Analisis Terhadap Hubungan Anggota Dprd Dengan Konstituen Di Daerah Pemilihannya
(Studi Analisis : Kegiatan Masa Reses Anggota DPRD Tapanuli Utara Di Dapil I Pada Tahun 2013)
Josmagel Harapan Sianturi (10906050)
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
Josmagel Harapan Sianturi (100906050)
Analisis Hubungan Anggota DPRD dengan Konstituen di Daerah Pemilihannya (studi Analisis: Kegiatan Masa Reses DPRD Tapanuli Utara di Dapil I Pada Tahun 2013)
Rincian isi skripsi, 114 halaman, 17 buku, 1 gambar, 1 bagan, 1 tabel, 3 jurnal, 7 peraturan perundang-undangan, 2 situs internet, serta 2 kutipan wawancara.
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana mekanisme pelaksanaan program masa reses lembaga DPRD dan untuk mengetahui bagaimana hubungan yang terjalin di antara anggota DPRD dengan konstituen di daerah pemilihannya pada pelaksanaan masa reses. Masa reses adalah salah satu program dan kegiatan lembaga legislatif di luar kantor yang digunakan untuk mengunjungi konstituen di daerah pemilihannya. Kunjungan ke daerah pemilihan tersebut guna menjaring aspirasi masyarakat dan memantau perkembangan yang terjadi di tengah konstituennya. Dalam hal ini, penelitian ini dikhususkan pada pelaksanaan masa reses anggota-anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara pada tahun 2013 di Dapil I (Kecamatan Tarutung, Adiankoting, Pahae Julu, Pahae Jae, Purbatua, Siatas Barita, dan Simangumban).
Penelitian ini termasuk jenis penelitian yang bersifat deskriptif dengan menggunakan metode analisis kualitatif. Pada penelitian ini juga, penulis menggunakan teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan data primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara
(interview) yang ditujukan kepada masyarakat/konstituen dan anggota-anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara yang merupakan perwakilan di Dapil I Tapanuli Utara. Selain itu, data primer ini juga didapatkan melalui pengumpulan data-data hasil pelaksanaan masa reses DPRD Tapanuli Utara pada tahun 2013. Sedangkan pengumpulan data sekunder dilakukan dengan mencari data dan informasi melalui buku, internet, dan jurnal-jurnal yang berkaitan dengan masalah penelitian.
Berdasarkan analisis terhadap hasil penelitian ini, maka penulis berkesimpulan bahwa hubungan antara anggota-anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara dengan konstituennya masih belum terjalin secara harmonis. Kesenjangan dalam hubungan perwakilan diantara masyarakat Tapanuli Utara dengan wakil-wakilnya, diakibatkan relasi dan kegiatan-kegiatan yang dilakukan
tidak dijalankan secara interaktif, komunikatif dan efektif. Selain itu, kurangnya kepercayaan masyarakat terhadap kredibilitas anggota-anggota dewan masih belum dapat dihilangkan. Sehingga sikap egoism masing-masing individu masih sangat melekat diantara masyarakat dan juga diantara anggota-anggota dewan.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
Josmagel Harapan Sianturi (100906050)
Analysis of the Constituent Assembly Members Relations in Regions His election (Study Analysis: Recess Period Activities Council North Tapanuli in Dapil I In the Year 2013)
Content: 114 pages, 17 books, 1 picture, 1 chart, 1 tables, 3 journals, 7 laws, 2 websites and 2 interviews
ABSTRACT
This research aims to determine how the program implementation mechanism recess and local legislative bodies to determine how the relationship between the constituent members of Parliament in the constituency on the implementation of the recess. Recess is one of the programs and activities of the legislature outside the office that used to visit constituents in the constituency. A visit to the constituency in order to capture the aspirations of the people and monitor the developments taking place in the middle of its constituents. In this regard, this study is devoted to the implementation of the recess of the members of parliament of North Tapanuli in 2013 in the first electoral district (the District Tarutung, Adiankoting, Pahae Julu, Pahae Jae, Purbatua, Siatas Banta, and Simangumban).
This research is a descriptive study using qualitative analysis methods. In this study, the authors used data collection techniques by collecting primary data and secondary data. Primary data were collected through interviews (interviews), addressed to the people / constituents and members of parliament of North Tapanuli which is representative in the first electoral district of North Tapanuli. In addition, primary data was also obtained through data collection implementation results recess North Tapanuli Parliament in 2013. While the secondary data collection is done by searching the data and information through books, the internet, and journals related to the research problem.
Based on the analysis of these results, the authors concluded that the relationship between members of council North Tapanuli constituents still exists in harmony. The gap between public relations representative of North Tapanuli with their representatives, and the resulting relations activities undertaken do not run an interactive, communicative and effective. In addition, the lack of public
confidence in the credibility of the board members still can not be eliminated. So the attitude of each individual egoism remains deeply embedded among the public and also among members of the board
UNTUK BAPAK DAN MAMA TERCINTA
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Bapa di Surga, atas rahmat dan karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis, sehingga mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Terhadap Hubungan Anggota DPRD dengan Konstituen di Daerah Pemilihannya (Studi Analisis : Kegiatan Masa Reses DPRD Tapanuli Utara di Dapil I Pada Tahun 2013”.
Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Drs. Tony P.Situmorang, M.Si, sebagai dosen pengajar dan dosen pembimbing penulis, yang selama ini telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, masukan dan ilmunya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan maksimal. Ucapan terimakasih yang tidak terhingga terucap dari rasa ikhlas penulis, agar apa yang telah diberikannya dibalaskan dengan keberkahan oleh Tuhan Yang Maha Esa.
Secara khusus penulis juga menyampaikan rasa hormat dan kasih sayang yang tidak terhingga kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Dohar Sianturi dan Ibunda Darli Panggabean, atas usaha keras mereka yang telah membesarkan, menyayangi, dan mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis juga tidak lupa mengucapkan terimakasih kepada kedua adik saya, Irawati Sofiana Sianturi dan Berlin Hermanto Sianturi yang telah memberi dukungan moral dan doanya selama ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat agar dapat menyelesaikan pendidikan Strata - 1 pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis juga mendapatkan banyak bimbingan, nasehat, dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terimakasih atas apa yang telah diberikan selama proses awal hingga akhir penyelesaian skripsi ini. Ucapan terima kasih ini penulis tujukan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan.
2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP, Pembantu Dekan I Bidang Akademik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU.
3. Ibu Dra.T. Irmayani, M.Si, Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU.
4. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Politik yang telah memberikan pengajaran selama proses perkuliahaan. Juga terima kasih kepada Kak Ema dan Pak Burhan yang membantu penulis dalam urusan administratif kampus.
5. Buat sohib saya bung Handoko Hutasoit, thanks yah broo atas semua dukungan, diskusi, dan curhat galau kita selama ini. Semangat terus bung! 6. Buat Chen Lorida Saragih, Ivander Sitinjak, Rinaldy, Andreas, Basa,
Departemen Ilmu Politik yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu, sukses buat semua.
7. Ucapan spesial buat pacar saya, Julianti Elisabet Samosir, S.Si yang menemani dan menyemangati penulis dalam menyelesaikan skripsi ini hingga akhir.
8. Kepada Ketua Dewan, Sekretaris Dewan (Bpk Drs. Janter Sinaga) dan Staf bagian Risalah dan Persidangan (Bpk Posma Situmorang, BBA) yang telah mengijinkan penulis untuk meneliti dan meminta data dari lembaga DPRD Tapanuli Utara. Juga terima kasih kepada masyarakat dan anggota-anggota dewan Tapanuli Utara yang telah bersedia diwawancarai.
9. Buat hamba-hamba Tuhan dan Gembala sidang, pelayan, jemaat, komsel KKA Galilea dan Kaula Muda yang kocak-kocak di GSJA Filadelfia-Medan, terima kasih buat doa dan dukungan rohani yang diberikan selama ini.
10. Buat kawan-kawan Taruna Merah Putih (TMP) cabang Medan, khususnya bang Nedo dan Farel, motivasi dan pemikiran-pemikiran kalian sangat membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga TMP makin jaya ke depannya.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan baik dari segi bobot ilmiah maupun tata bahasa. Oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi perbaikan skripsi ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan dukungan dari semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan kita.
Medan, Maret 2014
DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul Abstrak ... i Abstract ... iii Halaman Pengesahan ... v Halaman Persetujuan ... vi
Lembar Persembahan ... vii
Kata Pengantar ... viii
Daftar Isi ... xii
Daftar Tabel ... xvi
Daftar Gambar ... xvii
Daftar Bagan ... xviii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Perumusan Masalah ... 11 1.3 Tujuan Penelitian ... 13 1.4 Manfaat Penelitian ... 14 1.5 Kerangka Teori ... 14
1.5.1 Teori Perwakilan Politik ... 14
1.5.2 Teori Komunikasi Politik ... 25
1.6 Metodologi Penelitian ... 31
1.6.1 Jenis Penelitian ... 31
1.6.2 Lokasi Penelitian ... 31
1.6.4 Teknik Analisa Data ... 33
1.7 Sistematika Penulisan ... 34
BAB II PROFIL DPRD KABUPATEN TAPANULI UTARA DAN DAPIL 1 2.1 Profil DPRD Kabupaten Tapanuli Utara ... 36
2.1.1 Fraksi-Fraksi ... 36
2.1.2 Alat Kelengkapan DPRD ... 39
2.1.3 Sekretariat DPRD ... 53
2.2 Profil Dapil I Kabupaten Tapanuli Utara ... 62
2.2.1 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk ... 63
2.2.2 Mata Pencaharian Penduduk ... 63
2.2.3 Kondisi Sosial Budaya ... 64
2.2.4 Peta Geografis ... 64
BAB III HUBUNGAN ANGGOTA DPRD KABUPATEN TAPANULI UTARA DENGAN KONSTITUENNYA 3.1 Masa Reses DPRD Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2013 ... 69
3.2 Bentuk-Bentuk Hubungan anggota DPRD Tapanuli Utara Dengan Konstituen Pada Masa Reses ... 78
3.2.1 Dukungan Moral dan Politik Anggota DPRD Terhadap Konstituen ... 79
3.2.2 Forum-forum Publik ... 82
3.2.3 Kunjungan Lapangan Ke Daerah Pemilihan ... 86
3.2.4 Keterlibatan Dewan Dalam Acara-Acara Ceremonial Masyarakat ... 88
3.2.5 Partai Politik Sebagai Mitra Dewan Dalam Membangun Hubungan Dengan Konstituen ... 91
3.3 Analisis Hubungan DPRD Tapanuli Utara dengan
Konstituen di Dapil I ... 93 3.3.1 Kesenjangan Hubungan Perwakilan DPRD
Tapanuli Utara Dengan konstituen ... 95 3.3.2 Kurangnya Kepercayaan Konstituen Terhadap
Kredibilitas anggota DPRD ... 100 3.3.3 Sikap Egoism Dewan dan Masyarakat ... 103
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ... 106 4.2 Saran ... 109
DAFTAR PUSTAKA ... 112
DAFTAR LAMPIRAN:
Lampiran 1. Pedoman Wawancara Untuk Anggota-Anggota DPRD Kabupaten
Tapanuli Utara yang Mewakili Dapil I
Lampiran 2. Pedoman Wawancara Untuk Masyarakat/Konstituen di Dapil I
Lampiran 3. Pedoman Wawancara Untuk Sekretariat DPRD Tapanuli Utara
Lampiran 4. Surat Perintah Tugas (SPT) DPRD Tapanuli Utara Untuk
Melaksanakan Tahap I, II, Dan III Masa Reses Tahun 2013 di Dapil I
Lampiran 5. Contoh Hasil Laporan Anggota DPRD Tapanuli Utara yang Telah
Melaksanakan Masa Reses Tahun 2013 di Dapil I
Lampiran 6. Contoh dokumen Tanda Bukti Pembayaran Biaya Perjalanan Dinas
Lampiran 7. Contoh Surat Perintah Perjalanan Dinas (SPPD) yang Dilaporkan Kembali Oleh Para Dewan Melalui Sekretariat DPRD
Lampiran 8. Dokumentasi Wawancara Dengan Anggota-Anggota DPRD Tapanuli
Utara yang Mewakili Dapil I
Lampiran 9. Dokumentasi Wawancara Dengan Staff Sekretariat DPRD Tapanuli
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 Jumlah Penduduk Dan Luas Wilayah Dapil I Kabupaten
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1 Peta Dapil I Kabupaten Tapanuli Utara ... 65
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1 Struktur Organisasi Sekretriat DPRD Kabupaten
