BAB I
PENDAHULUAN
1. 1. Alasan Pemilihan Judul
Persoalan hukum mengenai tanda tangan elektronik yang menjadi isu
hukum (legal issue) dalam penelitian dan penulis karya tulis ilmiah ini Penulis
peroleh dari Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN).1 Uraian atau
gambaran lengkap Putusan 15 dikemukakan dalam Bab III skripsi ini tentang
Hasil Penelitian.
Dalam Putusan 15 itu ada anggapan bahwa hasil scan atas suatu tanda
tangan yang tertera dalam suatu dokumen cetak, diartikan sama dengan suatu
tanda tangan elektronik. Orang kemudian bertanya-tanya, apakah benar secara
hukum, yang dimaksud dengan tanda tangan elektronik itu adalah hasil scan
atas suatu tanda tangan yang tertera dalam suatu dokumen non-elektronik?
Pertanyaan seperti itulah yang antara lain menjadi alasan Penulis menulis
judul: Kedudukan Hukum Tanda Tangan Elektronik (Digital Signature)
dalam Undang-Undang Informasi dan Transaksi Elektronik.
1 PTUN Kupang No. 15/G/2010/PTUN-KPG, untuk selanjutnya Penulis singkat dengan
Berdasarkan keterangan saksi atas nama Felix Leba (Leba) sebagai
Ketua Partai Penegak Demokrasi Indonesia (PPDI )dalam Putusan 15 scan atas
tanda tangan manual memenuhi syarat menjadi alat bukti dalam sengketa
Calon Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Timor Tengah
Utara (Kabupaten TTU) dihubungkan dengan ketentuan Undang-Undang
Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE).
Sementara itu, dalam UU No. 11 tahun 2008 Pasal 1 Angka (12)
disebutkan bahwa tanda tangan elektronik adalah:
Tanda tangan yang terdiri atas informasi elektronik yang dilekatkan, terasosiasi atau terkait dengan informasi elektronik lainnya yang digunakan sebagai alat verifikasi dan autentikasi. Sedangkan menurut Pasal 1 Angka (13) Penandatangan adalah subjek hukum yang terasosiasikan atau terkait dengan tanda tangan elektronik.
Menjadi pertayaan yang juga menjadi alasan Penulis memilih judul
seperti disebutkan di atas untuk Penulisan ini adalah, apakah scan terhadap
dokumen cetak dimana suatu tanda tangan seseorang tercantum dapat disebut
sebagai tanda tangan elektronik? Mengapa para Hakim yang mengadili Perkara
No.15 menganggap bahwa tanda tangann elektronik adalah sama dengan scan
terhadap dokumen? Apa dasar para Hakim tersebut mengatakan bahwa scan
atas dokumen dimana tanda tangan manual disebut atau tidak dapat disebut
dengan pertimbangan Pembuat UU No. 11 tahun 2008? Pertayaan-pertayaan
tersebut jugalah telah menjadi alasan Penulis memilih judul Penelitian dan
Penulisan sebagaimana dikemukakan di atas.
Pertanyaan pokok yang menjadi concern Penelitian dan Penulisan karya
tulis ini adalah scan atas dokumen yang di atasnya tercantum tanda tangan
manual bisakah disebut sebagai tanda tangan elektronik dan mempunyai
kedudukan hukum dalam UU No. 11 tahun 2008 dan atas dasar itu, apakah
scan terhadap tanda tangan manual yang menjadi objek sengketa dalam Perkara No. 15 dapat berkedudukan sebagai bukti di persidangan menurut
Pasal 5 Ayat (1), Pasal 6 Ayat (1) UU No. 11 tahun 2008. Judul di atas belum
diteliti, belum dibahas, belum ditulis sebagai karya tulis keserjanaan di
Fakultas Hukum Universitas Satya Wacana Salatiga. Sehinga atas dasar itu
Penulis tertarik menulis skripsi dengan judul: “Kedudukan Hukum Tanda
Tangan Elektronik (Digital Signature) dalam Undang-Undang Informasi dan Transaksi Elektronik”
1. 2. Latar BelakangPermasalahan
Hadirnya masyarakat informasi (information society) yang diyakini
sebagai satu yang penting di masyarakat dunia pada milenium ketiga, antara
semakain meluas dalam berbagai aktivitas kehidupan manusia, bukan saja di
negara-negara maju tapi juga termasuk Indonesia. Fenomena ini pada
gilirannya telah menempatkan informasi sebagai komoditas ekonomi yang
sangat penting dan menguntungkan2dan oleh sebab itu hukum dibutuhkan
mengatur informasi yang demikian tersebut.
Pengunaan teknologi elektronik dalam perdagangan secara elektronik
memberikan dampak yang sangat positif yakni dalam kecepatan dan
kemudahan serta kecangihan melakukan interaksi global tanpa batasan tempat
dan waktu yang kini menjadi hal yang biasa. Perjanjian face to face (bertemu
secara langsung) pelaku bisnis kini tidak diperlukan lagi tetapi bertemu face to
face melalui media elektronik sehingga dapat dikatakan, perdagangan secara
elektronik ini menjadi penggerak ekonomi baru di bidang teknologi khususnya
di Indonesia.3Perkembangan itu membawa pengaruh dalam setiap bidang
kehidupan. Tak luput pula bidang perdagangan, serta industri. Dahulu kala
perdagangan atau jual-beli terjadi bilamana penjual dan pembeli bertemu untuk
melakukan pertukaran barang. Mula-mula berupa pertukaran barang dengan
barang, kemudian dikenal sistem mata uang. Umum diketahui bahwa proses
perdagangan pada masa itu membutuhkan pertemuan antara penjual dan
pembeli secara fisik.
2
Haris, Aspek Hukum Transaksi Secara Elektronik di Pasar Modal, Jakarta, 2000, hal., 35.
Dalam kaitan dengan hal itu, kebutuhan akan kerahasiaan informasi
serta penjagaan atas keaslian suatu informasi dirasa semakin meningkat.
Pembentukan framework untuk otentikasi dari informasi berbasis komputer
memerlukan pengetahuan dan ketrampilan akan hukum yang mengatur
keamanan penggunaan komputer. Akan tetapi, ada pandangan yang juga
berlaku umum bahwa mengkombinasikan antara kedua hal ini bukan pekerjaan
yang mudah. Menurut pandangan yang sudah berlaku umum tersebut, konsep
yang ada di dunia hukum seringkali hanya berkorelasi sedikit dengan konsep
yang ada pada dunia keamanan komputer. Konsep tanda tangan digital (digital
signature) misalnya, yang dikenal pada dunia keamanan komputer adalah hasil dari penerapan teknik-teknik komputer pada suatu informasi. Sedangkan
umumnya tanda tangan analog mempunyai arti yang lebih luas, yaitu tanda
yang dibuat dengan maksud untuk melegalisasi dokumen yang ditanda
tangani.4
Hingga hari ini hukum positif Indonesia menentukan bahwa hanya satu
cara untuk memberikan kekuatan hukum dan akibat hukum terhadap suatu
akta, yaitu dengan tanda tangan manuskrip. Namun, dalam praktik
perdagangan khususnya, tanda tangan manuskrip sudah kian tergeser dengan
penggunaan tanda tangan elektronik yang melekat pada akta terdematerialisasi.
4
Dengan kata lain akta elektronik menimbulkan perdebatan tentang pengakuan,
kekuatan hukum dan akibat hukum dari sebuah tanda tangan elektronik
manakala terjadi sengketa hukum antara para penggunanya baik di tingkat
nasional maupun di tingkat internasional. Keamanan teknologi informasi
kemudian diberikan oleh hukum. Dalam artian, hukum bukan berperan sebagai
penghambat perkembangan teknologi, melainkan sebagai penyeimbang dari
perkembangan teknologi dengan memberikan jaminan keamanan kepada para
penggunanya.5
Seperti telah Penulis kemukakan di atas, sejalan dengan perkembangan
teknologi dikenal istilah tanda tangan digital (digital signature). Tanda tangan
elektronik bukan tanda tangan tertulis atau nyata. Tanda tangan digital di sini
merupakan transformasi (perubahan bentuk) pesan dengan menggunakan
sistem kripografi asimetris sistem yang membuat suatu pesan yang dikirim
oleh pengirim dapat disampaikan kepada penerima dengan aman dengan
mengunakan kunci privat dan kunci publik sehingga, dengan demikian seorang
penerima pesan yang memiliki kunci publik dari pengirim pesan tersebut dapat
menguji apakah transformasi yang dilakukan menggunakan kunci privat yang
berpasangan dengan kunci publiknya, serta menguji apakah pesan tersebut
telah diubah sejak transformasi dilakukan terhadap pesan tersebut.6
Tanda tangan digital (digital signature) adalah suatu tanda tangan yang
dibuat secara elektronik yang berfungsi sama dengan tanda tangan biasa pada
dokumen kertas biasa.Tanda tangan adalah data yang apabila tidak dipalsukan
dapat berfungsi untuk membenarkan perbuatan orang yang namanya tertera
pada suatu dokumen yang ditandatanginya itu.7
Tanda tangan digital sebenarnya dapat memberikan jaminan terhadap
keamanan dokumen dibandingkan dengan tanda tangan biasa. Penerima pesan
elektronik yang dibubuhi tanda tangan digital dapat memeriksa apakah pesan
tersebut benar-benar datang dari pengirim yang benar dan apakah pesan itu
telah diubah setelah ditandatangani baik secara sengaja atau tidak sengaja
dalam hal sistem pembayaran elektronik, alat bukti lain yang dapat digunakan
selain data elektronik atau digital berupa digital signature untuk dapat
diklasifikasikan.8
Digital signature yang terdapat dalam pesan atau data messages dibuat
dalam suatu jangka waktu. Digital signature tersebut dibuat mengunakan kunci
6 Ridwan, Pengakuan dan Keabsaan Digital Signature Dalam Perspektif Hukum Pembuktian,
Jakarta, 2002, hal., 96.
7 Ahmad Suwandi, B.Setyo Ryanto, Menabur Sentuh, Menuai, Software Tangguh, PC, Media
2004, hal., 31.
8Abdul Halim Barkatullah, Teguh Prasetyo, Bisnis E-Commerce,Yogyakarta , Pustaka pelajar,
privat, yaitu pasangan kunci dari kunci publik yang terdapat dalam dokumen
tersebut. Digital signature yang digunakan dengan kesadaran yang penuh dari
penandatanganan tersebut harus bebas dari unsur tekanan dan paksaan.
Sertifikasi elektronik digunakan untuk mendukung tanda tangan elektronik.
Penandatanganan harus memastikan kebenaran dan keutuhan semua informasi
yang terkait dengan sertifikat elektronik tersebut.
Tanda tangan digital dibuat dengan menggunakan teknik kriptografi.
Kriptografi itu suatu cabang dari matematika terapan yang menangani tentang
pengubahan suatu informasi menjadi bentuk lain yang tidak dapat dimengerti
dan dikembalikan seperti semula. Tanda tangan digital menggunakan“public
key cryptography” (kriptografi kunci publik), dimana algoritmanya menggunakan dua buah kunci. Kunci yang pertama berfungsi untuk
membentuk tanda tangan digital atau mengubah data kebentuk lain yang tidak
dapat dimengerti. Kunci kedua digunakan untuk verifikasi tanda tangan digital
ataupun mengembalikan pesan ke bentuk semula. Konsep ini juga dikenal
sebagai“assymmetric cryptosystem” (sistem kriptografi non simetris). Sistem
kriptografi ini menggunakan kunci privat yang hanya diketahui oleh
penandatangan dan digunakan untuk membentuk tanda tangan digital. Kunci
publik digunakan untuk verifikasi tanda tangan digital. Jika beberapa orang
ingin meverifikasi suatu tanda tangan digital yang dikeluarkan oleh seseorang,
privat dan kunci publik ini sesungguhnya secara matematis berhubungan
(memenuhi persamaan-persamaan dan kaidah-kaidah tertentu). Walaupun
demikian, kunci privat tidak dapat ditemukan menggunakan informasi yang
didapat dari kunci publik.9
Proses lain yang tak kalah penting adalah fungsi hush. Fungsi dimaksud
digunakan untuk membentuk sekaligus meverifikasi tanda tangan digital.
Fungsi hash adalah sebuah algoritma yang membentuk representasi digital atau
semacam “sidik jari” dalam bentuk “nilai hash” (hash value) dan biasanya jauh
lebih kecil dari dokumen aslinya dan unik hanya berlaku untuk dokumen
tersebut. Perubahan sekecil apapun pada suatu dokumen akan mengakibatkan
perubahan pada nilai hash yang berkorelasi dengan dokumen tersebut. Fungsi
hash yang demikian disebut juga fungsi hash satu arah. Dikatakan satu arah
sebab suatu nilai hash tidak dapat digunakan untuk membentuk kembali
dokumen aslinya. Oleh karenanya, fungsi hash dapat digunakan untuk
membentuk tanda tangan digital, fungsi hash ini akan menghasilkan “sidik
jari” dari suatu dokumen (sehingga unik hanya berlaku untuk dokumen
tersebut) yang ukurannya jauh lebih kecil daripada dokumen aslinya serta dapat
mendeteksi apabila dokumen tersebut telah diubah dari bentuk aslinya.
Penggunaan tanda tangan digital memerlukan dua proses, yaitu
tindakan-tindakan dari pihak penandatangan serta dari pihak penerima. Secara singkat
kedua proses tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: pertama, pembentukan
tanda tangan digital menggunakan nilai hash yang dihasilkan dari dokumen
serta kunci privat yang telah didefinisikan sebelumnya. Untuk menjamin
keamanan nilai hash maka seharusnya terdapat kemungkinan yang sangat kecil
bahwa tanda tangan digital yang sama dapat dihasilkan dari dua dokumen serta
kunci privat yang berbeda. Kedua, verifikasi tanda tangan digital adalah proses
pengecekan tanda tangan digital dengan mereferensikan ke dokumen asli dan
kunci publik yang telah diberikan, dengan cara demikian dapat ditentukan
apakah tanda tangan digital dibuat untuk dokumen yang sama menggunakan
kunci privat yang berkorespondensi dengan kunci publik.10
Selain apa yang telah dikemukakan di atas, untuk menandatangani
sebuah dokumen atau informasi, penandatangan pertama-tama membatasi
secara tepat bagian-bagian mana yang akan ditanda tangani. Informasi yang
dibatasi tersebut dinamakan “message”. Kemudian aplikasi tanda tangan digital
akan membentuk nilai hash menjadi tanda tangan digital menggunakan kunci
privat. Tanda tangan digital yang terbentuk adalah unik baik untuk message
dan juga kunci privat.
Umumnya, sebuah tanda tangan digital disertakan pada dokumennya
dan juga disimpan dengan dokumen tersebut juga. Tanda tangan digital juga
dapat dikirim maupun disimpan sebagai dokumen terpisah, sepanjang masih
dapat diasosiasikan dengan dokumennya. Karena tanda tangan digital bersifat
unik pada dokumennya, maka pemisahan tanda tangan digital seperti itu
merupakan hal yang tidak perlu dilakukan.
Menurut hukum, proses pembentukan dan verifikasi tanda tangan
digital memenuhi unsur-unsur paling penting. Pertama, Otentikasi
Penandatangan. Jika pasangan kunci publik dan kunci privat berasosiasi
dengan pemilik sah yang telah didefinisikan, maka tanda tangan digital akan
dapat menghubungkan/mengasosiasikan dokumen dengan penandatangan.
Tanda tangan digital tidak dapat dipalsukan, kecuali penandatangan kehilangan
kontrol dari kunciprivat miliknya. Kedua, otentikasi dokumen tanda tangan
digital juga mengidentikkan dokumen yang ditanda tanganni dengan tingkat
kepastian dan ketepatan yang jauh lebih tinggi daripada tanda tangan di atas
kertas. Ketiga, penegasan membuat tanda tangan digital memerlukan
penggunaan kunci privat dari penandatangan. Tindakan ini dapat menegaskan
bahwa penandatangan setuju dan bertanggungjawab terhadap isi dokumen.
Keempat, efisiensi proses pembentukan dan verifikasi tanda tangan digital menyediakan tingkat kepastian yang tinggi bahwa tanda tangan yang ada
merupakan tanda tangan sah dan asli dari pemilik kunci privat. Dengan tanda
tangan digital, tidak perlu ada verifikasi dengan melihat secara teliti
contoh tanda tangan aslinya seperti yang biasa dilakukan dalam pengecekan
tanda tangan secara manual.11
Tanda tangan digital merupakan teknik yang sangat tepat digunakan
untuk menjamin keaslian suatu dokumen serta menghindari adanya
penyangkalan bahwa seseorang telah menandatangani suatu dokumen. Teknik
ini jauh lebih canggih dan lebih efisien daripada tanda tangan yang dilakukan
secara manual. Hanya saja, apakah pemahaman mengenai tanda tangan
elektronik sebagaimana telah digambarakan di atas itu sama dengan yang ada
pada para hakim, misalnya hakim yang mengadili Putusan 15 yang menjadi
satuan matan Penelitian ini? Hal itulah yang menjadi latar belakang
permasalahan bagi Penelitan dan Penulisan karya tulis ini.
1. 3. Rumusan Masalah
Bagaimanakah kedudukan hukum tanda tangan elektronik dalam
Undang-Undang tentang informasi tanda tangann elektronik? Termaktup dalam
konsep “bagaimana” dalam rumusan masalah tersebut, antara lain adalah
apakah hakikat tanda tangann scan merupakan tanda tangann elektronik
(digital signature)?
11Abu Bakar Munir, Cyber Law Policies and Challenges Butterworths Asia, Jakarta, Reflika
1. 4 . Tujuan Penelitian
Dari perumusan masalah di atas maka tujuan penelitian dari skripsi ini
adalah: Mengetahui bagaimanakah kedudukan hukum tanda tangan elektronik
dalam UU ITE. Tercakup dalam tujuan seperti itu antara lain: mengetahui apa
dasar putusan hakim yang menyatakan bahwa scan atas andatangan seseorang
yang ada pada dokumen cetak adalah tanda tangan elektronik dan mengetahui
apa yang menjadi pertimbangan hakim dalam putusan pengadilan dimana tanda
tangan (digital signature) apakah sudah diputuskan.
1. 5. Metodologi Penelitian
Metodelogi penelitian ini metodelogi penelitian hukum. Tujuan
penelitian ini adalah menggambarkan bagaimana kedudukan hukum tanda
tangan elektronik dalam UU ITE. Unit Amatan Penelitian ini adalah UU No.
11 tahun 2008 tentang Transaksi elekteronik dan Informasi. Putusan
Pengadilan tentang tanda tangan elektronik (digital signature) putusan PTUN
No. 15/G/2010/PTUN-KPG. Sedangkan unit analisis adalah bagaimana
kedudukan hukum terhadap tanda tangan elektronik (digital signature) dalam
