Call for Essay “Keep Learning From The Future ” 2014
Judul Essay
PENGENDALIAN PENDUDUK MELAI PROGRAM KELUARGA BERENCANA SEBAGAI BENTUK STARTEGI MENJAGA PASAR
INPUT DAN OUTPUT
Oleh:
OKTA VIRNANDO FEBRIAN PRABOWO
PROGRAM MAGISTER HUKUM UNIVERSITAS BANDAR
DAFTAR ISI
A. Latar Belakang Masalah ... 3
B. Kerangka Teori ... 8
C. Pembahasan ... 11
D. Kesimpulan ... 13
PENGENDALIAN PENDUDUK MELAI PROGRAM KELUARGA BERENCANA SEBAGAI BENTUK STARTEGI MENJAGA PASAR
INPUT DAN OUTPUT
A. Latar Belakang Masalah
Jumlah penduduk pada suatu negara selalu mengalami perubahan yang disebabkan oleh faktor kelahiran, kematian dan migrasi atau perpindahan penduduk. Perubahan keadaan penduduk tersebut dinamakan dinamika penduduk. Dinamika atau perubahan penduduk cenderung kepada pertumbuhan. Pertumbuhan penduduk merupakan perkembangan jumlah penduduk suatu daerah atau negara. 1
Kepala Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) Fasli Jalal menyatakan, problematika kependudukan di Tanah Air kian memprihatinkan karena jumlahnya yang teramat tinggi tanpa diimbangi oleh kualitas sumber daya manusia yang memadai. Beberapa isu yang menjadi problem kependudukan antara lain jumlah penduduk Indonesia sangat besar, diperkirakan mencapai 240 juta jiwa. Dengan laju pertumbuhan penduduk (LPP) mencapai 1,49 persen per tahun Setiap tahunnya penduduk Indonesia bertambah empat hingga lima juta jiwa. Itu berarti setiap hari lahir 10.000 bayi. Selain itu, kualitas sumber daya manusia Indonesia yang masih rendah sebagaimana ditunjukkan oleh Indeks Pembangunan Manusia Indonesia yang menempati urutan ke-124 dari 182 negara. Indonesia merupakan penyumbang jumlah penduduk terbesar keempat di dunia setelah China, India, dan Amerika Serikat. Dengan jumlah penduduk sekitar 240 juta jiwa, Indonesia akan menghadapi tantangan yang sangat berat. Jika tak ditanggulangi, maka diperkirakan jumlah penduduk Indonesia akan mencapai 321 juta jiwa pada tahun 2025.2
1
Kuliah Prima Angkupi.SH.MH.MKn tanggal 24 Agustus 2014, Fakultas Hukum UM Metro
2
Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Provinsi 2000-2025
Propinsi 2000 2005 2010 2015 2020 2025
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
11. NANGGROE ACEH
Selain itu persebaran penduduk yang tidak merata dimana 58 persen penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa. Padahal luas Pulau Jawa hanya tujuh persen dari luas Indonesia. Selain itu, data dan informasi kependudukan yang belum tertata dan terbukti menjadi permasalahan di setiap Pemilu termasuk Pemilihan Kepala Daerah.
Pertumbuhan penduduk yang menyebabkan terjadinya perubahan jumlah penduduk di suatu negara merupakan fenomena yang tidak dapat dihindari sepanjang waktu. Pertumbuhan penduduk bisa berupa pertumbuhan positif yang berakibat pada bertambahnya jumlah penduduk, tetapi bisa pula berupa pertumbuhan negatif yang membawa konsekuensi bertambahnya tingkat kemiskinan dalam suatu negara. Dampak positif sekaligus negatif timbul akibat pertumbuhan penduduk. Dari sisi positif, pertambahan jumlah penduduk, apalagi jika diikuti dengan kualitas sumber daya yang baik, merupakan modal utama untuk melaksanakan pembangunan. Pada sisi lain, dampak negatif pertumbuhan penduduk adalah meningkatnya permintaan layanan sosial dan ekonomi untuk memenuhi hak-hak dasar mereka yang jumlahnya meningkat. Peningkatan permintaan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan, misalnya, merupakan dampak negatif yang langsung dirasakan akibat pertambahan jumlah penduduk terhadap bertambahnya tingkat kemiskinan dan pengangguran.
Pertumbuhan penduduk menurut Smith, penduduk meningkat apabila tingkat upah yang berlaku lebih tinggi daripada tingkat upah subsistensi, yaitu tingkat upah yang hanya dapat untuk memenuhi kebutuhan sekedar untuk hidup ( upah pas-pasan). Jika tingkat upah lebih tinggi daripada tingkat upah subsistensi maka banyak penduduk melaksanakan perkawinan relatif muda sehingga jumlah kelahiran meningkat dan akhirnya jumlah penduduk bertambah.3 Jadi dapat di artikan dari urian diatas bahwa pertumbuhan penduduk akan meningkat jika tingkat upah tinggi dari pada tingkat upah subsistensi, sehingga penduduk dapat dengan mudah melaksanakan perkawinan karena mereka merasa sudah mempunyai penghasilan yang tepap dari hasil upah kerjanya.
3
Program keluarga berencana (selanjutnya bisa di singkat KB) merupakan solusi untuk mengatasi jumlah pertumbuhan penduduk di indonesia. Dimulai sekitar tahun 1957. Pada tahun tersebut didirikan perkumpulan Keluarga Berencana (PKB). Pada awalnya Program KB masuk ke Indonesia melalui jalur urusan kesehatan bukan urusan kependudukan. Belum ada political will dari pemerintah saat itu. Sehingga Program KB masih dianggap belum terlalu penting. Kegiatan penyuluhan dan pelayanan masih terbatas dilakukan karena masih ada pelarangan tentang penyebaran metode dan alat kontrasepsi.4 Begitu memasuki orde baru program KB mulai menjadi perhatian pemerintah. Program KB mulai menjadi perhatian pemerintah bukan hanya untuk urusan kesehatan tetapi pengendalian laju pertumbuhan penduduk melalui program KB sangat berkaitan erat dengan pembangunan ekonomi karena merupakan salah satu startegi untuk menjaga pasar input dan output di suatu negara.
Keluarga berencana sebagai salah satu usaha untuk mengatasi masalah kependudukan. Banyaknya anak-anak terlantar dan dengan jarak usia yang sangat dekat juga menjadi perhatian pemerintah. Salah satu bentuk program KB tersedianya alat kontrasepsi yang saat ini sudah tersedia bermacam-macam. Selain adanya alat kontrasepsi untuk wanita, juga tersedia alat kontrasepsi untuk pria. Hanya saja yang menjadi masalah saat ini, kurangnya pengetahuan akan metode memilih kontrasepsi, keuntungan, kerugian, serta efek samping dari pemakaian alat kontrasepsi tersebut. Dan alat kontrasepsi yang sangat mudah di dapatkan seperti di minimarket.
Tujuan umum pengendalian laju pertumbuhan penduduk melalui program KB membentuk keluarga kecil sesuai dengan kekutan sosial ekonomi suatu keluarga dengan cara pengaturan kelahiran anak, agar diperoleh suatu keluarga bahagia dan sejahtera yang dapat memenuhi kebutuhan hidupnya. Pertumbuhan penduduk di indonesia menurut hasil statistik sangatlah pesat oleh karena itu di buat suatu peraturan tantang keluarga berenca tetapi tidak mempunyai sanksi hukum, pengendalian penduduk dengan menggunakan peraturan tentang keluarga
4
Catatan tentang program keluarga berencana di akses di
berencana hanyalah anjuran bagi semua keluarga. Tujuanannya untuk menciptakan keluarga kecil bahagia dan sejahtera dengan cukup mempunyai dua anak.
Keluarga berencana yang berarti merencanakan jumlah anak sesuai kehendak kita, dan menentukan sendiri kapan kita ingin hamil.5 Menurut WHO (World Health Organisation) KB adalah tindakan yang membantu individu atau pasangan suami
istri untuk mendapatkan objektif-objektif tertentu, untuk menghindari kelahiran yang tidak diinginkan, mendapatkan kelahiran yang memang diinginkan, mengatur interval di antara kehamilan, mengontrol waktu saat kelahiran dalam hubungan dengan umur suami isteri, menentukan jumlah anak dalam keluarga.6 Program KB merupakan bentuk pengendalian penduduk untuk mencegah terjadinya tingginya tingkat pengangguran dan banyaknya anak-anak terlantar karena hasil hubungan yang tidak bertanggungjawab.
Cara untuk menekan laju pertumbuhan penduduk masyarakat menghendaki adanya pelayanan alat kontrasepsi gratis dalam pengaturan kelahiran diharapkan adanya jaminan ketersediaan kontrasepsi. Untuk membantu pendewasaan usia perkawinan masyarakat menghendaki suatu wadah yang menangani remaja dalam bentuk kelompok pusat informasi konseling kesehatan reproduksi remaja (PIK-KRR) di desa, karang taruna, sekolah, pesantren, perguruan tinggi diharapkan adanya pelatihan-pelatihan masuk dalam pelayanan propinsi, program pembinaan ketahanan keluarga masyarakat menghendaki adanya wadah yang mengayomi ketahanan keluaga dalam bentuk kelompok bina-bina. Dengan harapan dapat memberikan pemahaman kapada masyarakat dan untuk menekan laju pertumbuhan penduduk.7
Program keluarga berencana sudah diterapkan seperti peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2010 tentang badan kependudukan dan keluarga
5
berencana nasional, Undang-undang Nomor 36 tentang Kesehatan tahun 2009 antara lain mengatur hak reproduksi dan keluarga berencana. Belum diketahui implementasi di lapangan dalam pelaksanaan program KB berkualitas apakah penerapan peraturan mengenai progam keluarga berencana ini sudah berjalan efektif dan dapat tercapai tujuan untuk menekan laju pertumbuhan penduduk. Dalam penulisan Esai “Keep Learning From The Future” kesempatan ini kami tertarik untuk mengambil tema tentang pengendalian laju pertumbuhan penduduk sebagai startegi untuk menjaga pasar input dan output. Dengan memberi judul pengendalian penduduk melai program KB sebagai bentuk startegi menjaga pasar input dan output.
B. Kerangka Teori
Menurut teori pertumbuhan neoklasik, pertumbuhan output selalu bersumber dari satu atau lebih dari tiga faktor, yaitu kenaikan kuantitas dan kualitas tenaga kerja (melalui pertumbuhan penduduk dan perbaikan pendidikan), penambahan modal (melalui tabungan dan investasi) serta penyempurnaan teknologi.8 Teori Pertumbuhan Ekonomi Neo Klasik menyatakan pertumbuhan ekonomi bergantung pada perkembangan faktor-faktor produksi yaitu ; modal, tenaga kerja dan teknologi.9
Pertumbuhan ekonomi indonesia dipengaruhi oleh beberapa komponen diantaranya adalah komponen investasi dan tenaga kerja. Investasi yang terjadi di suatu negara terdiri dari investasi pemerintah dan investasi swasta. Investasi pemerintah dapat dijalankan melalui salah satu instrumen kebijakan, yaitu pengeluaran pemerintah untuk investasi sedangkan investasi dari sektor swasta dapat berasal dari dalam negeri maupun luar negeri (asing). Investasi yang berasal dari luar negeri berupa investasi asing langsung atau foreign direct investment (FDI) dan investasi asing portofolio. Secara umum perkembangan nilai investasi,
8
Chairul Nizar: Jurnal Ilmu Ekonomi, Pengaruh Investasi Dan Tenaga Kerja Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Serta Hubungannya Terhadap Tingkat Kemiskinan Di Indonesia. Pascasarjana Universitas Syiah Kuala. Di akses di <http://prodipps.unsyiah.ac.id> pada tanggal 25. Agustus 2014, pukul 23:04 WIB
9
jumlah tenaga kerja dan PDB Indonesia dari tahun 1980-2010 mengalami perkembangan yang fluktuatif namun menunjukkan tren yang positif.10
Studi ekonomi umumnya menyatakan bahwa pengurangan kemiskinan bertalian erat dengan pertumbuhan penduduk terhadap ekonomi. Secara prinsip, pertumbuhan ekonomi merupakan persyaratan pertama dari pengentasan kemiskinan, sedangkan yang kedua adalah menjamin bahwa pertumbuhan tersebut adalah pro-poor.11 . Pada kurun waktu1980-2010 jumlah pertumbuhan penduduk berpotensi menuju kemiskinan. Di indonesia juga menunjukkan perkembangan yang fluktuatif dengan tren yang negatif.
Pengendalian laju pertumbuhan penduduk selain dengan menerapakan cara-cara di atas dapat juga menggunakan cara hukum. seperti yang di kemukanan Roscoe Pound dalam teori social enginering dimana hukum di jadikan alat untuk mengubah masyarakat (mengontrol) prilaku masyarakat. Law as a tool of sosial engineering merupakan teori yang dikemukakan oleh Roscoe Pound, yang berarti
hukum sebagai alat pembaharuan dalam masyarakat, dalam istilah ini hukum diharapkan dapat berperan merubah nilai-nilai sosial dalam masyarakat. Dengan
disesuaikan dengan situasi dan kondisi di Indonesia, konsepsi “law as a tool of
social engineering” yang merupakan inti pemikiran dari aliran pragmatic legal realism.12
Law is a tool of social engineering adalah apa yang dikatakan oleh Roscoe Pound
terhadap hukum itu. Sama seperti apa yang dikatakan oleh Mochtar Kusumaatmadja, hukum adalah keseluruhan azas-azas dan kaedah-kaedah yang mengatur masyarakat, termasuk di dalamnya lembaga dan proses untuk mewujudkan hukum itu ke dalam kenyataan. Kedua ahli hukum ini memiliki pandangan yang sama terhadap hukum.13
10
Chairul Nizar di akses di <http://prodipps.unsyiah.ac.id> pada tanggal 25. Agustus 2014, pukul 23:04 WIB
11
Kraay, A.,2006. When is growth pro-poor? Evidence from a panel of countries.Journal of Development Economics ;80 dalam jurnal Chairul Nizar
12
Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, Dasar-dasar Filsafat dan Teori Hukum, Bandung, PT. Citra AdityaBakti, 2007. hlm 66
13
Mochtar Kusumaatmadja kemudian mengembangkan di Indonesia. Menurut pendapat Mochtar Kusumaatmadja konsepsi hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat Indonesia lebih luas jangkauan dan ruang lingkupnya daripada di Amerika Serikat tempat kelahirannya, alasannya oleh karena lebih menonjolnya perundang-undangan dalam proses pembaharuan hukum di Indonesia (walau yurisprudensi memegang peranan pula) dan ditolaknya aplikasi mekanisme daripada konsepsi tersebut yang digambarkan akan mengakibatkan hasil yang sama daripada penerapan faham legisme yang banyak ditentang di Indonesia.
Sifat mekanisme itu nampak dengan digunakannya istilah “tool” oleh Roscoe
Pound. Itulah sebabnya mengapa Mochtar Kusumaatmadja cenderung menggunakan istilah “sarana” daripada alat. Disamping disesuaikan dengan situasi dan kondisi di Indonesia konsepsi tersebut dikaitkan pula dengan filsafat budaya.14
Dalam hal ini dengan adanya fungsi hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat, dapat pula diartikan, bahwa hukum digunakan sebagai alat oleh agent of change yang merupakan pelopor perubahan yaitu seseorang atau sekelompok
orang yang mendapatkan kepercayaan masyarakat sebagai pemimpin dari satu atau lebih lembaga-lembaga kemasyarakatan. Pelopor ini melakukan penekanan untuk mengubah sistem social, mempengaruhi masyarakat dengan sistem yang direncanakan terlebih dahulu disebut social engineering ataupun planning atau sebagai alat rekayasa sosial.15
Kepentingan negara adalah harus yang paling tinggi/atas dikarenakan negara mempunyai kepentingan nasional. Kepentingan nasional tersebut harus melindungi kepentingan negara kemauan negara adalah kemauan publik. Karena hukum itu bukan seperti yang dikatakan oleh teori-teori positivis menghukum bahwa hukum memiliki sifat tertutup. Hukum sangat dipengaruhi oleh ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya. Tidak hanya sekedar kemauan pemerintan. Suatu logika yang terbuka, perkembangan kebutuhan masyarakat sangat mempengaruhi
14
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Bandung Citra Aditya Bakti, 2006, hlm. 206
15
pertumbuhan hukum di dalam masyarakat. Politik sangat mempengaruhi pertumbuhan hukum di dalam masyarakat.16
C. Pembahasan
Jumlah penduduk di setiap provinsi sangat beragam dan bertambah dengan laju pertumbuhan yang sangat beragam pula. Bila dibandingkan dengan laju pertumbuhan periode 1990-2000, maka terlihat laju pertumbuhan penduduk di beberapa provinsi ada yang naik pesat dan ada pula yang turun dengan tajam (data tidak ditampilkan). Sebagai contoh, provinsi-provinsi yang laju pertumbuhan penduduknya turun tajam minimal sebesar 0,50 persen dibandingkan periode sebelumnya (1990-2000) adalah Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera Selatan, Bengkulu, Jawa Tengah, Sulawesi Tengah, Gorontalo dan Papua. Sementara, provinsi yang laju pertumbuhannya naik pesat minimal sebesar 0,40 persen dibandingkan periode sebelumnya adalah Lampung, Kep. Bangka Belitung, DKI Jakarta dan Maluku Utara.17
Pertumbuhan ekonomi indonesia dipengaruhi oleh beberapa komponen salah satunya di pengaruh pertumbuhan penduduk yang sangat tinggi. Pertumbuhan penduduk yang tinggi tidak di imbangi dengan sumber daya manusia yang memadai akibatnya banyaknya terjadi pengangguran, anak-anak terlantar (pengemis). Pertumbuhan penduduk yang tinggi mengakibatkan meningkatnya permintaan layanan sosial dan ekonomi untuk memenuhi hak-hak dasar mereka yang jumlahnya meningkat. Peningkatan permintaan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan, misalnya, merupakan dampak negatif yang langsung dirasakan akibat pertambahan jumlah penduduk terhadap bertambahnya tingkat kemiskinan dan pengangguran.
Bertambahnya jumlah penduduk secara otomatis akan bertambah pula kebutuhan untuk pembangunan pemukiman, dan pembangunan sarana-sarana lainnya untuk
16
Dewa Gede Wirasatya P. Catatan Perkuliahan Sosiologi Hukum Prof.Sirtha,2010
17
kepentingan penduduk. Dengan demikian ketersediaan lahan yang relatif tetap sementara kebutuhan lahan yang terus bertambah membuat peralihan lahan dari fungsi sebelumnya pun tidak bisa dihindari. Sehingga lahan pertanian dan pemukiman semakin berkurang atau terjadi penurunan. Dampak dari itu semua berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan penduduk terjadinya banyak pengangguran, anak-anak terlantar, dan kemiskinan.
Pengendalian laju pertumbuhan penduduk dapat di atasi dengan menggunakan hukum seperti yang di kemukanan Roscoe Pound dalam teori social enginering dimana hukum di jadikan alat untuk mengubah masyarakat (mengontrol) prilaku masyarakat. Law as a tool of sosial engineering merupakan teori yang dikemukakan oleh Roscoe Pound, yang berarti hukum sebagai alat pembaharuan dalam masyarakat, dalam istilah ini hukum diharapkan dapat berperan merubah nilai-nilai sosial dalam masyarakat. Dengan disesuaikan dengan situasi dan
kondisi di Indonesia, konsepsi “law as a tool of social engineering” yang
merupakan inti pemikiran dari aliran pragmatic legal realism. Pengaturan hukum mengenai program keluarga berencana sudah diterapkan seperti peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2010 tentang badan kependudukan dan keluarga berencana nasional, Undang-undang Nomor 36 tentang Kesehatan tahun 2009 antara lain mengatur hak reproduksi dan keluarga berencana. Belum diketahui implementasi di lapangan dalam pelaksanaan program KB berkualitas apakah penerapan peraturan mengenai progam keluarga berencana ini sudah berjalan sesuai tujuan untuk menekan laju pertumbuhan penduduk.
program KB dari pada keluarga yang tidak mampu, karena bagi keluarga yang kurang mampu KB bukan merupakan kebutuhan pokok.18
D. Kesimpulan
Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan maka dapat disimpulkan bahawa jumlah pertumbuhan penduduk di indonesia terus mengalami peningkatan. Bertambahnya jumlah penduduk secara otomatis akan bertambah pula kebutuhan untuk pembangunan pemukiman, dan pembangunan sarana-sarana lainnya untuk kepentingan penduduk. Dengan demikian ketersediaan lahan yang relatif tetap sementara kebutuhan lahan yang terus bertambah membuat peralihan lahan dari fungsi sebelumnya pun tidak bisa dihindari. Sehingga lahan pertanian dan pemukiman semakin berkurang atau terjadi penurunan. Dampak dari itu semua berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan penduduk terjadinya banyak pengangguran, anak-anak terlantar, dan kemiskinan. Peningkatan jumlah penduduk yang sangat tinggi berpengaruh terhadap perekonomian suatu negara. Untuk mengurangi laju pertumbuhan penduduk yang sangat tinggi dapat di lakukan dengan cara membuat peraturan hukum sebagai politik hukum untuk menahan pertumbuhan penduduk. Program keluarga berecana dapat diregulasikan menjadi peraturan yang mengikat dan semi represif. Dengan menggunakan aturan hukum negara dapat mengubah perilaku yang direncanakan terhadap masyarakat.
18
Jurnal : faktor-faktor yang mempengaruhi program KB di akses
E. Daftar Pustaka
1. Buku
AA N Gede Dirksen, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Diktat Untuk kalangan sendiri Tidak Diperdagangkan,, Fakultas Hukum Universitas Udayana, Dikutip dari Ana Aime Starlight
Dewa Gede Wirasatya P, 2010, Catatan Perkuliahan Sosiologi Hukum Prof.Sirtha,
Hanafi Hartanto, 2004, Pengaruh KB dalam mengatasi jumlah penduduk, Rajagafindo, jakarta.
Hanifah, Winkjosastro. 2007, Ilmu Kandungan. Jakarta: yayasan bina pustaka sarwono prawirohardjo.
Kesrepro, 1997, Mengatasi Jumlah Perkembangan Penduduk. Renikatcipta, Bandung.
Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, 2007, Dasar-dasar Filsafat dan Teori Hukum, PT. Citra AdityaBakti, Bandung.
Satjipto Rahardjo, 2006, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Sukirno, S., 1994. Pengantar Teori MakroEkonomi: PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.
2. Karya Ilmiah/Internet
REPUBLIKA.CO.ID Jumlah Perkembangan Penduduk Indonesia Sangat Tinggi di akses di <http://www.republika.co.id> pada tanggal 26 Agustus 2014, pukul 23:40 WIB
Saparudin. Pertumbuhan ekonomi diakses pada <http://edunomic.net> tanggal 23 Agustus 2014, pukul 20:39 WIB
Catatan tentang program keluarga berencana di akses di <http://tentangkb.wordpress.com> pada tanggal 23 Agustus 2014, Pukul 20:22 WIB
Chairul Nizar di akses di <http://prodipps.unsyiah.ac.id> pada tanggal 25. Agustus 2014, pukul 23:04 WIB
Kraay, A.,2006. When is growth pro-poor? Evidence from a panel of countries.Journal of Development Economics ;80 dalam jurnal Chairul Nizar
Data Statistik Laju Pertumbuhan Penduduk Indonesia. Diakses di <http://www.datastatistik-indonesia.com> di akses pada tanggal 27 Agustus 2014, pukul 22:49 WIB
