catatan : pake file corel di file corel. cover bagian dalam finishing spot uv

(1)

catatan : pake file corel di file corel.

cover bagian dalam finishing spot uv

(2)

(3)

02

PNPM Mandiri / 4 Prinsip-prinsip Dasar / 6 Komponen dan Ruang Lingkup / 8 Pengelolaan / 10 Kelembagaan /

12

Pendanaan / 14 Pemantauan dan Pengawasan / 16 Sistim Pengelolaan Pengaduan Masyarakat / 18 Program-program dan Cakupan Wilayah / 20 Hasil Hingga Saat Ini /

22

Peta Jalan PNPM Mandiri (Road Map) / 30 Lima Pilar Peta Jalan PNPM Mandiri / 32 Undang-Undang Desa (UU Desa) / 34 Daftar Kontak Kementerian/Lembaga / 36 Daftar Istilah dan Singkatan /

38

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

(4)

2

Peningkatan kesejahteraan melalui penanggulangan kemiskinan merupakan prioritas utama pembangunan. Permasalahan kemiskinan di indonesia antara lain adalah:

1. Jumlah penduduk yang berada di dalam garis kemiskinan pada Maret 2013 sebesar 28,07 juta atau 11,37% dari total penduduk indonesia. angka ini mengalami penurunan sebesar 0,52 juta orang dibandingkan jumlah penduduk miskin pada September 2012. (BPS diolah dari Susenas BPS). 2. Jumlah pengangguran terbuka di indonesia masih cukup tinggi, mencapai 7,4 juta jiwa atau 6,25%

dari total angkatan kerja (BPS agustus 2013).

3. akses terhadap pelayanan kesehatan, pendidikan, perumahan dan pemukiman, infrastruktur, permodalan/kredit, dan informasi bagi masyarakat miskin antar daerah belum merata dan terbatas. 4. kawasan kumuh dan kantong-kantong kemiskinan di perkotaan masih banyak dan tersebar. Dengan permasalahan yang luas dan kompleks, kemiskinan perlu ditangani secara terpadu, terencana dan berkesinambungan. Oleh karena itu, sesuai dengan Perpres 15/2010, pemerintah mengembangkan tiga kelompok program kemiskinan, yang kemudian pada tahun 2011 ditambahkan klaster 4 program pro-rakyat sesuai direktif Presiden, sebagai berikut:

Kluster Program-program Penanggulangan Kemiskinan

Direktif Presiden kLaSteR i Bantuan dan Perlindungan Sosial Berbasis keluarga Mengurangi Beban kehidupan dan Memperbaiki kualitas kehidupan Masyarakat Miskin kLaSteR ii Pemberdayaan Masyarakat Meningkatkan kapasitas kelompok Masyarakat Miskin untuk terlibat dalam Proses Pembangunan kLaSteR iii Pemberdayaan Usaha Mikro dan kecil Meningkatkan tabungan dan Menjamin keberlanjutan Usaha kLaSteR iV Program Pro Rakyat Menyediakan Fasilitas Dasar Bagi Masyarakat

Miskin dengan Harga Murah Melalui koordinasi Pelaksanaan kegiatan Sektoral pada

Wilayah tertentu

UPAYA PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA

* Sesuai inpres 15/2010 ada 3 klaster program penanggulangan kemiskinan di indonesia Perpres no. 13 tahun 2009 dilanjutkan dengan

Perpres no. 15 tahun 2010

(5)

PnPM Perdesaan Rp 7,599 t 5.300 kecamatan PnPM Perkotaan Rp 1,380 t 1.189 kecamatan PnPM infrastruktur Perdesaan (PnPM RiS) Rp 150 M 188 kecamatan PnPM infrastruktur Sosial ekonomi Wilayah (PiSeW) Rp 616 M 237 kecamatan

Anggaran dan Sasaran PNPM Mandiri tahun 2014*:

*Daftar Lokasi dan alokasi BLM PnPM Mandiri t.a. 2014

Paket informasi ini selanjutnya difokuskan pada penjelasan mengenai Program Penanggulangan kemiskinan pada kelompok ii, yaitu Pemberdayaan masyarakat (PnPM Mandiri).

(6)

4

PROgRaM Program nasional Pemberdayaan Masyarakat (PnPM) Mandiri merupakan program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat.

PnPM Mandiri telah dilaksanakan sejak tahun 2007, dimulai dengan Program Pengembangan kecamatan (PPk) dan kemudian Program Penanggulangan kemiskinan di Perkotaan (P2kP). keberhasilan PPk dan P2kP menjadi model pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat di perdesaan dan perkotaan. PnPM Mandiri dimaksudkan untuk menjadi payung untuk berbagai program penanggulangan kemiskinan dengan menggunakan pendekatan pembangunan berbasis masyarakat (CDD).

PnPM Mandiri resmi diluncurkan oleh Presiden Ri, Susilo Bambang Yudhoyono di Palu, Sulawesi tengah pada 30 april 2007 yang dilaksanakan hingga tahun 2015 dan sejalan dengan target pencapaian MDgs (Millennium Development Goals). Diharapkan, dalam rentang waktu 2007–2015, kemandirian dan keberdayaan masyarakat telah terbentuk sehingga keberlanjutan program dapat terwujud.

tujuan PnPM Mandiri adalah meningkatkan kesejahteraan dan mendorong terciptanya kesempatan kerja untuk masyarakat miskin secara mandiri dengan cara menciptakan atau

meningkatkan kapasitas masyarakat –baik secara individu maupun berkelompok dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian serta kesejahteraan hidup dengan memanfaatkan potensi ekonomi dan sosial yang mereka miliki melalui proses pembangunan secara mandiri.

KATEGORI PROGRAM DALAM PNPM MANDIRI:

PNPM

MANDIRI

PnPM ManDiRi

PnPM Perkotaan

Program Pendukung PnPM Perdesaan: • PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan • PNPM Mandiri RESPEK (Papua) • PNPM Mandiri BKPG (Aceh) • PNPM Integrasi/P2SPP • PNPM Mandiri Respek Pertanian • PNPM Mandiri Pasca Bencana • PNPM Mandiri Pasca Krisis

PnPM Perdesaan PnPM RiS PnPM PiSeW Program pendukung lainnya:

• PNPM Generasi • PNPM Peduli • Komunitas Kreatif II • PNPM Mandiri Sanimas (Perkotaan dan Program Sanitasi) • PNPM Mandiri Pamsimas • PNPM Mandiri Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PNPM PUAP) • PNPM Mandiri Kelautan dan Perikanan • PNPM Mandiri Pariwisata

• PNPM Mandiri Perumahan dan Pemukiman

02

(7)

PROSES PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PNPM MANDIRI

KEMENTERIAN PELAKSANA PROGRAM PNPM MANDIRI

1. Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD), kementerian Dalam negeri bertanggung jawab atas pelaksanaan program PnPM Mandiri Perdesaan dan program-program pendukungnya (bekerjasama dengan kementerian terkait).

2. Direktorat Jenderal Cipta karya, kementerian Pekerjaan Umum (PU)

bertanggung jawab atas pelaksanaan PnPM Mandiri Perkotaan, PnPM PiSeW dan PnPM RiS (bekerjasama dengan kementerian terkait).

Proses Pemberdayaan Masyarakat Dalam PNPM Mandiri

(8)

6 PRINSIP-PRINSIP DASAR

DaLaM pelaksanaannya, PnPM Mandiri menekankan prinsip-prinsip dasar berikut ini:

a. Bertumpu pada Pembangunan Manusia

Pelaksanaan PnPM Mandiri senantiasa bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat manusia seutuhnya.

b. Otonomi

Dalam pelaksanaan PnPM Mandiri, masyarakat memiliki kewenangan untuk berpartisipasi dalam menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola.

c. Desentralisasi

kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada Pemerintah Daerah atau masyarakat sesuai dengan kapasitasnya.

d. Berorientasi pada Masyarakat Miskin

Semua kegiatan yang dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung.

(9)

e. Partisipasi atau Pelibatan Masyarakat

Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses pengambilan keputusan pembangunan dan

secara gotong-royong menjalankan pembangunan.

f. Kesetaraan dan Keadilan Gender

Laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahap pembangunan dan dalam menikmati manfaat kegiatan pembangunan tersebut.

g. Demokratis

Setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan secara musyawarah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin.

h. Transparansi dan Akuntabel

Masyarakat harus memiliki akses yang memadai terhadap segala informasi dan proses

pengambilan keputusan, sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dipertanggungjawabkan–baik secara moral, teknis, legal maupun administratif.

i. Prioritas

Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan, kegiatan mendesak dan bermanfaat bagi masyarakat dengan mendayagunakan secara optimal berbagai sumber daya yang terbatas.

j. Kolaborasi

Semua pihak yang berkepentingan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar pemangku kepentingan dalam menanggulangi kemiskinan.

k. Keberlanjutan

Setiap pengambilan keputusan harus mempertimbangkan kepentingan peningkatan

kesejahteraan masyarakat, tidak hanya untuk saat ini tetapi juga untuk masa yang akan datang dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan.

l. Sederhana

Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam pelaksanaan PnPM Mandiri harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami, mudah dikelola serta dapat dipertanggungjawabkan oleh masyarakat.

(10)

8 Komponen Kegiatan dalam PNPM Mandiri

kOMPOnen-kOMPOnen kegiatan ini merupakan unsur utama yang harus ada di dalam setiap program PnPM Mandiri. komponen-komponen tersebut adalah:

• Pengembangan Masyarakat

Serangkaian kegiatan untuk membangun kesadaran kritis masyarakat yang terdiri dari pemetaan potensi, masalah dan kebutuhan masyarakat, perencanaan partisipatif, pengorganisasian, pemanfaatan sumber daya, pemantauan dan pemeliharaan hasil-hasil. • Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)

Berbentuk dana stimulan keswadayaan yang diberikan kepada kelompok masyarakat untuk membiayai sebagian kegiatan yang telah direncanakan oleh masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan, terutama masyarakat miskin.

KOMPONEN DAN RUANG LINGKUP

(11)

• Peningkatan Kapasitas Pemerintah dan Pelaku Lokal

Serangkaian kegiatan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan pelaku lokal atau pemangku kepentingan lainnya agar mampu menciptakan kondisi yang kondusif dan sinergi positif bagi masyarakat terutama kelompok miskin dalam menjalani kehidupannya secara layak. kegiatan terkait dalam komponen ini antara lain seminar, pelatihan, lokakarya, kunjungan lapangan yang dilakukan secara selektif, dan sebagainya.

• Bantuan Pengelolaan dan Pengembangan Program

komponen bantuan pengelolaan dan pengembangan program meliputi kegiatan-kegiatan untuk mendukung pemerintah dan berbagai kelompok peduli lainnya dalam pengelolaan kegiatan seperti penyediaan konsultan manajemen, pengendalian mutu, evaluasi, dan pengembangan program.

Ruang Lingkup Kegiatan

RUang lingkup kegiatan PnPM Mandiri terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati masyarakat. kegiatan-kegiatan tersebut dapat berupa:

• Penyediaan dan perbaikan sarana/prasarana lingkungan pemukiman, sosial dan ekonomi melalui kegiatan padat karya;

• Penyediaan sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat miskin. Perhatian yang lebih besar perlu diberikan bagi kaum perempuan dalam memanfaatkan dana bergulir ini;

• kegiatan terkait peningkatan kualitas sumber daya manusia, terutama yang bertujuan mempercepat pencapaian target Millennium Development Goals (MgDs) atau tujuan Pembangunan Milenium;

• Peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokal melalui penyadaran kritis, pelatihan keterampilan usaha, manajemen organisasi dan keuangan serta penerapan tata kepemerintahan yang baik.

(12)

10

PengeLOLaan PnPM Mandiri terdiri dari persiapan, perencanaan partisipatif, pelaksanaan kegiatan, pengendalian, pengelolaan, pengaduan masalah, evaluasi, pelaporan, dan sosialisasi.

a. Persiapan

Meliputi penyusunan kebijakan umum, penetapan lokasi, penyediaan dana serta penyediaan dan penempatan tenaga-tenaga konsultan dan fasilitator.

b. Perencanaan Partisipatif

terdiri atas perencanaan di desa atau kelurahan, antar desa atau kelurahan (kecamatan) serta perencanaan koordinatif di kabupaten atau kota.

c. Pelaksanaan Kegiatan

Meliputi kegiatan pemilihan dan penetapan lembaga pengelola kegiatan, pencairan dana, pengerahan tenaga kerja, pengadaan bahan dan alat serta pelaksanaan kegiatan yang diusulkan.

d. Pengendalian

Pengendalian dilakukan untuk menjamin pelaksanaan sesuai dengan tujuan dan sasaran program.

PENGELOLAAN

05

(13)

e. Pengelolaan Pengaduan Masalah

Pengelolaan Pengaduan dan Masalah (PPM) PnPM Mandiri dimulai di tingkat yang terdekat dengan lokasi pengaduan agar penanganan dilakukan secepat mungkin dan sedekat mungkin dari lokasi pengaduan. Masyarakat, pemerintah dan seluruh pelaku terkait bertanggung jawab dalam pengelolaan pengaduan dan masalah.

f. Evaluasi

kegiatan evaluasi dilakukan secara rutin dan berkala – baik oleh pengelola program maupun pihak independen seperti LSM, perguruan tinggi, lembaga penelitian dan sebagainya.

g. Pelaporan

Pelaporan PnPM Mandiri dilaksanakan secara berkala dan berjenjang melalui jalur-jalur struktural (perangkat pemerintah) dan jalur fungsional (konsultan dan fasilitator).

h. Sosialisasi

kegiatan sosialisasi PnPM Mandiri dilaksanakan sepanjang pelaksanaan program ke berbagai pihak agar terbangun pemahaman, kepedulian serta dukungan terhadap PnPM Mandiri.

(14)

12

StRUktUR kelembagaan PnPM Mandiri terdiri dari pemerintah, masyarakat, dunia usaha, fasilitator, konsultan pendamping dan pemangku kepentingan lainnya yang terlibat dalam penanggulangan kemiskinan serta upaya pencapaian tujuan PnPM Mandiri.

Sesuai dengan Perpres 15/2010 mengenai percepatan penanggulangan kemiskinan,

pengendalian seluruh program kemiskinan, termasuk PnPM Mandiri dilaksanakan oleh tim nasional Percepatan Penanggulangan kemiskinan (tnP2k) yang diketuai oleh Wakil Presiden indonesia , Wakil ketua i Menteri koordinator Bidang kesejahteraan Rakyat, Wakil ketua ii Menteri koordinator Bidang Perekonomian, serta dibantu oleh beberapa kelompok kerja, diantaranya adalah kelompok kerja Pengendali (Pokja Pengendali) yang terdiri dari para pejabat kemenko kesra, Bappenas, kemendagri, kementerian Pekerjaan Umum dan kementerian terkait lainnya yang terlibat dalam PnPM Mandiri.

Dalam upaya meningkatkan koordinasi penanggulangan kemiskinan di tingkat Provinsi dan kabupaten/kota dibentuk tim koordinasi Penanggulangan kemiskinan (tkPk) Daerah. Pada tingkat provinsi, tkPk Provinsi berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Wakil gubernur. Di tingkat kabupaten/kota, tkPk berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Wakil Bupati/ Walikota.

KELEMBAGAAN

06

(15)

Secara umum, struktur organisasi PnPM Mandiri adalah sebagai berikut:

PuSAT

PROvINSI

KAB./KOTA

Catatan: SkPD = Satuan kerja Perangkat Desa

tkPk = tim koordinasi Penanggulangan kemiskinan BkaD = Badan kerjasama antar Desa

MaD/k = Musyawarah antar Desa/kelurahan/kampung tnP2k = tim nasional Percepatan Penanggulangan kemiskinan UPk = Unit Pengelola kegiatan

Fasilitator/koordinator kabupaten/kota Fasilitator kecamatan/Desa konsultan Provinsi kementerian/ Lembaga terkait Satuan kerja Satuan kerja SkPD Pelaksana Satuan Kerja BkaD

MaD/k, UPk Operasional kegiatan (PJOk)Penanggung Jawab Lembaga keswadayaan Masyarakat/

tim Pelaksana kegiatan Masyarakat Penerima Manfaat

SkPD Pelaksana

KEcAMATAN DESA/KELuRAhAN

tnP2k

Pokja Pengendali PnPM Mandiri

tkPk Provinsi

tkPk kabupaten/kota konsultan nasional

dan Regional

(16)

14 PENDANAAN

SuMBER PENDANAAN PNPM MANDIRI

PnPM Mandiri sebagai program bersama antara pusat dan daerah didanai oleh anggaran Pendapatan dan Belanja negara (aPBn) dan anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (aPBD) Provinsi atau kabupten/kota. PnPM Mandiri juga membuka peluang dukungan atau pendanaan dari sektor swasta, swadaya masyarakat dan berbagai lembaga.

Dalam mengkoordinasikan dukungan hibah dari berbagai donor, pada tahun 2007 dibentuk Fasilitas Pendukung PnPM Mandiri (PNPM Support Facilicty atau PSF) yang diketuai oleh Deputi Bidang kemiskinan, ketenagakerjaan dan UkM Bappenas. Dukungan yang diberikan PSF kepada pemerintah berupa dukungan teknis yang terkait dengan perencanaan, kebijakan, manaagemen pengelolaan dan perencanaan keuangan dalam pelaksanaan PnPM Mandiri.

(17)

PENcAIRAN DANA PNPM MANDIRI

tata cara pencairan dana–baik aPBn maupun aPBD mengikuti ketentuan dan mekanisme pengelolaan keuangan negara yang berlaku. khusus untuk Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) disalurkan secara langsung ke rekening kolektif masyarakat yang dibuka dengan sekurang-kurangnya 2 (dua) spesimen anggota masyarakat penerima bantuan.

Penyaluran dana BLM ke rekening masyarakat dan pemanfaatannya dilakukan secara bertahap atau sesuai kebutuhan dan jenis bantuannya. Jika dalam pelaksanaannya terjadi penyimpangan atau penyelewengan terhadap pelaksanaan PnPM Mandiri di lapangan atau terhadap pelaksanaan PnPM Mandiri di lapangan atau terhadap pemanfaatan dana BLM, maka Satuan kerja (Satker) PnPM Mandiri berdasarkan masukan dan rekomendasi dari konsultan pendamping maupun pemerintah daerah setempat, dimungkinkan untuk membatalkan penyaluran dana BLM sebagian atau seluruhnya.

DANA BLM YANG DIALOKASIKAN uNTuK PNPM MANDIRI

tahun

Pagu indikatif (dalam Rp Miliar) PnPM Mandri

Perdesaan PnPM Mandiri Perkotaan PnPM Mandiri (RiS PnPM) PnPM Mandiri PiSeW 2011 8.234,30 1.218,6 480,60 355,5 2012 8.020,10 1.414,73 150 355,5 2013 7.806,2 1.391,3 150 355,5 2014 7.599 1.380 150 616

Sistem Aliran Dana BLM PNPM Mandiri

Rekening khusus Bank indonesia Rekening Sumber Dana Lain kPPn (kantor Pelayanan Perbendaharaan negara) Bank Operasional Bank-bank Pemerintah (BRi, Bni, dll) Rekening kolektif Masyarakat

Masyarakat/kelompok Nasional

Kabupaten

Kecamatan/Desa

(18)

16 PEMANTAUAN DAN PENGAWASAN

PeMantaUan dan pengawasan PnPM Mandiri dilakukan untuk menjadi pelaksanaan kegiatan yang direncanakan sesuai dengan tujuan dan sasaran yang ditetapkan, serta memastikan dana digunakan sesuai dengan tujuan program. PnPM Mandiri menerapkan sistim pemantauan dan pengawasan sebagai berikut:

• Pemantauan dan Pengawasan Partisipatif oleh Masyarakat

Masyarakat terkait dalam pemantauan dan pengawasan mulai dari perencanaan

partisipatif hingga pelaksanaan PnPM Mandiri di tingkat desa sampai kabupaten atau kota. • Pemantauan dan Pengawasan oleh Pemerintah

kegiatan ini dilakukan secara berjenjang dan bertujuan untuk memastikan bahwa kegiatan PnPM Mandiri dilaksanakan sesuai dengan prinsip dan prosedur yang berlaku serta dana dimanfaatkan sesuai dengan tujuan program.

(19)

• Pemantauan dan Pengawasan oleh Konsultan dan Fasilitator

Pemantauan dan pengawasan ini dilakukan secara berjenjang dari tingkat nasional, regional, provinsi, kabupaten atau kota, kecamatan dan desa atau kelurahan. kegiatan ini dilakukan secara rutin dengan memanfaatkan sistim informasi pengendalian program dan kunjungan rutin ke lokasi program. Pengawasan melekat juga dilakukan oleh

fasilitator dalam setiap tahapan pengelolaan program dengan maksud agar perbaikan dan penyesuaian pelaksanaan program dapat segera dilaksanakan.

• Pemantauan Independen oleh Berbagai Pihak Lainnya

PnPM Mandiri membuka kesempatan bagi berbagai pihak lain, seperti LSM, universitas, wartawan yang ingin melakukan pemantauan secara independen terhadap PnPM Mandiri dan melaporkan temuannya kepada instansi terkait yang berwenang.

• Kajian Keuangan dan Audit

Untuk mengantisipasi dan memastikan ada atau tidaknya penyimpangan penggunaan dana, maka Badan Pengawas keuangan dan Pembangunan (BPkP) dan inspektorat kabupaten/kota sebagai lembaga audit milik pemerintah akan melakukan pemeriksaan

(20)

18 SISTEM PENGELOLAAN

PENGADUAN MASYARAKAT

SiSteM pengelolaan pengaduan masyarakat dilaksanakan secara berjenjang dan menjadi tanggung jawab dari masyarakat, pemerintah, dan seluruh pelaku terkait di berbagai tingkatan. Pengaduan dan masalah dapat disampaikan kepada konsultan, fasilitator, staff pemerintah, LSM atau langsung ke alamat khusus (lihat di halaman 19). Masing-masing program PnPM dan sekretariat Pokja Pengendali PnPM Mandiri akan mencatat dan menindaklanjuti pengaduan masyarakat tersebut.

(21)

ALAMAT PENGADuAN PNPM MANDIRI:

PNPM Mandiri Perdesaan:

alamat Surat : Jl. Raya Pasar Minggu km 19, Jakarta telp : 7919 1684/ 7919 9648

Fax : (021) 7919 6118 SMS : 0857 1030 1234

email : pengaduan@pnpm-perdesaan.or.id atau pengaduan@nmc.ppk.or.id Website : www.pnpm-perdesaan.org

PNPM Mandiri Perkotaan:

alamat Surat : Jl. Danau toba F3 no. 8 Bendungan Hilir, Jakarta Pusat kotak Pos : 2222 JkPMt

telp : (021) 3790 02725 SMS : 0817 148 048

email : ppm@pnpm-perkotaan.org Website : www.p2kp.org

PNPM Mandiri Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW):

alamat Surat : Jl. tulodong Bawah ii no. 24 Jakarta Selatan 12190 telp : (021) 573 3323

Fax : (021) 522 2909 SMS : 0816 77 4500

email : upm@pnpm-pisew.org Website : www.pnpm-pisew.org

PNPM Mandiri Infrastruktur Perdesaan (PNPM RIS):

alamat Surat : Jl. Cipaku V no. 1 kebayoran Baru, Jakarta Selatan 12170 telp/Fax : (021) 7395 673

SMS Center : 0813 2862 9901

email : sekretariat.rispnpm@gmail.com atau npmc@rispnpm.org

Sekretariat Pokja Pengendali PNPM Mandiri:

Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

alamat Surat : Jl. Medan Merdeka Barat no. 3, Lantai 6, Jakarta Pusat 10110 telp/Fax : (021) 345 9077

email : pengaduan-pnpm@gmail.com Facebook : www.facebook.com/pengaduan.pnpm twitter : @PnPM_Mandiri

(22)

20 PROGRAM-PROGRAM DAN CAKUPAN WILAYAH

PROgRaM-PROgRaM yang tercakup dalam PnPM Mandiri adalah program-program yang bertujuan untuk menanggulangi kemiskinan dan menciptakan lapangan kerja dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang berciri-ciri:

a. Menggunakan pendekatan partisipasi masyarakat b. Melakukan penguatan kapasitas kelembagaan masyarakat c. kegiatan program dilaksanakan secara swakelola oleh masyarakat d. Melakukan aksi positif bagi kaum perempuan

Program-program yang termasuk dalam PNPM Mandiri antara lain:

PNPM Mandiri Perdesaan

PnPM Mandiri Perdesaan ditujukan untuk pemberdayaan masyarakat di perdesaan, Program ini dikembangkan dari Program Pengembangan kecamatan (PPk) yang telah dilaksanakan sejak 1998.

Besar dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang dialokasikan ke kecamatan adalah sebesar Rp 900 juta–3 Miliar, yang ditentukan berdasarkan rasio jumlah penduduk miskin dibandingkan jumlah penduduk di kecamatan tersebut. Setiap kecamatan akan mendapat BLM minimal selama tiga tahuan.

Program pendukung PnPM Mandiri Perdesaan terdiri dari: • PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan

• PNPM Mandiri RESPEK (Papua) • PNPM Mandiri BKPG (Aceh) • PNPM Integrasi/P2SPP

10

(23)

• PNPM Mandiri Respek Pertanian • PNPM Mandiri Pasca Bencana • PNPM Mandiri Pasca Krisis

informasi lebih lanjut mengenai PnPM Mandiri Perdesaan dapat diperoleh melalui situs: www.pnpm-perdesaan.org.id

PNPM Mandiri Perkotaan

PnPM Mandiri Perkotaan ditujukan untuk pengembangan pemberdayaan masyarakat di perkotaan. Program ini dikembangkan dari Program Penanggulangan kemiskinan Perkotaan (P2kP) yang telah dilaksanakan sejak 1999. Besar dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang dialokasikan ke kelurahan sebesar Rp 150 – 350 juta yang ditentukan berdasarkan jumlah persentasi kepala keluarga miskin dan jumlah penduduk di masing-masing kelurahan tersebut. Setiap kelurahan atau desa akan mendapat BLM minimal selama tiga tahun. informasi lebih lanjut mengenai PnPM Mandiri Perkotaan dapat diperoleh melalui situs: www.p2kp.org.

PNPM Mandiri Infrastruktur Perdesaan (PNPM RIS)

RiS PnPM ditujukan untuk peningkatan akses masyarakat miskin di perdesaan terhadap pelayanan infrastruktur dasar perdesaan. RiS PnPM dititikberatkan pada desa tertinggal yang masih memiliki pelayanan infrastruktur yang rendah. Besar dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang dialokasikan ke desa adalah sebesar Rp 250 juta. informasi lebih lanjut mengenai RiS PnPM dapat diperoleh melalui situs: www.rispnpm.org

PNPM Mandiri Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PNPM Mandiri PISEW)

PnPM PiSeW merupakan bagian dari PnPM inti yang ditujukan untuk mengatasi ketimpangan antar wilayah melalui Pengembangan Sosial ekonomi Masyarakat. Besar dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang dialokasikan sebesar Rp 1,5 Miliar per kecamatan dan Rp 2 Miliar per kabupaten. informasi lebih lanjut mengenai PnPM Mandiri PiSeW dapat diperoleh melalui situs: www.pnpm-pisew.org

LOKASI PNPM MANDIRI TAhuN 2014

Data berdasarkan “Daftar Lokasi dan alokasi BLM PnPM Mandiri ta 2014” ditetapkan oleh Pokja Pengendali Pada 25 Oktober 2013.

*Mulai tahun 2009, PnPM Mandiri telah dialokasikan untuk seluruh kecamatan di indonesia

items/Program PnPM Mandiri _Perdesaan PnPM Mandiri _Perkotaan PnPM RiS PnPM Mandiri _PiSeW

Jumlah Provinsi 33 34 4 9

Jumlah kab/kota 401 279 37 36

Jumlah kecamatan 6.914 1.189 188 237

(24)

22

PNPM Mandiri Perdesaan

PROgRaM Pengembangan kecamatan (PPk) yang dimulai tahun 1998 dan Program Penanggulangan kemiskinan Perkotaan (P2kP) yang dimulai tahun 1999, ditetapkan sebagai program perintis PnPM Mandiri Perdesaan dan PnPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2007. Sampai tahun 2014, PPk dan PnPM Mandiri Perdesaan telah mengalokasikan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) sebesar Rp 74,46 triliun. Sedangkan dana BLM P2kP dan PnPM Mandiri Perkotaan tahun 2008 - 2013 sebesar Rp 9,124 triliun dan pada 2014 dana yang dialokasikan sebesar 1,380 triliun. Sampai saat ini, kedua program tersebut telah menghasilkan berbagai dampak poisitif terhadap peningkatan kapasitas, kesejahteraan dan kemandirian masyarakat.

HASIL HINGGA SAAT INI

(25)

1. Sasaran Program PNPM berpihak pada orang miskin. hasil studi Evaluasi Dampak PNPM Perdesaan,

tahun 2012 menunjukkan bahwa PNPM Mandiri Perdesaan memberikan dampak positif terhadap penurunan angka kemiskinan, peningkatan kesejahteraan keluarga dan peningkatan ketersediaan pelayanan umum untuk masyarakat dibandingkan dengan keluarga di daerah pembanding (non PNPM).

• Dalam rentang waktu 2007 hingga 2010, pendapatan keluarga di wilayah PNPM 5% lebih besar.

• PNPM Perdesaan mampu meningkatkan konsumsi per kapita hingga 9,1% dan mengurangi kemiskinan di seluruh kecamatan yang berpartisipasi dalam PnPM Perdesaan. Di rumah tangga paling miskin di wilayah PnPM, konsumsi meningkat sebesar 11,8%. Sementara di kabupaten termiskin, konsumsi meningkat 12,7%. Jumlah keluarga yang keluar dari kemiskinan di kecamatan yang tergolong miskin tercatat 2,1 persen lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah kontrol.

• PNPM membuka lebih banyak kesempatan kerja. Melaui berbagai kegiatan yang dilakukan, PNPM telah menciptakan 6 juta hari kerja di tahun 2010.

2. Meningkatkan akses terhadap prasarana dasar, pasar, pusat-pusat pelayanan, fasilitas pendidikan dan kesehatan dan sumber air bersih.

• Berdasarkan evaluasi Dampak PnPM Perdesaan 2012, proporsi anggota masyarakat yang mendapatkan akses pelayanan kesehatan rawat jalan di daerah yang mengikuti PnPM sebesar 5,1% lebih tinggi daripada daerah pembanding.

• Secara umum, sebagian desa sampel sudah memiliki akses layanan umum untuk bidang pendidikan, kesehatan, air bersih maupun pasar. Hal ini berkontribusi terhadap peningkatan akses masyarakat kepada layanan umum dalam kurun waktu delapan tahun terakhir. Dalam hal ini PnPM dinilai cukup membantu karena ikut menyediakan tambahan dan/atau perbaikan terhadap berbagai sarana tersebut, termasuk perbaikan prasarana infrasturktur jalan yang juga dinilai membantu meningkatkan ekonomi masyarakat.

Aktivitas yang didanai PNPM Perdesaan 1998 - 2013

*sumber: PSF Progress Report 2011

11

Jenis kegiatan PPk PnPM Perdesaan

(1998 – 2007) (2008 - 2013) Luas lahan pertanian/panjang jalan yang dibangun (km)

# sistem air bersih yang dibangun # sekolah yang dibangun atau diperbaiki

# sarana kesehatan yang dibangun atau diperbaiki # MCK yang dibangun

# jembatan yang dibangun

# sistem irigasi yang dibangun

# unit listrik desa yang dibangun # kegiatan pendidikan yang didanai # kegiatan kesehatan yang didanai # kegiatan simpan pinjam kelompok

perempuan yang didanai

40.371 10.451 6.732 3.865 4.822 9.049 11.062 842 5.041 1.037 68.737 98.186 18.635 33.446 8.764 8.377 10.688 19.687 2.971 13.721 7.949 178.405

(26)

24

3. Menurut hasil Studi Skala kecil analisis Manfaat ekonomi Proyek infrastruktur PnPM Mandiri

Perdesaan tim independen Bank Dunia 2011 di 3 provinsi menunjukkan rata-rata EIRR

(Economic Internal Rate Return) mencapai 26%. tingginya tingkat pengembalian ini merupakan

hasil dari penciptaan berbagai kesempatan ekonomi dan aktivitas yang terjadi berkat pembangunan infrastruktur yang dibangun oleh komunitas PnPM Mandiri Perdesaan.

4. Menurut Dampak evaluasi PnPM Perdesaan2012, PNPM Perdesaan berpengaruh signifikan terhadap perbaikan akses pelayanan kesehatan. Dengan alokasi dana untuk infrastruktur

kesehatan mencapai 2,4% dari keseluruhan dana yang disalurkan. Perbaikan tersebut tersebar secara merata baik di kabupaten miskin maupun kabupaten yang tidak terlalu miskin (less poor).

5. Penghematan biaya yang signifikan dalam pembangunan

Biaya pembangunan infrastruktur program PnPM Mandiri Perdesaan terbukti hemat biaya. Dengan adanya partisipasi masyarakat dan sistem ‘bottom up’ dalam PnPM Mandiri, biaya pembangunan infrastruktur perdesaan pada umumnya rata-rata 15%-20% lebih murah dibandingkan dengan menggunakan jasa kontraktor. Menurut hasil evaluasi teknis infrastruktur PnPM Mandiri Perdesaan tahun 2013–berdasarkan keseluruhan aspek teknis yang dievaluasi–sebanyak 82% diklasifikasikan memiliki “kualitas tinggi”, 14% memiliki “kualitas memadai” (acceptable quality), dan 4% dinilai “gagal”. Dari keseluruhan prasarana yang dievaluasi, sebanyak 90% masih berfungsi dan dimanfaatkan oleh masyarakat sesuai fungsinya.

(27)

6. Meningkatkan kapasitas, kinerja lokal dan kelembagaan, serta pembelajaran demokrasi– pembentukan model perencanaan dan pembiayaan partisipatif.

• Dana pinjaman bergulir membuka akses kredit kepada kaum perempuan di wilayah perdesaan dan telah memberikan dampak positif terhadap peningkatan pendapatan dan usaha kecil, penyediaan lapangan kerja dan peningkatan pendidikan bagi anak-anak. Hingga Desember 2013, total modal kegiatan pinjaman bergulir PnPM Mandiri Perdesaan secara nasional sebesar Rp 6,6 triliun. Dana pinjaman bergulir ini diberikan kepada 465.000 kelompok dengan jumlah peminjam lebih dari 4,6 juta orang.

• Hasil Evaluasi Dampak PNPM Perdesaan 2012 menunjukkan bahwa dalam kegiatan PNPM Perdesaan terdapat tingkat partisipasi yang tinggi, akses informasi dan kepuasan penerima program yang tinggi, terutama di kalangan wanita dan masyarakat miskin. Berdasarkan data yang dikumpulkan pada tahun 2007-2009, sebanyak 48% peserta rapat kegiatan PnPM Perdesaan adalah wanita, dan sebanyak 60% adalah masyarakat miskin. evaluasi juga menunjukkan bahwa 60% responden melihat PnPM memiliki akses informasi yang bagus. Proporsi penerima program yang menyatakan kepuasannya terhadap pelaksanaan program adalah sebesar 68%.

• PNPM Mandiri Perdesaan mengalokasikan maksimal 25% dana kegiatan untuk dana perguliran yang dikenal dengan Simpan Pinjam kelompok Perempuan (SPP), dimana dana ini dimanfaatkan oleh kaum perempuan untuk melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan untuk memajukan usaha kecil mereka. Pada beberapa lokasi PnPM Mandiri Perdesaan swadaya masyarakat bisa mencapai 17% dana BLM (Bantuan

Langsung untuk Masyarakat). namun, angka ini mengalami penurunan hampir 6% setelah tahun 2007 akibat adanya perubahan kebijakan program yang tidak lagi

mensyaratkan kontribusi swadaya sebagai prasyarat untuk proyek-proyek utama.

• Tingginya komitmen pemerintah daerah terhadap pelaksanaan PnPM Mandiri Perdesaan. Semua kabupaten yang berpartisipasi dalam pelaksanaan PnPM Mandiri Perdesaan menyediakan dana bersama pelaksanaan program dari anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (aPBD) dengan besar kontribusi lebih dari 30-40% dari total dana Bantuan Langsung untuk Masyarakat (BLM) yang dialokasikan oleh Pemerintah Pusat.

(28)

26

B. PNPM Mandiri Perkotaan

• PnPM Mandiri Perkotaan, hingga saat ini telah mendanai kegiatan infrastruktur :

• Sebanyak 632.135 kSM (kelompok Swadaya Masyarakat) di lokasi PnPM Mandiri Perkotaan telah berpartisipasi dalam proses demokrasi, berpartispasi dalam perecanaan dan pengambilan keputusan menyangkut alokasi dana bagi pembangunan publik di desa masing-masing. • Hingga Desember 2013, total dana kegiatan pinjaman bergulir di PNPM Mandiri Perkotaan

sebesar Rp 2,880 triliun. Dana pinjaman bergulir ini diberikan kepada 612.148 kelompok Swadaya Masyarakat (kSM) dengan jumlah peminjam sebanyak 3.167.599 orang. • Sejak 2007 sampai dengan 2013, total dana sosial yang terserap melalui PNPM Mandiri

Perkotaan sebesar Rp 627 miliar. Seluruh dana tersebut diperuntukkan bagi peningkatan SDM, kesehatan, beasiswa dan santunan sosial/hibah.

• Alokasi pemanfaatan dana BLM untuk santunan sosial/hibah adalah yang terendah dan nilainya akan terus berkurang. kecenderungan ini dinilai positif karena sesuai dengan kebijakan baru di tahun 2008, PnPM Mandiri Perkotaan mendorong agar pemanfaatan dana sosial tidak lagi bersifat hibah melainkan memiliki dampak yang berkelanjutan di masyarakat.

• Partisipasi perempuan dalam berbagai pertemuan dan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan terus meningkat. Lebih dari 44% perempuan turut berpartisipasi dalam perencanaan dan kegiatan, sementara 43% masyarakat yang hadir dalam berbagai pertemuan adalah kaum perempuan. • Tingginya komitmen pemerintah daerah terhadap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan.

kontribusi Pemerintah Daerah untuk pelaksanaan PnPM Mandiri Perkotaan mencapai 70% dari total dana pelaksanaan kegiatan di kelurahan.

c. PNPM Generasi Sehat dan cerdas

PNPM Generasi merupakan program pendukung PNPM Mandiri yang didukung oleh Pemerintah Indonesia sejak 2007 untuk mempercepat pencapaian MDG terkait dengan kesehatan ibu dan anak serta pelayanan pendidikan dasar.

• PnPM generasi yang bekerja di 11 propinsi, 64 kabupaten, dan 499 kecamatan,

memperkenalkan sebuah inovasi dalam pemanfaatan dana Bantuan Sosial tunai Bersyarat dengan pendekatan pembangunan berbasis masyarakat (CDD) untuk memberikan motivasi kepada masyarakat dalam mencapai 12 indikator yang menjadi prioritas kebutuhan terkait dengan pendidikan dan kesehatan ibu dan anak.

• PNPM Generasi mampu meningkatkan jumlah ibu hamil yang mengkonsumsi suplemen zat besi. Berdasarkan hasil Evaluasi Dampak PNPM Generasi 2011, jumlah paket suplemen zat besi yang diberikan kepada ibu hamil meningkat sebesar 0,08%. angka ini 4,7% lebih tinggi dibandingkan dengan lokasi yang termasuk ke dalam kelompok kontrol.

• PNPM Generasi juga mengurangi jumlah penderita gizi buruk secara signifikan. Secara keseluruhan, terdapat penurunan sebesar 2,2%. Angka ini lebih rendah 10% dari tingkat gizi buruk di kecamatan yang termasuk kelompok kontrol.

• Dampak paling signifikan terjadi di Nusa Tenggara Timur (NTT). Jumlah anak-anak dengan berat badan di bawah standar menurun sebesar 8,8%. angka ini 20% lebih rendah dari lokasi yang termasuk dalam kelompok kontrol. Jumlah anak-anak dengan berat badan sangat di bawah standar (severe underweight) juga menurun sebesar 5,5%, yaitu 33% lebih rendah dari kelompok kontrol. kemudian jumlah anak yang menderita stunting atau tumbuh kembang anak yang terhambat menurun sebesar 6,6 persen, yaitu 21 persen lebih rendah dari wilayah kelompok kontrol.

• Dalam hal pendidikan, PNPM Generasi telah memperbesar tingkat partisipasi sekolah pada anak usia 7–12 tahun sebesar 0,8%. Dari hasil survey yang dilakukan 2008–2010, kenaikan partisipasi paling signifikan terjadi di ntt, yaitu tingkat pendaftaran sekolah untuk anak usia 7–12 tahun meningkat sebesar 3,8%. angka ini 4% lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat partisipasi di wilayah kelompok kontrol (control areas).

• Dalam proses pelaksanaannya, PNPM Generasi mengajak kaum perempuan untuk berpartisipasi aktif dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan terkait dengan layanan kesehatan dasar dan pendidikan–rata-rata 67% peserta yang hadir dalam pertemuan sosialisasi program, perencanaan, pemantauan adalah perempuan.

2.043.270 meter 10.548.050 meter 1.264.410 meter 237.519 meter 2.936.242 meter 33.604.642 meter 244.918 meter 168.257 meter 76.581 unit 140.048 unit 1.548 unit 82.051 unit 135.702 unit 13.952 unit 6.479 unit 3.369 unit 12.917 unit Perpipaan Drainase Saluran Pembuangan Limbah Saluran Irigasi Tembok Penahan/Siring/Plengsengan Jalan Gorong-Gorong Jembatan Sarana Air Bersih Sarana MCK Sarana Irigasi Penerangan Umum Perumahan Sarana Kesehatan Sarana Pendidikan Sarana perdagangan Tambatan perahu *sumber: PnPM Mandiri Perkotaan

(29)