MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 92
PEREMAJAAN KOTA SEBAGAI ALTERNATIF UPAYA PERLINDUNGAN
LINGKUNGAN PERKOTAAN BERKELANJUTAN
Jacobus SamidjoFakultas Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, IKIP Veteran Semarang Email : jacobussamidjo@gmail.com
Abstrak
Kota selayaknya sebuha organisme atau benda hidup menyerap sumber daya dan sekaligus mengeluarkan sampah buangan. Kota menghadapi masalah ekologi yang lebih komplek dan sangat rawan terjadi perubahan terhadapnya dirinya sendiri dan daerah sekitarnya. Akibatnya terjadi ketidak seimbangan ekologis dan akhirnya mengakibatkan malapetaka kehancuran. Peremajaan kota ( Urban Renewal ) dikenal sebagai peremajaan kawasan terbangun kota yang berupanya menata kembali kawasan tertentu dengan tujuan mendapatkan nilai tambah yang memadai sekaligus data mempertahankan kelestarian fungsi dan kualitas lingkungan ( Danisworo, 1988). Kota berkelanjutan adalah satu kata yang dipopulerkan oleh World Commision On Environment of Development pada laporan 1987 pada “Our Common Future” dan Earth Summit di Rio De Jainero th 1922. Keberlanjutan ini menghubungkan kesehatan, budaya. Social, ekonomi, politik dan lingkungan. Jangka panjang kota. Keberlanjutan berarti mencukupi kebutuhan kita selamanya tanpa mengorbankan kepentingan dan kemampuan dari generasi muda mendatang dalam memenuhi kebutuhannya.
Kata Kunci : Peremajaan Kota, Perlindungan Lingkungan dan Perkotaan berkelanjutan
I. PENDAHULUAN
Kota selayaknya sebuah organisme atau benda hidup menyerap sumber daya dan sekaligus mengeluarkan sampah buangan. Kota menghadapi masalah ekologi yang lebih kompleks dan sangat rawan terjadi perubahan terhadap dirinya sendiri dan daerah sekitarnya. Akibatnya terjadi ketidakseimbangan ekologis dan akhirnya mengakibatkan malapetaka kehancuran. Ketidakseimbangan ekologis yang berakibat pada kehancuran suatu kota pada dasarnya disebabkan tiga variable utama, yaitu : populasi – lingkungan – sumber daya.
Peningkatan populasi kota-kota di dunia telah menjadi isu penting sejak Konferensi Habitat I di Vancouver Kanada tahun 1976. Isu populasi dunia tersebut telah menghadapkan tantangan yang semakin meningkat. Berdasarkan laporan PBB tahun 1984 saja populasi dunia tumbuh setiap hari sudah mencapai 250.000 orang. Selain itu 75% penduduk dunia tersebut tinggal di perkotaan, disebabkan oleh proses urbanisasi besar-besaran yang tidak terkendali. Janice Pelman, pengarang dan pendiri dari proyek mega kota mengatakan : “Dunia ini akan lebih banyak didominasi oleh kota. Pada tahun 1800, hanya 3% dari penduduk dunia tinggal di area kota. Pada 1950 angkanya menjadi 29%, dan segera setelah tahun 2000, lebih dari 50% orang akan tinggal di kota-kota” (Eko Budihardjo, 1999 : 26). Kota-kota terutama di dunia ketiga, menurut perkiraan tahun 2005 akan menjadi ruang tinggal atau hidup yang dominan. Kondisi populasi tersebut mengakibatkan suatu problema utama tekanan penggunaan atau konsumsi sumber daya
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 93 baik yang dapat diperbaharui (renewable) maupun yang tak dapat diperbaharui (non renewable), ataupun dapat diperbaharui tetapi dalam waktu yang lama. Proses urbanisasi yang tidak terkendali tidak hanya mengakibatkan masalah kerugian sosial, tetapi juga menciptakan akibat ekologis, diantaranya terjadi degradasi lingkungan.
Peremajaan kota (Urban Renewal) dikenal sebagai peremajaan kawasan terbangun kota yang berupaya untuk menata kembali kawasan tertentu dengan tujuan mendapatkan nilai tambah yang memadai sekaligus dapat mempertahankan kelestarian fungsi dan kualitas lingkungannya (Danisworo, 1988). Peremajaan kota bukanlah sesuatu yang baru karena sudah mulai dikenalkan adalah penggusuran atas sarana dan prasarana lama, kerusakan lingkungan serta kerusakan sosial bagi masyarakat penghuninya. Di Indonesia belajar dari pengalaman kegagalan negara-negara lain yang telah terlebih dahulu menerapkan peremajaan kota, sebaiknya lebih berhati-hati. Perlu dicari dan ditemukan strategi pendekatan yang tepat, efektif dan efisien dalam semangat tercapainya lingkungan kota yang berkelanjutan.
Menurut Eko Budihardjo, kota yang berkelanjutan kiranya dapat disebutkan sebagai berikut : Kota yang dalam perkembangan dan pembangunannya mampu memenuhi kebutuhan masyarakat masa kini, mampu berkompetisi dalam ekonomi global dengan mempertahankan keserasian lingkungan vitalitas sosial, budaya, politik dan pertahanan keamanannya, tanpa mengabaikan atau mengurangi kemampuan generasi mendatang dalam pemenuhan kebutuhan mereka (1999:27).
II. KOTA DAN PERMASALAHAN LINGKUNGAN
Sejak awal pertumbuhan dan perkembangannya, kota selalu terkait dengan permasalahan lingkungan. Dari sejarah pembentukan kota menunjukkan proses evolusi suatu kota selalu berkaitan antara masalah aktivitas penghunian manusia atau penduduk kota, bentuk lingkungan dan cara pemanfaatan sumber dayanya. Menurut Lewis Mumford dalam “The Natural History of Urbanization” (1956) ada tiga tahapan evolusi kota berkaitan dengan lingkungan alamnya, yaitu : tahapan pertama berupa Ancient Cities (kota-kota kuno), seperti kota Babylon yang tergantung dan dibatasi oleh sumber daya dari hiterlandnya. Tahapan kedua disebut Empire Cities (kota-kota kerajaan), seperti kota Roma yang terbentang secara artificial karena kebutuhan makanan, energi dan lain-lain. Tahapan ketiga adalah Post -Industrial Cities (kota-kota pasca industri), lebih luas dan membesar pada kota-kota industri yang menguras sumber daya.
Dalam konteks The Global Ecosystem, kota pada dasarnya terdiri atas sistem manusia (human system) dan sistem lingkungan (Environment System). Sistem manusia menyangkut biofisika, psikososial, dan teknologi. Sedangkan sistem lingkungan meliputi lingkungan alamiah (natural environment) dan lingkungan buatan (man-made
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 94 environment). Lingkungan alamiah yang terdiri atas delapan unsur dasar (iklim dinamis – siklus hidrologis – kekuatan tektonik – evolusi tanah – energy surya – siklus flaura – sintesa karakter site) masing-masing secara dinamis menciptakan lingkungan melalui pola sekuen : siklus – saling mempengaruhi keseimbangan – bentuk baru – prediksi dan kontrol. Lingkungan buatan terdiri dari atas komponen-komponen : susunan perkotaan
dan pedesaan – pertumbuhan secara teknologis – dinamika ekonomi –dinamika politik –
produktivitas yang komprehensif (Golany, 1995). Karakteristik lingkungan buatan berbeda dengan lingkungan alamiah, yaitu menyangkut : teknologi – dinamika – konsumsi dan pembuangan – prediksi terbatas.
Interplay dari pola sekuen lingkungan buatan dan karakteristik lingkungan buatan tersebutlah yang menunjukkan tingkat perubahan ekosistem suatu kota atau bagian kota, apakah akan terjadi ketidakseimbangan atau keseimbangan seluruh ekosistem suatu kota atau bagian kehidupan, dengan kata lain menghadapi kehancuran atau bahkan kematian, sedangkan apabila perubahan tersebut menuju keseimbangan, maka kota akan mampu mendukung kehidupan secara berkelanjutan (sustainable).
Masalah ketidakseimbangan ekosistem kota menjadi masalah utama kota-kota di dunia, termasuk Indonesia. Sudah sejak Revolusi Industri akhir abad 19 yang memacu pertumbuhan ekonomi sekaligus transformasi kehidupan sosial masyarakat. Konsumsi sumber daya juga semakin meningkat, sehingga kota menjadi sangat padat dengan daya dukung lingkungan yang sangat rendah. Pada akhir abad 20 dimana sebagian besar negara-negara di dunia mengalami krisis ekonomi dengan pertumbuhan ekonomi yang negatif ternyata tidak serta merta menyurutkan kerusakan lingkungan kota yang terlanjur rusak oleh perkembangan ekonomi sebelumnya juga makin surut.
Konsekuensi dari suatu pertumbuhan ekonomi di daerah perkotaan yang sangat cepat dan menekan kegiatan produksi dan konsumsi, adalah semakin meningkatnya problem konsumsi sekaligus terkurasnya sumber daya, seperti air, energi dan tanah. Pemanfaatan sumber daya alam tanah dan air cenderung masih sering dilakukan tanpa tindakan yang mengindahkan pertimbangan daya dukung lingkungan, sehingga mengancam kelestarian fungsi lingkungan dan keberlanjutan pembangunan perkotaan (urban sustainable development). Akibat adanya sindrom “wandering sand dune” maka dampak dari pemanfaatan sumber daya alam oleh kota terhadap daerah sekitar atau hinterland-nya, jauh lebih luas dibandingkan dengan batas wilayah kota yang bersangkutan. Konsumsi sumber daya semakin parah di kota-kota industri yang menguras sumber daya secara besar-besaran.
Produksi barang dagangan, pergantian energi dan material, serta pelayanan transport terkonsentrasi di kota-kota tidak perlu dipersoalkan lagi bahwa kota-kota tidak hanya bertanggung jawab untuk situasi lingkungan setempatnya saja, tetapi juga
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 95 meningkat untuk masalah ekologis global. Kota adalah tempat dimana masalah konsumsi sumber daya dan pencemaran lingkungan, serta bentuk pertumbuhan ekonomi yang mengancam sumber daya alam dan ekosistem dunia dapat dirasakan sangat jelas dan terus menerus. Proses urbanisasi yang tidak terkendali tidak hanya mengakibatkan masalah kerugian sosial, tetapi juga menciptakan akibat ekologis, diantaranya terjadinya degradasi lingkungan. Degradasi lingkungan sangat melaju dalam beberapa aspek, meliputi (Platt, 1994):
- Kerusakan tanah akibat pola tata guna lahan yang tidak terkendali.
- Kualitas udara menjadi buruk akibat polusi dari kendaraan bermotor dan terkonsentrasinya pencemaran udara dari industri.
- Kebutuhan dunia akan air segar meningkat, di sisi lain sumber-sumber air segar makin menjadi semacam barang langka.
- Pembuangan sampah yang menimbulkan polutan mengintari seluruh lingkungan kehidupan.
- Kapasitas dari tanah untuk menyerap produk buangan semakin nampak tidak tak terbatas, mengakibatkan kontaminasi pada air tanah.
- Metabolisme manusia serta mahluk hidup lain terlambat karena proses pengurangan lapisan ozon yang semakin serius.
- Perubahan sistem cuaca akibat semakin tidak stabilnya iklim global. Perubahan ini akibat tekanan manusia yang merubah unsur-unsur kimiawi dari atmosfer melalui pembakaran bahan pertambangan atau benda-benda hidup seperti hutan dan sebagainya. Perubahan iklim global tersebut juga berpengaruh pada turunnya hujan yang tidak teratur baik waktu maupun tempat, serta permukaan laut yang semakin meningkat.
III. PEREMAJAAN KOTA DAN PERLINDUNGAN LINGKUNGAN
Upaya kita untuk menanggulangi kerusakan lingkungan perkotaan sudah dilakukan sejak mulai muncul kerusakan lingkungan pasca Revolusi Industri (akhir abad 19). Berbagai langkah atau pendekatan telah dilakukan untuk memperbaiki kualitas lingkungan. Perluasan kota pada lahan baru, pembangunan kembali kawasan kota terbangun disesuaikan dengan kebutuhan jaman, pembangunan ke arah horizontal dan vertical, merupakan upaya yang diharapkan dapat meningkatkan fungsi dan kualitas lingkungan perkotaan. Pendekatan peremajaan kota adalah salah satu upaya untuk meningkatkan dan memperbaiki kualitas lingkungan perkotaan.
Peremajaan kota pada awalnya merupakan tanggapan terhadap tekanan perubahan sosial dan ekonomi yang berakibat pada pengembangan fisik kota (Chopin, 1965). Dalam perkembangannya peremajaan kota atau lebih dikenal dengan
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 96
urbanfenewel adalah satu cara untuk mengakomodasi pertumbuhan kota (urban growth) melalui upaya regenerasi terencana pada kawasan terbangun bermasalah dengan program yang bersiklus, terdiri dari : pembangunan kembali, rehabilitasi dan konservasi (Chapin, 1965). Dengan demikian inti persoalan peremajaan kota bukan pada upaya menciptakan perubahan kawasan kota dengan perluasan atau pembangunan baru tetapi lebih menekankan pada upaya, menciptakan perubahan kawasan kota dengan menata kembali, memanfaatkan kembali potensi dan fungsi yang ada termasuk lingkungan, dengan tujuan untuk memperoleh nilai tambah yang lebih memadai dari kawasan kota yang diremajakan.
Upaya perlindungan lingkungan juga pernah dilakukan oleh Ebenezer Howard dengan Garden City (1898) dan Patrik Abercrombie dengan New Towns. Garden City dan New Towns mencoba mengentaskan kota-kota dari masalah kepadatan yang berlebihan yang mengakibatkan beban lingkungan menjadi sangat berat. Model “less-dense city” ini yang mengusulkan populasi ke daerah sekitar atau luar kota yang tidak padat dan lebih hijau menjadi acuan perkembangan kota-kota modern sampai pertengahan abad 20 sehingga menjamurlah kota-kota baru yang mempunyai jarak cukup jauh dari pusat kota (Rogers, 1997). Perkembangan model less-dense city diikuti oleh pendekatan “ecological footprint”. Ecological footprint menganut pendekatan perbaikan lingkungan suatu kawasan dapat merusak lingkungan pada suatu atau beberapa kawasan lain. Satu kota mengkonsumsi sumber daya sampai keluar batas-batas fisik kota sendiri, sekaligus memaksa kota-kota lain untuk menyediakan lahan atau tempat untuk penampungan sampah dan polusi (Rogers, 1997). Disamping itu dampak ekologis mulai muncul kembali dengan meningkatnya konsumsi energi dan produksi polusi akibat meningkatnya jumlah kendaraan bermotor dari kota-kota baru ke pusat kota. Gerakan less – dense city yang ternyata dipandang tidak cukup efektif dalam melindungi lingkungan perkotaan mendapatkan tantangan baru, yaitu gerakan kembali ke model “dense city”. Peremajaan kota dengan pendekatan dense city diharapkan dapat membawa keuntungan ekologis. Dense city dapat sampai pada perencanaan yang terintegrasi untuk meningkatkan efisiensi energi, lebih sedikit mengkonsumsi energi, memproduksi sedikit sampah dan meniadakan penyebaran/sprawling daerah-daerah rural (Roger, 1997). Pendekatan dense city ini diilhami oleh metabolisme kehidupan kota atau kawasan kota.
Menurut Ekolog Perkotaan Hebert Girardent dalam bukunya “The Gaia Atlas of Cities” (1992), kunci menyeimbangkan ekologi kota adalah terletak dalam mengarahkan kota tersebut pada suatu lingkaran “metabolism”, dimana konsumsi dikurangi dengan menerapkan efisiensi dan penggunaan kembali (re – use) sumber daya dimaksimalkan. Kecuali itu masih dalam rangka melindungi dan menyeimbangkan lingkungan kota, perlu
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 97 langkah-langkah mendaur-ulang (recycling) bahan-bahan, mengurangi pembuangan, menghemat energi yang mudah terbuang dan memilih pada sesuatu yang dapat diperbaharui. Proses linier yang menimbulkan pencemaran dari produksi harus diganti dengan suatu sistem siklus penggunaan dan penggunaan kembali (use and re-use), karena mayoritas besar produksi dan konsumsi mengambil tempat di kota-kota.
Dalam berbagai pengalaman memang langkah-langkah peremajaan kota yang telah dilakukan tidak selalu mencapai sasaran atau seringkali menemui kegagalan, dalam arti hasil dari upaya perbaikan lingkungan kawasan tersebut menghasilkan permasalahan baru yang sering lebih kompleks dari kualitas lingkungan kota yang sudah diremajakan. Kegagalan atau tidak tercapainya sasaran tersebut lebih disebabkan karena pendekatan yang dipergunakan terlalu bersifat rasionalistik dan utopis. Nampaknya langkah peremajaan kota apabila akan menjadi salah satu alternatif untuk melindungi dan melestarikan lingkungan perkotaan, perlu dilakukan pendekatan yang lebih konseptual, dan menjadikan semua fasilitas dan sumber daya kota menjadi aset bagi perkembangan kota yang berkelanjutan.
IV. KASUS INDONESIA
Secara faktual kota-kota di Indonesia berkembang dalam proses yang dinamis sesuai dengan peningkatan penduduk melalui proses urbanisasi. Urbanisasi tersebut menciptakan ruang-ruang kota yang heterogen dan terjadinya perubahan-perubahan fisik yang cepat pada suatu lokasi, diikuti dengan penggunaan sumber daya yang berlebihan dan kerusakan lingkungan. Akibatnya akan menimbulkan dampak terhadap keseimbangan ekologi kota atau kawasan kota.
Permasalahan ketidakseimbangan ekologis justru terjadi di kota-kota besar di Indonesia, seperti Jakarta, Surabaya, Bandung, Semarang, Medan, Yogyakarta. Pemekaran kota yang tidak terkendali, misalnya telah menggeser lahan pertanian subur dan berdampak munculnya kegiatan yang tidak serasi, selaras dan seimbang dari aspek mutu tata ruang. Tingkat kebisingan, tingkat emisi udara dan pencemaran atas sumber air akan semakin meningkat, dan di sejumlah lokasi melampaui ambang batas baku mutunya, akibat meningkatnya konsentrasi dan jumlah manusia, kendaraan dan industri. Kawasan perkotaan sebagai suatu lingkungan binaan yang dimaksudkan sebagai pusat kegiatan dan fasilitas guna menunjang kesejahteraan, ternyata justru menampakkan kecenderungan menurunnya mutu lingkungan hidup, seperti ketersediaan air bersih semakin kritis, baik dari segi mutu maupun jumlah, perubahan iklim mikro, mutu udara yang mengkhawatirkan akibat tingkat pencemaran yang tinggi, makin menyempitnya kawasan peresapan air. Upaya peremajaan lingkungan perkotaan tertama pada kota-kota besar di Indonesia sudah mulai dilaksanakan, seperti proses perbaikan kampung
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 98 dan pembangunan rumah susun, dengan konsep pendekatan membangun tanpa menggusur. Sebenarnya konsep ini apabila dalam pelaksanaannya dilakukan secara konsisten akan menjadi nilai tambah, tidak hanya dalam perlindungan lingkungan tetapi juga dari segi kegiatan ekonomi, dan sosial. Belajar dari konsep “use and re – use” yang sudah dipaparkan pada pembahasan sebelumnya, maka peremajaan kota di Indonesia dapat merupakan strategi pembangunan kota berkelanjutan untuk mengantisipasi proses penggusuran yang mempunyai dampak uruk terhadap perubahan ekologi keruangan dan ekologi sosial.
Perlindungan lingkungan perkotaan melalui kota di Indonesia sudah tidak dapat menggunakan pendekatan pemindahan permasalahan lingkungan-lingkungan dari satu kota atau kawasan kota ke kota atau kawasan kota yang lain. Kota pada dasarnya adalah suatu planet yang kecil yang tidak pernah menampung demikian banyak dan luas.
V. KOTA BERKELANJUTAN
Berkelanjutan adalah satu kata yang dipopulerkan oleh World Commision on Environment and Development pada laporan 1987-nya “Our Common Future” dan oleh Earth Summit di Rio De Jainero tahun 1992.
Keberlanjutan ini menghubungkan kesehatan budaya, sosial, ekonomi, politik dan lingkungan jangka panjang kita. Keberlanjutan berarti memuaskan kebutuhan kita sekarang tanpa mengorbankan kepentingan dan kemampuan dari generasi masa mendatang dalam memenuhi kebutuhannya. Keberlanjutan adalah suatu etik, seperangkat prinsip, dan pandangan yang berorientasi masa depan. Sebuah kota yang berkelanjutan adalah suatu daerah perkotaan yang mampu berkompetisi secara sukses dalam ekonomi global dan mempertahankan vitalitas budaya, politik, hankam dan lingkungannya dalam arti luas (Eko Budihardjo, Djoko Sujarto, 1999:26).
Bagaimana kota dapat dibuat berkelanjutan ? Salah satu cara adalah bila penduduk mempunyai prinsip dan kaidah yang dapat menuntun mereka dan menerapkannya ke penanganan dari masalah yang mereka hadapi dan aktualisasi dari potensi yang mereka miliki, demi perkembangan dari kota dan daerah mereka. Berdasarkan pengalaman-pengalaman dari banyak kota di dunia, kota dapat menyusun daftar yang menggambarkan prinsip dan kaidah tersebut atas dasar karakteristik yang dihasilkan dari kota-kota yang berkelanjutan.
Mendasarkan hasil riset Research Triangle Institute, 1996 dalam Eko Budihardjo (1999 : 27) untuk menciptakan kota yang berkelanjutan diperlukan lima prinsip dasar yang dikenal dengan Panca E : Environment (Ecology), Economy (Employment), Equity, Engagement, dan Energy. Dengan diagram berikut kita dapat membandingkan
prinsip-MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 99 prinsip dasar kota yang kurang berkelanjutan dengan yang lebih berkelanjutan (lihat diagram).
Diagram : Prinsip Dasar Kota yang Berkelanjutan (dikembangkan dari Research Triangle Institute, 1996) Komponen/Aspek Pendekatan yang
Kurang Berkelanjutan
Pendekatan yang Lebih Berkelanjutan
Ekonomi (Kesejahteraan)
Pendekatan Kompetisi, industri besar, retensi, bisnis dan ditarget,
ekspansi.
Kerjasama strategis, peningkatan keahlian pekerja, infra struktur dasar dan informasi.
Alat-alat/Wahana Industri, pajak, penanaman modal, birokrasi dan regulasi.
Penanaman modal strategis pada tenaga kerja dan kesempatan kerja dilihat sebagai tanggung jawab bersama pemerintah, swasta dan masyarakat. Hubungan antara perkembangan sosial dan ekonomi Kesenjangan yang bertambah antara kaya dan miskin dilihat sebagai tanggungjawab pemerintah, kesempatan kerja terbatas.
Penanaman modal strategis pada tenaga kerja dan kesempatan kerja dilihat sebagai tanggung jawab bersama pemerintah, swasta dan masyarakat. Ekologi (Lingkungan) Penggunaan sumber daya Penggunaan sumber daya secara berlebihan.
Konservasi sumber daya, pencegahan dan
penanggulangan polusi Peraturan
penggunaan tanah
Penggunaan
tertinggi dan terbaik, penggunaan lahan yang tunggal (terpisah), kurang terpadu dengan Penggunaan lahan campuran, koordinasi dengan sistem transportasi, menciptakan taman, menetapkan batas perkembangan/pemekaran
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 100 sistem transportasi, pemekaran kota tanpa kendali. kota. Equity (Pemerataan)
Disparitas Disparitas yang makin meningkatkan antar kelompok income dan ras
Disparitas yang kurang kesempatan yang seimbang macam-macam kesempatan yang tersedia.
Pendekatan jasa sosial
Jasa spesifik untuk klien - klien
individual.
Jasa yang terintegrasikan bagi keluarga-keluarga dan komunitas.
Perumahan murah Lebih cenderung ke rumah keluarga yang dibangun di atas tanah yang besar, terisolasi dan perumahan rakyat yang terkotak - kotak. Perumahan masal.
Campuran dari alternatif perumahan yang bagus, berimbang, campuran dari subsidi perumahan diintegrasi ke stok perumahan. Perumahan oleh massa.
Engagement (Peran serta)
Partisipasi Rakyat Diminimalkan Dioptimalkan Kepemimpinan Isolasi dan
fragmentasi
Kooperatif jurisdik silang
Regional Kompetisi Kerjasama strategis Peran Pemerintah Pemerintah :
- Penyedia jasa Provider - Regulator - Komando dan
pusat kontrol dari atas
Kepemerintahan : - Fasilitator,
- Pemberdayaan (Enabler) - Negosiator
- Menyaring masukan dari bawah Status kepemerintahan Sentralisasi lebih sedikit otonomi daerah
Desentralisasi lebih banyak otonomi daerah
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 101 dari pendanaan
pusat ke daerah
pendanaan pusat ke daerah
Analisis Problem Simptomatis, relatif, jangka pendek
Sistematik, proaktif, jangka panjang Perencanaan Komprehensif. teknokratik, sektoral, mencerminkan mandat legal pemerintah
Strategi, dibuat lebih baik oleh partisipasi rakyat yang besar, sektor - silang, mencerminkan prioritas rakyat
Penilaian Penampilan Input, aktivitas, standar harga professional
Hasil penanaman modal, partisipasi rakyat
Indikator dari keberlanjutan
Tidak ada atau sektoral digunakan oleh teknorat
Interdisiplin atau lintas sektoral digunakan oleh rakyat
Energi
Sumber Energi Pengurasan sumber energy
Penghematan sumber energy
Sistem Transportasi Mengutamakan kendaraan pribadi yang boros energy
Mengutamakan transportasi umum, misal hemat energy
Bangunan Menggunakan pencahayaan dan penghawaan artificial Mendayagunakan pencahayaan dan penghawaan alami Alternatif Alternatif terbatas Alternalif energi terbatas
Untuk kasus kota di Indonesia, sebetulnya di samping Kaidah Panca – E tersebut masih ada lagi dua E yang lain yaitu Etika Pembangunan dan Estetika Kota. Para pemimpin daerah, penentu kebijakan atau pengambil keputusan dalam pembangunan kota diharapkan memiliki etos kerja yang tinggi. Bila perlu mereka harus berani melakukan terobosan-terobosan baru dan siap mengambil resiko. Namun, resikonya adalah jenis resiko yang sudah diperhitungkan. Selain itu segenap pelaku perencanaan dan pembangunan kota harus berpegang pada kode etik profesi masing-masing. Etika dan tata krama dalam membangun harus ditegakkan, dengan mekanisme pengawasan dan pengendalian pembangunan yang menggunakan sistem insensif – disinsentif.
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 102 Estetika kota saat ini cenderung diabaikan, karena penekanan pembangunan kota yang terpancang pada aspek pertumbuhan ekonomi., sehingga segenap daya dan dana yang tercurah untuk meminyaki roda pembangunan. Dalam era yang membawa kecenderungan penciptaan citra global, kiranya kita semua perlu mulai memperhatikan aspek estetika agar tidak kehilangan jati diri.
VI. MENUJU KOTA YANG BERKELANJUTAN
A. Tata Ruang Kota dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Dalam upaya mewujudkan gagasan tentang pembangunan kota yang berkelanjutan, diperlukan peran serta dari segenap lapisan masyarakat dalam tata ruang kota dan pengelolaan lingkungan hidup.
Tata ruang kota dan lingungan hidup mengandung arti yang sangat luas tetapi sekaligus juga sering kali punya konotasi sempit, terbatas pada perencanaan dan perancangan fisik semata-mata.
Padahal sudah semenjak beberapa tahun yang lampau perencanaan kota dan daerah yang menekankan arti fisik, serba deterministik dan menomor-duakan manusia dengan segenap keunikan perilakunya, tetah banyak mendapat kecaman.
Kevin Lynch dalam tulisannya tentang “The City as Environment” (1990) berceloteh bahwa penampilan dan wajah kota bagaikan mimpi buruk: tunggal rupa, serba sama, tak berwajah, lepas dari alam, dan sering tidak terkendali, tidak manusiawi. Air dan udaranya kotor, jalan-jalan sangat berbahaya dipadati kendaraan, papan reklame mengganggu pandangan, pengeras suara memekakkan telinga. Lebih negeri lagi, jurang kaya-miskin menganga menyolok mata, komunitas yang guyub pecah menjelma menjadi masyarakat petembayan yang dilandasi penalaran kalkulatif (Weber) dan kepekaan moral yang disepakati bersama makin meluntur (Durkheim).
Para perencana kota lantas dituding ikut andil dalam penciptaan kesemrawutan dan kekacauan karena “they have not delved enough into societies for which their plans were intended” (Sretton, 1987).
Para perencana tata ruang dan pengelolaan lingkungan hidup mesti memiliki tingkat kepekaan sosio-kultural yang tinggi.
Tanpa kepekaan terhadap pluralisme kultur dan subkultur, kota-kota di Indonesia akan menjadi kota yang serba seragam, tidak memiliki jati diri, kepribadian, kekhasan, atau karakter yang spesifik. Keseragaman kota akan sangat membosankan. Kota yang berkelanjutan, ibarat mosaik yang penuh keberagaman. Tidak pernah tunggal dimensi atau seragam.
Mengacu pada usulan atau rekomendasi untuk peningkatan kualitas perencanaan tata ruang dan pengelolaan lingkungan hidup di masa mendatang agar
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 103 dapat berkelanjutan (Eko Budihardjo, Djoko Sudarto, 1999 : 212 - 213) adalah sebagai berikut:
1. Agar pengelolaan dan tata ruang kota tidak lagi sekedar dilihat sebagai management of growth atau management of changes melainkan lebih sebagai management of conflicts.
2. Mekanisme development control yang ketat agar ditegakkan, lengkap dengan sanksi (dis-insentif) buat yang melanggar dan bonus (insentif) bagi mereka yang taat pada peraturan.
3. Penataan ruang kota secara total, menyeluruh dan terpadu dengan model-model participatory planning dan over-the-board planning atau perencanaan lintas sektoral sudah dilakukan secara konsekuen dan berkesinambungan.
4. Kepekaan sosio – cultural para penentu kebijakan dan para profesional khususnya di bidang tata ruang kota dan lingkungan hidup seyogyanya lebih ditingkatkan melalui forum-forum pertemuan/diskusi/ceramah/publikasi, penataran dan pelatihan secara formal maupun informal.
5. Dalam setiap perencanaan tata ruang kota dan pengelolaan lingkungan hidup agar lebih diperhatikan perihal kekayaan lingkungan alam termasuk iklim tropis yang bersahabat, yang selain akan memberikan kenyamanan biologis tersendiri juga akan lebih menghemat energi (BBM maupun listrik) yang sekarang sudah semakin mahal.
6. Peran serta penduduk dan kemitraan dengan pihak swasta agar digalakkan untuk bisa memecahkan masalah tata ruang kota dan pengelolaan lingkungan hidup dengan prinsip win-win solution, tanpa ada yang merasa terlalu dirugikan.
B. Keterlibatan Masyarakat
Pada kebanyakan perencanaan kota dan lingkungan masyarakat acap kali dilihat sekedar sebagai konsumen yang pasif. Memang mereka diberi tempat untuk aktivitas kehidupan, kerja. rekreasi, belanja dan bermukim, akan tetapi kurang diberi peluang untuk ikut dalam proses penentuan kebijakan dan perencanaannya.
Padahal sebagai mahluk yang berakal dan berbudaya, manusia membutuhkan rasa penguasaan dan pengawasan (a sense of mastry and control) terhadap habitat atau lingkungannya. Rasa tersebut merupakan faktor mendasar dalam menumbuhkan rasa memiliki untuk kemudian mempertahankan atau melestarikan.
Willems de Rausch (1996) mengemukakan bahwa binatang pun menunjukkan pentingnya rasa penguasaan tersebut dalam bentuk pemilihan habitat dan modifikasi/ manipulasi lingkungan fisiknya.
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 104 Kekurang – berhasilan kebanyakan kebun binatang terletak pada terabaikannya fakta tersebut. Kalau binatang saja membutuhkan peluang untuk bisa memilih dan membentuk habitatnya, apalagi manusia penghuni kota. Bila penduduk kota tidak dilibatkan dalam proses perencanaan dan pembangunan kotanya, tidak diberi kesempatan untuk bertindak secara aktif memberikan “cap” pribadi atau kelompok pada lingkungannya, tidak memperoleh peluang untuk membantu, menambah, merubah, menyempurnakan lingkungannya, akan kita dapatkan masyarakat kota yang apatis, acuh tak acuh, dan mungkin agresif.
“Personalization provides a way of being creative for urban people whose work may be totally uncreative” begitu kata Jenks(1996).
Perlibatan masyarakat dalam proses kota di Indonesia masih sering diabaikan, padahal penting sekali artinya untuk menumbuhkan harga diri dan jati diri. Apalagi bagi kaum papa yang termasuk kategori the silient majority, keterlibatan mereka boleh dikatakan tidak ada. Antara lain karena anggapan bahwa tingkat pendidikannya yang rendah sehingga tidak dapat diajak berdwicakap. Lagi pula waktunya banyak dihabiskan untuk mempertahankan kelangsungan hidup. Padahal sebetulnya mereka memiliki kearifan sendiri yang sering di luar dugaan kalangan yang berpendidikan. Kita justru bisa belajar banyak dari mereka. Agar suatu kota dapat berkelanjutan, diperlukan keterlibatan yang aktif dari segenap penduduk, yang akan menimbulkan rasa memiliki dan rasa bangga.
C. Kota yang Demokratis
Kota yang berkelanjutan mesti berlandaskan prinsip pemerataan, yang berarti harus demokratis. Bila kita amati situasi dan kondisi kota besar di tanah air, kita akan disuguhi berbagai paradoks perkotaan. Paradoks yang paling kasat mata dan sangat menonjol adalah dalam bidang perumahan dan sistem transportasi perkotaan. Pembangunan apartemen dan rumah mewah merebak dengan gegap gempita, mewadahi kepentingan mereka yang justru kebanyakan sudah memiliki rumah pribadi. Mereka membeli unit apartemen itu bukan untuk ditempati sendiri melainkan untuk investasi. Di lain pihak pembangunan Rumah Sederhana (RS), Rumah Sangat Sederhana (RSS), dan rumah susun murah bagi mereka yang betul-betul membutuhkan, malah tersendat-sendat menghadapi berbagai kendala. Terutama sekali berupa kendala perolehan lahan perkotaan yang kian tidak terjangkau oleh masyarakat papan bawah. Kaum berpunya sudah mapan menempati lokasi strategis yang sarana-prasarananya serba lengkap, sedangkan kaum papa yang masih rawan terperas atau terlempar jauh ke pinggiran dengan sarana-prasarana yang serba
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 105 marjinal dan di bawah standar kelayakan. Kebijakan-kebijakan arif Menpera yang sudah digariskan, menghadapi hambatan dalam implementasinya di lapangan.
Sistem transportasi perkotaan pun tidak jauh berbeda, terkesan lebih memanjakan kendaraan pribadi ketimbang kendaraan umum, misal jalan tol, jalan arteri, jalan layang, simpang susun, dan semacamnya dibangun terus, sedangkan Mass Rapid Transit (MRT) yang sudah menanjak beberapa tahun yang silam hangat diperbincangkan di Jakarta, tetap saja tinggal sebagai rencana di atas kertas. Tidak usah heran bila kemacetan lalu lintas terjadi hampir di segenap sudut kota.
Dalam bidang perdagangan, pertokoan dan pembelanjaan, kita lihat menjamurnya pembangunan plaza, pusat pertokoan, dan mal bahkan mal super.
Daftar paradoks perkotaan semacam itu dapat diperpanjang terus, boleh dikata tanpa ada kata akhirnya. Salah satu tugas para perencana dan penentu kebijakan pembangunan perkotaan adalah mengubah kecenderungan yang tidak menguntungkan semacam itu agar kota-kota tampil lebih demokratis, lebih mengakomodasi kepentingan mayoritas warga kota, dan secara jujur menyuguhkan untaian sejarah kota.
VII. KESIMPULAN
Ketidakseimbangan ekologis menjadi isu sekaligus permasalahan utama pada kawasan kota-kota di dunia, termasuk Indonesia. Apabila ketidakseimbangan ekologis itu tidak segera di tangani, maka kawasan perkotaan, beserta seluruh isi dan kehidupannya akan terperangkap dalam kondisi kawasan perkotaan yang tidak layak dihuni (inhabitable environment). Apabila hal tersebut terjadi, maka impian atau bahkan harapan untuk hidup dalam suatu kota yang berkelanjutan akan semakin jauh dari kenyataan. Upaya peremajaan kota (urban renewal) semestinya diarahkan untuk mendekatkan atau bahkan menjadi kenyataan.
Peremajaan kota merupakan masalah kota atau kawasan kota yang perlu ditangani sungguh-sungguh guna perlindungan dan peningkatan kualitas dan fungsi lingkungan perkotaan. Peremajaan kota adalah proses yang mahal, bagi Indonesia dalam proses pelaksanaannya diperlukan kehati-hatian dan perlu belajar dari pengalaman negara lain yang terlebih dahulu menerapkannya.
Prinsip pembangunan kota berkelanjutan yang menekankan efisiensi, penggunaan kembali (re – use), semangat daur ulang dan metabolisme perlu menjadi pertimbangan utama dalam upaya perlindungan lingkungan perkotaan melalui peremajaan kota.
Pentingnya membangun kota yang berkelanjutan yang mesti berlandaskan pada prinsip-prinsip dasar yang dikenal Panca E : Environment (Ecology), Economy (Employment), Equity, Engagement, dan Energy dan menjadi lebih baik lagi jika ditambah
MAJALAH ILMIAH PAWIYATAN 106 dengan Etika dan Estetika. Tetapi tidak kalah penting dan tidak boleh diabaikan dalam kerangka mewujudkan kota yang berkelanjutan yang telah disebut diatas adalah pentingnya keterlibatan masyarakat, dimana setiap warga kota mesti diberi kesempatan ikut berbicara tantang nasib dan masa depan kotanya kait mengkait antara city dengan citizen wajib di akomodasi dengan baik, sehingga akan tercipta kota yang demokratis dan berwawasan lingkungan.
DAFTAR PUSTAKA
Alden, Graham Kong & SM Romaya, (1992), Urban Regeneration Needs in Wales, an Evolution of the Urban Regeneration program in Wales (Final Report), Departement of City and Regional Planning, University of Wales College of Cardiff. Barnet, Jonathan, (1982), An Introduction to Urban Design, Harper & Row Publish, New
York.
Budihardjo, Eko, (1982), Arsitektur dan Kota di Indonesia, Alumni, Bandung. Budihardjo, Eko; Sujarto, Djoko, (1999), Kota Berkelanjutan, Alumni, Bandung.
Chapin, Stuart, Jr, (1965), Urban Land Use Planning, Urbana, University of Illinois Press. Couch, Crish, (1990), Urban Renewal: Theory and Practice, Macmilian Education Ltd,
London.
Cutler, Lawrence Stephan & Sherrie Stephens Cutler, (1983), Recycling Cities for People, Van Nostrand Reinhold Co. New York.
Danisworo, Mohamad, (1998), Konseptualisasi Gagasan dan Upaya Penanganan Proyek Peremajaan Kota: Pembangunan Kembali (Redevelopment) Sebagai Fokus, ITB, Bandung.
Golany, Gideon S, (1995) Ethics and Urban Design: Culture, Form, and Environment, John Wiley & Sons, inc, New York.
James Lovelock dalam Richard Rogers, (1997), Cities for A Small Planet, Faber Ltd, London.
Platt, Rutherford H, Rowan A. Rowntree & Pamela C. Muick (edts), (1994), The Ecologycal City: Preserving and Restoring Urban Biodiversity, Massachusets Press
Roger, Richard, (1997), Cities for A Small Planet, Faber and Faber Limited, London. Silas, Johan, (1998), Kota Kosmopolitan (Kota Global), SDAP, Jurusan Arsitektur
Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang.
Topfer, Klaus, (1996), Human Settlement Development an Policy: National Report Germany Habitat II, Federal Ministry for Regional Planning, Building and Urban Development, Bonn.
Zahnd, Markus, (1999), Perancangan Kota Secara Terpadu, Teori Perancangan Kota dan Penerapannya, Kanisius, Yogyakarta.
