08 Penganggaran Pemerintah dan Pemerinta

PENGANGGARAN

PEMERINTAH DAN

DASAR HUKUM

•

_{PEMERINTAH PUSAT (APBN)}

UU 17 2003

•

_{PEMERINTAH DAERAH (APBD)}

UU 17 2003, UU 32 & 33 2004, PP 58

2005, PERMENDAGRI 13 2006,

SIKLUS ANGGARAN

PEMERINTAH INDONESIA

ANGGARAN PENDAPATAN DAN

BELANJA NEGARA

PENGERTIAN

• Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) adalah rencana keuangan tahunan

pemerintahan negara yang disetujui oleh

Dewan Perwakilan Rakyat

• APBN, perubahan APBN, dan

PENGERTIAN

•

_APBN

_{mempunyai fungsi otorisasi,}

perencanaan, pengawasan, alokasi,

distribusi, dan stabilisasi.

• Semua

penerimaan

yang menjadi hak dan

pengeluaran

yang menjadi kewajiban

negara dalam tahun anggaran yang

FUNGSI APBN

FUNGSI APBN

 _{Fungsi otorisasiFungsi otorisasi mengandung arti bahwa APBN menjadi dasar mengandung arti bahwa APBN menjadi dasar}

untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang

untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang

bersangkutan.

bersangkutan.

 Fungsi perencanaan_{Fungsi perencanaan} mengandung arti bahwa APBN menjadi _{mengandung arti bahwa APBN menjadi}

pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada

pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada

tahun yang bersangkutan.

tahun yang bersangkutan.

 _{Fungsi pengawasanFungsi pengawasan mengandung arti bahwa APBN menjadi mengandung arti bahwa APBN menjadi}

pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan

pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan

pemerintahan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

pemerintahan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

 _{Fungsi alokasiFungsi alokasi mengandung arti bahwa APBN harus diarahkan mengandung arti bahwa APBN harus diarahkan}

untuk menciptakan lapangan kerja/mengurangi pengangguran

untuk menciptakan lapangan kerja/mengurangi pengangguran

dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan

dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan

efektivitas perekonomian.

efektivitas perekonomian.

 _{Fungsi distribusiFungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan APBN harus mengandung arti bahwa kebijakan APBN harus}

memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

 _{Fungsi stabilisasiFungsi stabilisasi mengandung arti bahwa APBN menjadi alat mengandung arti bahwa APBN menjadi alat}

untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan

untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan

fundamental perekonomian negara.

fundamental perekonomian negara.

 _{Fungsi otorisasiFungsi otorisasi mengandung arti bahwa APBN menjadi dasar mengandung arti bahwa APBN menjadi dasar} untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang

untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang

bersangkutan.

bersangkutan.

 Fungsi perencanaan_{Fungsi perencanaan} mengandung arti bahwa APBN menjadi _{mengandung arti bahwa APBN menjadi} pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada

pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada

tahun yang bersangkutan.

tahun yang bersangkutan.

 _{Fungsi pengawasanFungsi pengawasan mengandung arti bahwa APBN menjadi mengandung arti bahwa APBN menjadi} pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan

pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan

pemerintahan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

pemerintahan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

 _{Fungsi alokasiFungsi alokasi mengandung arti bahwa APBN harus diarahkan mengandung arti bahwa APBN harus diarahkan} untuk menciptakan lapangan kerja/mengurangi pengangguran

untuk menciptakan lapangan kerja/mengurangi pengangguran

dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan

dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan

efektivitas perekonomian.

efektivitas perekonomian.

 _{Fungsi distribusiFungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan APBN harus mengandung arti bahwa kebijakan APBN harus} memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

 _{Fungsi stabilisasiFungsi stabilisasi mengandung arti bahwa APBN menjadi alat mengandung arti bahwa APBN menjadi alat} untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan

untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan

fundamental perekonomian negara.

TAHAP/SIKLUS APBN

(Sugijanto, Gunardi, dan Loho, 1995)

• Penyusunan dan pengajuan rancangan anggaran (RUU APBN) oleh pemerintah kepada DPR

• Pembahasan dan persetujuan DPR atas RUU APBN dan penetapan UU APBN

• Pelaksanaan anggaran, akuntansi dan pelaporan keuangan oleh Pemerintah

• Pemeriksaan pelaksanaan anggaran dan akuntansi oleh aparat pengawasan fungsional

KEKUASAAN ATAS PENGELOLAAN

KEUANGAN NEGARA

(APBN)

• Presiden

• Menteri Keuangan

• Menteri/Pimpinan Lembaga

PRESIDEN

• Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan

• dikuasakan kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan

Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan

• dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya

• diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala

Menteri Keuangan bertugas:

• Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro

• Menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN

• _{Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran}

• Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan

• Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan dengan undang-undang

• Melaksanakan fungsi bendahara umum negara

• Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna

Anggaran/ Pengguna Barang kementerian

negara/lembaga bertugas:

• Menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya;

• Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;

• Melaksanakan anggaran kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;

• Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan menyetorkannya ke Kas Negara;

• Mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;

• Mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;

• Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;



_{Dana yang berasal dari Anggaran K/L}

_{Dana yang berasal dari Anggaran K/L}

(APBN)

yang

dilaksanakan

oleh

(APBN)

yang

dilaksanakan

oleh

Gubernur sebagai wakil Pemerintah

Gubernur sebagai wakil Pemerintah

Pusat.

Pusat.



_{Mencakup semua penerimaan dan}

_{Mencakup semua penerimaan dan}

pengeluaran dalam rangka pelaksanaan

pengeluaran dalam rangka pelaksanaan

Dekonsentrasi.

Dekonsentrasi.



_{Tidak termasuk dana yang dialokasikan}

_{Tidak termasuk dana yang dialokasikan}

untuk instansi vertikal pusat di Daerah.

untuk instansi vertikal pusat di Daerah.



_{Dialokasikan untuk kegiatan Non Fisik.}

_{Dialokasikan untuk kegiatan Non Fisik.}



_Dilaksanakan

_Dilaksanakan

_oleh

_oleh

_Satuan

_Satuan

_Kerja

_Kerja

Perangkat Daerah.

Perangkat Daerah.

 _{Dana yang berasal dari Anggaran K/L Dana yang berasal dari Anggaran K/L}

(APBN) yang dilaksanakan oleh Daerah.

(APBN) yang dilaksanakan oleh Daerah.

 _{Mencakup Mencakup semua semua penerimaan penerimaan dan dan}

pengeluaran dalam rangka pelaksanaan

pengeluaran dalam rangka pelaksanaan

Tugas Pembantuan.

Tugas Pembantuan.

 _{Ditugaskan Ditugaskan pelaksanaannya pelaksanaannya kepada kepada}

Gubernur/Bupati/Walikota;

Gubernur/Bupati/Walikota;

 _{Dialokasikan untuk kegiatan Fisik;Dialokasikan untuk kegiatan Fisik;}

 _{Dilaksanakan Dilaksanakan oleh oleh Satuan Satuan Kerja Kerja}

Perangkat Daerah

Perangkat Daerah

Sebagian Urusan Sumber Pendanaan

KERANGKA PENDANAAN URUSAN PEMERINTAHAN DALAM KERANGKA KEBIJAKAN FISKAL-NASIONAL

APBD • Urusan Wajib (SPM) - Propinsi (16 jenis urusan) - Kab/Kota (16 jenis urusan) • Urusan Pilihan

Kewenangan Pemerintah:

Penyusunan dan Penetapan APBN



_{APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara}

yang ditetapkan tiap tahun dengan Undang-Undang

 _{APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran}

belanja, dan pembiayaan

 _{Pendapatan Negara terdiri atas penerimaan pajak,}

penerimaan bukan pajak, dan hibah

 _{Belanja negara dipergunakan untuk keperluan}

penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan

pelaksanaan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah

 _{Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan}

 _{APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan} pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara.

 _{Penyusunan RAPBN berpedoman pada rencana kerja}

Pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara.

 _{Rencana kerja dan anggaran disusun berdasarkan}

prestasi kerja yang akan dicapai (anggaran berdasarkan prestasi kerja)

 _{Dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan}

sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebut dalam Undang-undang tentang APBN.

 _{Defisit anggaran yang dimaksud dibatasi maksimal 3%}

(tiga persen) dari Produk Domestik Bruto. Jumlah

pinjaman dibatasi maksimal 60% (enam puluh persen) dari Produk Domestik Bruto.

 _{Dalam hal anggaran surplus, Pemerintah dapat}

mengajukan rencana penggunaan surplus anggaran kepada DPR.

 _{Penggunaan surplus anggaran perlu dipertimbangkan}

 _{Pemerintah Pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan}

fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun anggaran berikutnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat selambat-lambatnya bulan Mei tahun berjalan.

 _{Pemerintah Pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat}

membahas kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh Pemerintah Pusat dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN tahun anggaran berikutnya.

 _{Berdasarkan kerangka ekonnomi makro dan pokok-pokok} kebijakan fiskal, Pemerintah Pusat bersama Dewan

 Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan

Undang-undang tentang APBN, disertai nota keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPR pada

bulan Agustus tahun sebelumnya.

 _{Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN}

dilakukan sesuai dengan undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan DPR.

 _{DPR dapat mengajukan usul yang mengakibatkan}

perubahan jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang APBN.

 _{Pengambilan keputusan oleh DPR mengenai Rancangan}

Undang-undang tentang APBN dilakukan

selambat-lambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang

 _{APBN yang disetujui DPR terinci sampai dengan unit}

organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja.

 _{Apabila DPR tidak menyetujui Rancangan Undang-undang} tentang APBN, Pemerintah Pusat dapat melakukan

STUKTUR APBN

• ORGANISASI

Disesuaikan susunan Kementrian/Lembaga

• FUNGSI

Disusun menurut fungsi

• JENIS

STUKTUR APBN (FUNGSI)

• Pelayanan Umum

• Pertahanan

• Ketertiban &

Keamanan

• Ekonomi

• Lingkungan Hidup

• Perumahan dan

Fasilitas Umum

• Kesehatan

• Pariwisata

• Budaya

• Agama

• Pendidikan

STUKTUR APBN (JENIS)

• PENDAPATAN

Penerimaan Pajak, Non Pajak, Hibah

• BELANJA

Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja

Modal, Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan

Sosial, dan Belanja Lain-lain

RPJP NASIONAL

RPJM

NASIONAL RKP RAPBN APBN

RPJP DAERAH

RPJM

DAERAH RKPD RAPBD APBD

RENSTRA SKPD

RENJA

SKPD RKA –SKPD PENJABARANAPBD

RENSTRA KL

RENJA

KL RKA - KL RINCIAN_APBN

Pedoman dijabarkan diacu diperhatikan Diserasikan melalui MUSRENBANGDA

Pedoman Pedoman

KUA

Pelaksanaan APBN

 _{Setelah APBN ditetapkan dengan undang-undang,}

pelaksanaannya dituangkan dengan Keputusan Presiden.

 _{Pemerintah Pusat menyusun Laporan Realisasi Semester}

Pertama APBN dan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya.

 _{Laporan tersebut disampaikan kepada DPR}

selambat-lambatnya pada akhir Juli tahun anggaran

Perubahan APBN

Penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas bersama DPR dengan Pemerintah Pusat dalam rangka penyusunan prakiraan perubahan atas APBN tahun

anggaran yang bersangkutan, apabila terjadi:

 _{perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan} asumsi yang digunakan dalam APBN.

 _{perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal.}

 _{keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran} anggaran antarunit organisasi, antarkegiatan, dan

antarjenis belanja.

 _{Dalam keadaan darurat Pemerintah dapat melakukan} pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang

selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN

dan/atau disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran.  _{Pemerintah mengajukan rancangan undang-undang}

tentang Perubahan APBN tahun anggaran yang

Pertanggungjawaban Keuangan Negara



_{Pertanggungjawaban keuangan negara sebagai}

upaya konkrit mewujudkan transparansi dan

akuntabilitas pengelolaan keuangan negara



_{Pertanggungjawaban disampaikan secara tepat}

PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN

 _{Presiden menyampaikan rancangan undang-undang} tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan, selambat- lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

 _{Laporan Keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi}

Bentuk dan Isi Laporan Pertanggungjawaban

 _{Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan} APBN/APBD disusun dan disajikan sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.

 _{Standar akuntansi pemerintahan disusun oleh suatu komite} standar yang independen dan ditetapkan dengan