAN SIWI KUSUMANINGTYAS
NIM : 232013159
Program Studi : AKUNTANSI
Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi
Judul :PROSES PENENTUAN BIAYA DAN
TARIF LAYANAN
(Studi Pada SMA Negeri di Kota Salatiga) Pembimbing : DR. USIL SIS SUCAHYO, SE., MBA Tanggal di uji : 28 April 2017
Adalah benar – benar hasil karya saya.
Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentu rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah – olah sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah – olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Salatiga, 7 April 2017 Yang memberi pernyataan
DHIAN SIWI KUSUMANINGTYAS
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jalan Diponegoro 52 -60 Telp :(0298) 321212, 311881 Telex 322364 ukswsaia Salatiga 50711 – Indonesia Fax. (0298) -3 21433
v
vi HALAMAN MOTTO
“Apapun yang kamu perbuat, perbuatlah dengan segenap hatimu, seperti untuk Tuhan dan bukan untuk manusia.”
(Kolose 3:23)
“Ask, and it shall be given you; seek, and you will find; knock, and it will be opened to you”
(Matthew 7:7)
“Tetapi kamu ini, kuatkanlah hatimu, jangan lemah semangatmu, karena ada upah bagi usahamu!”
(2 Tawarikh 15:7)
“And not only that, but we also glory in tribulations, knowing that tribulation produces perseverance, and perseverance, character; and
character, hope”
(Rome 5:4)
vii ABSTRACT
The aim of the research is to describe the implementation of managerial accounting in costs and tarif of public services determination at the state senior high school (SMA Negeri) in Salatiga, using Minimum Service Standars (SPM) approach, adjusted to the conditions and needs of each school, and then analyze whether implementation of managerial accounting concepts that have reflected value for money in the process of determining costs and tariffs of school public service. The research data contain primer data which obtained through interviews and secondary data in the form of school Budget and Activity Plan (RKAS) Form, The National Education Standards of Compliance Indicators and School Operational Subsidize (BOS) Financing Component. This research used descriptive-qualitative technique in term of analyzing data.The result of the research showed the determination of the costs of each senior high school program in Salatiga to meet the SPM involves cost and benefit analysis and target costing which are managerial accounting method.Value for money principle has also been reflected in the process of determining the state high school programs and their costs.Programs and policies applied in each school have impacted on the determination of service cost and tariff different from one another. Differences of service tariff determination can occur due to different priorities of each school programs and the conditions and the agreement of students’ parents.
Keywords: New Public Management, value for money principle, the process of determining the cost of public services, the public services tariff charging process, state senior high school
viii SARI PATI
Penelitian ini dilakukan untuk mendeskripsikan penerapan akuntansi manajemen dalam penentuan biaya dan tarif layanan publik pada Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri di Kota Salatiga, dengan menggunakan pendekatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan masing-masing sekolah, kemudian menganalisis apakah penerapan konsep akuntansi manajemen tersebut telah mencerminkan value for money dalam proses penentuan biaya dan tarif layanan publik sekolah. Data penelitian ini berupa data primer yang diperoleh dari hasil wawancara dan data sekunder berupa Form Rancangan Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS), Indikator Pemenuhan Standar Nasional Pendidikan, serta Komponen Pembiayaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Teknis analisis yang digunakan dalam penelitian ini deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan penentuan biaya dari program-program pada SMA Negeri di Kota Salatiga untuk memenuhi SPM melibatkan cost and benefit analysis dan target costing yang merupakan metode dalam akuntansi manajemen. Prinsip Value for money juga telah tercermin dalam proses masing- masing SMA menentukan program beserta biayanya. Program-program dan kebijakan yang diterapkan masing-masing sekolah berdampak pada penentuan biaya dan tarif layananannya sehingga berbeda satu sama lain. Perbedaan penentuan tarif layanan dapat terjadi karena berbedanya prioritas program tiap sekolah serta kondisi dan kesepakatan orang tua.
Kata kunci: New Public Management, prinsip value for money, proses penentuan biaya layanan publik, proses penentuan tarif layanan publik, SMA Negeri,
ix KATA PENGANTAR
Berawal dari ketertarikan akan praktik New Public Management pada sektor publik yang mempengaruhi keputusan penentuan biaya dan tarif layanan yang ekonomis, efisien dan efektif (value for money). New Public Management mendorong terjadinya pemecahan unit-unit kinerja di sektor publik (desentralisasi) termasuk di bidang pendidikan, sehingga penentuan biaya dan tarif layanan di tiap sekolah berbeda. Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 80 Tahun 2013 dinyatakan bahwa pendanaan Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri merupakan tanggung jawab pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan penerapan akuntansi manajemen dalam penentuan biaya dan tarif layanan publik pada masing-masing SMA Negeri di Kota Salatiga, dengan menggunakan pendekatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan masing-masing sekolah, kemudian menganalisis apakah penerapan konsep akuntansi manajemen tersebut telah mencerminkan value for money dalam proses penentuan biaya dan tarif layanan publik sekolah.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penelitian ini masih terdapat kekurangan yang mungkin akan ditemukan. Oleh karena itu penulis mengharapkan saran, kritik dan koreksi yang membangun bagi pembaca.
Semoga hasil dari penelitian ini dapat memberikan manfaat dan kontribusi bagi semua pihak yang berkepentingan serta dapat memberikan dorongan bagi peneliti-peneliti lain untuk melakukan pengembangan penelitian serupa di kemudian hari.
Salatiga, 7 April 2017
Penulis
x UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan karunia-Nya yang telah dilimpahkan sehingga penulis dapat menyelesaikan proses perkuliahan dan penulisan tugas akhir ini dengan baik. Penulis menyadari bahwa terdapat banyak pihak yang telah membantu,mendukung, memberikan perhatian dan doa, serta motivasi kepada penulis selama penulis menyelesaikan masa perkuliahan dan penulisan tugas akhir ini. Oleh karena itu dengan terselesaikannya penulisan tugas akhir ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada :
1. Keluarga tercinta, Bapak Tego Prasetyo dan Ibu Emi Suryani, adikku Yoga Adhi Krissetya dan Christina Weka Dyah Nugraheni yang senantiasa mendukung dan mendoakan.
2. Bapak Prof. Christantius Dwiatmadja, SE, ME, PhD selaku Dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana.
3. Ibu Apriani Dorkas Rambu Atahu, SE, M.Com, PhD selaku Wakil Dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Satya Wacana.
4. Ibu Dr. Theresia Woro Damayanti, SE, M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana.
5. Bapak David Adechandra Asedhica Pesudo, SE, M.Ak selaku wali studi yang benar-benar mendukung penulis dan memberikan motivasi serta saran selama masa perkuliahan dan penulisan tugas akhir.
6. Bapak Dr. Usil Sis Sucahyo, SE, MBA selaku Dosen Pembimbing yang dengan sabar dan perhatian mengarahkan, mengayomi, serta memberikan masukan dan motiivasi sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan.
7. Seluruh dosen dan staf FEB-UKSW yang telah mendukung dan memberikan banyak pelajaran berharga baik akademik maupun non- akademik kepada penulis selama masa perkuliahan.
8. Bapak Suyitno, Bapak Bambang, Ibu Siti, Ibu Harni, Bapak Budiyanto, Ibu Fitri, Bapak Pri, Bapak Amrih, Bapak Andang, Ibu Isna, serta seluruh pihak SMA Negeri 1 Salatiga yang telah membantu penulis selama proses penelitian tugas akhir.
9. Ibu Wahyu, Ibu Partijah, Ibu Sofa, serta seluruh pihak SMA Negeri 2 Salatiga yang telah membantu penulis selama proses penelitian tugas akhir.
10. Ibu Yuliati, Bapak Supriyanto, Bapak Aris, Ibu Dar, serta seluruh pihak SMA Negeri 3 Salatiga yang telah membantu penulis selama proses penelitian tugas akhir.
11. Sahabatku Tata, Bene, Dinda, Ditha yang selalu memberikan semangat.
xi 12. Mbak Maria, Cik Jolita, Cik Grace, Ko Yosia, Kak Erwin, yang telah membantu penulis selama proses penelitian dan penulisan tugas akhir.
13. Tata, Mbak Dini, Yoas, Aloy, Dyta, Kak Eri, Bu Nita, Mas Yul, serta seluruh teman-teman Voice of SWCU yang telah memberikan pengalaman berharga selama masa perkuliahan.
14. Dina, Eky, Dika, Kak Lili dan Fredi yang telah menjadi partner dalam menyusun program akademik dan non akademik di Korps Asisten dan memberikan pengalaman berharga.
15. Teman-teman seperjuangan Isna, Desi, Eva, Dian, Nina, Desy T., Kunti, serta seluruh teman-teman angkatan 2013 yang telah bersama- sama belajar dan berproses di FEB UKSW.
16. Persekutuan Doa Pagi GKJST, PPRJ GKJST, teman-teman les Margi Alit, teman-teman kepanitiaan yang telah memberikan penulis dukungan, pengalaman dan pelajaran berharga.
Dan untuk seluruh pihak yang telah membantu hingga Tugas Akhir ini dapat terselesaikan. Semoga Tuhan Yesus Kristus senantiasa melimpahkan berkat dan kasih karunia-Nya.
Dhian Siwi Kusumaningtyas
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT ... ii
PERNYATAAN PERSETUJUAN AKSES ... iii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ... iv
HALAMAN PERSETUJUAN ... v
HALAMAN MOTTO ... vi
ABSTRACT ... vii
SARI PATI ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
UCAPAN TERIMA KASIH ... x
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
PENDAHULUAN ... 1
TINJAUAN PUSTAKA ... 4
New Public Management dalam Sektor Publik ... 4
Peranan Akuntansi Manajemen dalam Organisasi Sektor Publik ... 6
Penentuan Biaya dan Tarif Layanan pada Sekolah Menengah Atas ... 10
Biaya pada Sekolah Menengah Atas Negeri ... 10
Tarif Layanan pada Sekolah Menengah Atas Negeri ... 12
Standar Pelayanan Minimal ... 13
Penentuan Tarif Layanan yang Telah Memenuhi Standar Pelayanan Minimal (SPM) ... 14
METODA PENELITIAN ... 16
Tahap Penelitian ... 17
Tahap Analisis ... 17
HASIL DAN PEMBAHASAN ... 17
Gambaran Umum SMA Negeri 1 Salatiga ... 17
Gambaran Umum SMA Negeri 2 Salatiga ... 21
xiii
Gambaran Umum SMA Negeri 3 Salatiga ... 24
Penentuan Biaya Layanan ... 28
SMA Negeri 1 Salatiga ... 31
SMA Negeri 2 Salatiga ... 33
SMA Negeri 3 ... 35
Penentuan Tarif Layanan ... 37
SMA Negeri 1 Salatiga ... 41
SMA Negeri 2 Salatiga ... 42
SMA Negeri 3 Salatiga ... 42
Subsidi Silang dalam Penentuan Tarif Layanan SMA Negeri di Kota Salatiga 44 Kendala Penentuan Tarif Layanan ... 47
Pembahasan ... 48
Penentuan Biaya Layanan pada SMA Negeri di Kota Salatiga ... 48
Penentuan Tarif Layanan pada SMA Negeri di Kota Salatiga ... 48
New Public Management dalam SMA Negeri di Kota Salatiga ... 49
PENUTUP ... 50
Simpulan ... 50
Implikasi Penelitian ... 51
Keterbatasan Penelitian ... 51
Saran Penelitian Mendatang ... 52
DAFTAR PUSTAKA ... 54
xiv DAFTAR TABEL
Tabel 1. Matriks Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah………...15 Tabel 2. Objek Penelitian……….…………..16 Tabel 3. Data Jumlah Siswa SMA Negeri 1 Salatiga
Tahun Pelajaran 2016/2017………..………….…………18 Tabel 4. Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan SMA Negeri 1 Salatiga…….19 Tabel 5. Visi, Misi dan Tujuan SMA Negeri 1 Salatiga………19 Tabel 6. Daftar Prestasi SMA Negeri 1 Salatiga Semester I
Tahun Pelajaran 2016/2017 ………...…………....21 Tabel 7. Data Jumlah Siswa SMA Negeri 2 Salatiga
Tahun Pelajaran 2016/2017………...21 Tabel 8. Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan SMA Negeri 2 Salatiga…….22 Tabel 9. Visi, Misi dan Tujuan SMA Negeri 2 Salatiga………22 Tabel 10. Daftar Prestasi SMA Negeri 2 Salatiga Semester I
Tahun Pelajaran 2016/201………...…...24 Tabel 11. Data Jumlah Siswa SMA Negeri 3 Salatiga
Tahun Pelajaran 2016/2017………....25 Tabel 12. Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan SMA Negeri 3 Salatiga.…..25 Tabel 13. Visi, Misi dan Tujuan SMA Negeri 3 Salatiga………….……….26 Tabel 14. Daftar Prestasi SMA Negeri 1 Salatiga Semester I
Tahun Pelajaran 2016/2017……….……….…..27 Tabel 15. Pembagian Tanggung Jawab Pengembangan Program Tiap Bidang
SMA Negeri di Kota Salatig………...…29 Tabel 16. Komponen Biaya Satuan Pendidikan Beserta Sumber Dana…………40 Tabel 17. Tarif Layanan Rutin SMA Negeri di Kota Salatiga
Tahun Pelajaran 2016/2017 (dalam rupiah)……….………..43 Tabel 18. Komponen Pembiayaan Tabungan Tahun Pelajaran 2016/2017…...43 Tabel 19. Kriteria Siswa Penerima Kompensasi BOS SMA Negeri
di Kota Salatiga……….45 Tabel 20. Sumbangan Pengembangan Institusi SMA Negeri di Kota Salatiga
Tahun Pelajaran 2016/2017………..46
xv DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Organisasi SMA Negeri 1 Salatiga………..……..20
Gambar 2. Struktur Organisasi SMA Negeri 2 Salatiga………..…...23
Gambar 3. Struktur Organisasi SMA Negeri 3 Salatiga………..…...27
Gambar 4. Alur Penyusunan RKAS………..……40
xvi DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Form Rancangan Kegiatan dan Anggaran Sekolah…………..…....56
Lampiran 2. Indikator Pemenuhan Standar Nasional Pendidikan………….…...60
Lampiran 3. Komponen Pembiayaan BOS………..….67
Lampiran 4. Narasumber Wawancara………..…72
Lampiran 5. Rekomendasi Penelitian Kesbangpol………...73
Lampiran 6.Rekomendasi Penelitian PTSP………...74
Lampiran 7.Surat Keterangan SMA Negeri 1 Salatiga……….……...75
Lampiran 8.Surat Keterangan SMA Negeri 2 Salatiga……….…...76
Lampiran 9.Surat Keterangan SMA Negeri 3 Salatiga………....……77
